Вольфсон Э.Н. Курс лекций по системе муниципального управления. КузГТУ

Подождите немного. Документ загружается.

Тема № 5: Непосредственное участие граждан в местном

самоуправлении.

I. Формы участия населения в осуществлении МСУ.

II. Территориальная организация самоуправления. (ТОС)

I. Формы участия населения в осуществлении МСУ.

В соответствии с Конституцией РФ предусматривается, что МСУ

осуществляется гражданами путем референдумов, выборов и других форм,

т.е. предусмотрены две группы форм участия населения в осуществлении

МСУ.

1. включает формы непосредственной демократии, когда сам

гражданин непосредственно принимает участие в решение того или

иного вопроса;

2. составляют формы представительной демократии, т.е. выборные

и другие органы МСУ, когда участие гражданина состоит в выборах

своих представителей для решения вопросов местной жизни.

Согласно ФЗ 2003 года формы непосредственной демократии делятся на

две группы:

1. формы непосредственного осуществления населением МСУ: местные

референдумы, сходы граждан в малых поселениях, муниципальные

выборы, голосование по отзыву депутатов и выборных должностных лиц

МСУ;

2. эти форма участия населения в осуществлении МСУ на основе

собственных инициатив: участие в опросах граждан по разным вопросам

местной жизни, собрания, конференции, правотворческая инициатива

граждан, обращение граждан в органы МСУ и т.д.

Местный референдум – высшая форма народовластии, который

проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного

значения. Его решения не нуждаются в утверждении какими либо органами и

должностными лицами, подлежат обязательному исполнению на территории

муниципального образования, могут быть отменены только другим

референдумом. Если принятое на референдуме решение противоречит

действующему законодательству, то оно может быть опротестовано органом

прокуратуры и отменено в судебном порядке. Решение о проведение

референдума принимается представительным органом местного образования

по собственной инициативе, инициативе населения, избирательных

объединений или главы местной администрации. В местной референдуме

имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие

избирательным правом, проводится на основе всеобщего равного прямого

избирательного права, при тайном голосовании. Итоги голосования и

принятые на местном референдуме решения подлежат официальному

опубликованию (обнародованию).

Муниципальные выборы. Они проводятся с целью избрания депутатов.

Назначаются выборным органом МСУ в сроки предусмотренные в уставе.

При отсутствии решения представительного органа, выборы могут быть

назначены муниципальной избирательной комиссией или судом. При

проведении муниципальных выборов используются разные избирательные

системы (мажоритарная, пропорциональная, смешанная).

Голосование населения. В соответствии с ФЗ 2003 года, голосование

граждан может производиться по вопросам отзыва депутатов, выборного

должностного лица МСУ, изменения границ муниципального образования,

преобразование муниципального образования. Основанием для отзыва

депутата или выборного должностного лица может служить только его

конкретные противоправные решения или действия (бездействия)

установленные уставом и подтверждаются в судебном порядке. Процедура

отзыва должна дать возможность обвиняемому объяснить избирателям свою

позицию по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для

отзыва. Депутаты или выборное лицо считаются отозванными, если за отзыв

проголосовало не менее ½ всех зарегистрированных в муниципальном

образовании избирателей.

Сходы граждан. В муниципальном образовании обычно с численностью

не более 1000 человек может не создаваться представительный орган. Его

функции выполняет сход граждан. Он создается главой муниципального

образования самостоятельно или по инициативе не менее 10 жителей и

правомочен, при участии более ½ жителей, обладающих избирательным

правом.

Опросы населения. Опрос граждан может проводиться на всей или на

части территории муниципального образования с целью выявления мнений

населения и его учета, при принятии решений органами и должностными

лицами МСУ и государственной власти.

Собрания, конференция граждан. Собрания граждан проводятся для

обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о

деятельности органов и должностных лиц МСУ. Проводятся по инициативе

населения, а также и органов МСУ. Обращения, принятые собраниями

граждан подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными

лицами МСУ, к компетенции которых отнесено решение вопросов,

содержащихся в обращении.

Публичные слушания. Правовая инициатива граждан.

Публичные слушания проводятся представительным органом или главой

муниципального образования, или по инициативе населения для обсуждения

проектов муниципальных правовых актов, затрагивающих интересы

населения. Проведению публичных слушаний должно предшествовать

опубликование проекта муниципального правового акта и его обсуждение

через СМИ и собрания граждан, при этом выдвигаются различные точки

зрения, аргументы сторон, ведутся публичные дискуссии. ФЗ 2003г.

