Вольфсон Э.Н. Курс лекций по системе муниципального управления. КузГТУ

Подождите немного. Документ загружается.

глава муниципального образования и местная администрация. Существенно

изменен в 2003 году статус главы муниципального образования. Он

избирается на муниципальных выборах или представительным органом из

своего состава. Если он избирается на выборах, то он входит в состав

представительного органа с правом решающего голоса и является его

председателем или возглавляет местную администрацию. В случае избрания

представительным органом муниципального образования является

председателем представительного органа. Не может быть одновременно

председателем представительного органа и главой местной администрации,

за исключением поселений с численностью менее 1000 человек. Реализация

этих положений позволяет использовать следующие модели построения

муниципальной власти:

1. глава муниципального образования избирается населением, принимает

собственные решения по определенному кругу вопросов местного

значения, издает собственные нормативно-правовые акты, возглавляет

деятельность местной администрации. Работа представительного органа

организует избранный из числа депутатов председатель;

2. глава муниципального образования избирается населением и возглавляет

представительные органы МСУ, руководство местной администрацией

возлагается на управляющего, нанимаемого по контракту на конкурсной

основе;

3. глава муниципального образования избирается из состава

представительного органа МСУ, организует его работу,

председательствует на его заседаниях, а местную администрацию

возлагает управляющий, нанимаемый по контракту на конкурсной

основе.

IV. Представительный орган МСУ.

Количественный состав представительного органа обычно зависит от

числа жителей и не одинаков в разных странах. Так в большинстве штатов

США преобладают муниципальные советы небольшие по составу 6 – 10

человек, в Японии состав многочисленнее 40 – 120 человек. В России ФЗ

2003 года установил нижней предел численности представительного органа,

исходя из численности населения и типа муниципального образования.

Число депутатов Число жителей

Менее 1000

1000 – 10000

10000 – 30000

30000 – 100000

100000 – 500000

500000 и выше

Минимальная численность муниципального района 15 депутатов.

Депутатский корпус муниципального района может формироваться по двум

схемам:

1. напрямую избираться на муниципальных выборах, причем число

депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от

установленной численности представительного органа муниципального

образования;

2. представительный орган состоит из глав поселений, расположенных в

границах муниципального района, и из депутатов, представительных

органов соответствующих поселений, избираемых представительными

органами поселений из своего состава в соответствии с равной

независимо от численности населения поселений нормой

представительства.

V. Глава МСУ.

Глава муниципального образования является высшим должностным

лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению МСУ на территории

муниципального образования. В пределах своих полномочий глава

муниципального образования:

 Представляет муниципальное образование в отношениях с органами МСУ

в других муниципальных образованиях, органами государственной

власти, гражданами и органами; без доверенности действует от имени

муниципального образования;

 подписывает и обнародует устав муниципального образования, правовые

акты, принятые представительным органом;

 издает в пределах своей компетенции правовые акты;

 вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного

органа.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен

населению и представительному органу муниципального образования. Глава

муниципального образования, являясь одновременно главой местной

администрации, имеет право отклонять нормативно-правовые акты,

принятые представительным органом муниципального образования с

мотивирующим обоснованием отклонения или с предложением о внесении в

него изменений и дополнений (отлагательное вето). Если представительный

орган преодолевает вето главы не менее чем 2/3 голосов, глава

муниципального образования обязан подписать муниципальный правовой

акт.

VI. Местная администрация.

Каждая администрация в зависимости от местных условий имеет свою

организационную структуру, которая помогает реализовать процесс

муниципального управления.

Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность

взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев

(управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных

определенными правами и ответственностью для выполнения

соответствующих целевых функций управления.

Звено управления – обособленная ячейка со строго ориентированными

функциями управления, а ступень (уровень управления) – это совокупность

звеньев управления, расположенных на определенном иерархическом

уровне.

Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно

влияют на структуру местной администрации и служат основой для

выделения в ней самостоятельных подразделений. Основными факторами,

влияющими на структуру местной администрации, являются внешние и

внутренние.

Внешние: местные условия, природные, исторические, национально-

демографические, экономические особенности, тип муниципального

образования, численность населения, особенность и состав управляемых

объектов, таких как ЖКХ, социальная сфера, требования рынка и др.

К внутренним факторам относятся: кадры, техника, технологии

управления, организация труда.

