Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

181

§ 9. Гуманитарное право и российское законодательство

– разрешаются вопросы политической и материальной ответст-

венности государств, а также уголовной ответственности физических

лиц и др.

Таким образом, окончание войны является важным и решающим

фактором для развития послевоенных отношений. Зачастую государ-

ства вновь стремятся к установлению дипломатических отношений,

прерванных войной, активизируют межгосударственное сотрудничест-

во в различных областях уже на иной международно-правовой основе,

рассчитанной на мирные отношения.

§ 9. Нормы международного гуманитарного права

и российское законодательство

§ 9. Гуманитарное право и российское законодательство

Россия является участницей международно-правовых документов,

устанавливающих правила ведения войны. Эти правила трансформи-

ровались в законодательных актах и армейских приказах. Например,

приказом по военному ведомству № 697 от 31 октября 1914 г., подпи-

санным военным министром и утвержденным императором, вводилось

«положение о военнопленных» с учетом действовавших в то время

международных соглашений.

4 июня 1918 г. был опубликован Декрет о признании всех между-

народных конвенций о Красном Кресте. Совет народных комиссаров

РСФСР доводил до сведения Международного комитета Красного Кре-

ста в Женеве и правительств всех государств, признавших Женевскую

конвенцию, что эта Конвенция как в первоначальной, так и во всех ее

позднейших редакциях, а также все другие международные конвенции

и соглашения, признанные Россией до октября 1915 г., признаются

и будут соблюдаемы Российским советским правительством.

Вторая мировая война стала серьезным испытанием для системы

принципов и норм МГП. Советский Союз, в отличие от Германии

и большинства других стран, отказался подписать Женевскую конвен-

цию об обращении с военнопленными 1929 г. Впоследствии это было

использовано противником в качестве формального предлога для отказа

в применении ее положений в отношении советских военнопленных.

В послевоенный период четыре Женевские конвенции о защите

жертв войны 1949 г. были подписаны с оговорками Советским Союзом

и в 1954 г. ратифицированы. Две из них были трансформированы в ин-

струкции по применению в Вооруженных Силах Союза ССР Женевских

конвенций от 12 августа 1949 г. об улучшении участи раненых, больных

в действующих армиях и лиц, потерпевших кораблекрушение на море.

182

Глава IV. Международное гуманитарное право

Дополнительные протоколы I и II к этим Конвенциям были подписаны

СССР 12 декабря 1977 г. и ратифицированы 4 августа 1989 г.

В качестве первого шага по выполнению международных обяза-

тельств, вытекающих из участия Советского Союза в Дополнительных

протоколах I и II к Женевским конвенциям 1949 г. о защите жертв

войны, стало издание уставов Вооруженных Сил, а также прика-

за МО 1990 г. № 75, действующих и ныне. Этот приказ объявляет

названные документы и содержит требования по их исполнению

в войсках и силах флота. Командирам (начальникам) всех степеней

предписывается распространять знания о МГП, изучать его в системе

боевой подготовки, обеспечивать подчиненных текстами междуна-

родно-правовых документов, законодательных актов, определяющих

поведение личного состава армии и флота в период вооруженного

конфликта. Дано указание учитывать нормы МГП при проведении

занятий, учений в войсках и силах флота, а также при разработке

проектов законодательных актов, общевоинских уставов, решений

правительства, приказов и директив. При решении вопросов, касаю-

щихся применения норм МГП, командиры (начальники) опираются

на юридических советников (ст. 82 Дополнительного протокола I),

функции которых указанным приказом министра обороны возложены

на офицеров юридической службы. Положения, касающиеся соблю-

дения военнослужащими норм международного гуманитарного права,

юридически закреплены в Федеральном законе «Об обороне» 1996 г.,

Федеральном законе «О статусе военнослужащих» 1998 г.

Значительным вкладом Министерства обороны Российской Феде-

рации в имплементацию норм международного гуманитарного права

в военно-правовые акты является Наставление по международному гума-

нитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации (в даль-

нейшем – Наставление), утвержденное министром обороны в 2001 г.

