Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ
Подождите немного. Документ загружается.
Министерство внутренних дел Республики Казахстан, управления, отделы
внутренних дел областей, городов, районов и районов в городах:
- принимают от лиц, постоянно проживающих в Республике Казахстан,
заявления по вопросам гражданства Республики Казахстан и вместе с
необходимыми документами направляют их на рассмотрение Президента
Республики Казахстан;
- осуществляют регистрацию приобретения гражданства Республики
Казахстан и выхода из гражданства Республики Казахстан, предусмотренных
межгосударственными договорами Республики Казахстан;
- регистрируют утрату гражданства Республики Казахстан лицами, постоянно
проживающими на территории Республики Казахстан.
Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по
вопросам гражданства Украины и подчиненные ему органы осуществляют такие
полномочия:
- устанавливают принадлежность к гражданству Украины;
- принимают заявления вместе с необходимыми документами относительно
принятия в гражданство Украины, относительно выхода из гражданства Украины
детей, проверяют правильность их оформления, наличие условий для принятия в
гражданство Украины и отсутствие оснований, при наличии которых лицо не
принимается в гражданство Украины, наличие оснований для выхода из гражданства
Украины и отсутствие причин, при наличии которых не допускается выход из
гражданства Украины, и вместе со своим выводом присылают на рассмотрение
Комиссии при Президенте Украины по вопросам гражданства;
- готовят представления о потере лицами гражданства Украины и вместе с
необходимыми документами присылают на рассмотрение Комиссии при Президенте
Украины по вопросам гражданства;
- принимают решение об оформлении обретения гражданства Украины
лицами на основаниях, предусмотренных законом;
- отменяют принятые ими решения об оформлении обретения гражданства
Украины в установленных случаях;
- выполняют решения Президента Украины по вопросам гражданства;
- выдают лицам, которые приобрели гражданство Украины, паспорта граждан
Украины, свидетельства о принадлежности к гражданству Украины (для лиц
возрастом до 16 лет), временные удостоверения гражданина Украины, проездные
документы ребенка, справки о регистрации лица гражданином Украины;
- изымают у лиц, гражданство которых прекращено или относительно которых
упразднены решения об оформлении обретения гражданства Украины, паспорта
гражданина Украины, свидетельства о принадлежности к гражданству Украины,
временные удостоверения гражданина Украины, паспорта гражданина Украины для
выезда за границу, проездные документы ребенка и выдают справки о прекращении
гражданства Украины;
- ведут учет лиц, которые приобрели гражданство Украины и прекратили
гражданство Украины.
Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по
вопросам гражданства раз в полугодие информирует Комиссию при Президенте
Украины по вопросам гражданства о выполнении решений Президента Украины по
вопросам гражданства.
Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по
вопросам гражданства и подчиненные ему органы осуществляют полномочия
относительно лиц, которые проживают на территории Украины.
К полномочиям Министерства иностранных дел, дипломатических и
консульских представительств, как правило, в исследуемом законодательстве
151
отнесены:
а) прием от лиц, постоянно проживающих за пределами государства,
заявлений и ходатайств по вопросам гражданства;
б) ведение учета граждан республики, постоянно проживающих за ее
пределами;
в) проверка фактов и документов, представленных в обоснование заявлений и
ходатайств по вопросам гражданства;
г) осуществление регистрации приобретения и утраты гражданства
государства для лиц, проживающих за пределами государства;
д) направление ходатайств по вопросам гражданства вместе с
соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при
президенте республики.
Министерство иностранных дел Республики Казахстан, дипломатические
представительства и консульские учреждения Республики Казахстан, полномочные
представительства Республики Казахстан в других государствах: принимают от лиц,
постоянно проживающих за пределами Республики Казахстан, заявления по
вопросам гражданства Республики Казахстан и вместе с необходимыми
документами направляют их на рассмотрение Президента Республики Казахстан;
регистрируют утрату гражданства Республики Казахстан лицами, постоянно
проживающими вне пределов Республики Казахстан; ведут учет граждан Республики
Казахстан, постоянно проживающих за пределами Республики Казахстан.
