Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ
Подождите немного. Документ загружается.
полном объеме закрепленные в Конституции РФ права и свободы личности*(280).
В последнее десятилетие по некоторым крупным блокам общественных
отношений, регулируемых как национальным, так и международным правом,
влияние последнего стало резко возрастать, что проявилось и в сфере разработки
новых правовых принципов в этих областях, и в сфере разработки более
совершенных механизмов реализации таких норм и принципов. К таковым относятся
вопросы гражданства детей.
Пункт 1 ст. 7 Конвенции о правах ребенка закрепляет, что ребенок
регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя
и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих
родителей и право на их заботу.
Между тем можно сказать, что национальное право тех или иных государств
легло в основу международно-правовой защиты прав человека - практически все
международные нормы по правам человека, закрепляющие перечень основных прав
и свобод, были заимствованы из права государств*(281). Затем уже международное
право стало оказывать влияние на национальные системы права.
Особенно показательна Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в
качестве стандарта, к достижению которого стремились все народы и все
государства.
В ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 10 декабря 1948 г. закреплено,
что "каждый человек имеет право на гражданство" и что "никто не может быть
произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство".
В Конвенции о сокращении безгражданства, принятой 30 августа 1961 г.
конференцией полномочных представителей, созванной в соответствии с
резолюцией 896 (IX) Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря 1954 г.,
устанавливается, что договаривающееся государство предоставляет свое
гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы
гражданства.
Найденыш, находящийся на территории договаривающегося государства,
поскольку его место рождения не установлено, предполагается родившимся на этой
территории от родителей, имеющих гражданство этого государства (ст. 2).
Рождение на судне или на воздушном корабле считается имевшим место на
территории того государства, под флагом которого это судно плавает, или на
территории того государства, в котором этот воздушный корабль зарегистрирован, в
зависимости от обстоятельств (ст. 3).
Если в соответствии с законом договаривающегося государства ребенок,
родившийся вне брака, утрачивает гражданство этого государства вследствие
признания родственных связей, ему предоставляется возможность восстановить это
гражданство путем подачи письменного ходатайства соответствующим властям.
В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических
правах, принятым Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. (ч. 3 ст. 24),
устанавливается, что каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства.
Заключение международных договоров является действенным средством в
преодолении коллизий законов о гражданстве и в урегулировании спорных
моментов, все еще возникающих при этом*(282).
В советский период подробную правовую регламентацию это основание
приобретения гражданства получило в Положении о союзном гражданстве 1924 г.
Статья 4 Положения содержала следующие правила:
а) гражданами союзных республик и тем самым Союза ССР признавались
лица, оба родителя которых являлись гражданами Союза ССР, где бы эти лица ни
родились;
б) гражданами союзных республик и тем самым Союза ССР признавались
131
лица, один из родителей которых к моменту рождения их состоял гражданином
СССР, при условии, что хотя бы один из родителей в тот момент проживал на
территории Союза ССР;
в) в том случае, если один из родителей в момент рождения этого лица
состоял гражданином Союза ССР, причем оба родителя в этот момент проживали
вне территории Союза ССР, гражданство лица определялось соглашением
родителей.
Таким образом, Положение 1924 г. в вопросах о приобретении гражданства
рождением сочетало начала "права почвы" и "права крови" в очень своеобразной
комбинации. "Право крови" в чистом виде было принято для случая, когда оба
родителя принадлежали к гражданству СССР; при разногражданстве вопрос был
поставлен в зависимость от места рождения ребенка и места проживания
родителей.
Излишняя сложность такого порядка объяснялась необходимостью
примирения разных начал, принятых союзными республиками.
Поскольку установленные Положением 1924 г. условия приобретения
гражданства в силу рождения отличались определенной сложностью, Положениями
о гражданстве СССР 1930 и 1931 гг. эти условия были упрощены. Теперь для
приобретения гражданства по рождению было достаточно, чтобы в момент
рождения лица гражданством Союза ССР обладали оба или хотя бы один из его
родителей. Место рождения не имело значения.
