Венгеров И.А. (ред.) Методическое пособие по курсу подготовки специалистов по безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте

Подождите немного. Документ загружается.

МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

ПО КУРСУ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ПО БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

НА АВТОМОБИЛЬНОМ ТРАНСПОРТЕ

МОСКВА 2000

Учебное пособие по курсу подготовки специалистов,

ответственных за обеспечение безопасности дорожного

движения в организациях, осуществляющих перевозки грузов и

пассажиров в Российской Федерации, представляет новый

переработанный и дополненный материал в соответствии с

действующей на 01.01.2000 г. законодательной, нормативно-

технической и методической базой. Содержание сборника

охватывает все направления деятельности в сфере БД,

необходимые для осуществления превентивных мероприятий по

безопасности дорожного движения в перевозочных структурах.

Пособие может быть использовано учебными заведениями при

подготовке, повышении квалификации и аттестации

специалистов по безопасности дорожного движения, органами

государственного контроля и надзора в области БД,

юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,

осуществляющими перевозочную деятельность.

Авторский коллектив:

Абрамов В.А., Белов П.П., Булатов С.А., Евлампиева М.Н.,

Ибраев К.А., Касьянова И.Т., Коровушкина Н.А., Крутова Т.Н.,

Лебединец О.Л., Матанцева О.Л., Минаев С.Н., Платонов

С.Н., Титов А.Е., Ширяева Е.С., Чебышев А.Е., Чуков В.И.,

Юров А.П.

Под общей редакцией

директора Государственного научно-исследовательского

института автомобильного транспорта Венгерова И.А.

СОДЕРЖАНИЕ

База нормативной документации: www.complexdoc.ru

Содержание

Раздел 1 Анализ состояния безопасности дорожного

движения и государственные меры по снижению дорожно-

транспортной аварийности в России

Раздел 2 Система государственного управления

обеспечением безопасности дорожного движении в России

Раздел 3 Нормативное правовое регулирование в области

безопасности дорожного движения

3.1. Сертификация на автомобильном транспорте

3.2. Лицензирование автотранспортной деятельности

Раздел 4 Система сбора и обработки информации о дорожно-

транспортных происшествиях

4.1. Понятие о ДТП

4.2. Основные виды ДТП. Понятие о причинах, условиях и

обстоятельствах ДТП

4.3. Анализ ДТП и аварийности

4.4. Государственная система учета и анализа ДТП. Учет и

анализ ДТП в автотранспортном предприятии

4.5. Методы анализа аварийности в местах концентрации

ДТП

4.6. Некоторые вопросы служебного расследования ДТП

Раздел 5 Роль дорожного фактора в системе «Водитель -

Автомобиль - Дорога»

5.1. Система «Водитель - Автомобиль - Дорога», виды

безопасности элементов системы

5.2. Автомобильные дороги

5.3. Дорожно-транспортные происшествия на

железнодорожных переездах

База нормативной документации: www.complexdoc.ru

Раздел 6 Обеспечение надежности водительского состава

6.1. Определение понятия надежности водителя

6.2. Некоторые аспекты совершенствования

профессиональной подготовки водителей

6.3. Работа с водителями на предприятии

6.4. Медицинское обеспечение безопасности дорожного

движения

6.5. Наиболее распространенные болезни водителей

6.6. Возмещение вреда здоровью водителя при

возникновении профессионального заболевания или

несчастного случая на производстве

6.7. Лекарственные средства и безопасность движения

6.8. Алкоголь и безопасность дорожного движения

6.9. Условия труда на рабочем месте водителя

6.10. Режим труда и отдыха водителей автомобилей

6.11. Психофизиологический профессиональный отбор

(подбор) водителей

6.12. Оказание доврачебной медицинской помощи

пострадавшим в ДТП

Раздел 7 Организация работы по безопасности движения на

транспортном предприятии

7.1 Технические средства, используемые в работе

специалиста по БД. Оснащение и организация работы

кабинета БД в предприятии

7.2. Повышение квалификации водителей. Основы

ситуационного обучения

7.3. Инструментальный технический контроль

автотранспортных средств

База нормативной документации: www.complexdoc.ru

7.4. Требования по обеспечению безопасности перевозок

опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов

Раздел 8 Охрана труда и охрана окружающей среды на

автомобильном транспорте

8.1. Охрана труда на автомобильном транспорте

8.2. Охрана окружающей среды от неблагоприятного

воздействия транспорта. Содержание вредных веществ в

отработавших газах автомобиля

Раздел 9 Страхование на автомобильном транспорте

9.1. Понятие страхования на автомобильном транспорте

9.2. Страхование автотранспортных средств

9.3. Страхование гражданской ответственности владельцев

автотранспортных средств (страхование автогражданской

ответственности)

