Вольфсон Э.Н. Курс лекций по системе муниципального управления. КузГТУ

Подождите немного. Документ загружается.

регионе с учетом местной специфики (плотности населения,

производственной ориентации, социально-экономических условий и др.).

IV. Система муниципальных правовых актов. Устав МСУ.

По вопросам местного значения населением муниципального

образования непосредственно (на референдумах), органами и должностными

лицами МСУ принимаются муниципальные правовые акты, к которым

относятся: устав муниципального образования; решения, принимаемые на

референдумах; постановления и распоряжения представительного органа;

постановления и распоряжения главы муниципального образования, главы

администрации муниципального образования; распоряжения и приказы иных

должностных лиц.

Устав муниципального образования – это своеобразная местная

конституция. В нем, согласно ФЗ № 131, отражаются положения:

 наименование муниципального образования;

 перечень вопросов местного значения;

 формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов

местного значения;

 структура и порядок формирования органов МСУ;

 наименование и полномочия выборных и иных органов, должностных

лиц МСУ;

 виды, порядок принятия, официальное опубликование (обнародование)

и вступление в силу муниципальных правовых актов;

 срок полномочий представительного органа МСУ, выборных

должностных лиц и т.д.;

 виды ответственности должностных лиц, органов МСУ, в том числе

порядок и основания отзыва населением должностных лиц, досрочного

прекращения полномочий;

 порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета

и порядок контроля за его исполнением;

 порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального

образования.

Муниципальное образование разрабатывает устав самостоятельно в

соответствии с законом. Устав принимается представительным органом. Для

привлечения населения к принятию важного документа возможно

предварительное вынесение некоторых его основных положений на местный

референдум. Представительный орган муниципального образования

принимает устав тайным голосованием, за принятие устава или внесение

изменений и дополнений в него должно проголосовать не менее 2/3 от

установленного числа депутатов. В поселения с численностью избирателей

менее 100 человек принятие устава осуществляется на сходе граждан. Устав

муниципального образования, внесенные в него изменения и дополнения,

подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их

государственной регистрации.

Нормативно-правовые акты представительного органа регулируют

важнейшие процессы жизнедеятельности муниципального образования.

Наиболее типичными из них являются:

 положение о местном референдуме и местных выборах;

 положение об организации территориально-общественного

самоуправления;

 положение о порядке управления собственностью муниципального

образования;

 правила землепользования и застройки;

 правила торговли;

 положение о муниципальном заказе;

 положение о муниципальной службе и др.

Наряду с правовыми актами нормативного характера органы и

должностные лица МСУ принимают акты индивидуального назначения. Это

связано с осуществлением организационной, исполнительной и контрольной

деятельности в системе МСУ.

Тема № 3: Территориальная организация местного

самоуправления.

I. Муниципальное образование – территориальное звено МСУ.

II. Принципы формирования территории МСУ.

III. Практика территориальной организации МСУ в РФ.

I. Муниципальное образование – территориальное звено МСУ.

В законе 1995 года был введен термин муниципальное образование и

дано определение: муниципальное образование – это городское, сельское

поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть

поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется

МСУ.

Основными признаками любого муниципального образования является:

 населенная территория;

 органы МСУ;

 устав;

 местный бюджет;

 муниципальная собственность.

ФЗ 2003 года ввел следующие типы муниципальных образований:

поселение (городское или сельское), муниципальный район, городской округ.

Вводится также понятие межселенная территория и территория города

федерального значения.

II. Принципы формирования территории МСУ.

При установлении размеров территории каждого конкретного

муниципального образования необходимо учитывать две противоположные

тенденции:

1. приближение местной власти к населению;

2. укрупнение самоуправляемых единиц, обеспечивающее на

территории муниципального образования необходимый экономический

потенциал, развитую инженерную и социальную инфраструктуры.