Закон о гражданстве СССР 1938 г. вопросов о приобретении гражданства в
силу рождения не затрагивал. Однако из смысла ст. 6 закона, предусматривающей,
что дети, не достигшие 14-летнего возраста, следуют гражданству родителей, если
их родители при изменении ими гражданства оба становятся гражданами СССР или
оба выходят из советского гражданства, можно сделать вывод, что гражданство
детей определялось в первую очередь происхождением от советских граждан. Такая
точка зрения являлась общепризнанной в советской литературе*(283).
Независимо от места рождения ребенок должен был считаться советским
гражданином, если в момент его рождения оба родителя являлись советскими
гражданами. Это правило было закреплено в Основах законодательства Союза ССР
и союзных республик о браке и семье 1968 г. (ст. 30) и принятых на их основе
кодексах о браке и семье союзных республик, включая и РСФСР. Абзац 1 ст. 30
Основ предусматривал, что "ребенок, оба родителя которого ко времени его
рождения состояли гражданами СССР, признается гражданином СССР, где бы он ни
родился".
Как уже упоминалось, Закон о гражданстве СССР от 19 августа 1938 г. не
содержал прямых постановлений относительно приобретения гражданства СССР в
силу рождения. Но из смысла ст. 6 этого закона, предусматривавшей, что дети, не
достигшие 14-летнего возраста, следуют гражданству родителей, если их родители
при изменении ими гражданства оба становятся гражданами СССР или оба выходят
из советского гражданства, можно сделать вывод, что гражданство детей
определялось Законом 1938 г. в первую очередь происхождением от советских
граждан. Независимо от места рождения ребенок должен считаться советским
гражданином, если в момент его рождения оба родителя являлись советскими
гражданами. Это правило было закреплено в Основах законодательства Союза ССР
и союзных республик о браке и семье 1968 г. (ст. 30) и в новых кодексах для того
времени о браке и семье союзных республик.
Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье
(абз. 2 ст. 30), а также соответствующие статьи кодексов о браке и семье союзных
республик предусматривали, что "при различном гражданстве родителей, из которых
один к моменту рождения ребенка состоял гражданином СССР, ребенок признается
132
гражданином СССР при условии, если хотя бы один из родителей в это время
проживал на территории СССР". То есть гражданство другого родителя или
безгражданство не влияет на гражданство ребенка.
Иное положение имело место в случае, если оба родителя (при разном
гражданстве) проживали в момент рождения ребенка не на советской территории.
Если в момент рождения ребенка "оба родителя проживали вне пределов СССР,
гражданство ребенка определяется по их соглашению" (ст. 30 Основ). Тем самым
закон исходил из полного равноправия родителей, равенства прав отца и матери в
решении такого важного вопроса, как выбор гражданства ребенка*(284).
В 1957-1958 гг. СССР были заключены конвенции о гражданстве с Болгарией,
Венгрией, КНДР, МНР, Польшей, Румынией, Чехословакией, Югославией и
Албанией. Цель этих соглашений состояла в том, чтобы устранить состояние
двугражданства в течение года со дня вступления в силу этих соглашений*(285).
Конвенция исходит из положения о том, что несовершеннолетние дети следуют
гражданству родителей, если в соответствии с конвенциями оба родителя
сохраняют одинаковое гражданство. Если же один родитель сохраняет гражданство
одного государства, а второй - другого, то им предоставляется право определять
гражданство для своих детей, имеющих двойное гражданство.
Закон о гражданстве СССР не содержал прямого указания относительно
гражданства детей советских граждан в случае усыновления их иностранцами и,
наоборот, при усыновлении советскими гражданами детей, имеющих гражданство
иностранного государства. Но ст. 6 закона устанавливала, что, кроме случаев
изменения гражданства обоими родителями ребенка, гражданство детей, не
достигших 18 лет, может последовать только в общем порядке. Из этого можно
сделать вывод, что усыновление детей не влияло на их гражданство. Дети -
советские граждане при усыновлении их иностранцами сохраняли советское
гражданство, а при усыновлении советскими гражданами детей, являвшихся
иностранцами, последние не приобретали автоматически в силу усыновления
советское гражданство.
В советской литературе высказывалось мнение о том, что в связи с
усыновлением советскими гражданами детей, являющихся гражданами
иностранного государства, эти дети в силу факта усыновления должны приобретать
советское гражданство*(286).
