Вольфсон Э.Н. Курс лекций по системе муниципального управления. КузГТУ

Подождите немного. Документ загружается.

2003 года перечни обязательных разделов в уставе, положении о

муниципальной службе отсутствует.

В ФЗ «О единстве государственной службы в РФ» есть положение,

согласно которому государственная служба делится на гражданскую,

военную и правоохранительную и положение о единстве государственно –

гражданской и муниципальной службы. Это означает, что служащий может

переходить с муниципальной на гражданскую и обратно с сохранением стажа

и льгот.

III. Муниципальные должности, прохождение муниципальной

службы.

ФЗ установлено пять групп должностей муниципальной службы:

высшие, главные, ведущие, старшие, младшие.

Высшие и главные должности устанавливаются уставом

муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ.

Остальные должности могут устанавливаться нормативно-правовыми актами

муниципального образования в соответствии с его уставом. На основании

перечня должностей муниципальному служащему присваивается

квалификационный разряд, указывающий на соответствие уровню его

подготовки, квалификационным требованиям должностей муниципальной

службы.

Для присвоения разряда может проводиться квалификационный экзамен

или аттестация.

На муниципальную службу может быть принят гражданин в возрасте не

моложе 18 лет, имеющий соответствующее образование и отвечающий

квалификационным требованиям занимаемой должности. Прием на

муниципальную службу может осуществляться на условиях назначения,

договора или контракта (срочного или бессрочного), на срок полномочий

выборного лица, на иных условиях. Для гражданина впервые принятого на

должность муниципальной службы или при переводе на более высокую

должность может устанавливаться испытание на срок 3 – 6 месяцев. При

неудовлетворительном результате испытания муниципальный служащий

может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую должность

муниципальной службы, а при отказе от перевода – уволен.

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия

муниципального служащего занимаемой муниципальной должности должна

проводиться периодическая аттестация муниципальных служащих. В

процессе аттестации выясняется профессионализм, человеческие качества.

Для того, чтобы муниципальная служба проходила более успешно

служащий имеет право на периодическое повышение квалификации,

переподготовку, «переквалификацию» за счет средств местного бюджета.

Во всем мире проблема подборки и переподготовки муниципальных

служащих уделяется большое внимание. Существуют детально

разработанные программы для различных форм переподготовки категорий

служащих. Это может происходить с полным, частичным отрывом от

службы, без отрыва от службы.

Поощрения и взыскания за работу на муниципальной службе,

увольнение за должностные нарушения осуществляются в соответсвии с

законом РФ «О труде».

IV. Обязанности муниципального служащего. Права и

социальные гарантии муниципальных служащих.

Наиболее общие обязанности муниципального служащего:

 обеспечить соблюдение закона, защиту прав и законных интересов

граждан;

 своевременно рассматривать обращения граждан, общественных

объединений, предприятий, учреждений и организаций,

государственных органов и органов МСУ, разрешая их в порядке

установленном законодательством;

 обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с

документами и материалами непосредственно затрагивающие его права

и свободы;

 исполнять приказы, распоряжения и указания (за исключением

незаконных, отданных руководителем в пределах их должностных

полномочий);

 соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, должностные

инструкции, порядок работы со служебной информацией, поддерживать

уровень своей квалификации;

 не разглашать сведения, составляющие охраняемую законом и иными

нормативно-правовыми актами тайну, а также сведения ставшие ему

известными в связи с исполнением его обязанностей, затрагивающих

частную жизнь, честь и достоинство граждан (причем и после

прекращения службы)

ФЗ устанавливает определенные ограничения, препятствующие

использованию служебного положения в корыстных целях или в ущерб

населению. В частности в соответствии с ФЗ муниципальный служащий не

вправе:

 заниматься другой оплачиваемой деятельностью кроме педагогической,

научной или иной творческой;

 быть депутатом всех уровней или выборным должностным лицом МСУ;

 запрещается заниматься всем тем, что ведет к коррупции.

Права и социальные гарантии муниципальных служащих.

Муниципальный служащий имеет право на:

 ознакомление с документами, определяющие его права и обязанности по

занимаемой должности муниципальной службы, критерии оценки

качества его работы и условия продвижения по службе;

 получение в установлено порядке информации и материалов,

необходимых для исполнения им должностных обязанностей;

 посещение в установленном порядке для исполнения своих должностных

обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от их

форм собственности;

 принятие решений и участие в их подготовки в соответствии с его

должностными обязанностями;

 замещение вакантных должностей муниципальной службы или

государственной службы с учетом его квалификационного разряда;

 увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его

работы, а также уровня квалификации;

 ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о

своей деятельности и другие документы до внесения их в личное дело,

приобщение своих объяснений в личное дело;

 проведение по его требованию служебного расследования для

опровержения сведений порочащих его честь и достоинство;

 вхождение в профсоюзы и др.

