Украинец П.П. Социальная работа: теория и организация

Подождите немного. Документ загружается.

злоупотребление спиртными напитками 15%, ссоры и драки 30%, жестокое

обращение 3,5%. У 14,6% несовершеннолетних правонарушителей один из

родителей был ранее судим, у 5,3% – один или оба родителя лишены роди-

тельских прав [66, с. 115]. В последнее время наблюдаются факты вовлече-

ния несовершеннолетних в криминогенную сферу, что способствует росту

числа несовершеннолетних преступников [20, с. 125] (см. рис. 3.2).

4,2

0,2

5,3

0,4

Количество осужденных, тысяч

1990 г. 2000 г.

Мужчины

Женщины

Рис. 3.2 Динамика роста числа осужденных несовершеннолетних

Как видим, наблюдается значительный рост юношеской подростковой

преступности: за 10 лет их количество увеличилось на 1100 человек, что

составило 26%.

По данным Министерства труда и социальной защиты сегодня в Бела-

руси насчитывается более 30 тыс. детей, лишенных родительской опеки.

Из них свыше 90% – социальные сироты, которые и становятся объектами

социальной защиты, обитателями детских домов и

интернатов [30, с. 16].

Особым объектом системы социальной защиты являются многодет-

ные семьи, имеющие трех и более детей. Месячный доход большинства

такого типа семей ниже прожиточного уровня [24, с. 97] (см. рис. 3.3).

39,5%

57%

80,8%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

с 1 ребенком с 2 детьми с 3 и более детьми

Рис. 3.3 Удельный вес семей, находящихся за чертой малообеспеченности в 2000 году

При этом следует учитывать, что (по данным социологических иссле-

дований) 82% белорусских семей тратят деньги в основном на питание,

самую необходимую одежду и обувь. Свыше 10% – «денег хватает лишь

на скромное питание», 1,9% – «случается живем впроголодь» и только

лишь 5,7% – могут позволить себе все, что желают [72, с. 155]. Экономи-

ческие трудности существенным образом отражаются на

детях, т.к. в семь-

ях сокращается потребление крайне важных продуктов питания, необхо-

димых для нормального физического и психического функционирования и

развития ребенка (овощей, фруктов, мясных, рыбных изделий и т.д.), что в

свою очередь приводит к росту уровня заболеваемости. По данным Мини-

стерства труда и социальной защиты за последние 10 лет

заболеваемость

детей выросла на 35%, число абсолютно здоровых детей уменьшилось с

60% до 21%, а удельный вес детей, имеющих хроническую патологию, со-

ответственно возрос с 10% до 22%. Особую озабоченность вызывает рост

случаев рака щитовидной железы: он достиг 3 случаев на 100 тысяч дет-

ского населения (в странах Европы этот показатель не превышает 0,5 слу-

чая на 100 тысяч

детей) [65, с. 131].

Вместе с тем в настоящее время на фоне роста проблемности семей,

общей заболеваемости детей радует наметившаяся тенденция снижения

уровня младенческой смертности [75, с. 95] (см. рис. 3.4).

7042

2738

2506

2402

1717

1616

1584

1487

1473

1362

1210

1127

1041

1064

872

839

695

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

1960 1970 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Кол-во умерших в возрасте до 1 года, человек

Рис. 3.4 Динамика младенческой смертности

В качестве причин позитивных перемен следует рассматривать неко-

торое улучшение условий жизни определенных семей, повышение уровня

медицинского обслуживания, позволяющего вовремя диагностировать ту

или иную патологию и избежать нежелательных последствий.

Безусловно, этот небольшой светлый штрих следует рассматривать

как позитивное явление в ряду тех перемен в социальной защите материн-

ства и детства,

которые осуществляются в стране в ходе реализации госу-

дарственных комплексных программ, внедрения в жизнь ряда мероприя-

тий, нацеленных на сохранение и развитие семьи.

3.3. Молодежь и подростки как объекты теоретического

анализа и организации социальной защиты

1. Социальные проблемы молодежи и подростков.

2. Государственная молодежная политика и роль социальных

служб в

ее реализации.

Модернизационные процессы в Республике Беларусь внесли немало

социальных проблем в молодежную среду, потребовали существенных пе-

ремен в системе ее социальной защиты.

Молодежь – это особая социально-демографическая группа населе-

ния, характеризующаяся специфической ролью в экономической, социаль-

ной и политической жизни общества, переживающая период становления

социальной зрелости, получения знаний, трудового и нравственного опы-

та, умения унаследовать лучшие традиции предыдущих поколений и по-

полнить их собственным творчеством.

Молодежь, как известно, с одной стороны, представляет собой наибо-

лее грамотную часть общества; по своим психологическим и возрастным

характеристикам она больше предрасположена решать задачи не только

текущего дня, но

и будущего. Это наиболее подвижная и динамичная со-

циальная группа населения, способная активно реагировать на перемены в

обществе, выступать определенным индикатором его социальной напря-

женности или социального комфорта.