В заключенных конвенциях СССР о предотвращении возникновения случаев
двойного гражданства с Болгарией, Венгрией, Польшей и ГДР не содержится
прямых положений, регулирующих вопросы гражданства детей при усыновлении, но
эти договоры устанавливают обязательство каждой из договаривающихся сторон не
принимать в свое гражданство лиц, состоящих в гражданстве другой стороны, без
согласия компетентных органов последней.
Закон о гражданстве СССР 1978 г. вернулся к этим вопросам. Он
устанавливал (ст. 11), что ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения
состояли в гражданстве СССР, являлся советским гражданином независимо от того,
родился ли он на территории СССР или вне ее пределов. Таким образом, признание
лица гражданином СССР закон связывал не с местом его рождения, а с фактом
рождения от советских граждан.
При различном гражданстве родителей, из которых один к моменту рождения
ребенка состоял в гражданстве СССР, ребенок признавался советским гражданином
в двух случаях: если он родился на территории СССР; если он родился вне
пределов СССР, но родители или один из них в то время имели постоянное место
жительства на советской территории. При различном гражданстве родителей, из
которых один к моменту рождения ребенка состоял в советском гражданстве, если в
это время оба родителя имели постоянное место жительства вне пределов СССР,
133
гражданство ребенка, родившегося вне пределов СССР, определялось по
соглашению родителей. В том же случае, если один из родителей к моменту
рождения ребенка состоял в советском гражданстве, а другой являлся лицом без
гражданства либо был неизвестен, ребенок признавался гражданином СССР
независимо от места рождения (ст. 12). Ребенок, находящийся на территории СССР,
оба родителя которого неизвестны, признавался гражданином СССР (ст. 14),
поскольку предполагалось, что родителями этого ребенка являются советские
граждане*(287).
Аналогичные положения содержались и в Законе СССР о гражданстве 1990 г.
Закон о гражданстве 1991 г. также в значительной мере повторял положения,
содержавшиеся в двух последних советских законах о гражданстве.
Он исходил из того, что на детей автоматически распространяется
гражданство родителей. Если отец и мать ребенка - граждане России, то ребенок
также считается россиянином ("право крови"). Место рождения ребенка не имело
значения (ст. 14). При этом закон предоставлял равные права как природным
гражданам, так и тем, кто принят в российское гражданство.
Кроме того, устанавливалось (ст. 15), что, если один из родителей ребенка на
момент его рождения состоял в гражданстве России, а другой являлся лицом без
гражданства, ребенок является гражданином России независимо от места рождения.
Это положение было направлено на сокращение числа лиц без гражданства.
Если же вторым родителем ребенка являлся иностранец, то вопрос о
гражданстве ребенка независимо от места его рождения определялся
добровольным соглашением родителей, при отсутствии которого ребенок
приобретал гражданство России, если он родился на ее территории либо если иначе
он стал бы лицом без гражданства. Таким образом, при наличии подобного рода
спорных ситуаций ребенок приобретал российское гражданство, поскольку
законодатель исходил из преимущества родителя, имеющего российское
гражданство.
Находящегося на территории России ребенка, оба родителя которого
неизвестны, закон признавал гражданином России (ст. 16). Однако в случае
обнаружения хотя бы одного из родителей, опекуна или попечителя гражданство
этого ребенка могло измениться в соответствии с другим положением закона,
предусматривающим подобную ситуацию.
Поскольку Россия провозгласила себя правопреемницей Союза ССР, закон
предоставлял российское гражданство детям, родившимся на ее территории до
момента распада Союза ССР, если родители являлись гражданами бывших
советских республик по состоянию на 1 сентября 1991 г. или иностранных
государств и если эти республики или государства отказывались предоставить
ребенку гражданство.
Закон содержал также норму, направленную на сокращение числа лиц без
гражданства, введенную в отечественную государственно-правовую практику
Законом о гражданстве СССР 1978 г. Он устанавливал, что ребенок, родившийся на
территории России от лиц без гражданства, является российским гражданином
(ст. 17).
По общему принципу гражданство детей соответствует гражданству
родителей, мнение детей до 14 лет не учитывается. Гражданство детей может быть
изменено. В этом случае обязательно согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет.
Гражданство ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской
Федерации обоими родителями или единственного родителя при условии, что
ребенок не станет лицом без гражданства.
В ст. 6 СК РФ установлено, что, "если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным
134
законодательством, применяются правила международного договора".