В случае отсутствия в той или иной стране дипломатических
представительств или консульских учреждений Республики Казахстан функции этих
органов выполняют дипломатические представительства и консульские учреждения
других государств на основе соответствующих договоров.
Министерство иностранных дел Украины, дипломатические
представительства и консульские учреждения Украины осуществляют такие
полномочия:
- устанавливают принадлежность гражданству Украины;
- принимают заявления вместе с необходимыми документами относительно
принятия в гражданство Украины лиц, которые имеют выдающиеся заслуги перед
Украиной, и лиц, принятие которых в гражданство Украины представляет
государственный интерес для Украины, проверяют правильность их оформления,
наличие условий для принятия в гражданство Украины и отсутствие оснований, при
наличии которых лицо не принимается в гражданство Украины, и вместе с выводом
присылают на рассмотрение Комиссии при Президенте Украины по вопросам
гражданства;
- принимают заявления вместе с необходимыми документами относительно
выхода из гражданства Украины, проверяют правильность их оформления, наличие
оснований для выхода из гражданства Украины, отсутствие оснований, при наличии
которых не допускается выход из гражданства Украины, и вместе с выводом
присылают на рассмотрение Комиссии при Президенте Украины по вопросам
гражданства;
- готовят представления о потере лицами гражданства Украины и вместе с
необходимыми документами присылают их на рассмотрение Комиссии при
Президенте Украины по вопросам гражданства;
- принимают решение об оформлении приобретения гражданства Украины;
- отменяют принятые ими решения об оформлении приобретения гражданства
Украины;
- выполняют решения Президента Украины по вопросам гражданства;
- выдают лицам, которые приобрели гражданство Украины, паспорта
гражданина Украины для выезда за границу, временные удостоверения гражданина
152
Украины, проездные документы ребенка, справки о регистрации лиц гражданами
Украины;
- изымают у лиц, гражданство Украины которых прекращено или относительно
которых упразднены решения об оформлении приобретения гражданства Украины,
паспорта гражданина Украины для выезда за границу, временные удостоверения
гражданина Украины, проездные документы ребенка и выдают справки о
прекращении гражданства Украины;
- ведут учет лиц, которые приобрели гражданство Украины и прекратили
гражданство Украины;
- проверяют по заявлениям лиц, которые находятся за границей,
принадлежность гражданству Украины.
Министерство иностранных дел Украины, дипломатические
представительства и консульские учреждения Украины уполномочены в отношении
лиц, которые соответственно действующему законодательству Украины постоянно
проживают за границей, а также принимают решение об оформлении обретения
гражданства Украины относительно лиц, которые родились за пределами Украины.
Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами
иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения
Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации:
а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц,
проживающих за пределами Российской Федерации;
б) принимают от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации,
заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;
в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по
вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости
запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных
органах;
г) направляют Президенту Российской Федерации в случаях,
предусмотренных нормами Федерального закона, заявления по вопросам
гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования
документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы
и материалы;
д) исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по
вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих за
пределами Российской Федерации;
е) рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской
Федерации, поданные лицами, проживающими за пределами Российской
Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации
в упрощенном порядке;
ж) ведут учет лиц, в отношении которых дипломатическими
представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации,
находящимися за пределами Российской Федерации, приняты решения об
изменении гражданства;
з) оформляют гражданство Российской Федерации в соответствии с нормами
Федерального закона;
и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской
Федерации в случаях, установленных нормами Федерального закона.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его
территориальные органы осуществляют следующие полномочия:
а) определяют наличие гражданства Российской Федерации улиц,
проживающих на территории Российской Федерации;
153
б) принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации,
заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;
в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по
вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости
запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных
органах;
г) направляют Президенту Российской Федерации в случаях,
предусмотренных нормами Федерального закона, заявления по вопросам
гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования
документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы
и материалы;
д) исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по
вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих на
территории Российской Федерации;
е) рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской
Федерации, поданные лицами, проживающими на территории Российской
Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации
в упрощенном порядке;
ж) ведут учет лиц, в отношении которых федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и
надзору в сфере миграции, или его территориальным органом приняты решения об
изменении гражданства;
з) оформляют гражданство Российской Федерации в соответствии с нормами
Федерального закона;
и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской
Федерации в случаях, предусмотренных нормами Федерального закона.
