Волков Ю.Г. Регионоведение: Учеб.пособие

Подождите немного. Документ загружается.

базе территориальных агентств Мингосимущества сети

региональных и местных инвестиционно-холдинговых

компаний. Второе — состоит в том, что в случае

строительства и расширения коммерческих объектов местные

органы должны подсчитывать дополнительную нагрузку на

инфраструктуру и договариваться о компенсации затрат.

Если же региональные субъекты строят новые объекты

инфраструктуры, то их стоимость должна ложиться и на

бизнес, получающий от этого дополнительный выигрыш

(мост, выставочный комплекс, информационный центр и

т.п.). Очевидно, большую роль при этом должны играть

торгово-промышленные палаты.

Финансовый федерализм требует своего развития в

следующих направлениях:

— финансирование регионального развития наряду с

целевыми программами и в дополнение к ним;

— целевое использование доходов от собственности, их

капитализация в пользу регионов и муниципалитетов;

— перспективное бюджетное планирование, так как

финансирование часто не укладывается в рамки годового

бюджета, нужны прогнозы долгосрочного развития регионов

и муниципалитетов;

— формирование (завершение) минимальных социальных

стандартов по регионам;

— развитие системы трансфертов, которые должны не

полностью исключать (уравниловка!), а смягчать

неравенство в доходах;

— более четко распределять qpeflCTsa фондов

регионального развития (ФФПР и т.п.).

При соблюдении этих требований все финансы региона

(предприятий, населения, иностранные) работали бы на

экономическое развитие каждого локалитета.

Тем не менее, зависимость регионов от федерального

центра усиливается. Так, в 2002 г. доля трансфертов и

ФФПР в собственных доходах 20 регионов составляла от 65

% и выше. В том числе 5 из них — республики в составе

ЮФО, где доля КИР доходила до 91,3 %; Ингушетии - 86 %,

Дагестана - 85,5 %*.

6. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОЦЕССЫ

Социальные процессы включают в себя как социальное

положение населения ЮФО, так и социальную политику,

проводимую государством и Администрациями регионов

(муниципалитетов). Структура социального положения и

направления социальной политики в общем и целом

совпадают и имеют следующие аспекты:

— демографический (рождаемость-смертность,

продолжительность жизни, половозрастные и

профессиональные тенденции, миграция);

— занятость/безработица;

— доходы и политика доходов (структура и динамика

доходов-расходов, теневые доходы);

— жилье и жилищная политика, коммунальные услуги;

— социальные выплаты и главнейшая — пенсионная политика

(реформа), помощь маргиналам, льготы и т.д. —

трансферты;

— обучение и политика (реформа) образования, в том числе

высшего;

— лечение и политика в области здравоохранения, реформа

медицинского страхования;

— обеспечение культурного и физического развития граждан

(театры, музеи, книгоиздательства, стадионы,

спорткомплексы и т.д.);

* Бюджетные крепостные // Экономика и жизнь. 2003. № 36.

С. 31.

384

— обеспечение торгового обслуживания населения;

— борьба с наркоманией.

Есть и другие аспекты (защита прав, безопасность,

социальная ситуация в армии и с армией и т.д.), но и

перечисленных достаточно, чтобы увидеть громадность

масштабов данного вида жизнедеятельности.

При переходе к рынку, иначе говоря — к смене социального

строя, дело осложняется еще и коммерциализацией многих

секторов социальной сферы, неэффективностью или

системной невозможностью старых форм.

В социальной сфере (политике) центр и регионы особенно

конфликтны, противоречивы, подвержены чиновничьему

произволу. Неширокие возможности государства

способствуют передаче ряда проблем «на места», а

«трансформационный спад» почти не давал возможностей

развернуть социальную политику. Население дорогой ценой

расплачивается за «шоковую терапию», ошибки, граничившие

с преступлениями, в социальной политике.

На этом фоне отрасли социального комплекса

(«непроизводственная сфера»), находящиеся на бюджетном

финансировании, испытывают серьезные трудности, особенно

в провинции и на селе.

Уровень потребления населения в ЮФО может быть

охарактеризован величинами, представленными ниже в

таблице 6.10.

Таблица довольно сложна и требует пояснений. Так,

уровень покупательной способности населения указывает на

соотношение среднегодового дохода и среднедушевого

прожиточного минимума в данном регионе. Чем этот

показатель выше, тем уровень потребления, при прочих

равных условиях, выше.

Уровень потребления населения охватывает далеко не все

потребление и рассчитывается как сумма оборота розничной

торговли и объема платных услуг на душу населения*.

