Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ
Подождите немного. Документ загружается.
отражение в Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в области
межгосударственного усыновления от 29.05.1993 г. В этой конвенции закрепляются
основные цели иностранного усыновления, а также принципы международного
усыновления, которые наши отражение и в российском законодательстве.
В абз. 1 п. 4 ст. 124 Семейного кодекса говорится, что "усыновление детей
иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в
случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в
семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории
Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от
гражданства и места жительства этих родственников".
Но не все исследователи согласны с данным принципом. Так, Н.И. Батурина
высказывает мнение о том, что такое правило не совсем соответствует принципам
иностранного усыновления*(305). Иностранный родственник является
представителем другого государства, ребенок, переданный на усыновление такому
родственнику, будет вынужден покинуть Российскую Федерацию. Поэтому, несмотря
на родственные узы между усыновителем и усыновляемым, последствия такого
усыновления ничем не отличаются от иностранного усыновления. К тому же неясно,
какой должна быть степень родства.
Поэтому предлагается изменить содержание п. 4 ст. 124 Семейного кодекса
РФ, дополнив положением, указывающим на близость родства усыновителя и
усыновляемого.
Также следует отметить, что при рассмотрении дел об усыновлении, должны
соблюдаться не только права и интересы усыновляемого, но и усыновителей,
родителей ребенка*(306). В соответствии со ст. 129 Семейного кодекса РФ при
усыновлении ребенка требуется согласие его биологических родителей, которое
выражается в заявлении либо непосредственно в суде. Родители вправе отозвать
свое согласие до вынесения решения суда. Судьи нередко игнорируют данную
норму, удовлетворяя заявление об усыновлении усыновителя без получения
согласия родителей ребенка и не проверив наличие оснований для усыновления без
такого согласия*(307).
Статья 130 Семейного кодекса РФ указывает на основания передачи ребенка
на усыновление без согласия его родителей. Среди них - признание судом факта
неуважительности причин неучастия в воспитании и содержании своих детей более
шести месяцев. Иногда суд уделяет недостаточно внимания данному вопросу,
который часто является единственным правовым основанием для передачи ребенка
на усыновление*(308).
Нельзя забывать, что законодатель указывает на приоритет национального
усыновления. В абз. 2 п. 1 ст. 123 СК РФ говорится о том, что "при устройстве
ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к
определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения
преемственности в воспитании и образовании". При этом интересы ребенка должны
выходить на первый план. При рассмотрении дел об усыновлении российских детей
иностранными гражданами суды должны взять на вооружение известное начало
медицинской этики - "не навреди"*(309).
Право детей на гражданство также было защищено с введением в действие
нового закона.
Но, как и всегда случается, изданный закон оказался несовершенным. Это
подтверждается на основе постановлений, определений Конституционного Суда РФ,
актов Верховного Суда РФ и др.
В пример можно привести определение Конституционного Суда РФ от 24 мая
2005 г. N 235-О по жалобе гражданки Ахметзяновой Залмиры Вадутовны на
нарушение ее конституционных прав ч. 1 ст. 13 закона РФ "О гражданстве
141
Российской Федерации" и ч. 1 ст. 12 ФЗ "О гражданстве РФ". В своей жалобе в
Конституционный Суд РФ гражданка З.В. Ахметзянова просит проверить
конституционность ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. "О
гражданстве Российской Федерации", в соответствии с которой гражданами
Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно
проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу
данного закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем
нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации, и ч. 1 ст. 12
Федерального закона от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации",
определяющей основания приобретения ребенком гражданства Российской
Федерации по рождению.
Ахметзянова, родившаяся в 1962 г. в городе Ташкенте и получившая в 1999 г.
паспорт гражданина Республики Узбекистан, в связи с переездом в 2001 г. в
Российскую Федерацию обратилась с заявлением о признании ее гражданкой
России и выдаче российского паспорта, поскольку ее родители родились и
проживали на территории Российской Федерации. Письмом от 12 декабря 2003 г.
ПВУ ГУВД Краснодарского края заявительнице было разъяснено, что она не может
быть признана гражданкой Российской Федерации. Решением Лабинского городского
суда Краснодарского края от 25 ноября 2003 г. оставленным вышестоящими
судебными инстанциями без изменения, в удовлетворении требования
3.В. Ахметзяновой о признании приобретения ею гражданства Российской
Федерации по рождению отказано.