По Закону о гражданстве Республики Молдова Министерство труда и
социальной защиты представляет заключение о целесообразности приема
заявителя в гражданство республики или восстановления его в гражданстве, а также
о возможности его трудоустройства, предоставления ему жилья и т.д. По нашему
мнению, такое заключение не может иметь объективный характер, так как понятие
"целесообразность" приема в гражданство дает возможность государству в лице его
органа отказать человеку в его связи с нацией, территорией на основании
отсутствия жилья или возможности трудоустройства. Жилье и трудоустройство -
вещи не взаимосвязанные с гражданством. Гражданство - это не только штамп в
паспорте о принадлежности к государству, но и связь человека с его родиной,
народом, культурная и территориальная общность с государством гражданства.
А к ведению Комитета государственной или национальной безопасности
Республик Таджикистан, Туркменистан и Молдова относят предоставление
заключения о заявителе.
Автор полагает, что проверка, осуществляемая органами безопасности того
или иного государства, дает возможность судить об идеологии государства*(310).
Республики Таджикистан и Армения включают в решение вопросов
гражданства Кабинет министров и Правительство. Кабинет министров Таджикистана
представляет Президенту Таджикистана мотивированное заключение о
целесообразности приема в гражданство или восстановления в гражданстве
республики.
Правительство Республики Армения:
а) определяет порядок оформления документов, подтверждающих
гражданство республики;
б) устанавливает перечень и образцы документов, необходимых для
приобретения и прекращения гражданства;
154
а также через компетентные органы:
в) принимает заявления и иные документы, касающиеся гражданства,
проверяет их подлинность и обоснованность;
г) направляет президенту республики заявления, ходатайства и другие
документы, касающиеся гражданства, с соответствующими заключениями;
д) представляет президенту республики предложения о прекращении
гражданства Республики Армения;
е) ведет учет граждан Армении;
ж) определяет принадлежность лиц к гражданству Республики Армения.
Президент Республики Армения решает вопросы приема в гражданство
республики, восстановления в гражданстве Армении, группового приобретения
гражданства республики и его прекращения. Для реализации данных полномочий
Президент Республики Армения формирует Комиссию по вопросам гражданства.
Компетенция указанной Комиссии в Законе о гражданстве не определена, но есть
отсылка к Положению о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте
Республики Армения.
Комиссия при Президенте Украины по вопросам гражданства:
1) рассматривает заявления о принятии в гражданство Украины, выходе из
гражданства Украины и ходатайства о потере гражданства Украины и вносит
предложения Президенту Украины относительно удовлетворения этих заявлений и
ходатайств;
2) возвращает документы о принятии в гражданство Украины или о выходе из
гражданства Украины уполномоченному центральному органу исполнительной
власти по вопросам гражданства или Министерству иностранных дел Украины для
их оформления соответственно требованиям действующего законодательства
Украины.
з) контролирует выполнение решений, принятых Президентом Украины по
вопросам гражданства.
Правительство Республики Армения является основным органом, ведающим
делами о гражданстве, и на этом основании издает акты, регулирующие вопросы
гражданства. Таким образом, нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы
гражданства Армении, являются подзаконными и не являются исчерпывающими. А
Закон о гражданстве Республики Армения не закрепляет порядок приема, выхода и
изменения гражданства. Что соответственно влечет за собой издание большого
количества подзаконных актов, регулирующих эти вопросы гражданства республики.
Несколько иная структура органов, ведающих делами о гражданстве,
предусмотрена Законом о гражданстве Грузии. По Закону о гражданстве Грузии
глава государства правомочен принять решение:
а) о принятии в гражданство Грузии иностранных граждан и лиц, не имеющих
гражданства;
б) о восстановлении гражданства Грузии;
в) о выходе из гражданства Грузии;
г) об утрате гражданства Грузии.