Важнейшим фактором, влияющим на формирование организационной

структуры является норма управляемости (диапазон управления). Нормой

управляемости называется максимально допустимое число работников,

деятельностью которых может эффективно управлять один руководитель,

при определенных организационно - технических условиях.

Формирование структуры местной администрации – это

организационное закрепление тех или иных функций муниципального

управления за отдельными управленческими подразделениями и

должностными лицами. Поэтому при проектировании организационной

структуры важно соблюдать правила, принципы их построения. К

важнейшим относятся:

1. направленность на достижение целей;

2. перспективность;

3. способность к развитию (т.е. адаптивность);

4. комплексность;

5. индивидуализация;

6. экономичность.

Направленность на достижение целей. Организационная структура

должна способствовать достижению целей управления муниципального

образования. Это обеспечивается с помощью установления прав и

необходимой полноты ответственности каждого управленческого звена за

достижение поставленных перед ним задач, сбалансированности задач

звеньев одного уровня управления по отношению к задачам вышестоящего

уровня, рационального разделения и кооперации труда между звеньями и

уровнями управления.

Перспективность. Органы МСУ, решая вопросы оперативного характера,

под давлением должны проводить работу по определению развития

стратегии муниципального образования. Поэтому в организационной

структуре необходимо предусматривать самостоятельный блок

занимающейся разработкой стратегических задач и перспектив.

Способность к развитию (т.е. адаптивность). Изменение внешней среды

протекает настолько быстро, что в управление муниципального образования

появляются диспропорции. Поэтому организационная структура должна

быть достаточно гибкой, способной адаптироваться восприятию

корректирующих воздействий. На практике это достигается путем

периодических изменений в организационной структуре органов МСУ и

путем создания временных целевых подразделений, штабов, комиссий и т. д.

Комплексность. При построении организационной структуры

необходимо, чтобы структурно были обеспечены все этапы осуществления

управленческой деятельности:

 аналитический этап (анализ проблемы, определения возможных путей

решения);

 постановка задачи, выявление приоритетов деятельности;

 принятие управленческого решения (выбор технологии и алгоритм

решения задачи, определение конечных и промежуточных результатов);

 исполнения решения;

 оценка результатов и подготовка к очередному циклу управленческой

деятельности.

Индивидуализация. Формирование организационной структуры должно

основываться на учете индивидуальной особенности конкретного

муниципального образования.

Экономичность. Организационная структура должна обеспечивать

эффективное и рациональное осуществление процесса муниципального

управления, возможность получать необходимые результаты самым

экономичным путем.

Практика построения организационных структур показывает, что

наиболее типичными звеньями организационной структуры местной

администрации является глава администрации, его заместители по сферам

муниципальной деятельности, среди которых может быть один - два его

первых заместителей; структурные подразделения различных типов, которые

могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его замов

или в соподчинении между собой; коллегиальные совещательные органы

(коллегия администрации, экономические советы и др.); аппарат

администрации.

Структурные подразделения местной администрации можно разделить

на функциональные, отраслевые, территориальные, вспомогательные.

Предметом деятельности функциональных (штабные, общей компетенции)

структур подразделений охватывают определенную функцию для всей

администрации и его структурных подразделений. Основными их

характеристиками является исполнение преимуществ связанных со

специализацией функций и способность администрации видеть в рамках

своей функции территорию целиком. По классификации цели

муниципальной деятельности функциональные подразделения относятся к

обеспечивающим. Наиболее типичными структурными функциональными

подразделениями является финансовое, экономическое, правовая,

информационная, по управлению имуществом, контрольно-аналитическая и

другие.

К ведению отраслевых структур подразделений относятся вопросы,

связанные с управлением конкретными отраслями муниципальной

деятельности. Эти подразделения выполняют функции заказчика на

выполнение работ и оказание муниципальных услуг. Наиболее типичными

подразделениями: ЖКХ, транспорт, потребностей рынков, здравоохранения,

социальная защита, культура, спорт и т.д.

Создание территориальных структурных подразделений связанно с

необходимостью приближения органов МСУ к населению и позволяет

сочетать централизацию важнейших функций на высшем уровне

муниципального управления с повышением оперативности, при решении

текущих вопросов для стимулирования инициативы территориальных

структурных подразделений им может предоставляться автономия в рамках

сметы расходов (районные и территориальные администрации, как

подразделения администрации).