Впервые за послеоктябрьский период издан нормативный правовой акт,

обязывающий командиров (начальников) обеспечивать соблюдение пра-

вил войны в процессе ведения боевых действий. Наставление адресовано

командирам, штабам тактического звена и представляет собой достаточно

объемный документ, отражающий требования основополагающих ис-

точников международного гуманитарного права. Оно состоит из шести

разделов (182 пунктов) и шести приложений. В Наставлении достаточно

подробно раскрываются положения, касающиеся: обязанностей коман-

диров (начальников) в процессе организации и ведения боевых дейст-

вий, их помощников по правовой работе, а также военно-медицинско-

го персонала; ограничений воюющих в применении методов и средств

183

§ 9. Гуманитарное право и российское законодательство

ведения войны; ответственности военнослужащих за противоправные

действия; отношения военнослужащих к жертвам вооруженных кон-

фликтов, медицинскому и духовному персоналу противника; действий

войск на оккупированной территории; особенностей применения норм

международного гуманитарного права во внутренних вооруженных кон-

фликтах. Отдельные разделы посвящены особенностям применения норм

международного гуманитарного права при ведении боевых действий сила-

ми авиации и флота; соблюдению норм международного гуманитарного

права при обеспечении боевых действий; изучению норм международного

гуманитарного права (в ходе боевой подготовки и в военно-учебных за-

ведениях). Значительную роль в работе по воспитанию личного состава

войск (сил) призван сыграть Кодекс поведения военнослужащего Воо-

руженных Сил Российской Федерации – участника боевых действий

(Приложение 4), в котором содержатся основополагающие требования,

«изюминка» международного гуманитарного права. Достоинство Настав-

ления состоит в том, что в нем международное гуманитарное право как

бы вплетено в «технологию» ведения боевых действий, показывается их

специфика в зависимости от пространственной среды действия войск

(сил): на суше, на море и в воздухе.

За последние годы приняты новые общевоинские уставы (вступили

в силу с 1 января 2008 г.), а также боевые уставы тактического звена

всех родов войск и видов Вооруженных Сил Российской Федерации,

в которых учтены требования международного гуманитарного права,

предъявляемые к командирам (начальникам), всем военнослужащим.

В Уголовном кодексе РФ с учетом требований МГП в качестве пре-

ступлений признаются: применение запрещенных методов и средств

ведения войны; экоцид; наемничество; нападение на лиц или учреж-

дения, которые пользуются международной защитой.

Глубокое изучение военнослужащими названных документов в ходе

боевой подготовки, практическое применение их норм в процессе прове-

дения командно-штабных учений, деловых игр и др. явится важной мерой,

направленной на предупреждение совершения военнослужащими серь-

езных нарушений в период внутренних и международных вооруженных

конфликтов, будет способствовать воспитанию их в духе человеколюбия

и уважения к закону, гуманизации отношений в армейской среде.

В рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) 24 сентяб-

ря 1993 г. подписано Соглашение о первоочередных мерах по защи-

те жертв вооруженных конфликтов. В нем его участники выразили

свою обеспокоенность тревожной ситуацией, сложившейся на зна-

чительной части бывшего Союза ССР в связи с вооруженными кон-

Глава IV. Международное гуманитарное право

фликтами по национальным, религиозным и политическим мотивам.

Осуждая грубые нарушения норм МГП (применение запрещенных

средств и методов ведения войны, нападение на гражданское населе-

ние и гражданские объекты, взятие заложников, пытки и иные виды

посягательства на человеческое достоинство), стороны Соглашения

обязались сотрудничать на двух- и многосторонней основе в принятии

необходимых мер, направленных на предотвращение нарушений прав

человека в регионах вооруженных конфликтов, включая меры судеб-

ного преследования и наказания лиц, организовавших, совершивших

или приказавших совершить действия, квалифицируемые как военные

преступления или преступления против человечества по международ-

ному и/или внутригосударственному праву.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение международного гуманитарного права.

2. Назовите основные принципы и источники МГП.

3. Кто относится к жертвам войны, как обеспечивается их защита

МГП?

4. Кто относится к законным участникам вооруженных кон-

фликтов?

5. Какие существуют запрещенные методы и средства ведения

войны?

6. Каков правовой статус гражданских объектов и культурных цен-

ностей в период вооруженного конфликта?