Предварительное рассмотрение заявлений и представлений и подготовку
материалов по вопросам гражданства Грузии осуществляет Министерство юстиции
республики.
Постановлением Парламента Грузии от 25 марта 1993 г. "О тексте
Декларации гражданина Грузии" утвержден текст Декларации гражданина Грузии:
"Я..., становясь гражданином Грузии, признаю и буду соблюдать ее Конституцию и
Законы, защищать целостность страны, суверенитет и авторитет государства,
признаю грузинский язык государственным языком, уважаю грузинскую культуру и
традиции".
155
Порядок рассмотрения заявлений и ходатайств по вопросам гражданства в
государствах Содружества очень схож. Во всех государствах СНГ, кроме Грузии,
заявления по вопросам гражданства подаются на имя главы государства в органы
внутренних дел по месту жительства заявителя. Лица, постоянно проживающие за
пределами республики, подают заявления в дипломатические и консульские
учреждения государства.
Ходатайства о приеме в гражданство, восстановлении в гражданстве или о
выходе из него подаются в письменной форме. Заявления лиц, не достигших 18 лет
(на Украине - 16 лет), рассматриваются по просьбе их законных представителей,
заверенной нотариально, а за пределами республики - дипломатическим или
консульским учреждением государства. При подаче заявлений о приеме в
гражданство, восстановлении в гражданстве или выходе из него детей в возрасте от
14 до 16 лет обязательно их согласие, выраженное в письменной форме,
заверенное нотариально.
При подаче ходатайства о выходе из гражданства несовершеннолетнего
ребенка, один из родителей которого остается гражданином республики, другой дает
письменное согласие о выходе ребенка из гражданства. Заявления должны быть
заверены нотариально.
В соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов, связанных с
гражданством Республики Беларусь от 19 июня 1992 г., Положением о порядке
решения вопросов гражданства Республики Молдова от 4 августа 1992 г. и
Положением о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Украины
от 31 марта 1992 г., к заявлению о приеме в гражданство прилагаются
документы*(311). По ходатайствам о приеме в гражданство Украины подают:
а) заявление-анкету в двух экземплярах, в котором заявитель также
указывает, что признает Конституцию Украины и обязуется исполнять ее;
б) шесть фотографий;
в) медицинскую справку о состоянии здоровья с указанием об обследовании
на СПИД;
г) документ об уплате государственной пошлины;
д) документ о наличии законных источников существования.
Причем закон не дает объяснения, какие источники существования являются
законными и какие документы необходимо приложить к ходатайству.
Кроме указанных документов лица, проживающие за границей, представляют
доказательства о наличии выдающихся заслуг перед Украинским государством, а
лица, проживающие на территории Украины, подают:
е) документ о выходе из иностранного гражданства;
ж) справку с места жительства с указанием состава семьи и срока проживания
или доказательства, подтверждающие, что заявитель, его родители, дед либо бабка
родились на территории Украины.
По мнению автора, требование украинских властей предоставлять
медицинскую справку с результатом обследования на СПИД нарушает права
человека. Наличие данного заболевания служит основанием для отказа в
натурализации. В то же время на основании гражданства физическое лицо вступает
в политическую связь с государством, а не с его гражданами. Можно оговорить это
условие при приеме в гражданство, но отказывать человеку в связи с его родиной по
меньшей мере негуманно. А это также нарушает принцип, закрепленный в
Рекомендательном законодательном акте, который гласит, что наличие
хронического заболевания не должно влиять на решение вопросов гражданства.
Иностранные граждане или лица без гражданства, желающие приобрести
гражданство, постоянно проживающие на территории Республики Молдова, к
заявлению о приеме в гражданство Республики Молдова прилагают следующие
156
документы:
а) автобиографию;
б) справку с места работы или учебы (для неработающих - справка органа
местного самоуправления);
в) справку с места жительства о составе семьи;
г) копию свидетельства о браке;
д) документ об уплате государственной пошлины;
е) четыре фотографии.