Приближение местной власти к населению связано с тем, что на

меньшей территории легче обеспечить связь органов управления с

населением, а населению легче контролировать деятельность органов

управления. Но второй принцип позволяет концентрировать финансовые,

материальные ресурсы для более успешного решения социально-

экономических проблем.

В какой-то мере закон 2003 года попытался объединить эти тенденции.

Деление на поселения, муниципальный район и округ, позволяет приблизить

органы власти к населению и решать вопросы более сложного порядка.

Поселение – это сельский, городской населенный пункт или несколько

населенных пунктов, объединенных общей территорией. В границах

городского поселения могут находиться один город или один поселок

городского типа, а также сельские населенные пункты, не являющиеся

муниципальным образованием. В границах сельского поселения могут

находиться один сельский населенный пункт с численностью более 1000

человек (более 3000 человек для густонаселенных территорий) или

объединенные общей территорией несколько населенных пунктов с

суммарной численностью населения более 1000 человек (в труднодоступных,

малонаселенных районах может создаваться поселение менее 1000 и даже

100 человек). Границы поселения, состоящего из нескольких пунктов,

устанавливается с учетом пешей доступности до административного центра

и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов,

входящих в состав поселения за исключением труднодоступных.

Муниципальный район – это несколько поселений, объединенных общей

территорией. Главное предназначение муниципального района – решение

вопросов межпоселенческого характера, требующих развитой

инфраструктуры, а также выполнение отдельных государственных

полномочий. Границы муниципального района определяются с учетом

транспортной доступности до административного центра и обратно в течение

рабочего дня для всех поселений (не включая труднодоступные пункты).

Городской округ – это не входящее в состав муниципального района

городское поселение. В состав городского округа входят один округ, могут

также входить прилегающие к нему сельские населенные пункты, не

являющиеся муниципальным образованием. К городскому округу относятся,

как правило, так называемые города областного подчинения. Статус

городского округа присваивается законом субъекта РФ.

Межселенная территория - это территория, не входящая в границы

поселений (очень удаленные поселки, военные городки).

III. Практика территориальной организации МСУ в РФ.

Тема № 4: Местное самоуправление и государство.

I. Государственное регулирование МСУ.

II. Предметы ведения и полномочия МСУ.

III. Предметы ведения и полномочия в ФЗ 2003 года.

I. Государственное регулирование МСУ.

Эффективность МСУ во многом определяется отношением государства

в целом к МСУ и взаимоотношения между органами государственной власти

и органами МСУ.

Государственное регулирование МСУ может осуществляться в

следующих формах:

1. законодательное регулирование;

2. экономическое регулирование;

3. государственная поддержка;

4. контроль и надзор;

5. государственные гарантии прав МСУ.

В законодательном регулировании главным является определение

предметов ведения и полномочий МСУ, т.к. от этого зависит эффективность

деятельности МСУ.

Экономическое регулирование МСУ осуществляется путем наделения

его собственностью и финансовыми средствами, через использование

механизмов налогового и бюджетного регулирования.

Государственная поддержка МСУ осуществляется по средствам

соответствующих федеральных и региональных программ. Пример, в 1995

году первая, а в 1999 году вторя программа государственной поддержки

муниципального образования.

Государственные гарантии прав местного осуществления выражаются в

определении ответственности государственных органов и должностных лиц

за соблюдением законодательства по МСУ.

Контроль и надзор – важнейшие функции управления. Но важно не

смешивать контрольные и надзорные функции государства с его

вмешательством в дела МСУ и здесь важно, чтобы органы МСУ были не

пассивными партнерами во взаимоотношениях с государством, а через свои

союзы и ассоциации активно на формирование государственной политики по

МСУ.

II. Предметы ведения и полномочия МСУ.

Применительно к органам публичной власти предметы ведения – это тот

круг вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем власти.

Органы власти каждого уровня осуществляют по закрепленным за ним

предметом ведения соответствующие виду деятельности, т.е. функции.