Муниципальным служащим обеспечиваются условия для выполнения

ими должностных обязанностей, денежные содержания и иные выплаты,

ежегодный оплачиваемый отпуск, медицинское обслуживание, пенсионное

обеспечение, защита его и членов семьи от насилии, угроз и других

неправомочных действий.

Тема № 8: Государственные гарантии прав местного

самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц

местного самоуправления. Контроль их деятельности.

I. Гарантии прав МСУ.

II. Ответственность органов и должностных лиц МСУ.

III. Государственный контроль над МСУ.

I. Гарантии прав МСУ.

В соответствии с Конституцией РФ и ФЗ №131 федеральные органы

государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ

обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление

МСУ. В систему государственных гарантий прав МСУ входят:

 общие;

 специальные гарантии.

Общие гарантии – законодательные нормы, гарантирующие соблюдение

тех или иных прав, например, законодательное положение о недопустимости

решения вопросов о территориях и границах муниципального образования

без учета мнения населения.

Специальные (юридические) – определяю возможность юридической

защиты общих гарантий, т.е. включают в себя конкретные механизмы

судебной и иной защиты тех прав и полномочий МСУ, которые

охватываются общими гарантиями.

Ст. 11 Европейской хартии провозглашает, что органы МСУ должны

иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления

ими своих полномочий. Граждане, органы и должностные лица МСУ вправе

предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании

недействительности актов органов государственной власти, государственных

должностных лиц, а также должностных лиц МСУ, предприятий,

учреждений, организаций, общественных объединений, если эти акты

нарушают права гражданина на МСУ. Большая работа по судебной защите

конституционных прав МСУ проводится конституционным судом РФ.

Проблемой на сегодняшний день в РФ является то, что судебная система

не справляется с огромным количеством дел, возникающих при

практическом применении законодательства о МСУ. Кроме того многие

судьи не имеют должной квалификации в вопросах муниципального права.

Поэтому назрела необходимость реформы судебной системы, в рамках

которой нужно решить как минимум следующие вопросы:

1. создать во всех субъектах РФ уставные (конституционные) суды;

2. ввести специализацию судей по вопросам муниципального права;

3. систематически обобщать судебную практику по делам о правах

МСУ.

II. Ответственность органов и должностных лиц МСУ.

На ряду с гарантией прав ФЗ устанавливает ответственность органов и

должностных лиц МСУ за свои действия. Ответственность в данном случае

понимается как наступление неблагоприятных правовых и иных последствий

для этих органов и должностных лиц за принимаемые или противоправные

решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей и

функций. Закон предусматривает три вида ответственности органов и

должностных лиц МСУ:

1. перед населением муниципального образования;

2. перед государством;

3. перед физическими и юридическими лицами.

Перед населением ответственность наступает в результате действий или

бездействий органов и должностных лиц МСУ, приведших к утрате доверия

к ним со стороны населения. Результатом может быть досрочное

прекращение полномочий выборных органов и должностных лиц и другие

меры, определенные уставом муниципального образования.

Ответственность перед государством наступает в случае нарушения

органами и должностными лицами МСУ Конституции РФ, законов РФ и

субъектов РФ, устава муниципального образования. При этом

ответственность за осуществление органами МСУ отдельных

государственных полномочий наступает лишь в той мере, в какой они

обеспечены соответствующими органами государственной власти

материальными и финансовыми средствами.

ФЗ №131 предусматривает специальную процедуру реализации

ответственности органов и выборных должностных лиц МСУ перед

государством. Законодательный орган субъекта РФ в отношении

представительного органа МСУ, а глава высшего исполнительного органа

субъекта РФ в отношении избранного главы муниципального образования

имеет право на досрочное прекращение указанных органов. Это возможно,

если судом будет признано несоответствие законодательству нормативных

актов, принятых указанными органами и должностными лицами МСУ, а

совершенные противоправные акты не будут ими отменены в установленные

сроки после письменного предупреждения.

Закон №131 предусматривает также возможность временного

осуществления отдельных полномочий органов МСУ органами

государственной власти субъекта РФ. Такая ситуация может возникнуть,

если вследствие решений, действий или бездействий органов МСУ,

муниципальное образование оказывается неплатежеспособным или если, при

реализации государственных полномочий органами МСУ, допускается

нецелевое расходование бюджетных средств, полученных за счет субвенций.