Для лиц, желающих возвратить гражданство республики или восстановиться в
нем, предусмотрен следующий перечень документов:
а) заявление на имя президента республики;
б) анкета с биографическими данными и мотивами просьбы, утвержденная
Министерством иностранных дел Республики Молдова.
Здесь законодатели используют два термина - "возвратить гражданство" и
"восстановиться в нем". В законе указано, что лицу, которое ранее состояло в
гражданстве Молдовы, может быть по его заявлению в индивидуальном порядке
Президентом Республики Молдова возвращено гражданство Республики Молдова. А
восстановиться в гражданстве могут лица, родившиеся или проживавшие на
территории Бессарабии и Молдавской АССР до 28 июня 1940 г., высланные или
выехавшие из Молдовы, а также их потомки.
Только законодатели Молдовы используют два различных понятия
"восстановление гражданства" и "возвращение гражданства". Хотя такое разделение
является наиболее удачным, в законах других стран Содружества такого различия
не устанавливается.
К заявлению о приеме в гражданство Республики Беларусь прилагаются
следующие документы:
а) копия свидетельства о рождении;
б) документ о сроке проживания в республике;
в) документ об источнике существования.
Одной из важных процедур в производстве по вопросам гражданства является
определение принадлежности к гражданству.
Законодатель Азербайджанской Республики закрепляет, что заявление о
принадлежности лица к гражданству Азербайджана подается в органы внутренних
дел по месту жительства лица (для лиц, постоянно проживающих за рубежом, - в
соответствующее дипломатическое представительство). При определении
принадлежности применяются нормативно-правовые акты Азербайджанской
Республики и правила международных договоров республики, действовавших в
момент наступления обстоятельств, с которыми связывается принадлежность лица к
гражданству республики.
Идентичная норма об определении принадлежности к гражданству имеется в
законах Таджикской Республики, Республики Узбекистан и Украины.
Можно сказать, что, определяя принадлежность к гражданству государства
Содружества, используются одинаковые правила.
Следующая стадия производства - представление о лишении гражданства.
Как правило, представление о лишении гражданства вносится
уполномоченными органами: в Азербайджане - Министерством внутренних и
иностранных дел и Комитетом государственной безопасности, в Грузии - судом,
прокуратурой, Министерством внутренних и иностранных дел.
В "Положении о порядке решения вопросов гражданства Республики
Молдова" определено, что представления о лишении гражданства республики
вносятся только в отношении лиц, которые приобрели его обманным путем,
совершили тяжкое преступление против государства, завербовались в вооруженные
157
силы иностранного государства, вступили в общественную должность другого
государства без ведома и согласия компетентных органов Республики Молдова,
совершили преступления против человечества или акты геноцида.
Органы внутренних дел, дипломатические представительства дают
заключения по вопросам гражданства и вместе с другими материалами,
необходимыми для решения вопроса о гражданстве, направляют в Комиссию по
вопросам гражданства, существующую при большинстве глав государств
Содружества. В Грузии - в Министерство юстиции республики.
Следующий этап - предварительное рассмотрение вопросов гражданства,
которое осуществляет Комиссия по вопросам гражданства при президенте.
Порядок организации работы Комиссии по вопросам гражданства в
большинстве государств Содружества определяется специальным положением.
При рассмотрении заявлений и представлений по вопросам гражданства
Комиссия всесторонне оценивает доводы заявителя, содержание представления,
заключения государственных органов, надлежащим образом оформленные
свидетельские показания и другие необходимые материалы. Комиссия вправе
требовать по делу, которое находится в ее производстве, материалы, документы у
соответствующих государственных органов или общественных объединений,
которые представляют необходимую информацию в установленный Комиссией срок.
Комиссия вносит на рассмотрение президента предложения (рекомендации)
по каждому заявлению и ходатайству.
Решение Комиссии оформляется протоколом, подписываемым всеми членами
Комиссии, участвовавшими в заседании.