Суд указал, что в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от
28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской
Федерации "автоматически" признаются граждане, имевшие постоянную
регистрацию по месту жительства в Российской Федерации на 6 февраля 1992 г.
3.В. Ахметзянова на указанную дату на территории Российской Федерации не
проживала и являлась гражданкой другого государства; на момент вступления в
силу Федерального закона от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации",
согласно ст. 5 которого гражданами Российской Федерации признаются лица,
имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу данного
Федерального закона или приобретшие гражданство Российской Федерации в
установленном данным Федеральным законом порядке, заявительница гражданства
Российской Федерации не имела и с заявлением о приобретении российского
гражданства в установленном им порядке в паспортно-визовую службу не
обращалась; ее доводы о том, что она является гражданкой Российской Федерации
по рождению, признаны судом необоснованными, поскольку гражданству родителей
следуют несовершеннолетние дети, а на момент вступления в силу указанных
законов 3.В. Ахметзянова была совершеннолетней.
По мнению заявительницы, оспариваемые нормы препятствуют признанию ее
гражданкой Российской Федерации по рождению и нарушают права и свободы,
гарантированные ст. 6 (ч. 3), 17 (ч. 2) и 55 (ч. 2) Конституции Российской Федерации.
По буквальному смыслу п. "а" ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О гражданстве
Российской Федерации" во взаимосвязи с его ст. 3 положение данного пункта
распространяется только на лиц, не достигших возраста 18 лет, однако оно
подлежит применению в системной связи с другими законоположениями,
касающимися определения наличия у лица гражданства Российской Федерации, и с
учетом следующей правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ
сохраняющих свою силу постановлении. Положение п. "а" ч. 1 ст. 12 Федерального
закона "О гражданстве Российской Федерации" о приобретении ребенком
гражданства Российской Федерации по рождению.
Следовательно, ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г.
142
"О гражданстве Российской Федерации" и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31 мая
2002 г. "О гражданстве Российской Федерации", рассматриваемые во взаимосвязи с
другими положениями данных законов и с учетом правовых позиций,
сформулированных Конституционным Судом РФ в указанных решениях, по своему
содержанию не направлены на лишение граждан возможности признания их
гражданами Российской Федерации по рождению, в связи с чем не могут
рассматриваться как нарушающие их конституционные права.
Таким образом, можно увидеть двойственность недостаточной регламентации
всех вопросов, связанных с гражданством.
В Республике Казахстан законодательно решаются следующие вопросы
института гражданства детей:
- изменение гражданства детей в случае изменения гражданства родителей;
- приобретение детьми гражданства Республики Казахстан в случае
приобретения гражданства Республики Казахстан одним из родителей;
- сохранение детьми гражданства Республики Казахстан в случае выхода
одного из родителей из гражданства Республики Казахстан;
- приобретение детьми гражданства Республики Казахстан в случае
усыновления;
- сохранение гражданства Республики Казахстан ребенком, над которым
установлена опека;
- сохранение детьми гражданства Республики Казахстан в случае
усыновления;
- необходимость согласия детей при изменении их гражданства.
Так, при изменении гражданства родителей, вследствие которого оба
становятся гражданами Республики Казахстан либо оба выходят из гражданства
Республики Казахстан, изменяется соответственно гражданство их детей, не
достигших 14-летнего возраста.
Если известен один из родителей ребенка, то при изменении гражданства
этого родителя соответственно изменяется и гражданство ребенка, не достигшего
14-летнего возраста.
Приобретение детьми гражданства Республики Казахстан в случае
приобретения гражданства Республики Казахстан одним из родителей решается
следующим образом: если гражданином Республики Казахстан становится один из
родителей, а другой остается гражданином другого государства либо лицом без
гражданства, ребенок в возрасте 14 лет, проживающий на территории Республики
Казахстан, может приобрести гражданство Республики Казахстан по ходатайству,
основанному на письменном соглашении об этом его родителей.