Уровень развития социальной инфраструктуры дается в

баллах и представляет интегрированную суммарную оценку

* Прим. автора. В отличие от предыдущего

(относительного) — этот показатель абсолютный (рубли),

но приведенный (на душу).

385

Некоторые показатели уровня потребления в ЮФО

Таблица 6.10

Уровень

покупате

льной

способно

сти

Уровень

потребле

ния

населени

я, тыс.

руб./чел

Доля

населени

я с

оходами

ниже

прожиточ

ного

минимума

Уровень

азвития

социальн

ой

инфрастр

уктуры,

баллы

Субъекты РФ

в ЮФО

1998

г.

2002

г.

199

г.

2002

г.

1998

г.

2002

г.

199

г.

2002

г.

Республика

Адыгея

1,5 1Д 5,4 15,3 41,6 40,0 300

290,

Республика

Дагестан

1,1 0,6 3,4 10,6 57,5 65,0 140

144,

Республика

Ингушетия

0,6 0,3 1,6 9,9 76,7 96,0 352 352

Кабардино-

Балкарская

Республика

1,1 1,3 4,0 13,7 45,7 36,0 375 562

Республика

Калмыкия

1,0 0,8 2,2 5,9 57,5 57,0 921 925

Карачаево-

Черкесская

Республика

1,2 0,7 4,6 9,8 48,2 39,8 248

248,

Республика

Северная

Осетия-

Алания

1,2 2,3 4,8 21,9 55,2 54,0 271

273,

Краснодарски

й край

2,1 1,9 9,0 31,6 25,5 23,0 330

354,

Ставропольск

ий край

1,2 1,0 6,0 22,7 39,0 35,0 900

1481

Астраханская

область

1,4 1,3 5,3 14,4 37,6 30,0 412

429,

Волгоградска

я область

1,5 1,0 6,7 14,5 32,5 50,0 423

425,

Ростовская

область

2,1 1,8 9,9 29,5 21,0 33,5 438

427,

Российская

Федерация

2,0 1,7 9,2 25,2 29,2 30,5 491

493,

Москва* 6,2 5,5 32,

77,6 27,6 15,4 485

502,

*Москва дается справочно, для сравнения.

Источник: Доклад Минэкономики РФ // Экономика и жизнь.

2000. № 19. С. 31.

по показателям обеспеченности детей в дошкольных

учреждениях (детей на 100 мест), обеспеченность врачами

и средним медперсоналом (медработников на 10 тыс.

жителей), обеспеченности населения амбулаторно-поликли-

ническими учреждениями (число посещений в смену на 10

000 жителей)*.

Сама таблица может анализироваться по строкам, и тогда

будет видно какому субъекту прогнозируется рост

потребления. Можно и по столбцам (колонкам), и тогда

видны ранги (места) субъектов ЮФО по данному (их четыре)

показателю (хуже-лучше остальных)**.

Кроме названных показателей, одним из важнейших является

жилье. В среднем по ЮФО обеспеченность населения жильем

на 1 жителя составляла в начале 2002 года величину 18,1

кв. м. Больше среднеокружнаго было жилье (метров): в

Адыгее (21,8), Карачаево-Черкесии (18,6), Ставрополье

(18,6), Волгоградской (19) и Ростовской (18,8) областях.

Меньше - в Ингушетии (6,7). Близко к среднему значению —

в остальных регионах. Ввод в действие жилых домов

составил по ЮФО 5282 тыс. кв.м. Общей площади, или

второе место по округам в расчете на 1 тыс. чел.

Населения. По общей площади ввода в действие жилых домов

в 2002 году внедрил Краснодарский край — 1645 тыс.

кв.м., Ростовская область — 984 тыс. кв.м.,

Ставропольский край - 591 тыс. кв.м.***

Важным показателем социального положения населения

являются денежные доходы, в том числе оплата труда. Они

отражены в таблице 6.11.

Как видно из таблицы 6.11 прожиточный минимум за

исключением Ингушетии обеспечивается, а рост реальной

заработной платы наблюдается во всех субъектах, кроме

той же республики. Если обратиться к данным приведенным

Всероссийским Центром уровня жизни (ВЦУЖ), то в

* Показатель в самом деле же по смыслу и сводится к

оценке, и то урезанный, по 3 позициям.

** Было бы интересно разобрать таблицу на семинаре

поподробнее, тем более что это позиция Минэкономики РФ.

Интересен и прогноз.

*** Российский статистический ежегодник. М., 2003. С.

445.

Таблица 6.11

Среднедушевые денежные доходы и среднемесячная зарплата

регионов ЮФО

(в месяц, руб.)

Субъекты

Федерации

(регионы) в

ЮФО

Среднед

ушевые

доходы

в месяц

в 2001

г.,

руб.

