Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ
Подождите немного. Документ загружается.
сведения об отношении к военной службе*(266).
В Законе 1991 г. неисполнение обязанности по несению военной службы
также рассматривалось как обстоятельство, исключающее выход из гражданства
Российской Федерации, и было выделено отдельно. "Выход из гражданства не
допускается... после получения повестки о призыве на срочную военную или
альтернативную службу и до ее окончания"*(267). Получение повестки не отражает
обязанность лица по несению военной службы (например, в случае его
освобождения от призыва на военную службу)*(268), и, наоборот, неполучение
лицом повестки не свидетельствует о том, что такая обязанность отсутствует.
Действующий российский Закон о гражданстве эту формулировку исключил, поэтому
факт наличия у лица неисполненной обязанности по несению военной службы
определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской
обязанности и военной службе"*(269), а при ее замене на альтернативную -
Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской
службе"*(270).
Следующим основанием отказа в экспатриации ст. 20 Закона 2002 г. называет
случай, когда лицо привлечено компетентными органами Российской Федерации в
качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется
вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор
суда*(271). Аналогичная норма предусматривалась и в Законе 1991 г. Указанные
условия в новом законе были сохранены, и, как кажется, справедливо, несмотря на
позицию, выраженную в Европейской конвенции о гражданстве от 7 ноября 1997 г.,
согласно которой уголовное судебное разбирательство не имеет никакого
отношения к гражданству и, как правило, может вестись даже в случае, если лицо
отказывается от своего гражданства происхождения.
В выходе из гражданства Российской Федерации также будет отказано по
Закону 2002 г., если лицо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
В Законе 1991 г. подобное требование не содержалось. Европейская конвенция о
гражданстве от 7 ноября 1997 г. строго установила, что каждое государство-участник
разрешает отказ от его гражданства при условии, что соответствующие лица не
становятся в результате этого лицами без гражданства, поэтому это положение
закреплено в Законе 2002 г.
Во всех перечисленных выше случаях недопустимость выхода из гражданства
Российской Федерации по Закону 2002 г. носит безусловный характер и не зависит
от субъективного мнения должностных лиц органов, уполномоченных рассматривать
вопросы гражданства. Это существенно отличает положения нового российского
закона от ранее действовавшего, в котором были предусмотрены и обстоятельства
оценочного характера. Частью 2 ст. 23 Закона 1991 г. было установлено, что
ходатайство о выходе из гражданства Российской Федерации может быть отклонено,
если гражданин проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной с
Российской Федерацией договорными обязательствами о правовой помощи, но
имеет либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими
лицами Российской Федерации, либо неисполненные обязанности перед
государством, вытекающие из оснований, определяемых законом Российской
Федерации. То есть при наличии таких обстоятельств решение по заявлению лица о
выходе из гражданства Российской Федерации зависело от их оценки компетентным
органом. Положения же ст. 20 Закона 2002 г. облечены в категорическую
императивную форму и предусматривают однозначное толкование.
В настоящее время намерение лица, которое имеет имущественные
обязательства перед физическими или юридическими лицами - резидентами
Российской Федерации, поселиться в стране, не связанной с Россией договорными
обязательствами о правовой помощи, препятствием выхода из гражданства
121
Российской Федерации вообще более не является. Думается, что исключение
законодателем этого положения вполне оправданно. Здесь требования Европейской
конвенции от 7 ноября 1997 г. о недопустимости лишения гражданина права
отказаться от гражданства лишь на том основании, что против него в стране
происхождения может быть возбуждено гражданское разбирательство, в отличие от
аналогичных требований применительно к уголовному судопроизводству, следует
признать разумными. Для эффективной защиты имущественных прав юридических и
физических лиц гражданство или место проживания должника не имеет
существенного значения. Более важным является место нахождения его имущества.
К тому же в настоящее время признание и исполнение решений российских судов по
гражданским делам часто имеет место даже в государствах, не имеющих с
Российской Федерацией соглашений о правовой помощи.
Существует общий и упрощенный порядок выхода из гражданства Российской
Федерации, который заменяет ранее существовавшие процедуры выхода из
гражданства по ходатайству и в порядке регистрации. Законом 2002 г. установлено,
что в общем порядке осуществляется выход из гражданства Российской Федерации
лиц, проживающих на территории Российской Федерации, и несовершеннолетних
при их усыновлении иностранными гражданами, а упрощенный порядок
предусмотрен для лиц, проживающих на территории иностранного государства, а
также относится к случаям выхода из гражданства Российской Федерации ребенка,
один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой
является иностранным гражданином либо единственный родитель которого
является иностранным гражданином*(272).