Законодатель закрепил принцип сохранения детьми гражданства Республики
Казахстан в случае выхода одного из родителей из гражданства Республики
Казахстан. Так, если из гражданства Республики Казахстан выходит один из
родителей, а другой остается гражданином Республики Казахстан, ребенок в
возрасте до 14 лет сохраняет гражданство Республики Казахстан. По ходатайству,
основанному на письменном соглашении об этом его родителей, такому ребенку
может быть разрешен выход из гражданства Республики Казахстан.
Аналогичные российским правила восприняты в законодательстве Республики
Казахстан при регулировании процедуры приобретения детьми гражданства
Республики Казахстан в случае усыновления. Законодатель установил, что ребенок
в возрасте до 14 лет, являющийся гражданином другого государства либо лицом без
гражданства, усыновляемый гражданами Республики Казахстан, становится
гражданином Республики Казахстан. Ребенок в возрасте до 14 лет, являющийся
гражданином другого государства либо лицом без гражданства, усыновляемый
супругами, один из которых является гражданином Республики Казахстан, а другой -
143
нет, становится гражданином Республики Казахстан с согласия усыновителей,
выраженного в письменной форме.
Отличительной особенностью законодательства Республики Казахстан
является решение вопроса гражданства ребенка, над которым установлена опека.
Закреплен общий принцип, сходный с российским: сохранение гражданства
Республики Казахстан ребенком, над которым установлена опека, если оба
родителя или единственный родитель ребенка в возрасте до 14 лет, проживающего
на территории Республики Казахстан, выходят из гражданства Республики
Казахстан и при этом лишены родительских прав. Отличной в этом случае является
процедура: ребенок по ходатайству опекуна сохраняет гражданство Республики
Казахстан.
Закрепляется принцип сохранения детьми гражданства Республики Казахстан
в случае усыновления. Так, ребенок в возрасте до 14 лет, являющийся гражданином
Республики Казахстан, усыновленный гражданами другого государства или лицами
без гражданства либо усыновленный супругами, один из которых является
гражданином Республики Казахстан, а другой - гражданином другого государства
или лицом без гражданства, сохраняет гражданство Республики Казахстан в случае
проживания его на территории Республики Казахстан. По ходатайству усыновителей
такому ребенку может быть разрешен выход из гражданства Республики Казахстан.
Безусловной гарантией прав ребенка является закрепление выявления и
учета согласия детей при изменении их гражданства: изменение гражданства детей
в возрасте от 14 до 18 лет в случае изменения гражданства их родителей, а также в
случае усыновления может последовать только с согласия детей в порядке,
предусмотренном Законом Республики Казахстан.
В законодательстве Украины вопросы гражданства детей решаются с
некоторыми особенностями, учитывая при этом общие подходы в регулировании,
закрепленные в законодательстве России и большинстве стран СНГ. Так,
устанавливаются правила:
- приобретение детьми гражданства Украины вследствие усыновления;
- приобретение гражданства Украины вследствие установления над ребенком
опеки или попечительства, устройства ребенка в детское учреждение или
учреждение здравоохранения, в детский дом семейного типа или приемную семью
или передачи на воспитание в семью патронатного воспитателя;
- приобретение гражданства Украины лицом, признанным судом
недееспособным, вследствие установления над ним опеки гражданина Украины;
- приобретение гражданства Украины ребенком в связи с пребыванием в
гражданстве Украины его родителей или одного из них;
- приобретение гражданства Украины вследствие признания отцовства или
материнства или установление факта отцовства или материнства;
- необходимость согласия детей во время приобретения гражданства
Украины.
Приобретение детьми гражданства Украины вследствие усыновления
регулируется по следующим правилам:
- ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и
которого усыновляют граждане Украины или супруги, один из которых является
гражданином Украины, а второй - лицом без гражданства, становится гражданином
Украины с момента вступления в силу решения об усыновлении независимо от того,
проживает он постоянно в Украине или за границей;
- ребенок, который является лицом без гражданства или иностранцем и
которого усыновляет семья, один из членов которой является гражданином Украины,
а второй - иностранцем, становится гражданином Украины с момента вступления в
силу решения об усыновлении независимо от того, проживает он постоянно в
144
Украине или за границей;
- совершеннолетнее лицо, которое является лицом без гражданства,
постоянно проживает на территории Украины и которого усыновляют граждане
Украины или супруги, один из которых является гражданином Украины, становится
гражданином Украины с момента вступления в силу решения суда об усыновлении.