Мес

то

сре

ди

рег

ион

е в

ЮФО

Сред

неме

сячн

ая

зарп

лата

руб.

Прожито

чный

инимум

в % к

доходу

Реальная

зарплата

по

субъектам

ЮФО в

январе-мае

2003 г., в

% к

январю-маю

2002 г.

Республика

Адыгея

1584,2 8 2056

85,9 117,3

Республика

Дагестан

1463,9 11 1313

81,6 111,1

Республика

Ингушетия

1074,5 12 2431

121,9 99,9

Кабардино-

Балкарская

Республика

1610,5 7 1718

81,9 105,4

Республика

Калмыкия

1457,5 10 1975

143,2 100,6

Карачаево-

Черкесская

Республика

1455,1 9 1728

84,3 109,6

Республика

Северная

Осетия-

Алания

2394,1 3 1938

68,2 106,9

Краснодарск

ий край

2233,9 2 2806

55,1 108,9

Ставропольс

кий край

1627,4 6 2242

64,4 102,1

Астраханска

я область

2063,6 5 2723

70,5 105,8

Волгоградск

ая область

1706,8 4 2636

71,8 109,9

Ростовская

область

2363,8 1 2340

44,0 110,9

Российская

Федерация

1943,8 - 2382

. -

Источник: Регионы России: Информ.-стат.сб.: В 2 т. М.,

1999. Т. 1.; М., 2000. Т. 2. С. 467; Южный Федеральный

окрук» 2Э01. Соц.-эконом. итоги. Ростов н/Д, 2002. С.

333; Южный Федеральный. 2003. № 38.8 окт.

2003 году на средний доход можно было «купить

потребительских корзин»: в Ростовской области — 1,99

ед.; Волгоградской — 2,07; Республике СО Алания — 2,04;

Астраханской области - 1,91; Краснодарском крае - 6,14

наборов корзин*.

Рассмотрим кратко позицию по образовательным услугам и

образовательному потенциалу.

На долю ЮФО приходится около 14 % общей численности школ

РФ, существуют и негосударственные школы, их уже около

60.

В округе функционирует около 130 вузов, в том числе

негосударственных около 45 % (по РФ — в среднем 38 %).

Отметим, что с середины 90-х гг. прошлого века заметно

сокращалось число дошкольных учреждений (1990 г. — 11,5

тыс. ед., 1997 г. - 7,9 тыс. ед.).

Общее число студентов в вузах ЮФО в конце 90-х гг.

колеблется в пределах 310—340 тыс. человек в год.

Важной характеристикой социального потенциала ЮФО

является и численность занятых в социальной сфере. Эта

цифра колеблется от 22 % всех занятых в Волгоградской

области до 29,6 % в Кабардино-Балкарии, составляя в

среднем по ЮФО - 26,1 % или 1643,0 тыс. человек.

В целом социальное положение населения ЮФО несколько

проблемнее, а уровень жизни ниже, чем в других округах

(за исключением Приморского). Заметно различается и

ареал краев-областей по сравнению с ареалом республик по

уровню денежных доходов, занятости, обеспеченности

услугами здравоохранения и образования, транспорта и

связи.

Существенной характеристикой социального положения

является "индекс социального неблагополучия». Для его

подсчета выделяется ряд позиций. Эксперты отобрали для

России такие: число умерших, родившихся, уровень

безработицы, среднемесячная зарплата, стоимость

физиологического минимума, забастовки (потери,

чел./дней), число преступлений, разводов, доли

престарелых, покупательная способность средней зарплаты.

Часть данных берется путем опросов. По результатам

проведенного Российским

* Экономика и жизнь. 2004. № 2.

389

Таблица 6.12 Уровни социального неблагополучия

Субъекты РФ

в ЮФО

Уровень

социальн

ого

неблагоп

олучия

(индекс)

Ранг по

индексу

среди

субъекто

в РФ

Республика

Адыгея

19,20 71

Республика

Дагестан

21,70 58

Республика

Ингушетия

Кабардино-

Балкарская

Республика

19,34 70

Республика

Калмыкия

19,74 73

Карачаево-

Черкесская

Республика

18,04 72

Республика

Северная

Осетия-

Алания

19,58 68

Краснодарск

ий край

25,50 15

Ставропольс

кий край

23,29 38

Астраханска

я область

21,77 55

Волгоградск

ая область

23,42 35

Ростовская

область

26,58 9

Источник: Опрос 16. По материалам ВЦИОМ // http:www.

finmfrket.ru/vciom/quest 16. htme; Социс, 1995. № 10.