устанавливает обязательность проведения публичных слушаний по

вопросам:

 проект устава муниципального образования, а также проект акта о

внесении изменений в устав;

 проект местного бюджета и отчет об его исполнении;

 проект планов и программ развития муниципального образования;

 вопросы о преобразовании муниципального образования.

Правотворческая инициатива граждан – это право граждан на внесение в

органы МСУ собственных проектов муниципальных правовых актов или

изменений к действующим правовым актам по вопросам местного значения.

С правотворческой инициативой может выступать инициативная группа

граждан, обладающих избирательным правом. Ее минимальная численность

устанавливается правовым актом представительного органа МСУ и не может

превышать 3% от числа избирателей муниципального образования.

Обращения граждан. Граждане имеют право на индивидуальные и

коллективные обращения в органы МСУ, к депутатам и должностным лицам

МСУ. Виды обращений:

 предложение – это обращение гражданина или группы граждан,

направленное на улучшение порядка организации и деятельности

муниципальных органов, совершенствование правовой основы местной

жизни, решение вопросов экономической, социально-культурной,

политической и других сфер деятельности местного сообщества;

 жалоба – это обращение гражданина или группы граждан по поводу

нарушения их прав или охраняемых законом интересов;

 заявление – это обращение гражданина или группы граждан по поводу

реализации принадлежащих им или другим гражданам прав, свобод и

законных интересов.

Органы МСУ в соответствии со своими полномочиями в течение

обязаны рассмотреть обращение гражданина или граждан и дать письменный

ответ.

Мирные массовые акции населения. Специфической формой участия

граждан в самоуправлении является: мирные массовые акции населения:

митинги, уличные шествия, демонстрации, пикеты. Цель: привлечение

внимания к какой-либо проблеме и оказание влияния, давления на органы

МСУ для принятия какого-либо решения. Проведение таких акций является

символом неблагополучия. Муниципальными правовыми актами

определяется уведомление и порядок его передачи о проведении массовых

акций, как правило, в уведомлении должно быть указано место, время,

продолжительность акции, предполагаемое количество участников,

ответственные лица. Муниципальные органы, получившие уведомление о

массовой акции, обязаны обеспечить общественный порядок ее проведения.

В случае, если проведение акции угрожает общественной безопасности,

может парализовать работу общественного транспорта, органы вправе

перенести место демонстрации.

II. Территориальная организация самоуправления. (ТОС)

Одной из форм участия населения является ТОС. ТОС – это

самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории

поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления

собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС максимально

приближенное к населению и исключительно гибкая форма участи граждан в

МСУ. Она сочетает и прямое волеизъявление граждан, и деятельность

органов ТОС избираемых гражданами.

Порядок организации деятельности ТОС устанавливается в уставе и

нормативно-правовом акте муниципального образования. ТОС считается

учрежденным с момента регистрации его устава, в котором устанавливается:

 территория, на которой осуществляется ТОС;

 цели и задачи, формы и основные направления деятельности;

 порядок формирования и прекращения полномочий, права и обязанности,

срок полномочий органов ТОС;

 порядок принятия решений;

 порядок приобретения имущества, а также пользование и распоряжение

указанным имуществом и финансовыми средствами;

 порядок прекращения деятельности ТОС.

ТОС может являться юридическим лицом и подлежит государственной

регистрации в форме некоммерческой организации.

В отличии от органов МСУ ТОС не имеет властных полномочий, это

все-таки общественное самоуправление, не носит общественного характера,

т.е. на какой-либо части муниципального образования может действовать

или нет. Не имеет законодательно установленного перечня решаемых

вопросов, его устанавливают местные жители применимо к местным

условиям.

Высшими органами ТОС являются собрание, конференция граждан;

органами ТОС могут быть Совет или комитет самоуправления,

исполнительные органы, ревизионная комиссия. ТОС обычно возглавляет

председатель, а в сельской местности – староста.

Органы ТОС представляют интересы населения, проживающего на части

территории поселения. Такой территорией могут быть микрорайоны, жилые

комплексы, кварталы улиц или дворов, подъезд многоквартирного дома,

малонаселенный пункт. Финансовые ресурсы ТОС могут составлять

имущество, переданное ему в управление, добровольное пожертвование и

взносы юридических и физических лиц, средства местного бюджета

переданные ТОС для осуществления отдельных муниципальных

полномочий, доходы от собственной хозяйственной деятельности. К

собственно хозяйственной деятельности может относиться торговая,

строительная деятельность, сдача в аренду земельных участков, нежилых

помещений, рекламных площадей, принадлежащих ТОС и т.д.