Законодательством Украины устанавливаются особые правила при
приобретении гражданства Украины вследствие установления над ребенком опеки
или попечительства, устройства ребенка в детское учреждение или учреждение
здравоохранения, в детский дом семейного типа или приемную семью или передачи
на воспитание в семью патронатного воспитателя.
Так, ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства, над
которым установлена опека или попечительство и опекуном или попечителем
назначен гражданин Украины или лица, одно из которых является гражданином
Украины, а второе - лицом без гражданства, становится гражданином Украины с
момента принятия решения об установлении опеки или попечительства или с
момента вступления в силу решения суда об установлении опеки или
попечительства;
- ребенок, который проживает на территории Украины и является лицом без
гражданства или иностранцем, над которым установлена опека или попечительство
и опекуном или попечителем назначены лица, одно из которых является
гражданином Украины, а второе - иностранцем, становится гражданином Украины с
момента принятия решения об установлении опеки или попечительства или с
момента вступления в силу решения суда об установлении опеки или
попечительства, если такой ребенок в связи с установлением опеки или
попечительства не приобретает гражданство опекуна или попечителя, который
является иностранцем;
- ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и
постоянно проживает в детском учреждении или учреждении здравоохранения,
администрация которых выполняет относительно него функции опекуна или
попечителя, становится гражданином Украины с момента устройства в такое
учреждение, если его родители умерли, лишены родительских прав, признаны без
вести пропавшими или недееспособными, объявлены умершими или если родители
ребенка, разведенного с семьей, не найдены;
- ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и
воспитывается в детском доме семейного типа, приемной семье, семье
патронатного воспитателя, если хотя бы один из родителей-воспитателей, или
приемных родителей, или патронатных воспитателей является гражданином
Украины, становится гражданином Украины с момента устройства ребенка в детский
дом семейного типа или приемную семью или передачи на воспитание в семью
патронатного воспитателя, если его родители умерли, лишены родительских прав,
признаны без вести пропавшими или недееспособными, объявлены умершими или
если родители ребенка, разведенного с семьей, не найдены.
Приобретение гражданства Украины лицом, признанным судом
недееспособным, вследствие установления над ним опеки гражданина Украины
также имеет некоторые процедурные и временные особенности: иностранец или
лицо без гражданства, которые проживают в Украине на законных основаниях,
признанные судом недееспособными, над которыми установлена опека гражданина
Украины, приобретают гражданство Украины с момента вступления в силу решения
об установлении опеки.
Отдельно законодательством Украины регулируется приобретение
гражданства Украины ребенком в связи с пребыванием в гражданстве Украины его
родителей или одного из них.
145
Так, ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства,
один из родителей которого является гражданином Украины, а второй - лицом без
гражданства, регистрируется гражданином Украины по ходатайству того из
родителей, кто является гражданином Украины;
- ребенок, который является лицом без гражданства, один из родителей
которого является гражданином Украины, а второй - иностранцем, регистрируется
гражданином Украины по ходатайству того из родителей, кто является гражданином
Украины;
- ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства,
родители которого находятся в гражданстве Украины, регистрируется гражданином
Украины по ходатайству одного из родителей;
- ребенок, который является иностранцем, один из родителей которого
является гражданином Украины, а второй - иностранцем, регистрируется
гражданином Украины по ходатайству того из родителей, кто является гражданином
Украины.
Датой приобретения гражданства Украины в этих случаях является дата
регистрации приобретения лицом гражданства Украины.
Особо регулируются случаи приобретения гражданства Украины вследствие
признания отцовства или материнства или установления факта отцовства или
материнства.
Например, в случае признания отцовства ребенка, мать которого является
иностранкой или лицом без гражданства, а отцом признан гражданин Украины,
ребенок независимо от места его рождения и места постоянного проживания
приобретает гражданство Украины;
в случае признания материнства ребенка, отец которого является
иностранцем или лицом без гражданства, а матерью признана гражданка Украины,
ребенок независимо от места его рождения и места постоянного проживания
приобретает гражданство Украины;
в случае установления факта отцовства ребенка, мать которого является
иностранкой или лицом без гражданства, если отец ребенка находился в
гражданстве Украины, ребенок независимо от места его рождения и места
постоянного проживания приобретает гражданство Украины;
в случае установления факта материнства ребенка, отец которого является
иностранцем или лицом без гражданства, если мать ребенка находилась в
гражданстве Украины, ребенок независимо от места его рождения и места
постоянного проживания приобретает гражданство Украины.