Примечание: чем выше индекс, тем больше неблагополучие и

меньше номер ранга. Справочно: Москва — 26, 59, ранг 8.

обществом социологов опроса и анализа статистических

данных рассчитаны индексы (табл. 6.12).

Заметно влияет на благосостояние всех жителей России и

дает работу южанам рекреационный комплекс Юга России.

Географически он расположен в Причерноморской полосе,

начиная от Анапы и кончая Адлером. Практически сплошной

цепочкой расположены санатории, дома отдыха, пляжи,

лечебницы, детские оздоровительные (бывшие пионерские)

лагеря, пансионаты, гостиницы.

Здравниц на этой полосе примерно 1100 единиц и

туристических баз около 300. Всего в курортно-

туристичес-кой отрасли края занято около 400 тыс.

человек, а количество ежегодно отдыхающих на Кубани

превышает 6 млн человек. Город-курорт Сочи — признанная

курортная столица страны. Большой Сочи протянулся почти

на полто-

ры сотни километров, имея около 230 учреждений отдыха на

70 тыс. мест.

Уникальными рекреационными ресурсами обладает и

Ставропольский край. Это огромные по запасу и

исключительно разнообразные по химическому составу воды

типа нарзан, ессентуки, смирновская, славяновская,

радоновая и др. Уникальны грязи озера Большой Тамбукан,

запасы около 2 млн т на площади около 180 га.

Разнообразны туристско-экскурсионные маршруты через

перевалы, на озера, водопады и т.п. Кавминводы - один из

старейших и крупнейших санаторно-курортных районов

страны, с его водо- и грязелечебницами, курортными

поликлиниками и санаториями, одновременно могущий

принять до 35 тыс.«курортников».

На Юге России концентрируется около трети российского

санаторного коечного фонда. В 2000 г., по официальным

сведениям, на Юге России отдохнуло 3,5 млн человек. С

учетом незарегистрированных, самоорганизованных

отдыхающих цифру можно, по-видимому, удвоить.

Популярны зимние виды отдыха в Приэльбрусье.

Разворачивается как туристический ареал Красная Поляна.

Становится все более популярным прикаспийский

рекреационный регион с его пляжами (250 кв. км), с

примерно 50 рекреационными предприятиями емкостью около

4,5 тыс. мест. Его использованию мешает этнополитичес-

кая нестабильность.

7. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ

Интенсивная внешнеэкономическая деятельность (ВЭД)

предприятий и субъектов Юга России обусловлена

следующим:

— Юг России — это единственный выход страны в Каспийский

и Азово-Черноморский бассейнны

— имеется развитая транспортно-коммуникационная сеть;

- относительно развиты отрасли промышленного и аграрного

производства, рекреационно-туристический комплекс;

391

— открывшиеся в перестроечное время возможности по

самостоятельным внешним (в т.ч. приграничным) связям.

Важно учесть, что существует сектор внешнеэкономических

связей самих субъектов ЮФО, и во-вторых, ЮФО

«эксплуатируется» как институционно-инфраструктурная

система, и ВЭД осуществляется транзитом «через» ЮФО.

Формы внешнеэкономических связей представлены прежде

всего внешней торговлей, затем научно-техническими,

финансово-кредитными связями, производственным

сотрудничеством (кооперация, разделение труда),

международным туризмом, обменом услугами, совместными

проектами и программами, технической и гуманитарной

помощью.

7.1. ЮФО как инфраструктурная база внешнеэкономических

связей

ЮФО РФ имеет одно из крупнейших в стране Южное

таможенное управление (ЮТУ). В его состав входит 21

таможня, 81 таможенный пост. На таможенной границе

расположены 60 пунктов пропуска, в том числе 17

воздушных, 20 автомобильных, 9 железнодорожных и 1

речной. Протяженность сухопутных границ составляет около

2,3 тыс. км, в том числе с Грузией - 898 км, Казахстаном

- 700 км, Украиной - 660 км.

В 2003 г. таможнями ЮФО оформлено более 125 тыс.

грузовых таможенных деклараций. Наиболее крупные

стоимостные объемы экспорта обеспечила Новороссийская

таможня (55 %). Инфраструктурное обеспечение ВЭД (через

и в ЮФО), кроме ЮТУ, обеспечивает сеть таможенных

брокеров (около 60), валютные биржи, коммерческие банки,

транспортные и экспедиционные компании, страховые

организации, порты и аэропорты.

Транзит и таможенное оформление внешнеторговых грузов,

не относящихся к субъектам ЮФО, составили в 2000 г.

около 9,5 млрд долл. (транзит экспортных грузов и

транзит импортных грузов соотносится как 6:1).

392

7.2. Собственная ВЭА ЮФО