Право ребенка на гражданство Российской Федерации при изменении
гражданства родителей или одного родителя защищено Федеральным законом "О
гражданстве Российской Федерации". В соответствии с Федеральным законом
ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести
гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего
гражданство Российской Федерации. Федеральный закон закрепляет важнейшие
гарантии гражданства детей: соответствие гражданства детей и родителей,
изменение гражданства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет только при его согласии,
прекращение гражданства ребенка только в случае, если он не станет апатридом,
гарантии приобретения ребенком гражданства Российской Федерации.
Также можно выделить Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей".
Важное значение имеет определение наличия гражданства Российской
Федерации у ребенка по рождению, родившегося до вступления в силу
Федерального закона. В этом случае факт наличия гражданства Российской
Федерации определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или
СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается
наличие у лица соответствующего гражданства (Федеральный закон "О
гражданстве", ч. 7 ст. 4).
Важно заметить, что число несовершеннолетних детей, оставшихся без
попечения родителей, вне семьи, постоянно растет. В 1997 г. это число составляло
105 534 ребенка. В 2005 г. - 133 034 ребенка*(288).
Все отношения по приобретению гражданства (а соответственно, и
регулирующие их правовые нормы) можно разделить на отношения по поводу
приобретения гражданства:
а) по рождению (происхождению);
б) приемом в него (укоренением, натурализацией) и восстановлением в
гражданстве.
Из всех оснований приобретения гражданства рождение является, бесспорно,
самым важным. В любом государстве преобладающая часть граждан - это граждане
именно по рождению*(289).
Вопросы приобретения гражданства детьми закреплены в первую очередь в
Декларации прав ребенка от 20 ноября 1959 г. В частности, закреплен принцип, в
котором отмечается, что "ребенку должны принадлежать с его рождения право на
имя и гражданство".
Также основные принципы приобретения гражданства Российской Федерации
детьми закреплены в Федеральном законе от 1 июня 2002 г. "О гражданстве
Российской Федерации". В ст. 12 закона закреплено приобретение гражданства по
рождению не только по принципу "крови", но и по принципу "земли".
Но данная статья из практики требует изменений. В ч. 1. ст. 12 перечисляются
случаи, когда ребенок получает гражданство по закону, т.е. "ex lege". В п. "г" в
одинаковые условия ставятся иностранные граждане и лица без гражданства, что
само по себе уже неверно.
Лица без гражданства - это физические лица, не являющиеся гражданами
Российской Федерации и не имеющие доказательств наличия гражданства
(подданства) иностранного государства.
Статус иностранного гражданина и лица без гражданства различен, значит, и
подход к гражданству детей этих лиц должен быть другим.
Также ранее действовавшее законодательство о гражданстве как России, так
и СССР всегда стояло на той позиции, что дети, родившиеся от лиц без
135
гражданства, проживающие на территории СССР (Российской Федерации),
становятся гражданами СССР или Российской Федерации автоматически.
В связи с чем будет целесообразно внести в пункт "д" ч. 1 ст. 12 Федерального
закона "О гражданстве РФ" изменения: "оба его родителя или единый его родитель,
проживающие на территории РФ, являющиеся лицами без гражданства (независимо
от места рождения ребенка)", одновременно исключив из пункта "г" слова "или
лицами без гражданства"*(290).
Также в законе усматривается такое важное положение - гражданство
Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате
прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства.
Развивает это положение в законе глава V "Гражданство детей при изменении
гражданства родителей, опекунов и попечителей. Гражданство недееспособных
лиц".
Часть 2 ст. 24 закрепляет, что "гражданство ребенка прекращается при
прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или
единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без
гражданства".
Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению в
случаях - ч. 1 ст. 24. Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином
Российской Федерации или супругами, являющимися гражданами Российской
Федерации, или супругами, один из которых является гражданином Российской
Федерации, а другой - лицом без гражданства, приобретает гражданство со дня его
усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению
усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации.
Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является
гражданином Российской Федерации, а другой - иностранный гражданин, может
приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по
заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка.
При отсутствии в течение одного года со дня усыновления (удочерения)
заявления обоих усыновителей ребенок приобретает гражданство Российской
Федерации со дня усыновления, если он и его усыновители проживают на
территории Российской Федерации.