9.4. Страхование грузов

9.5. Страхование ответственности автомобильного

перевозчика

9.6. Обязательное страхование пассажиров в междугородном

сообщении

9.7. Добровольное страхование водителя и пассажиров

транспортного средства от несчастных случаев в результате

ДТП

РАЗДЕЛ 1 АНАЛИЗ

СОСТОЯНИЯ

БЕЗОПАСНОСТИ

ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ И

База нормативной документации: www.complexdoc.ru

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ МЕРЫ

ПО СНИЖЕНИЮ ДОРОЖНО-

ТРАНСПОРТНОЙ

АВАРИЙНОСТИ В РОССИИ

Состояние безопасности дорожного движения на автомобильном

транспорте Российской Федерации по-прежнему продолжает

оставаться серьезной социально-экономической проблемой. Хотя

за последние годы и наметилась тенденция снижения абсолютных

показателей аварийности, уровень ее остается высоким.

В период с 1995 по 1999 гг. в стране произошло более 800 тысяч

дорожно-транспортных происшествий, в которых получили

ранения 900 тысяч человек и погибло 148663 человек. Только в

1999 году социально-экономический ущерб от гибели и ранения

людей в дорожно-транспортных происшествиях превысил 150

миллиардов рублей, что составляет 4-5 % валового национального

продукта. В большинстве развитых зарубежных стран по оценкам

ученых аналогичные ежегодные потери от аварийности на

автомобильном транспорте составляют всего 1-2 %. Таким образом,

размер потерь валового национального продукта от дорожно-

транспортной аварийности в России является одним из самых

высоких.

По основным показателям аварийности на автомобильном

транспорте Россия находится на одном из последних мест среди

развитых стран Европы.

Высокие темпы роста автомобильного парка страны создают

дополнительные предпосылки ухудшения обстановки на дорогах.

В последнее время ежегодный прирост автопарка составляет около

1,3 млн. единиц, в основном за счет его пополнения легковыми

автомобилями. Сейчас на тысячу россиян приходится немногим

более 100 автомобилей, но Россия вступила в так называемую

стадию «взрывного роста», которая будет продолжаться до

достижения уровня «насыщения» - примерно 300-400 автомобилей

на 1000 человек. Эта стадия характеризуется резким осложнением

обстановки с обеспечением безопасности дорожного движения,

ростом дорожно-транспортного травматизма. Как показывает

анализ динамики дорожной аварийности в зарубежных странах,

База нормативной документации: www.complexdoc.ru

увеличение количества транспортных средств в стране неизбежно

ведет к росту количества ДТП и числа раненых в них.

Проблема гибели людей в дорожно-транспортных

происшествиях продолжает оставаться наиболее серьезной

проблемой в области безопасности дорожного движения. Если с

1994 по 1996 год количество погибших в ДТП на российских

дорогах по отношению к предыдущему периоду сокращалось, то в

1997 году темпы, сокращения замедлились, а в 1998 и 1999 годах

произошел рост количества погибших (на 4,9 и 2,4 % собственно),

что свидетельствует об ухудшении положения с безопасностью

дорожного движения в Российской Федерации.

По сравнению с другими странами Россия имеет недопустимо

высокие значения относительных показателей, характеризующих

уровень опасности дорожного движения, прежде всего

показателей количества погибших в ДТП. Основными из них

являются следующие:

1. Количество погибших на 100 тысяч населения, отражающее

уровень риска для человека погибнуть в ДТП.

Уровень риска погибнуть в ДТП для жителей России почти

на 1/3 превышает уровень аналогичного риска для жителей

экономически развитых стран с высокой интенсивностью

дорожного движения, таких как США, Германия, Франция.

Исходя из того, что безопасность дорожного движения в

России по этому основному показателю находится в настоящее

время на уровне, близком к критическому, следует считать

приоритетной задачей в области безопасности дорожного

движения - снижение в ближайшие годы количества погибших

в ДТП до 14-15 на 100 тыс. населения (что соответствует

сохранению жизни 5-7 тыс. человек).