Предварительное рассмотрение заявлений и представлений и подготовку
материалов по вопросам гражданства Грузии осуществляет Министерство юстиции
Республики Грузия. Заключение о предварительном рассмотрении вопросов
гражданства утверждается на коллегии Министерства юстиции.
Окончательное решение принимает глава государства. Как правило, по
вопросам гражданства президент издает указ. Изменение гражданства наступает в
день издания указа, если им не предусмотрено иное. Такие нормы закреплены в
законах о гражданстве Республики Азербайджан, Российской Федерации,
Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины. В некоторых
государствах СНГ предусмотрено два вида актов в зависимости от принятого главой
государства или компетентным органом решения.
Глава государства Грузия и Президент Республики Беларусь в случае
удовлетворения заявления о приобретении, восстановлении или прекращения
гражданства издают указ, а при принятии отрицательного решения - распоряжение.
По вопросам приема или изменения гражданства в Республиках Казахстан и
Туркменистан издается указ Президента, а при отклонении ходатайства -
постановление.
В случаях приема в гражданство, утраты или лишения гражданства,
восстановления в гражданстве Республики Молдова президент республики издает
указы, а при отклонении заявлений дает обоснованный ответ.
В осуществление полномочий, предусмотренных Законом о гражданстве,
Президент Российской Федерации издает указы. Именно в виде указов
оформляются решения президента по вопросам гражданства.
Срок рассмотрения заявлений или представлений по вопросам гражданства
по законодательству Республики Азербайджан, Республики Казахстан, Республики
Таджикистан, Республики Туркменистан не должен превышать шести месяцев, в
Грузии, Кыргызстане, Молдове, Узбекистане - одного года.
Другие законодатели подходят к вопросу о сроках индивидуально, в
зависимости от вида основания приобретения или утраты гражданства.
158
По закону Республики Беларусь срок рассмотрения заявлений по вопросам
гражданства не должен превышать одного года. Срок рассмотрения заявлений по
вопросам получения гражданства в порядке регистрации не должен быть более двух
месяцев, а по выходу из гражданства - шести месяцев.
По закону о гражданстве Российской Федерации срок рассмотрения
заявлений по вопросам гражданства не должен превышать шести месяцев, а
ходатайств - девяти месяцев. Причем гуманно предусматривается, что срок,
пропущенный по уважительным причинам, может быть по просьбе заявителя
восстановлен Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской
Федерации.
Положительным является то, что все государства - участники СНГ закрепили в
своих законах о гражданстве возможность после отказа подать заявление или
представление снова, т.е. однажды принятое решение по вопросу гражданства не
является окончательным запретом разрешения вопроса. Может быть проведено
повторное рассмотрение дела.
Повторное заявление по вопросу гражданства рассматривается, как правило,
по истечении одного года после предыдущего решения по этому вопросу. В случае
возникновения существенных для дела обстоятельств, которые не были и не могли
быть известны заявителю, повторное заявление может быть рассмотрено и ранее
указанного срока.
В законе Республики Молдова вопрос о сроках повторного рассмотрения дела
не оговаривается, оно может быть рассмотрено только в случае установления
существенных обстоятельств, прежде неизвестных.
Производство по рассмотрению заявлений и представлений по вопросам
гражданства Республики Казахстан регулируется нормами Закона.
Заявления по вопросам гражданства подаются на имя Президента Республики
Казахстан. Срок рассмотрения заявления или представления не должен превышать
шести месяцев.