Закон 1991 г. содержал аналогичные положения. Исключением являлось то,
что он более либерально относился к случаям выхода из гражданства Российской
Федерации лиц, проживающих на территории Российской Федерации, допуская
выход из гражданства Российской Федерации в порядке регистрации для тех из них,
у которых хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное
гражданство*(273). Ограничение права на упрощенную экспатриацию для лиц,
проживающих на территории Российской Федерации, и его распространение только
на несовершеннолетних детей вполне разумно. Для совершеннолетнего гражданина
Российской Федерации, проживающего на территории России, более вероятно
обнаружение затрудняющих выход из гражданства обстоятельств. Поэтому строгий
общий порядок выхода из гражданства здесь необходим вне зависимости от того,
имеет ли совершеннолетний заявитель родителя, ребенка или супруга - граждан
иного государства.
Вместе с тем непредоставление в Законе 2002 г. права на упрощенный выход
из гражданства для детей, оба родителя которых являются иностранными
гражданами, нельзя назвать правильным.
В таких случаях упрощенная экспатриация более целесообразна даже, чем в
предусмотренном законе случае, когда один из родителей ребенка является
иностранным гражданином, а другой - гражданином Российской Федерации.
Утрата гражданства - это автоматическое прекращение гражданства при
наличии определенных в законе обстоятельств (утрата гражданства ex lege). Эта
форма прекращения гражданства прямо не названа ни в Законе 1991 г., ни в Законе
2002 г. Скорее, это связано с тем, что в отличие от других государств в нашей
стране в настоящее время этот способ прекращения устойчивой правовой связи
лица и государства не имеет столь широкого применения. Автоматическое
прекращение российского гражданства предусмотрено лишь в нескольких случаях:
гражданство Российской Федерации ребенка утрачивается при прекращении
российского гражданства обоих его родителей или единственного его родителя, а
также при прекращении гражданства Российской Федерации одного из родителей
122
при согласии другого родителя на это, но всегда при условии, что ребенок не станет
лицом без гражданства*(274).
Закон 1991 г. содержал, по сути, аналогичные положения, предусматривая в
дополнение возможность прекращения гражданства недееспособного лица при
изменении гражданства опекуна.
Лишение гражданства как одно из оснований прекращения гражданства
законодательные акты о гражданстве 1991 и 2002 гг. напрямую не называют.
Наоборот, руководствуясь демократическими идеями, Закон 1991 г., а затем уже и
ст. 6 Конституции РФ установили, что гражданин Российской Федерации не может
быть лишен своего гражданства. Из этого же исходит и Закон 2002 г.
Однако под понятие "лишение гражданства РФ" полностью подпадают
предусмотренные в обоих законах случаи отмены решения о приеме в гражданство.
В соответствии со ст. 22 Закона 2002 г. решение о приобретении лицом гражданства
Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное
решение принималось на основании представленных заявителем подложных
документов или заведомо ложных сведений.
Лишение гражданства не противоречит демократическим принципам.
Недопустимо только произвольное, т.е. не основанное на законе, общепризнанных
принципах международного права, и безосновательное лишение гражданства. В
частности, это подчеркивается в ст. 15 Всеобщей декларации прав человека от 10
декабря 1948 г., где провозглашено, что "никто не может быть произвольно лишен
своего гражданства"*(275).
Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных
сведений при приобретении гражданства Российской Федерации устанавливается в
судебном порядке. Основываясь на судебном решении, компетентный
государственный орган, вынесший ранее решение о приобретении лицом
гражданства Российской Федерации, отменяет это решение.
Закон 1991 г. устанавливал предельный срок для отмены решения о
предоставлении лицу гражданства Российской Федерации - пять лет. По прошествии
этого срока российское гражданство, полученное даже на основе фальсификации,
не могло уже быть отменено. В настоящее время подобных норм в
законодательстве не содержится. Кроме того, Законом 1991 г. был установлен
принцип индивидуальной ответственности, и отмена решения о приеме в
гражданство Российской Федерации не распространялась на детей лица,
получившего российское гражданство обманным путем. Исключение составлял
случай, когда в судебном порядке была доказана осведомленность супруга и (или)
детей о том, что российское гражданство было приобретено незаконным путем.