Если признание отцовства или материнства или установление факта
отцовства или материнства имели место после достижения ребенком
совершеннолетия, такое лицо, которое является лицом без гражданства,
приобретает гражданство Украины независимо от места рождения и места
постоянного проживания при условиях, предусмотренных ранее.
Датой обретения гражданства Украины в этих случаях является дата
рождения ребенка (лица) или дата приобретения гражданства Украины отцом или
матерью, отцовство или материнство которых признано или относительно которых
установлен факт отцовства или материнства, если таковые отец или иметь
приобрели гражданство Украины после рождения ребенка (лица).
Если признание отцовства или материнства или установление факта
отцовства или материнства имели место после достижения ребенком
совершеннолетия, такое лицо, которое является иностранцем, приобретает
гражданство Украины независимо от места его рождения и места постоянного
проживания при условиях, предусмотренных ранее, если оно подало заявление о
приобретении гражданства Украины и обязательство прекратить иностранное
146
гражданство. Датой приобретения гражданства Украины в этом случае является
дата регистрации приобретения лицом гражданства Украины.
Законодатель Украины закрепляет обязательное участие детей только при
приобретении гражданства: приобретение гражданства Украины детьми в возрасте
от 14 до 18 лет может происходить лишь с их согласия. Следует отметить
ограничение прав ребенка в сравнении с законодательством России, Республики
Казахстан.
В законодательстве Республики Грузия закреплены общие демократические
основы института гражданства детей, воспринятые законодательством большинства
стран СНГ. Институт гражданства детей в законодательстве Республики Грузия
также имеет свои особенности - сущностные и процедурные. В Органическом законе
Республики Грузия регулируются следующие вопросы гражданства детей:
- гражданство ребенка, родители которого являются гражданами Грузии;
- гражданство ребенка, один из родителей которого является гражданином
Грузии;
- гражданство ребенка, родители которого являются лицами без гражданства;
- гражданство ребенка, родители которого являются гражданами другого
государства;
- гражданство детей неизвестных родителей;
- гражданство ребенка при изменении гражданства родителей;
- гражданство ребенка при изменении гражданства одного из родителей;
- гражданство ребенка, один из родителей которого приобрел гражданство
Грузии;
- возможность выбора гражданства совершеннолетним лицом;
- приобретение ребенком гражданства Грузии в случае его усыновления;
- сохранение гражданства ребенка при усыновлении;
- гражданство ребенка, над которым установлена опека или попечительство;
- свобода решения вопроса гражданства ребенка;
- гражданство недееспособных лиц;
- спор по поводу детей, недееспособных лиц или лиц с ограниченной
дееспособностью.
Общим принципом определения гражданства новорожденных детей в Грузии
является "принцип крови": ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения
являются гражданами Грузии, считается гражданином Грузии независимо от места
рождения.
"Принцип почвы" используется при определении гражданства ребенка при
разном гражданстве родителей. Так, при разном гражданстве родителей, если к
моменту рождения ребенка один из них является гражданином Грузии, ребенок
считается гражданином Грузии в том случае, если:
а) родился на территории Грузии;
б) родился за пределами Грузии, но один из его родителей имеет постоянное
место жительства на территории Грузии;
в) один из родителей к моменту его рождения (независимо от места
рождения) является гражданином Грузии, а другой - лицом без гражданства или
неизвестен.
При разном гражданстве родителей, если к моменту рождения ребенка один
из них является гражданином Грузии и оба проживают за пределами Грузии, вопрос
гражданства ребенка, который родился за пределами Грузии, решается по
соглашению родителей, если родители не придут к соглашению - законодательством
той страны, в которой родился ребенок.
В случае установления отцовства ребенка, мать которого - лицо без
гражданства, а отцом которого признан гражданин Грузии, ребенок независимо от
147
места рождения становится гражданином Грузии.
Гражданство ребенка, родители которого являются лицами без гражданства,
определяется по "принципу почвы": согласно законодательству, дети лиц без
гражданства, постоянно проживающих на территории Грузии, являются гражданами
Грузии в случае, если они родились на территории Грузии.