7. В какие нормативно-правовые акты России имплементированы

нормы МГП?

Литература

1. Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, поли-

тика, дипломатия. М., 1989.

2. Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов: Курс лек-

ций. М.: МККК, 2000.

3. Котляров И.И. Международное гуманитарное право. М., 2006.

4. Полторак А.И., Савинский Л.И. Вооруженные конфликты и между-

народное право. М., 1971.

5. Действующее международное право: В 3 т. М., 1996–1997. Т. 2.

Разд. XVI.

185

Глава V

а с е л е н и е в М е ж д у н а р о д н о М п р а в е

§ 1. Понятие населения

Глава V. Население в международном праве

§ 1. Понятие населения

Одним из ключевых материальных компонентов государства как

основного субъекта международного права является наличие населе-

ния. Под населением в международном праве понимается совокуп-

ность всех физических лиц, проживающих на территории соответст-

вующего государства. Правовое положение указанных лиц, подпадаю-

щих под законодательную, судебную, исполнительную юрисдикцию

государства, на территории которого они проживают, не идентично.

В связи с этим выделяют следующие их категории: граждане данного

государства; иностранцы (граждане других государств) и лица без гра-

жданства (не являющиеся гражданами ни одного государства). Среди

населения могут быть лица с двойным или множественным граждан-

ством, т.е. имеющие гражданство данного государства и гражданство

одного или нескольких других государств.

В принципе правовое положение населения определяется внут-

ренним правом соответствующего государства с учетом его между-

народных обязательств. Например, в соответствии со ст. 2 Междуна-

родного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. каждое

участвующее в пакте государство «обязуется уважать и обеспечивать

всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией

лицам права, признаваемые в настоящем Пакте» и, если это уже не пре-

дусмотрено национальным законодательством, каждое участвующее

в Пакте государство обязуется предпринять соответствующие шаги

для принятия таких законодательных или других мер, которые ока-

жутся необходимыми для осуществления прав, признаваемых в Пакте.

Обязательство, содержащееся в данной статье Пакта, касается мирного

времени и распространяется на все население страны, за исключением

незаконно находящихся на ее территории лиц.

Одним из важнейших для государства является его обязательство

защищать свое население не только в мирное, но и в военное вре-

мя. Международное сообщество готово оказать государству помощь

в обеспечении такой защиты. Так, в п. 138─140 Итогового документа

186

Глава V. Население в международном праве

Всемирного саммита 2005 г. зафиксировано намерение государств взять

обязательство в случае необходимости оказывать помощь государствам

в повышении их возможностей защищать свое население от последст-

вий конфликтных ситуаций (геноцида, военных преступлений, этни-

ческих чисток, преступлений против человечности и т.д.).

В международном праве существует множество вопросов, касаю-

щихся населения, которые регулируются на основе международных

договоров: о гражданстве; о правовом положении бипатридов (лиц

с двойным гражданством) и апатридов (лиц без гражданства); о пра-

вовом положении иностранцев; о праве убежища; о нелегальных ми-

грантах; о статусе вынужденных мигрантов и др.

§ 2. Гражданство и международное право

Гражданство определяется как устойчивая правовая связь физиче-

ского лица с государством. Более полно данный институт определен

в законодательстве Российской Федерации. Согласно Федеральному

закону от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», дей-

ствующему в редакции от 1 октября 2008 г., «гражданство Российской

Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федера-

цией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанно-

стей» (ст. 3). Гражданство возникает с момента рождения человека,

сохраняется в течение всей его жизни и прекращается со смертью.

В гражданстве взаимными правами и обязанностями обладают как

гражданин, так и государство. Гражданин независимо от того, где

он находится (в пределах или вне пределов территории данного го-

сударства), пользуется правами и несет обязанности по отношению

к своему государству. На основании ч. 3 ст. 4 Федерального закона

«О гражданстве Российской Федерации» проживание гражданина РФ

за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства

РФ. В соответствии со ст. 59 Конституции РФ 1993 г. защита Отечества

является обязанностью гражданина РФ, и он несет военную службу,

а по ст. 61 Конституции Россия гарантирует своим гражданам защиту

и покровительство за ее пределами.