Закон 2002 г. ничего не говорит о характере влияния отмены решения о
приобретении гражданства Российской Федерации на гражданство детей лица,
лишаемого российского гражданства, если гражданство Российской Федерации ими
было приобретено одновременно с ним. Учитывая данный факт, а также то, что в
случае отмены решения по вопросам гражданства оно считается недействительным
со дня его принятия, можно заключить, что по общему правилу отмена решения о
приобретении лицом гражданства Российской Федерации влечет за собой и
прекращение российского гражданства его детей.
Итак, первое основание - отказ от гражданства или выход из него. Оно может
иметь место по заявлению заинтересованного лица и с согласия компетентных
органов государства. Основания для отклонения заявления устанавливаются
законом, и при их отсутствии заявителю не должно быть отказано в его просьбе.
Российское законодательство предусматривает возможность добровольного
прекращения гражданства лицом в результате выхода из гражданства или приема в
гражданство другой страны.
123
И только в одном случае прекращение российского гражданства допускается
без волеизъявления лица - это решение государства об отмене указа о приеме в
гражданство. В законе установлено, что факт приобретения лицом гражданства
Российской Федерации на основании заведомо ложных сведений и фальшивых
документов должен быть установлен в судебном порядке. Здесь имеет место
общеюридическое правило признания соглашения ничтожным с момента его
заключения.
Выход из гражданства Российской Федерации допускается двумя способами,
разница между которыми состоит в сложности процедуры:
а) по ходатайству гражданина в установленном законом порядке;
б) в порядке регистрации.
Регистрация распространяется на лиц, у которых хотя бы один из родителей,
супруг или ребенок имеет иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянное
жительство в другое государство. Таким правом может воспользоваться гражданин
при условии отсутствия следующих препятствий:
а) получение повестки о призыве на срочную военную или альтернативную
службу и до ее окончания;
б) привлечение гражданина, ходатайствующего о выходе из гражданства, в
качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении его имеется
вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор
суда;
в) наличие имущественных обязательств перед физическими либо
юридическими лицами РФ или неисполненных обязательств перед Российским
государством. При условии, что гражданин намеревается поселиться в стране, не
связанной с Россией договорными обязательствами о правовой помощи.
А.В. Мицкевич подразделяет эти условия на:
а) условия отказа в выходе из гражданства;
б) условия недопущения выхода из гражданства*(276).
По нашему мнению, все перечисленные условия можно отнести к условиям
недопущения, т.е. временным. После службы в вооруженных силах или
альтернативной гражданской службы и отбытия наказания лицо может вновь
ходатайствовать о выходе из гражданства. Также и невыполненные обязательства.
После их добросовестного исполнения можно вновь ходатайствовать о выходе из
гражданства.
Выход из гражданства предусмотрен законами всех государств - участников
Содружества Независимых Государств.
Выход из гражданства разрешается по ходатайству лица, в установленном
законном порядке.
Украинский закон в 1922 г.*(277) разрешал лицам, желающим выйти из
гражданства, подавать мотивированное заявление об этом в иностранный отдел
губернского исполкома по месту своего жительства. Приложенные к заявлению
документы должны были доказывать неукраинское происхождение просителя,
несостояние под судебным следствием по обвинению в уголовном или
контрреволюционном деяниях, отсутствие долговых или имущественных
обязательств перед государством и согласие представителя того государства, в
гражданство которого проситель намерен перейти, о возможности принятия его в
гражданство. Важным требованием было также предоставление сведений об
имущественном положении, о звании до революции, о роде занятий, о месте службы
и о местожительстве. Проситель давал также подписку в указанный предписанием
НКВД срок покинуть территорию Украины. Решение местного губернского исполкома
подлежало утверждению ВУЦИК. Все сомнения, возникавшие в процессе
рассмотрения ходатайства, разрешал НКВД*(278).
124
Нормы о выходе из гражданства в российских законах идентичны законам
Беларуси, Грузии, Туркменистана, Украины.