Дети и недееспособные лица, над которыми установлена опека или
попечительство гражданами Российской Федерации, приобретают гражданство
Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению опекуна или
попечителя.
Ребенок или недееспособное лицо, находящееся на полном государственном
попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной
защиты населения либо другом аналогичном учреждении, приобретают гражданство
Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению руководителя
учреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо.
Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлена опека или
попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство
Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации
одновременно с указанным гражданином по его заявлению.
Ребенок, который является гражданином Российской Федерации и над
которым установлена опека или попечительство иностранного гражданина,
сохраняет гражданство Российской Федерации.
Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители
которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации, если его
родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
В случае, если родители ребенка будут установлены и они окажутся
136
иностранными гражданами, то необходимо определить вопрос, должен ли ребенок
сохранять гражданство Российской Федерации. Как представляется, если ребенок
не достиг 14 лет, то вопрос решается его родителями. Для приобретения
гражданства Российской Федерации ребенком от 14 до 18 лет требуется согласие
ребенка на приобретение гражданства, и лишен гражданства он может быть только
при наличии его согласия.
Законодательство Российской Федерации допускает наличие у граждан
Российской Федерации двойного гражданства.
Важно, чтобы в условиях миграционных процессов ребенок не оказался лицом
без гражданства, и если он является гражданином Российской Федерации, то
должен получить необходимую поддержку и защиту от государства в лице его
должностных лиц и органов*(291).
Некоторые ученые, такие как Е.Ю. Воронина, утверждают, что в этой части
статьи возникает ряд проблем:
- на каких детей распространяется действие данной статьи? Кто находился на
полном государственном попечении Российской Федерации на 1 июля 2002 г. и
позднее, либо на тех, кто обнаружен на территории Российской Федерации как
"бездомный", либо на тех детей, в отношении которых на указанную дату вынесены
решения о их помещении в детдома? То есть необходимо дать четкую
формулировку понятия "нахождение на территории Российской Федерации". Надо
уточнить, подпадают ли дети, родившиеся до вступления в силу закона, под эту
формулировку.
- как понимать формулировку "родители которых неизвестны"? Которых
фактически бросили родители? Тогда вопрос: а как с детьми, от которых
отказываются в родильных домах? А если родители были, но умерли, а ребенок
остался сиротой и скитается по стране?
- как понимать формулировку "родители не объявятся"? Где не объявятся?
Как они должны подтвердить, что это их ребенок?*(292)
В связи с этим Е.Ю. Воронина предлагает внести изменения в ч. 2 ст. 12
Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации": "ребенок,
находящийся со дня рождения в воспитательном или лечебном учреждении,
учреждении социальной защиты или ином аналогичном учреждении Российской
Федерации на полном государственном попечении, становится гражданином
Российской Федерации по рождению"*(293).
Также следует отметить, что за рассмотрение заявлений о приобретении
гражданства государственная пошлина взимается в размере 1000 рублей.
Получается, что государство дает право стать гражданином Российской Федерации,
но в то же время и значительно ограничивает его. Ведь не всякий родитель в
состоянии заплатить такую пошлину.
В настоящее время в мире наблюдается тенденция не только к межрасовому
сближению народов, но и к увеличению числа смешанных браков.
Из нашей страны за границу уезжают в основном женщины для заключения
брака с иностранцами. Законодательство в области семьи и брака в каждом
государстве имеет свои особенности, так как формируется под влиянием местных,
историко-культурных традиций*(294).
Статья 162 Семейного кодекса РФ решает коллизионные вопросы
установления и оспаривания отцовства (материнства). В отличие от правила ст. 164
КоБС, по которой установление отцовства (материнства) в РСФСР независимо от
гражданства родителей и ребенка и места их жительства производилось по
российскому законодательству, п. 1 ст. 162 Семейного кодекса подчиняет
установление и оспаривание отцовства (материнства) по законодательству того
государства, гражданином которого является ребенок по рождению. Поскольку на
137
территории России речь чаще всего идет об установлении отцовства (материнства)
в отношении детей, являющихся российскими гражданами, в подавляющем
большинстве случаев будет практически, как и прежде, применяться российское
право, а именно гл. 10 Семейного кодекса, регулирующая установление
происхождения детей (ст. 47-53).