Ответственность органов и должностных лиц МСУ перед физическими и

юридическими лицами наступает при нарушении ими чьих-либо законных

прав и интересов, причинении имущественного и морального ущерба,

невыполнении условий хозяйственных договоров, соглашений и т.д.

Ответственность в этом случае наступает в соответствии с гражданским

законодательством.

III. Государственный контроль над МСУ.

Не вмешиваясь в решение вопросов местного значения, государство в то

же время не может не контролировать органы и должностные лица МСУ.

Принципы и границы контроля определяются статьей 8 Европейской Хартии

МСУ. Согласно этим принципам любой административный контроль:

1. должен осуществляться только в формах и в случаях

предусмотренных Конституцией РФ или законом;

2. предназначается лишь для обеспечения законности и

конституционных принципов;

3. осуществляется так, чтобы степень вмешательства контролирующего

органа была соразмерна значимости защищаемых интересов.

Общий надзор за соблюдением законодательства органами и

должностными лицами МСУ возложен на прокуратуру РФ. В случае

выявления противоречивых закону муниципальных правовых актов,

прокурор соответствующего уровня обязан принести протест на эти акты

принявшему органу или должностному лицу. Протест подлежит

рассмотрению в десятидневный срок или на ближайшем очередном

заседании представительного органа МСУ. В случае отклонения протеста

прокурор вправе обратиться в суд.

Орган юстиции, на который возложена регистрация устава,

контролирует устав муниципального образования на соответствие его

законодательству.

Уполномоченные органы государственной власти контролируют

осуществление органами и должностными лицами МСУ переданных им

отдельных государственных полномочий. Контроль над деятельностью

органов и должностных лиц МСУ в отдельных сферах муниципальной

деятельности осуществляют специальные органы государственного

контроля: финансового, санитарно-эпидемиологического, земельного,

водного, рыбного, лесного, экологического и других органов контроля и

надзора.

В рамках своей компетенции надзорные органы вправе:

1. направлять органам и должностным лицам МСУ рекомендации и

методические материалы по решению возложенных на них задач;

2. при выявлении нарушений или невыполнении возложенных на

органы МСУ задач и обязательств направлять им соответствующие

предписания;

3. издавать и направлять органам и должностным лицам МСУ

уведомления о возражении по их решениям и действиям (бездействиям)

и рекомендовать, исходя из соображений целесообразности и

эффективности, в течение определенного срока отменить или изменить

указанные решения и действия (бездействиям);

4. вносить в случаях, если органы МСУ, должностные лица МСУ в

установленные сроки не выполняют рекомендации органов

государственного специального надзора, представление в органы

прокуратуры. Органы государственного специального надзора не имеют

право вмешиваться в дела муниципального образования за пределами их

компетенции. Они также не вправе отдавать органам и должностным

лицам МСУ распоряжения по решению местных задач.

Судебный контроль призван обеспечивать законность, непредвзятость,

справедливость. Он строится сугубо по формальным признакам и строит

свою деятельность на правовых аргументах и осуществляется всеми видами

судов. Судебный контроль в отношении органов МСУ необходим, чтобы

обезопасить граждан и юридических лиц от ошибок и незаконных решений

этих органов.

Тема № 9: Концепции муниципального управления.

I. Специфика муниципального управления.

II. Муниципальная деятельность и муниципальная политика.

III. Муниципальные услуги.

IV. Человек в муниципальном управлении.

V. Стратегический подход к муниципальному управлению.

I. Специфика муниципального управления.

Управление в СССР рассматривалось в двух аспектах:

1. управление, связанное с производством материальных благ и услуг,

т.е. хозяйственное управление;

2. управление деятельностью органов власти различных уровне, т.е.

государственное управление.

Местное управление как таковое расщеплялось между двумя этими

типами. И если государственное управление, а оно шло по линии партийных

и советских органов, рассматривало все территории как способ выражения

интересов государства, то отраслевое или государственное хозяйство

зачастую оказывалось в центре противоречий между разными отраслями,

которые действовали в своих отраслевых интересах.

В ХХ веке сложились поселенческие структуры сначала в Европе, в

конце 90 – х годов в РФ возникла специфическое муниципальное

управление, т.е. на ряду с государственным, хозяйственным появилось

муниципальное управление, характерными чертами которого является:

1. концепция муниципального управления опирается на базовые

теоретические принципы МСУ;

2. в системе муниципального управления объектами управления

являются локальная территория и происходящая на ней социально-

экономические процессы;

3. в системе муниципального управления существует два субъекта

управления:

 население,

 органы МСУ, действующие от имени населения или местного

сообщества.

Муниципальное управление имеет свою специфику, которая отличает ее

от хозяйственного (производственного) и государственного менеджмента.