Законодатели Армении, Азербайджана, Казахстана, Таджикистана и
Узбекистана предусмотрели еще одно условие отказа гражданину в выходе из
гражданства: если его выход противоречит интересам государственной
безопасности. Данная формулировка из-за своей абстрактности позволяет
государству по своему усмотрению использовать указанное основание отказа в
выходе из гражданства. В законах Киргизии и Молдовы дополнительно закрепляется
норма о возможности обжалования отказа в ходатайстве о выходе из гражданства в
Верховный Суд республики. Возможность обжалования предусмотрена во многих
законах государств Содружества, что, несомненно, является гарантией прав
человека от произвола государства.
Законы о гражданстве Азербайджана, Беларуси, Грузии, Таджикистана,
Узбекистана и Украины предусматривают следующие основания утраты
гражданства:
а) поступление на военную или иную государственную службу другого
государства без разрешения государства гражданства;
б) нарушение сроков постановки на консульский учет за границей;
в) приобретение гражданства по заведомо ложным сведениям и фальшивым
документам.
К этим основаниям закон о гражданстве Туркменистана добавляет также
основания утраты, предусмотренные международными договорами республики.
Основанием для утраты гражданства закон о гражданстве Грузии признает принятие
в гражданство другого государства.
Закон о гражданстве Кыргызской Республики закрепляет следующие
основания утраты гражданства:
а) вследствие поступления лица на военную и разведывательную службу
иностранного государства без разрешения компетентных органов республики;
б) если лицо, постоянно проживающее за границей, не встало на консульский
учет в течение трех лет.
Согласно рекомендательному законодательному акту СНГ, проживание за
границей в течение любого времени не влечет прекращения гражданства. Поэтому
невыполнение гражданином такой формальности, как пропуск срока постановки на
учет в консульстве государства гражданства, на наш взгляд, не должно
расцениваться как основание утраты гражданства. Здесь должны быть применены
меры административной ответственности.
Гражданство Кыргызской Республики, приобретенное в результате заведомо
ложных сведений или подложных документов, признается недействительным с
момента его приобретения.
Таким образом, государство придает обратную силу данной норме, что
является неправомерным. В соответствии с нормами других государств
Содружества лицо, нарушившее закон, утрачивает гражданство с момента принятия
решения уполномоченными органами.
По закону Российской Федерации отмена решения о приеме в гражданство не
распространяется на супруга и детей лица, предоставившего подложные документы,
при условии, что их осведомленность о данном правонарушении не доказана.
Лишение гражданства отсутствует как основание прекращения гражданства в
законах большинства государств - участников СНГ. В преамбуле и первых статьях
законов о гражданстве закреплен принцип невозможности лишения гражданства, что
соответствует международным нормам и является еще одним доказательством
демократичности законодательства ряда стран СНГ.
Однако закон о гражданстве Азербайджана предусматривает норму о
125
лишении гражданства в исключительном случае, если лицо совершило действия,
наносящие существенный ущерб государственным интересам или безопасности
республики. В законе о гражданстве Таджикистана сохранено лишение гражданства
как основание прекращения гражданства республики.
Как уже указывалось, данные нормы о лишении гражданства противоречат
международным принципам, в частности ст. 15 Всеобщей декларации прав
человека, закрепляющей невозможность произвольного лишения гражданства.
Такое основание, как лишение гражданства, требует, по мнению автора,
более детальной законодательной регламентации. Процедура лишения гражданства
не может регулироваться подзаконными актами. Законом о гражданстве Республики
Молдова закреплено, что в исключительных случаях президент республики
принимает решение о лишении гражданства лиц:
а) приобретших гражданство республики обманным путем;
б) совершивших тяжкое преступление против государства;
в) завербовавшихся в вооруженные силы иностранного государства;
г) вступивших в общественную должность другого государства без согласия
государства гражданства;
д) совершивших преступление против человечества или акты геноцида.
Закон отмечает, что лишение лица гражданства Молдовы не влечет
изменения гражданства супруга и детей. Гражданство Украины прекращается:
- вследствие выхода из гражданства Украины;
- вследствие потери гражданства Украины;
- на основаниях, предусмотренных международными договорами Украины.
Выход из гражданства Украины происходит по ходатайству.
Особые условия выхода из гражданства Украины законом описаны для детей.