В теории права институт гражданства характеризуется в двух аспек-

тах. Во-первых, гражданство представляет собой субъективное право

(включающее в себя ряд правомочий: право гражданина свободно поки-

дать и возвращаться на территорию своего государства; право обладать

всем объемом прав и свобод, предусмотренных законодательством

государства; право занимать любую государственную должность и т.д.).

187

§ 2. Гражданство и международное право

Во-вторых, гражданство – это правовой институт, образующий ком-

плекс правовых норм, регулирующих отношения, которые возникают

на основе правовой связи индивида и государства. Если осуществление

государством юрисдикции традиционно ограничивалось в основном

лицами, имуществом и действиями на его территории и только в ис-

ключительных случаях распространялось на граждан, выезжавших

за границу, то на текущий момент реализация суверенного права или

полномочия какого-либо государства за пределами его территории в от-

ношении лиц становится все более распространенным явлением. Она

обусловлена увеличением числа лиц, выезжающих за границу, глоба-

лизацией мировой экономики, ростом масштабов транснациональной

преступности, нелегальной миграции и другими факторами.

Исторически современному институту гражданства предшествовало

подданство (оно обозначало подчиненность человека своему госуда-

рю). Хотя понятие гражданства существовало еще в Древнем Риме,

Великом Новгороде, вольных городах Европы, собственно институт

гражданства возник гораздо позже. Термин «гражданин» был закреплен

во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г.

В законодательствах разных государств употребляются различные

термины для обозначения устойчивой правовой связи физического

лица с соответствующим государством: в республиках используется

термин «гражданство», в странах с монархической формой правления

применяется термин «подданство». Международные договоры могут

вводить иные термины для обозначения гражданства. Так, Европей-

ская конвенция о гражданстве 1997 г. использует термин «the European

Convention on Nationality» (национальность).

Правовое положение граждан определяется законодательством

государств: конституцией, законами о гражданстве и другими норма-

тивными актами. Вместе с тем отсутствие специального нормативного

акта о гражданстве не означает, что в соответствующем государстве

не существует института гражданства.

Международное сообщество подкрепило объективный характер гра-

жданства воздействием Организации Объединенных Наций на развитие

международно-правовых аспектов регулирования данного института.

Благодаря усилиям ООН право на гражданство относится к основным

правам человека. Статья 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

гласит: «Каждый человек имеет право на гражданство». Данное право

закреплено также в ст. 24 Международного пакта о гражданских и по-

литических правах 1966 г., в ст. 7 Конвенции о правах ребенка 1989 г.,

в ст. 4 Европейской конвенции о гражданстве 1997 г. и т.д.

188

Глава V. Население в международном праве

Особую важность в современных условиях приобретает необходи-

мость приведения законодательства государств о гражданстве в соот-

ветствие с общепризнанными принципами и нормами международного

права, с международными обычными нормами и с международными

соглашениями по вопросам гражданства.

В теории международного права выделяют специальные нормы

и принципы, касающиеся гражданства: право ребенка на гражданство;

запрещение произвольного лишения гражданства; предотвращение

безгражданства и т.д.

Различают две основные группы способов приобретения граждан-

ства: в общем и в исключительном порядке. К первой группе относится

приобретение гражданства в результате рождения и натурализации

(приема в гражданство). Ко второй группе относятся: групповое предос-

тавление гражданства (трансферт); оптация (выбор гражданства); реин-

теграция (восстановление в гражданстве); пожалование гражданства.

В результате рождения гражданство предоставляется государством

независимо от воли физического лица, получающего гражданство.

Данный способ известен также как приобретение гражданства про-

исхождением (филиация). В этом случае применяются два принципа:

национальный (право крови) и территориальный (право почвы).

Согласно принципу «права крови» гражданство предоставляется

в зависимости от гражданства родителей и независимо от места рож-

дения. Так, данный принцип закреплен в законодательстве некоторых

арабских государств.

По принципу «права почвы» гражданство, наоборот, предоставля-

ется в зависимости от места рождения и независимо от гражданства

родителей. Данный принцип характерен для законодательства стран

Латинской Америки, не случайно он нашел отражение в Американской

конвенции о правах человека 1969 г.