Однако отцовство (материнство) в отношении детей, являющихся
иностранными гражданами, согласно п. 1 ст. 162 Семейного кодекса должно теперь
устанавливаться в соответствии с законодательством государства их гражданства.
Дети, таким образом, получают защиту по нормам законодательства страны своего
гражданства.
Коллизионные вопросы установления отцовства (материнства) получили
разрешение в виде международных договоров России о правовой помощи.
В большинстве случаев предписывается, как и в п. 1 ст. 162 Семейного
кодекса, применение законодательства государства, гражданином которого является
ребенок по рождению. Так решен вопрос в ст. 31 Конвенции стран СНГ от 22 января
1993 г.
Международная конвенция от 12 апреля 1930 г. регулирует некоторые
вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве.
В случае, если национальным законодательством государства допускается
утрата ребенком гражданства в результате усыновления, она должна быть
обусловлена приобретением усыновляемым лицом гражданства лица, которое его
усыновило, в порядке, определенном законодательством государства, гражданином
которого является усыновитель.
Усыновление - правовой институт, призванный сделать между усыновителями
и усыновленным отношения, наиболее близкие к тем, которые возникают между
родителями и родными детьми. Усыновление является правоустанавливающим и
правопрекращающим юридическим фактом определения статуса усыновленных
детей по гражданству*(295). Также можно сказать, что усыновление - это переход
прав и обязанностей от биологических родителей (родителя) ребенка к
усыновителям (усыновителю), при котором ребенок в правовом отношении
полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя. При этом,
естественно, утрачиваются все права и обязанности родных (биологических)
родителей ребенка.
Усыновление (удочерение) - приоритетная форма среди всех возможных
видов устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и среди
всех существующих форм воспитания в условиях семьи.
В п. 1 ст. 124 Семейного кодекса РФ закреплено, что "усыновление или
удочерение является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без
попечения родителей".
Усыновление в России на сегодняшний день является вопросом значимым не
только с правовой точки зрения, но и с социальной, нравственной, психологической
и т.д. Рассматривая процесс усыновления в плоскости психологии, правоведы
закономерно обращают внимание на проблему психологической совместимости
потенциальных родителей и усыновляемых детей*(296).
Принять в семью чужого ребенка и воспитать его - ответственное дело, за
которое должны нести ответственность как физические лица, так и государство. При
этом требуется должное обеспечение прав и интересов как усыновленного ребенка,
так и лиц, желающих его усыновить. Поэтому усыновление поставлено под строгий
контроль государством, и в Семейном кодексе РФ подробно регламентируются
условия и порядок усыновления, его правовые последствия, основания и порядок по
прекращению*(297).
В мировой практике для более полного знакомства с личностью и
138
психологическими особенностями кандидатов психологи используют такие
материалы, как тесты Кеттела, Люшера, рисуночный тест на определение степени
привязанности к детям, тест на определение стиля семейных взаимоотношений,
общения в семье, агрессивности, тревожности и многие другие.
Уже более 10 лет специалисты обращают внимание на подготовку приемных
родителей*(298). В этом смысле показателен опыт г. Москвы, где действует "школа
приемных родителей". Подобные школы, центры, консультативные кабинеты могут
стать естественным элементом в структуре органов опеки и попечительства.
Тем не менее на сегодняшний день практика социально-психологической
работы с семьями в России почти не развита. В связи с этим можно было бы
рекомендовать органам опеки и попечительства в рамках конкретного процесса по
усыновлению следующее:
- готовить ребенка к изменениям в семейном и предметно-природном мире
(фотографии, письма будущих родителей, приготовление сувениров будущим
членам семьи);
- готовить ребенка к расставанию с детским домом;
- по желанию ребенка дать ему с собой какие-либо личные вещи (альбом,
подарки друзей);
- привыкание к родителям надо начинать в привычной для ребенка обстановке
в присутствии воспитателя*(299).
Таким образом, область усыновления требует пристального внимания не
только юристов, но и психологов, педагогов. Самым лучшим решение этого вопроса
было бы создание семейных судов, с обязательным привлечением социальных
работников, психологов, воспитателей, хорошо знающих особенности детей,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Однако в условиях российской
действительности, затянувшегося реформирования судебной системы,
административной системы, изменения законодательства об усыновлении и еще
множества объективных и субъективных факторов говорить о семейных судах, мягко
говоря, рано*(300).