Так, если ребенок выехал вместе с родителями на постоянное проживание за
границу и родители выходят из гражданства Украины, по ходатайству одного из
родителей вместе с родителями из гражданства Украины может выйти и ребенок. В
случае, когда один из родителей выехал вместе с ребенком на постоянное
проживание за границу и выходит из гражданства Украины, а второй остается
гражданином Украины, ребенок может выйти из гражданства Украины вместе с тем
из родителей, что выходит из гражданства Украины, по его ходатайству. Если один
из родителей выехал вместе с ребенком на постоянное проживание за границу и
выходит из гражданства Украины, а второй является иностранцем или лицом без
гражданства, ребенок может выйти из гражданства Украины вместе с тем из
родителей, что выходит из гражданства Украины, по его ходатайству.
В случае, когда ребенок выехал на постоянное проживание за границу и его
родители вышли из гражданства Украины, ребенок может выйти из гражданства
Украины по ходатайству одного из родителей. Если ребенок выехал на постоянное
проживание за границу с одним из родителей и он вышел из гражданства Украины, а
второй является гражданином Украины, ребенок может выйти из гражданства
Украины по ходатайству об этом того из родителей, который вышел из гражданства
Украины. Если ребенок выехал на постоянное проживание за границу с одним из
родителей и он вышел из гражданства Украины, а второй является иностранцем или
лицом без гражданства, ребенок может выйти из гражданства Украины по
ходатайству того из родителей, который вышел из гражданства Украины.
Ребенок, который соответственно действующему законодательству Украины
считается постоянно проживающим за границей, может выйти из гражданства
Украины по ходатайству одного из родителей.
Ребенок, который приобрел гражданство Украины по рождению, если на
момент его рождения родители или хотя бы один из них были иностранцами или
лицами без гражданства, может выйти из гражданства Украины по ходатайству
126
одного из родителей независимо от местожительства ребенка.
Ребенок, который усыновлен супругами, один из которых является
гражданином Украины, а второй является иностранцем, может выйти из гражданства
Украины по ходатайству усыновителя, который является иностранцем.
Ребенок, усыновленный иностранцами или лицами без гражданства, может
выйти из гражданства Украины по ходатайству одного из усыновителей.
Выход из гражданства Украины допускается, если лицо приобрело
гражданство другого государства или получило документ, выданный
уполномоченными органами другого государства, о том, что гражданин Украины
приобретет его гражданство, если выйдет из гражданства Украины.
Выход детей в возрасте от 14 до 18 лет из гражданства Украины может
происходить только с их согласия.
Выход из гражданства Украины не допускается, если лицо, которое
ходатайствует о выходе из гражданства Украины, в Украине привлечено как
обвиняемое в уголовном деле или относительно которого в Украине есть
обвинительный приговор суда, который вступил в силу и подлежит выполнению.
Датой прекращения гражданства Украины в перечисленных случаях является
дата издания соответствующего Указа Президента Украины.
Следующим основанием прекращения гражданства Украины по закону
является потеря гражданства Украины. Основаниями для потери гражданства
Украины являются:
1) добровольное приобретение гражданином Украины гражданства другого
государства, если на момент такого приобретения он достиг совершеннолетия.
Добровольным приобретением гражданства другого государства считаются
все случаи, если гражданин Украины для приобретения гражданства другого
государства должен был обращаться с заявлением или ходатайством о таком
обретении соответственно порядку, установленному национальным
законодательством государства, гражданство которого приобретено.
Не считаются добровольным приобретением другого гражданства такие
случаи:
а) одновременное приобретение ребенком по рождению гражданства Украины
и гражданства другого государства или держав;
б) приобретение ребенком, который является гражданином Украины,
гражданства своих усыновителей вследствие усыновления его иностранцами;
в) автоматическое приобретение гражданином Украины другого гражданства
вследствие бракосочетания с иностранцем;
г) автоматическое приобретение гражданином Украины, который достиг
совершеннолетия, другого гражданства вследствие применения законодательства о
гражданстве иностранного государства, если таковой гражданин Украины не получил
документ, который подтверждает наличие у него гражданства другого государства;
2) приобретение лицом гражданства Украины вследствие обмана,
сознательного представления ложных сведений или фальшивых документов;
3) добровольное вступление на воинскую службу другого государства, которая
соответственно законодательству этого государства не является всеобщей воинской
обязанностью или альтернативной (невоенной) службой.
Следующим основанием прекращения гражданства Украины является отмена
решений об оформлении обретения гражданства Украины
Решение об оформлении приобретения гражданства Украины отменяется,
если лицо приобрело гражданство Украины посредством обмана, вследствие
сознательного представления ложных сведений или фальшивых документов,
утаивание любого существенного факта, при наличии которого лицо не может
приобрести гражданство Украины.