Вопрос гражданства ребенка, рожденного на территории Грузии, родители
которого являются гражданами другого государства, решается законодательством
соответствующей страны.
Ребенок, найденный на территории Грузии, оба родителя, которого
неизвестны, считается гражданином Грузии, до тех пор пока не будет установлено
иное.
Изменение гражданства обоими родителями соответственно влечет за собой
изменение гражданства ребенка, не достигшего 14 лет. Изменение гражданства
ребенка в возрасте от 14 до 18 лет допускается лишь с его согласия.
Во-первых, при изменении гражданства Грузии одним из родителей ребенок
сохраняет гражданство Грузии, если он остается жить на территории Грузии.
Во-вторых, если из гражданства Грузии выходит один из родителей и вместе с
ребенком, не достигшим 14 лет, выезжает на постоянное жительство за пределы
территории Грузии, ребенок утрачивает гражданство Грузии.
В-третьих, выход из гражданства Грузии либо утрата гражданства Грузии
одним из родителей не влекут за собой изменения гражданства ребенка.
Если один из родителей приобретает гражданство Грузии, а другой остается
гражданином иностранного государства, ребенок может стать гражданином Грузии
по совместному ходатайству родителей. Если один из родителей приобретает
гражданство Грузии, а другой остается лицом без гражданства, ребенок становится
гражданином Грузии.
В том случае, если у родителей разное гражданство и один из них является
гражданином Грузии, ребенок по достижении совершеннолетия по собственному
желанию выбирает гражданство одного из родителей.
Ребенок, который является гражданином другого государства или лицом без
гражданства, в случае его усыновления гражданином (гражданами) Грузии по
ходатайству усыновителя (усыновителей) приобретает гражданство Грузии.
Ребенок, который является гражданином другого государства, в случае его
усыновления супругами, один из которых является гражданином Грузии, а другой -
иностранным гражданином, приобретает гражданство Грузии по совместному
ходатайству усыновителей.
Ребенок, являющийся гражданином Грузии, в случае его усыновления
иностранными гражданами или супругами, один из которых является гражданином
Грузии, а другой - иностранным гражданином, сохраняет гражданство Грузии. В этом
случае по ходатайству усыновителей ребенку может быть дано разрешение на
выход из гражданства Грузии.
Ребенок, являющийся гражданином Грузии в случае его усыновления лицами
без гражданства или супругами, один из которых является гражданином Грузии, а
другой - лицом без гражданства, сохраняет гражданство Грузии.
Ребенок, над которым установлена опека или попечительство, при изменении
родителями или одним из них гражданства Грузии сохраняет гражданство Грузии по
ходатайству опекуна или попечителя.
Закреплена свобода решения вопроса гражданства ребенка: для изменения
гражданства необходимо согласие ребенка от 14 до 18 лет.
Подводя итог анализа истории, теории и современной практики решения
вопросов гражданства детей в законах стран СНГ, можно прийти к заключению о
наличии общих демократических основ института гражданства детей, воспринятых
148
законодательством большинства стран СНГ. Институт гражданства детей в
законодательстве стран СНГ также имеет свои особенности: сущностные и
процедурные, обусловленные особенностями развития национального
законодательства.
11. Производство по делам о гражданстве в странах - участниках Содружества
Независимых Государств
Правовые основы гражданства заложены в конституциях и законах о
гражданстве государств - участников Содружества, там же определены органы,
ведающие делами о гражданстве, и порядок производства по указанным делам.
Например, вопросы по делам гражданства урегулированы Конституцией
Грузии 1995 г. (ст. 12, 13), Органическим законом Грузии "О гражданстве" 1993 г.,
Указом Президента Грузии N 657 от 9 ноября 1998 г. было утверждено Положение о
порядке рассмотрения и решения вопросов о гражданстве Грузии. В соответствии с
Законом "О гражданстве Грузии" это Положение определяет порядок рассмотрения
и решения вопросов принятия гражданства Грузии, восстановления гражданства
Грузии, установления гражданства Грузии, выхода из гражданства Грузии,
прекращения гражданства Грузии, а также исполнения принятых по вопросам
гражданства решений, контроля за ними и статистики по вопросам гражданства. Во
исполнение указанных актов были приняты Положение о временных комиссиях по
утверждению гражданства Грузии при местных органах управления, Положение о
правилах регистрации населения Грузии и удостоверения личности, Положение о
паспорте гражданина Грузии, служебном и дипломатическом паспорте.