В настоящее время массовому развитию ТОС препятствуют ряд причин,

одна из которых: психологическая неподготовленность людей к

осуществлению самоуправления на территории проживания.

Тема № 6: Организационные основы местного

самоуправления.

I. Органы и должностные лица МСУ.

II. Классификация органов МСУ.

III. Организационная структура МСУ в Федеральных Законах 1995 и

2003 годов.

IV. Представительный орган МСУ.

V. Глава МСУ.

VI. Местная администрация.

I. Органы и должностные лица МСУ.

Организационные основы МСУ – это комплекс вопросов, связанных с

определением структуры, наименования органов и должностных лиц МСУ,

их статуса, компетенции, разграничения полномочий между ними, системы

взаимоотношений, порядка принятия решений и методов разрешения

противоречий.

Органы МСУ могут избираться непосредственно населением и (или)

образовываться представительным органом муниципального образования.

Каждый их этих органов наделяется собственными полномочиями по

решению вопросов местного значения.

Должностное лицо может быть выборным или нанятым по контракту и

наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями по решению

вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа

МСУ.

Структуру органов МСУ составляют представительный орган

муниципального образования, глава муниципального образования, местная

администрация как исполнительно-распорядительный орган, контрольный

орган и иные органы, если они предусмотрены уставом (муниципальная

избирательная комиссия, руководитель милиции общественной безопасности

и др.).

По ФЗ 2003 года наличие представительного органа, главы

муниципального образования является обязательным. Порядок

формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и

подконтрольность, иные вопросы деятельности органов и должностных лиц

МСУ определяются уставом муниципального образования.

II. Классификация органов МСУ.

Органы МСУ классифицируются по разным признакам.

По способу образования и делегирования полномочий они делиться на

выборные и другие. Выборные отличаются тем, что они получают

полномочия непосредственно от населения. Другие создаются для

обеспечения деятельности первых и, как правило, получают свои

полномочия от выборных органов.

По назначению органы МСУ делятся на органы общего и специального

назначения или широкой и узкой специализации. Под первыми понимаются

те органы, деятельность которых распространяется на всю или большую

часть сфер деятельности МСУ, например, администрация. Под

специальными органами понимаются отраслевые органы, которые

занимаются одной или несколькими сферами городской деятельности,

например, городской транспорт.

По исполняемым полномочиям органы МСУ делятся на:

 исполняющие собственные полномочия по решению вопросов местного

значения;

 исполняющие отдельные государственные полномочия, делегированные

органами государственной власти;

 исполняющие добровольные полномочия, порученные населением

муниципального образования или реализуемые муниципальной властью

по собственному усмотрению.

В зависимости от способа принятия решений органы МСУ делятся на

коллегиальные и единоличные. Обычно коллегиальное решение принимается

по вопросам стратегического значения вопросов МСУ, а единоличными

принимаются в процессе оперативного управления муниципальным

хозяйством.

По типу исполнительных функций органы МСУ делятся на

представительные (проектная функция) и исполнительные (программная

функция).

III. Организационная структура МСУ в Федеральных Законах

1995 и 2003 годов.

В мировой практике МСУ сложились разные модели организационной

структуры МСУ со специфическим разделением функций между

коллегиальными и единоличными органами. В американской литературе

описаны следующие модели:

1. совет – слабый мэр – население избирает совет, которому принадлежит

вся полнота муниципальной власти, совет избирает мэра и назначает

чиновников или согласовывает назначения, производимые мэром;

2. сильный мэр – совет – мэр и совет избирается населением не зависимо

друг от друга, мэр наделяется большими полномочиями, совет не может

просто отстранить мэра от должности, необходимо пройти через

сложные процедуры импичмента. Обычно мэру предоставляется право

отлагательного вето на решение совета, и совету нужно 2/3 голосов,

чтобы преодолеть это вето;

3. совет – управляющий – избранный населением совет нанимает на роботу

обычно по контракту профессионального менеджера, который

самостоятельно управляет городским хозяйством. Он подотчетен совету,

который может расторгнуть контракт, если управляющий не справляется

со своими обязанностями.

После вступления в силу закона 1995 года «О МСУ» в большинстве

муниципальных образований господствовала модель с сильным мэром.

Закон 2003 года расширил возможность разнообразия моделей. Если по

закону 1995 года обязательно было наличие только представительного

органа, то в ФЗ 2003 года обязательным является представительный орган,