К вспомогательным подразделениям относятся: аппарат администрации

и его подразделения, которые не обладают собственной компетенцией по

решению вопросов местного значения, и выполняет функции сервисного

обслуживания руководства администрации и его структурных

подразделений. К важнейшим функциям аппарата можно отнести:

 работа с документацией (делопроизводство);

 планирование, координация работы всех структурных

подразделений администрации;

 подготовка к проведению совещаний, заседаний, коллегий и т.д.;

 связь со СМИ, проведение пресс-конференций;

 контроль за исполнения решения организация приема граждан,

работа с жалобами и предложениями;

 взаимодействие администрации с представительным органом

зачастую его хозяйственное обслуживание.

Руководитель аппарата по статусу обычно приравнивается к

заместителю главы администрации. В составе аппарата администрации могут

быть такие службы, как общий отдел (работа с документацией); кадровая

служба, юридическая служба, информационная, пресс-служба, приемная

граждан, хозяйственная служба, собственная бухгалтерия и т.д. Глава

администрации и его замы могут иметь свой аппарат в состав, которого

входят секретари, помощники, референты, советники.

Такая структура носит название линейно-функциональной и

обеспечивает достаточно успешное функционирование администрации, как

органа МСУ.

Тема № 7: Муниципальная служба.

I. Понятие муниципальной службы и муниципального служащего.

II. Правовая регламентация муниципальной службы.

III. Муниципальные должности, прохождение муниципальной

службы.

IV. Обязанности муниципального служащего. Права и социальные

гарантии муниципальных служащих.

I. Понятие муниципальной службы и муниципального

служащего.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность на

постоянной основе в органах МСУ по исполнению их полномочий.

Основные признаки муниципальной службы:

1. профессиональная деятельность на постоянной основе;

2. служба в органах местной публичной власти;

3. за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств местного

бюджета.

До принятия Конституции (1993 года), понятия муниципальной службы

не было, а работники местных органов власти считались госслужащими. В

1998 году появляется ФЗ «Об основах муниципальной службы», который

определил основные параметры деятельности службы на невыборных

должностях. Закон делит муниципальные должности на три категории:

 категория А – выборные муниципальные должности, т.е. должности,

замещаемые в результате муниципальных выборов и занимаемые

депутатами представительных органов, главами и иными выборными

должностными лицами МСУ;

 категория Б – должности, замещаемые по трудовому договору (найму) для

непосредственного обеспечения деятельности лиц, замещающих

должности категории А. К категории Б относятся: заместители главы,

помощники, референты и другие. Как правило, трудовой договор с

таким служащим заключается на срок полномочий должностного лица

категории А.

 категория В – это иные муниципальные служащие, работающие по

трудовому договору и обеспечивающие функционирование местных

органов власти.

Собственно муниципальной службой является служба на должностях

категорий Б и В, т.е депутаты, главы и иные выборные должностные лица,

хотя и находятся на муниципальной должности, но не являются

муниципальными служащими. Их статус должен определятся специальным

законом. Не относятся к муниципальным служащим вспомогательный и

технический персонал (водители, секретари, персонал по обслуживанию

зданий), т.к. эти работники не исполняют полномочий МСУ.

II. Правовая регламентация муниципальной службы.

Согласно Европейской Хартии ст. 6 п. 2 условия работы служащих

органов МСУ должны быть такими, чтобы можно было обеспечивать подбор

высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета опыта и

компетенции. Для этого необходимо обеспечивать соответствующие

условия: профессиональной подготовки, оплаты, продвижения по службе.

В соответствии Конституцией РФ Федеральный Закон «Об основах

муниципальной службы» установил основные принципы муниципальной

службы, порядок установления классификации муниципальных должностей.

Установлены также ограничения, связанные с муниципальной службой,

права и социальные гарантии муниципальных служащих.

На основании ФЗ «Об основах муниципальной службы» субъекты РФ

приняли законы о муниципальной службе в субъекте РФ. В этих законах

установлены реестры муниципальных должностей, взаимосвязь

государственной и муниципальной службы в субъекте РФ, порядок

присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципальных

служащих, при изменении места работы, общие требования к установлению

прав и обязанностей муниципального служащего, системы поощрений и

наказаний для него.

С учетом вышеперечисленных законодательных актов вопросы

регулирования муниципальной службы определяются уставами и

нормативно-правовыми актами муниципального образования, хотя ФЗ № 131