2. Количество погибших на 10 тыс. транспортных средств,

характеризующее степень потенциальной опасности для

человека транспортных средств, участвующих в дорожном

движении.

По своей потенциальной опасности как источника гибели

человека транспортные средства России являются одними из

самых опасных по сравнению с транспортными средствами в

других странах. Так, в 1999 году потенциальная опасность

транспортных средств в России была в 4-5 раз выше, чем в США,

База нормативной документации: www.complexdoc.ru

Германии, Франции и в 5-7 раз выше, чем в небольших странах с

социально ориентированной экономикой (Швеция, Финляндия).

3. Количество погибших на 100 пострадавших и количество

погибших на 100 ДТП, характеризующие тяжесть последствий

ДТП.

Тяжесть последствий ДТП в России, оцениваемая по двум

наиболее часто используемым показателям: по количеству

погибших на 100 пострадавших в ДТП и по количеству погибших

в 100 ДТП, остается одной из самых высоких по сравнению с

другими зарубежными странами. Так, количество погибших на

100 пострадавших в России в 5-10 раз больше, чем в развитых

зарубежных странах.

Даже с учетом того, что в указанных странах более развита

система личного страхования граждан, способствующая более

полному учету раненых в ДТП, разница в значениях показателей

тяжести последствий ДТП чрезвычайно значительна. Очевидно,

что в России в настоящее время деятельность, направленная на

защиту человека от последствий ДТП, на спасение людей в случаях

уже произошедшего ДТП, значительно отстает от уровня

зарубежных стран.

В 1999 году из-за нарушения правил дорожного движения

водителями транспортных средств произошло 120197 ДТП, в

которых погибло 23857 и ранено 142016 человек. Наибольшее

влияние на аварийность, связанную с нарушениями правил

дорожного движения, оказывают водители транспортных средств,

принадлежащих физическим лицам - 72,6 % ДТП от общего

количества таких ДТП в 1999 году, что позволяет выделить

транспорт физических лиц в качестве наиболее проблемной

группы по условиям обеспечения безопасности дорожного

движения.

Наибольшей частотой совершения ДТП характеризуются

водители со стажем до 2 лет, на их долю в 1999 году приходится

18,3 % ДТП от всех ДТП из-за нарушения правил дорожного

движения, причем эта доля в последние годы увеличивается.

Три четверти всех происшествий совершается в первые три часа

управления транспортным средством. Случаи управления

транспортным средством 13 и более часов не уменьшаются; на

транспорте юридических лиц на 9-12 часу работы совершается 5,4

% ДТП, после 13 и более часов - 1,3 % ДТП.

База нормативной документации: www.complexdoc.ru

Доля ДТП по вине нетрезвых водителей на транспорте

физических лиц составляет 29 %, на транспорте юридических лиц -

24 %, количество ДТП по вине нетрезвых водителей на транспорте

юридических лиц за период с 1995 по 1998 гг. сократилось, на

транспорте физических лиц осталось практически на прежнем

уровне.

По инициативе Министерства транспорта Российской Федерации

была разработана и утверждена Правительством (Постановление

Правительства Российской Федерации от 7 июня 1996 г. № 653)

Федеральная целевая программа «Повышение безопасности

дорожного движения в России» на 1996-1998 годы.

Цели программы - сокращение на 10-20 % числа погибших в ДТП

(сохранение жизни от 3,2 до 6,5 тыс. человек) - предполагалось

достичь за 3 года. Запланированные темпы снижения аварийности

соответствовали принятым международным стандартам при

реализации аналогичных целевых программ (4-8 % за год).

Программа включала 4 целевых блока программных

мероприятий (проекта):

1. Организация общественной поддержки мероприятий по

повышению безопасности дорожного движения.

2. Выявление и устранение участков концентрации ДТП.

Совершенствование контроля за скоростными режимами и

поведением водителей в местах повышенной опасности.

3. Создание информационной системы обнаружения ДТП.

4. Совершенствование системы спасения и эвакуации

пострадавших в ДТП.

К сожалению, программа не была полностью финансирована и

реализована в намеченные сроки, ее реализация продлена до 2000

года (Постановление Правительства Российской Федерации от 30

июня 1998 года № 667).