127
Основаниями прекращения гражданства Грузии является выход из
гражданства Грузии; утрата гражданства Грузии; иные случаи, предусмотренные
международными договорами Грузии и законом Грузии.
Гражданин Грузии имеет право выйти из гражданства Грузии. Однако ему
может быть отказано в выходе из гражданства при наличии у него невыполненных
обязанностей перед Грузией, неотбыванием военной службы или имущественных
обязательств, которые связаны с насущными интересами граждан, государственных
и общественных организаций. Не допускается выход из гражданства, если лицо
привлечено к уголовной ответственности или по отношению к нему существует
вступивший в законную силу приговор, подлежащий исполнению.
В соответствии с Законом Грузии "О гражданстве" решение о выходе из
гражданства Грузии принимает Президент Грузии. Для выхода из гражданства
Грузии граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации
или имеющие регистрацию, должны явиться в консульскую службу Посольства
Грузии в Москве, заполнить анкету-заявление о выходе из гражданства, а также
представить следующие документы:
- удостоверение личности и заграничный паспорт гражданина Грузии
(действующий);
- для военнообязанных - справку о том, что в установленном порядке
гражданин не призван для прохождения обязательной воинской службы (военный
билет);
- свидетельство о рождении, свидетельство о браке или о расторжении брака;
- 2 фотографии размером 3 x 4;
- в случае изменения фамилии - документ, удостоверяющий изменение
фамилии.
В случае выхода из гражданства Грузии несовершеннолетнего лица:
а) письменное согласие ребенка (с 14 до 18 лет);
б) свидетельство о рождении;
в) письменное согласие родителей;
г) письменное подтверждение компетентных органов другого государства о
возможности предоставления гражданства несовершеннолетнему лицу в случае
выхода из гражданства Грузии;
д) госпошлина.
В соответствии с Законом о гражданстве Грузии лицо утрачивает гражданство
Грузии, если оно:
а) без разрешения компетентных органов Грузии поступит на военную службу
иностранного государства, в полицию, органы юстиции и другие органы управления
или государственной власти иностранного государства;
б) постоянно проживает в другом государстве и по неуважительной причине
не встало на консульский учет в течение двух лет;
в) приобрело гражданство Грузии путем представления фальшивых
документов;
г) приняло гражданство другого государства.
Статья 45 Закона о гражданстве Грузии предусматривает возможность
восстановления пропущенного срока для отказа от гражданства. В самом Законе
порядок восстановления срока не предусмотрен (см. гл. IV). Он установлен
Положением о порядке рассмотрения заявления и представления по вопросам
гражданства, утверждаемым указом главы государства Грузия (ст. 41 Закона).
Гражданство Республики Казахстан прекращается вследствие:
1) выхода из гражданства Республики Казахстан;
2) утраты гражданства Республики Казахстан.
Выход из гражданства Республики Казахстан разрешается на основании
128
ходатайства лица в порядке, установленном Законом о гражданстве. В выходе из
гражданства Республики Казахстан может быть отказано, если лицо,
ходатайствующее о выходе, имеет неисполненные обязательства перед
Республикой Казахстан или имущественные обязанности, с которыми связаны
существенные интересы граждан или предприятий, учреждений и организаций,
общественных объединений, расположенных на территории Республики Казахстан.
Выход из гражданства Республики Казахстан не допускается, если лицо,
ходатайствующее о выходе, привлечено к уголовной ответственности в качестве
обвиняемого либо отбывает наказание по вступившему в законную силу приговору
суда или если выход лица из гражданства Республики Казахстан противоречит
интересам государственной безопасности Республики Казахстан.
Гражданство Республики Казахстан утрачивается:
1) вследствие поступления лица на воинскую службу, в службу безопасности,
полицию, органы юстиции или в иные органы государственной власти и управления
другого государства, за исключением случаев, предусмотренных
межгосударственными договорами Республики Казахстан;
2) если гражданство Республики Казахстан приобретено в результате
представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов;
3) по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами
Республики Казахстан;
4) если лицо, постоянно проживающее за пределами Республики Казахстан,
не встало на консульский учет без уважительных причин в течение трех лет.