Более половины государств мирового сообщества используют оба

принципа – «права крови» и «права почвы», предоставляя гражданство

как детям своих граждан, где бы они ни родились, так и некоторой

категории детей иностранцев, родившихся на их территории.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской

Федерации» (ст. 12) ребенок приобретает гражданство РФ по рожде-

нию, если на день рождения ребенка:

– оба его родителя или единственный его родитель имеют граж-

данство РФ (независимо от места рождения ребенка);

– один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель

является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствую-

189

§ 2. Гражданство и международное право

щим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места ро-

ждения ребенка);

– один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой роди-

тель является иностранным гражданином при условии, что ребенок

родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом

без гражданства;

– оба его родителя или единственный его родитель, проживающие

на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами

без гражданства при условии, что ребенок родился на территории

России, а государство, гражданами которого являются его родители,

не предоставляет ребенку свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории РФ и родители которо-

го неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители

не объявляются в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Ребенок получает российское гражданство при обстоятельствах

поступления ходатайства от одного из родителей (граждан РФ) и при

наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гра-

жданства РФ. Вместе с тем такого согласия в случае фактического

проживания ребенка на территории РФ не требуется.

По российскому законодательству ребенком считается лицо, не дос-

тигшее возраста 18 лет, что соответствует Конвенции о правах ребенка

1989 г., согласно ст. 1 которой «ребенком является каждое человече-

ское существо до достижения 18-летнего возраста».

Приобретение гражданства в порядке натурализации происхо-

дит путем подачи ходатайства лица, достигшего совершеннолетия

и обладающего дееспособностью, если это лицо проживает на тер-

ритории данного государства в течение определенного времени (5,

7 или 10 лет), знает государственный язык этой страны, признает

ее конституцию, имеет средства к существованию; при вступлении

в брак с иностранцем; при усыновлении ребенка, когда он имеет

гражданство другого государства или является лицом без граж-

данства.

В Российской Федерации установлен пятилетний срок проживания

на ее территории перед подачей ходатайства о приеме в гражданство

(подп. «а» п. 1 ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской

Федерации»). Этот срок сокращается до одного года при наличии ряда

оснований.

Решение о приеме в гражданство принимают компетентные органы

государства, в том числе ведомство иностранных дел (Великобрита-

ния), президент страны (Российская Федерация).

190

Глава V. Население в международном праве

Нередко государства предусматривают упрощенный порядок прие-

ма в гражданство для определенной категории лиц. В Российской

Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие

возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться

с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в уп-

рощенном порядке, без соблюдения требования о пятилетнем сроке

проживания на территории Российской Федерации, если указанные

граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, являющегося

гражданином Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государ-

ствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих госу-

дарств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

В настоящее время утвердилось правило, согласно которому жен-

щина при вступлении в брак с иностранцем автоматически не теряет

своего гражданства, как это было раньше. Согласно Конвенции о гра-

жданстве замужней женщины 1957 г. женщина, выходя замуж за ино-

странца, имеет право выбора: сохранить свое прежнее гражданство

либо принять гражданство государства мужа в упрощенном порядке.

Следует также отметить порядок приобретения гражданства в по-

рядке натурализации в связи с усыновлением. При усыновлении гра-

жданами одного государства ребенка, который имеет гражданство дру-

гого государства, усыновляемый получает, как правило, гражданство

усыновителя. При усыновлении должны быть соблюдены требования

законов государств как усыновляемого, так и усыновителя.

В случае коллизии законодательств различных стран при усынов-

лении вопрос обычно решается в пользу государства, на территории

которого находится усыновляемый.

В случае натурализации родителей несовершеннолетние дети ав-

томатически приобретают гражданство.

Приобретение гражданства определенной категорией лиц в исклю-

чительном порядке предусматривается в международных договорах

и законах государств.

В практике иногда имеют место случаи приобретения гражданства

в порядке его пожалования гражданину другого государства за осо-

бые заслуги перед данным государством. Пожалование гражданства

осуществляется по инициативе компетентных властей государства

и с согласия пожалованного. Федеральный закон «О гражданстве

Российской Федерации» (ч. 3 ст. 13) предусматривает возможность

принятия в российское гражданство лиц, имеющих особые заслуги