Ходатайства о приеме в гражданство Республики Казахстан, восстановлении
в гражданстве или выходе из него рассматриваются по письменной просьбе
заявителя. Ходатайства в отношении лиц, не достигших 18 лет, рассматриваются по
просьбе их законных представителей, удостоверенной нотариально, а в других
государствах - удостоверенной дипломатическим представительством, консульским
учреждением или полномочным представительством Республики Казахстан. При
подаче заявления о приеме в гражданство Республики Казахстан, восстановлении в
гражданстве Республики Казахстан и выходе из него ребенка в возрасте от 14 до 18
лет обязательно его согласие, которое должно быть выражено в письменной форме
и удостоверено нотариально, а в других государствах - дипломатическим
представительством, консульским учреждением или полномочным
представительством Республики Казахстан. При подаче ходатайства о выходе из
гражданства Республики Казахстан ребенка в возрасте до 14 лет, один из родителей
которого остается гражданином Республики Казахстан, должно быть представлено
также заявление этого родителя, в котором выражено его отношение к выходу
ребенка из гражданства Республики Казахстан. Такое заявление удостоверяется
нотариально, в других государствах - дипломатическим представительством,
консульским учреждением или полномочным представительством Республики
Казахстан. Если заявитель не может подписать заявление по неграмотности или в
силу физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим
лицом, о чем государственным нотариусом, дипломатическим представительством,
консульским учреждением или полномочным представительством Республики
Казахстан делается соответствующая надпись на заявлении. К заявлению о приеме
в гражданство должны быть приложены документы, удостоверяющие личность
159
заявителя.
Органы внутренних дел, дипломатические представительства, консульские
учреждения либо полномочные представительства Республики Казахстан
направляют свои заключения по заявлениям или представления по вопросам
гражданства вместе с письменным обязательством лица, ходатайствующего о
приеме в гражданство, о соблюдении необходимых условий, через Министерство
внутренних дел Республики Казахстан или Министерство иностранных дел
Республики Казахстан на имя Президента Республики Казахстан.
Министерство иностранных дел и орган Республики Казахстан, ведающий
миграцией населения, представляют Президенту Республики Казахстан
мотивированное заключение о целесообразности приема в гражданство Республики
Казахстан или восстановления в нем каждого заявителя, постоянно проживающего
вне пределов территории Республики Казахстан, в том числе о возможности его
трудового, жилищного и иного устройства в Республике Казахстан. В заключениях по
заявлениям о выходе из гражданства Республики Казахстан сообщаются точные
сведения о неисполненных обязательствах заявителя перед государством или его
имущественных обязанностях, с которыми связаны существенные интересы граждан
или предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, о
привлечении его к уголовной ответственности в качестве обвиняемого, либо об
отбывании им наказания по вступившему в законную силу приговору суда, либо о
том, что выход данного лица из гражданства противоречит интересам
государственной безопасности Республики Казахстан.
Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства Президент
Республики Казахстан образует комиссию по вопросам гражданства. При
рассмотрении заявлений и представлений по вопросам гражданства Комиссия
всесторонне оценивает доводы заявителя, содержание представления, заключения
государственных органов, иные документы и надлежащим образом оформленные
свидетельские показания. Комиссия вправе истребовать по находящемуся в ее
производстве делу документы и материалы у соответствующих государственных
органов и общественных объединений, которые представляют необходимую
информацию в установленный комиссией срок.
Комиссия вносит на рассмотрение Президента Республики Казахстан
рекомендации по каждому заявлению или представлению. Заседания Комиссии
являются правомочными, если в них принимают участие более половины ее членов.
Решение комиссии принимается простым большинством голосов. Решение комиссии
оформляется протоколом, подписываемым всеми членами комиссии,
участвовавшими в заседании.
По вопросам приема, изменения гражданства и при отклонении ходатайства
издается указ Президента Республики Казахстан.
Повторное заявление по вопросу гражданства рассматривается по истечении
одного года после предыдущего решения по этому вопросу. В случае возникновения
существенных для дела обстоятельств, которые не были и не могли быть известны
заявителю, повторное ходатайство может быть рассмотрено и ранее.
В Грузии несколько иная процедура.
Заявление о приобретении гражданства, выходе из гражданства и
восстановлении в гражданстве Грузии заинтересованными лицами вносится в
Министерство юстиции Грузии; лица, проживающие за пределами Грузии,
направляют заявления главе государства Грузии через дипломатические
представительства, консульские учреждения или непосредственно. Ходатайства
несовершеннолетних и недееспособных лиц по вопросам гражданства Грузии
вносятся их законными представителями.
Представление об утрате гражданства в Грузии вносится в Министерство
160