Полномочия – это права, которыми наделен каждый уровень власти и

управления для выполнения возложенных на него функций, но одновременно

это и обязанность. Т.е. полномочия – это права совмещенные с

обязанностями. Под компетенцией понимается сочетание предметов ведения

и полномочий.

Принципы разграничения предметов ведения и полномочий определены

Конституцией РФ. Согласно ст. 72, установление общих принципов

организации МСУ относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Эффективным может быть признано такое разграничение полномочий, при

котором за каждым уровнем закреплены те предметы ведения, которые

данный уровень может решать наилучшим образом.

Европейцы называют этот принцип субсидарностью. Согласно принципу

субсидарности все вопросы, которые могут быть решены на нижнем

максимально приближенном к населению уровню управления должны быть

закреплены за этим уровнем. На верхний уровень передаются те вопросы,

которые не могут решаться эффективно на нижнем. При этом верхний

уровень несет субсидиарную ответственность за деятельность нижнего.

Для характеристики предметов ведения МСУ в российском

законодательстве используется термин «вопросы местного значения». К

таким вопросам относятся:

1. вопросы, которые могут самостоятельно решаться

населением или органами МСУ и требуют вмешательства органов

государственной власти;

2. вопросы, последствия, решения которых не выходят за

пределы территории данного муниципального образования, т.е. не

оказывают неблагоприятного воздействия на соседние территории.

Основными предметами ведения МСУ во всем мире является:

благоустройство местной территории, ее социально-экономическое развитие

и организация предоставления населению различных услуг на местном

уровне.

III. Предметы ведения и полномочия в ФЗ 2003 года.

На основе Конституции РФ Федеральный Закон 2003 года установил

предметы ведения и полномочия, исходя из следующих отправных

положений:

1. вопросы местного значения, являющиеся предметом ведения МСУ,

разделены по типам муниципальных образований: на вопросы местного

значения поселения, муниципального района и городского округа.

Выделены общие вопросы: формирование, утверждение, исполнение

соответствующих бюджетов, контроль за их исполнение; установление,

изменение, отмена местных налогов и сборов; владение, пользование и

распоряжение муниципальной собственностью;

2. к ведению поселений отнесен круг вопросов, связанных в основном с

повседневным жизнеобеспечением населения: организация тепло, водо,

газоснабжения, создание условий для досуга и т.д.;

3. разграничение вопросов местного значения между поселением и

муниципальным районом проведено по такому принципу, что в границах

поселения за их решение отвечает поселение, а за межпоселенческие

вопросы – муниципальный район;

4. на уровень муниципального района вынесены вопросы, решение

которых требует наличие развитой инфраструктуры и крупных затрат на

ее поддержание. К ним относятся: организация охраны общественного

порядка, предоставление начального, среднего и общего образования.

Особым предметом ведения органов МСУ является выполнение ими

отдельных государственных полномочий. Исходя из принципа

субсидарности, передача ряда полномочий и функций на местном уровне

является эффективной. Это позволяет экономить затраты на создание

соответствующих территориальных государственных органов и улучшить

обслуживание населения. Всякое полномочие органа публичной власти

включает в себя три компонента:

 нормативно-правовое регулирование;

 финансирование;

 реальное предоставление тех или иных услуг.

Для вопросов местного значения все они закреплены за органами МСУ,

что касается государственного, то здесь делегируются полномочия по

предоставлению услуг.

ФЗ 2003 года устанавливает, что все полномочия органов МСУ, не

отнесенные данным законом к вопросам местного значения, являются

отдельными государственными полномочиями для осуществления органами

МСУ, т.е. устанавливается простой критерий: все, что не входит в перечень

вопросов местного значения относится к государственным полномочиям.

Устанавливается, что финансовое обеспечение, передаваемых

государственных полномочий, осуществляется за счет субвенций из

соответствующих бюджетов, т.е. вместе с полномочиями от государственных

органов к местным устанавливается обязательное финансирование

последних.