Порядок регистрации утраты гражданства
Органы внутренних дел проводят необходимую проверку при поступлении
сведений или заявлений о том, что лицо, проживающее по удостоверению личности
или паспорту гражданина Республики Казахстан, не является гражданином
Республики Казахстан. В случае установления фактов поступления на воинскую
службу другого государства и приобретения гражданства Республики Казахстан в
результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов
они регистрируют утрату гражданства.
Консульские учреждения регистрируют утрату гражданства Республики
Казахстан:
1) если в отношении гражданина Республики Казахстан имеются документы
либо другие достоверные сведения, подтверждающие поступление его на воинскую
службу, в службу безопасности, полицию, органы юстиции или в иные
государственные органы другого государства. При этом не утрачивается
гражданство Республики Казахстан в случае заключения с указанными органами
договора на выполнение обязанностей по рабочим профессиям (водитель, слесарь,
уборщик, электрик и т.п.);
2) если гражданин Республики Казахстан не встал на консульский учет без
уважительных причин в течение трех лет постоянного проживания за границей.
Правило о 3-летнем сроке не распространяется на лиц, не достигших 16-летнего
возраста. В зависимости от обстоятельств руководитель консульского учреждения
самостоятельно оценивает, являются ли уважительными причины, по которым
гражданин Республики Казахстан не встал своевременно на консульский учет;
3) если будет установлено, что гражданство Республики Казахстан
приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или
фальшивых документов.
Регистрация утраты гражданства Республики Казахстан осуществляется
129
только после уведомления самого гражданина о причинах и основаниях принятия
решения об утрате им гражданства Республики Казахстан.
МВД и МИД Республики Казахстан периодически представляют в
Государственно-правовой отдел Администрации Президента Республики Казахстан
информацию о лицах, утративших гражданство.
В настоящее время идет активная дискуссия относительно еще одного
основания утраты гражданства Республики Казахстан, которое не упоминается в
данном законе, однако исходит из смысла Конституции Республики Казахстан.
В соответствии с п. 3 ст. 10 Конституции за гражданином Республики
Казахстан не признается гражданство другого государства. До недавнего времени
существовало два мнения относительно толкования этой нормы Конституции.
Первое толкование сводилось к тому, что если за гражданином Казахстана не
признается другого гражданства, это значит, что гражданство Казахстана у такого
гражданина сохраняется, а другое гражданство просто игнорируется и не имеет
юридической силы на территории нашей страны.
Второе толкование сводилось к тому, что раз за гражданином Казахстана не
признается гражданство другого государства, значит, в случае принятия этого
другого гражданства гражданство Республики Казахстан утрачивается с целью
недопущения возникновения института двойного гражданства.
1 декабря 2003 г. по этому вопросу было принято постановление
Конституционного совета Республики Казахстан, в котором говорится, что:
"Норму пункта 3 статьи 10 Конституции Республики Казахстан - "за
гражданином республики не признается гражданство другого государства" следует
понимать как неприемлемость в Республике Казахстан множественного, в том числе
двойного, гражданства. Указанное означает, что иностранный гражданин не
является одновременно гражданином Республики Казахстан. Конституционный
принцип "за гражданином республики не признается гражданство другого
государства" обеспечивается следующим механизмом, вытекающим из смысла
пункта 3 статьи 10 Конституции Республики Казахстан:
если гражданин Республики Казахстан приобретает гражданство другого
государства, то за ним с этого момента не сохраняется гражданство Республики
Казахстан;
гражданство Республики Казахстан считается недействительным, если его
приобретает иностранец, не прекращая одновременно гражданства иного
государства".
Таким образом, указанным постановлением Конституционного совета
установлено новое основание утраты гражданства Казахстана - приобретение
гражданства другого государства.
4 октября 2004 г. парламент вносит изменения в вышеназванный Закон "О
гражданстве", установив дополнительное основание утраты гражданства
Казахстана: "приобретение гражданства другого государства"*(279).
В заключение необходимо отметить, что все вопросы приобретения и утраты
гражданства в соответствии с принципом государственного суверенитета
регулируются государствами по их усмотрению. Но можно отметить тот факт, что
большинство независимых государств установили порядок приобретения и
прекращения гражданства, основываясь на общепринятых принципах
международного права и международного обыкновения.
10. Решение вопросов гражданства детей в странах СНГ
Гражданство - важнейшая предпосылка обязанности государства защищать в
130