Кроме Семейного кодекса РФ, освещающего основные положения об
усыновлении детей, можно также отметить постановление Правительства РФ от 29
марта 2000 г. N 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление
(удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в
семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правил постановки на
учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся
гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами и
лицами без гражданства".
Также можно сказать, что в соответствии со ст. 24-26 Федерального закона "О
гражданстве Российской Федерации", можно вывести общее правило: у детей
сохраняется гражданство Российской Федерации.
По общему правилу усыновленные дети и их потомство по отношению к
усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники - по
отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных
неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по
происхождению.
Приобретение усыновленными детьми гражданства усыновителей может
осуществляться по законодательству иностранного государства двумя
способами*(301):
- автоматически (по достижении ребенком определенного возраста);
- после регистрации усыновления в соответствующих органах.
Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" допускает также
усыновление детей не только гражданами Российской Федерации, но и
139
иностранцами, а также лицами без гражданства.
Начиная с 1990-х гг. так называемое международное усыновление
продолжает активизироваться и дальше, несмотря на попытку поставить его в
жесткие рамки. Среди причин роста международного усыновления можно назвать и
сложность процедуры национального усыновления в зарубежных странах, и рост
числа российских детей, оставшихся без попечения родителей, и наличие пробелов
в российском законодательстве*(302). Много детей после усыновления уезжают в
США, Канаду, Италию. За последние годы количество отправленных за границу
российских детей увеличилось почти в пять раз, в то время как усыновление детей
российскими гражданами остается на одном уровне и каких-либо мер в этой сфере
не принимается. Усыновление иностранными гражданами в 2005 г. составило 48%
детей. А усыновление российскими гражданами - 52% детей*(303). В России
приблизительно одна треть детей усыновляется иностранными гражданами, лицами
без гражданства или российскими гражданами, постоянно проживающими за
рубежом. В 2002 г. было передано на усыновление 23,2 тысячи детей, из которых
иностранными лицами было усыновлено 6,9 тысячи детей (30%). В 2002 г.
американцы усыновили и удочерили за рубежом около 21 тысячи детей. При этом
новых родителей обрели в США более 6 тысяч маленьких китайцев, свыше 5 тысяч
россиян, более 1 тысячи украинцев.
Подобная "миграция" детского населения - серьезная проблема для
государства: оно теряет огромный генофонд - население будущего деторождающего
возраста. Следовательно, социально-экономическая политика государства в
перспективе должна строиться так, чтобы в страну возвращался не только
этнический капитал, но и этнический гражданин (по праву рождения), иначе
демографическая ситуация станет критической*(304).
Если говорить об усыновлении в России, то можно отметить, что Кодекс
законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве
1918 г. усыновления не предусматривал вообще. Это правило распространялось и
на иностранных граждан.
Кодекс законов о браке, семье и опеке 1927 г. уже содержал отдельную главу,
посвященную усыновлению.
3 сентября 1928 г. ст. 139 Кодекса законов о браке, семье и опеке была
дополнена примечанием, в соответствии с которым допускалось усыновление
иностранными гражданами и подданными, проживающими на территории СССР, при
соблюдении установленных законом правил и ограничений.
До 1990-х гг. не было острой необходимости в совершенствовании
законодательства, так как случаи усыновления иностранцами были крайне редки. В
1995 г. в КоБС были внесены изменения, более детально регламентирующие
международное усыновление. В частности, иностранцы могли усыновить
российского ребенка только в том случае, если не представилось возможным
передать этих детей на усыновление под опеку (попечительство) граждан
Российской Федерации.
В настоящее время усыновление иностранцами российских граждан не имеет
принципиальных отличий от внутринационального усыновления. В соответствии с
п. 2 ст. 271 ГПК РФ помимо общего перечня документов, указанного в п. 1 ст. 271
ГПК РФ, к заявлению иностранных граждан об усыновлении ребенка, являющегося
гражданином Российской Федерации, прилагаются заключение компетентного
органа государства об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями,
разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд
усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на
территории этого государства.
Проблемы иностранного усыновления на международном уровне нашли
140