Позитивным моментом следует считать, полностью

реализованный проект программы «Создание информационной

системы обнаружения ДТП». Минтрансом России и Федеральным

дорожным агентством России совместно с рядом субъектов

Российской Федерации проведены работы по созданию системы

оперативной регистрации радиосигналов о ДТП, организованы

База нормативной документации: www.complexdoc.ru

центральные и линейные диспетчерские, пункты обнаружения

ДТП и вызова помощи пострадавшим на федеральных автодорогах

Московской, Тверской, Тульской, Новгородской, Нижегородской,

Ярославской, Костромской, Ивановской, Владимирской,

Ростовской, Самарской, Смоленской, Воронежской, областей,

Краснодарского края, г. Сочи (всего 91 пункт).

В рамках проекта «Совершенствование системы спасения и

эвакуации пострадавших в ДТП»:

- разработан пакет документов, регламентирующих деятельность

медицинских учреждений, служб ГИБДД, дорожно-

эксплуатационных и транспортных организаций по оказанию

помощи пострадавшим в ДТП, их эвакуации и спасению;

- создана система автоматизированного обнаружения ДТП и

вызова помощи на место происшествия;

- совместно с МЧС России создаются Центры спасения в

Московской, Тверской, Новгородской и Ленинградской областях.

В 52 субъектах Российской Федерации разработаны

региональные программы повышения безопасности дорожного

движения, включающие основные направления федеральной

программы. Региональные программы по повышению

безопасности дорожного движения направлены на разрешение

конкретных, присущих данному региону (субъекту Федерации)

проблем дорожно-транспортной аварийности. Министерством

транспорта РФ были разработаны «Рекомендации по реализации

федеральной целевой программы «Повышение БДД в России на

1996-1998 гг. субъектами Российской Федерации».

Представленная в рекомендациях технология разработки и

реализации региональных программ, а также методическое

обеспечение являются универсальными и могут служить основой

как для последующих долгосрочных, так и для среднесрочных

программ по повышению безопасности дорожного движения.

В настоящее время накоплен большой опыт управления

реализацией федеральной программы, координации деятельности

широкого круга исполнителей, в том числе опыт управления

разработкой и реализацией региональных программ повышения

безопасности дорожного движения.

Реализация мероприятий Программы в течение 1996-1999 годов

способствовала снижению уровня аварийности и сокращению

База нормативной документации: www.complexdoc.ru

числа пострадавших и погибших в дорожно-транспортных

происшествиях по сравнению с 1995 годом: в 1999 году произошло

дорожно-транспортных происшествий на 7,5 тысяч меньше, чем в

1995 году, число раненых в дорожно-транспортных происшествиях

сократилось на 1,8 тысяч человек, а число погибших - на 3,1 тысяч

человек. Тяжесть последствий ДТП уменьшилась за этот период

на 7 %. В целом, снижение аварийности в 1996-1999 годах по

сравнению с 1995 годом позволило сохранить жизни более 15

тысячам человек.

Учитывая, что уровень автомобилизации в России в настоящее

время значительно ниже, чем в экономически развитых странах,

и далек от «насыщения», численность автомотопарка будет

продолжать увеличиваться высокими темпами и к 2003 году может

достичь 25 единиц на 100 жителей страны. С ростом уровня

автомобилизации существенно изменяются плотность и

интенсивность движения на дорогах России, существенно

возрастает количество новых, не обладающих достаточным опытом

управления транспортным средством, водителей, что оказывает и

будет оказывать существенное негативное влияние на состояние

аварийности.

Принятие и реализация Федеральной целевой программы

«Повышение безопасности дорожного движения в России на

период 2001-2003 г.г.», позволит уменьшить негативные

последствия роста уровня автомобилизации.

Цели и задачи России в области безопасности дорожного

движения на период реализации данной Программы, определены

на основе анализа особенностей состояния безопасности

дорожного движения в России, изменений в структуре дорожно-

транспортной аварийности в связи с ростом уровня

автомобилизации, а также их прогноза.

Основной целью государственной политики в области

безопасности дорожного движения, достижение которой позволит

России выйти на соответствующий международным стандартам

уровень безопасности, является снижение числа погибших в ДТП

не менее, чем на 4 - 6,5 тыс.человек (сокращение после реализации

программы количества погибших в ДТП на 15-20 %).

Программные мероприятия, направленные на решение задачи

повышения безопасности дорожного движения в России,

объединены в 5 целевых проектов:

База нормативной документации: www.complexdoc.ru