Закрепление механизма получения гражданства обеспечивает
конституционное право человека на выбор гражданства. И само производство имеет
подчиненный этому праву характер.
Все государства Содружества устанавливают в законах о гражданстве
перечень и полномочия государственных органов, принимающих участие в решении
вопросов гражданства. В Республике Азербайджан, Республике Беларусь,
Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Узбекистане и Украине к таким
органам относятся: Президент, Комиссия при Президенте по вопросам гражданства,
Министерство внутренних дел и Министерство иностранных дел. В Республике
Армения к указанным органам относятся Президент Армении, Комиссия при
Президенте и Правительство республики. В Республике Молдова к органам,
принимающим участие в решении вопросов гражданства, относят также Комитет
государственной безопасности республики и Министерство труда и социальной
защиты. Комитет государственной или национальной безопасности отмечен и в
Законах о гражданстве Таджикистана и Туркменистана.
Полномочия Президента Республики Казахстан и государственных органов по
вопросам гражданства закрепляются нормами закона. Этими органами являются:
Министерство внутренних дел Республики Казахстан, управления, отделы
внутренних дел областей, городов, районов и районов в городах; Министерство
иностранных дел Республики Казахстан, дипломатические представительства и
консульские учреждения Республики Казахстан, полномочные представительства
Республики Казахстан в других государствах.
В Российской Федерации президент страны решает вопросы приема в
гражданство, восстановления в гражданстве, выхода из гражданства Российской
Федерации в общем порядке, отмены решений по вопросам гражданства Российской
Федерации, а также обеспечивает согласованное функционирование и
взаимодействие полномочных органов в связи с исполнением Федерального закона.
149
К таковым относятся: Федеральная миграционная служба и территориальные
органы Федеральной миграционной службы; Министерство иностранных дел
Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские
учреждения Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской
Федерации. В целях реализации своих полномочий по вопросам гражданства
Российской Федерации и предварительного рассмотрения заявлений Президент
Российской Федерации образует Комиссию по вопросам гражданства при
Президенте Российской Федерации.
К полномочиям президента, как правило, относится принятие решений по
следующим вопросам:
а) прием в гражданство республики;
б) восстановление в гражданстве республики;
в) разрешение на выход из гражданства республики;
г) решение об утрате гражданства республики.
Например, Президент Российской Федерации решает вопросы:
а) приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке;
б) восстановления в гражданстве Российской Федерации в общем порядке;
в) выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке;
г) отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации.
Помимо этого, Президент Российской Федерации утверждает положение о
порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации; обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов,
ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, в связи с исполнением
Федерального закона; издает указы по вопросам гражданства Российской
Федерации.
В некоторых случаях Президент Российской Федерации вправе рассмотреть
вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации или восстановлении в
гражданстве Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
В Республике Казахстан должностным лицом, принимающим решения по
вопросам гражданства, является Президент Республики Казахстан. Он принимает
решения: о приеме в гражданство Республики Казахстан; о восстановлении в
гражданстве Республики Казахстан; о выходе из гражданства Республики Казахстан.
Президент Украины:
1) принимает решение и издает указы соответственно Конституции Украины и
закона о принятии в гражданство Украины и о прекращении гражданства Украины;
2) определяет порядок проведения за заявлениями и представлениями по
вопросам гражданства и выполнение принятых решений;
3) утверждает Положение о Комиссии при Президенте Украины по вопросам
гражданства.
К полномочиям Министерства внутренних дел и наделенных соответствующей
компетенцией подведомственных ему органов, как правило, в исследуемом
законодательстве отнесены следующие вопросы:
а) принимают от лиц, проживающих на территории государства, заявления и
ходатайства по вопросам гражданства;
б) определяют принадлежность лиц, проживающих на территории
государства, к гражданству данной республики;
в) проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и
ходатайств по вопросам гражданства;
г) осуществляют регистрацию приобретения и утраты гражданства данной
республики;
д) направляют ходатайства вместе с соответствующими документами в
Комиссию по вопросам гражданства при президенте республики.
150