С другой стороны, молодежь в силу специфики переходного периода

развития общества, его экономических сложностей оказывается самой

экономически незащищенной, ощущающей на себе самые

различные виды

неблагополучия, негативных перемен современного общества. К сожале-

нию, в современных условиях среди социальных проблем молодежи особо

тревожными являются: падение престижа общего и профессиональ-

но-технического образования; увеличение числа молодых людей, начи-

нающих трудовую деятельность с низким уровнем образования и не

имеющих желания продолжать его, приобретать профессию. Практически

все слои

молодежи ощущают на себе падение материальной обеспеченно-

сти, снижение количества и качества потребляемых продуктов питания,

часто ограничение в целом питания до пределов, угрожающих здоровью и

работоспособности людей. Так, 32,1% студентов считают себя бедными,

4,6% – нищими, 49,5% – со средним достатком. Острой остается жилищная

проблема: каждый пятый молодой человек живет в общежитии и лишь 1/5

часть

молодежи имеет собственное жилье [22, с. 254–255].

Усугубляет молодежные проблемы не прекращающаяся безработица в

молодежной среде. Удельный вес молодежи в общем числе безработных

продолжает расти: в 1992 году он был равен 25,8%, в 1998 – 48,8%, а на

конец 2000 года он составил уже 53,9%, хотя общая численность безработ-

ных на учете в государственной службе занятости Республики Беларусь

сократилась

с 182,5 тысяч человек в начале 1997 года до 95,8 тысяч чело-

век в конце 2000 года, а уровень безработицы уменьшился с 3,3% до 1,7%

к численности трудоспособного населения [45, с. 106–107]. В рядах безра-

ботных оказываются сотни выпускников ПТУ, техникумов, ВУЗов. Моло-

дежь на рынке труда менее конкурентоспособна из-за недостатка у нее

профессиональных знаний и навыков, необходимости

предоставления ей

ряда льгот, связанных с учебой, охраной труда, что требует от работодате-

лей дополнительных затрат. К тому же среди молодежи развивается инте-

рес и попытки зарабатывать «легкие» деньги путем незаконных махина-

ций, что увеличивает молодежную преступность.

Существенно снизились социально-политические, культурные, досу-

говые интересы молодежи, уровень ее общей культуры.

Часть молодежи

самоизолируется, уходит «в себя», в социальный вакуум, а это ограничива-

ет ее способность активно включаться в новые общественные отношения,

искать различные формы самозащиты и т.д. А главное – социальная без-

деятельность рождает социальную безответственность. В качестве нега-

тивного примера можно сослаться на такое явление, как внебрачная рож-

даемость среди несовершеннолетних, доля которых в общем объеме вне-

брачных рождений в стране весьма велика [30, с. 18] (см. рис.3.5).

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

удельный вес внебрачной рождаемости от общего числа родившихся

Все население 15 лет и моложе 16-19 лет

Рис. 3.5 Динамика роста внебрачной рождаемости

Как видно из графика, количество юных «мам», возраст которых за-

частую составляет 15 лет и меньше, остается большим. Такие «мамы» и

«папы» не только не имеют материальных средств для воспитания детей,

но и сами нуждаются в помощи и поддержке. В результате внебрачной ро-

ждаемости от новорожденных отказываются около 500 матерей в год

[66,

с. 114].

В обществе обостряются традиционные и порождаются новые формы

и факторы социального риска для подростков и молодежи, растут правона-

рушения и преступность. Помочь молодежи разрешить эти проблемы мо-

жет государственная система социальной, правовой, психологической за-

щиты и адаптации подростков и молодежи, создание условий, гаранти-

рующих развитие и реализацию их жизненного

потенциала. Наряду с раз-

нообразными мерами по социальной защите молодежи (стипендии, выпла-

ты, льготы и т.д.) необходимо осуществить переход к инновационному

подходу, к развернутой социальной политике государства.

Разноплановость и острота молодежных проблем в условиях модерни-

зации общества потребовала существенной корректировки государствен-

ной молодежной политики, которая разрабатывается и осуществляется на

основе

Закона Республики Беларусь «Об общих началах государственной

молодежной политики в Республике Беларусь» и предусматривает дея-

тельность государства по созданию социально-экономических, правовых,

организационных условий и гарантий для социального становления и раз-

вития молодых граждан, наиболее полной реализации творческого потен-

циала молодежи в интересах всего общества. Государственная молодежная

политика охватывает разнообразные проблемы жизнедеятельности моло-

дежи и, прежде всего: формирование высокой социально-нравственной

зрелости, гражданственности; разработку механизма правовой защиты мо-

лодежи (трудовые права, защита от безработицы, обеспечение условий

профориентации и трудоустройства и др

.); обеспечение социальной защи-

ты молодежи в области жилищно-бытового обеспечения; создание условий

для образования молодых семей; развития всех видов творчества (техниче-

ского, экономического, предпринимательского и т.д.).

В республике разработана и реализуется республиканская комплекс-

ная программа «Молодежь Беларуси», а во всех областях приняты и дейст-

вуют программы «Молодежь», в рамках

которых решаются, прежде всего,

проблемы молодежной безработицы. В 1997 году создана республиканская

служба занятости молодежи (РСЗМ), целью которой является подготовка

учащейся и студенческой молодежи к самостоятельному выходу на рынок

труда и улучшение ее материального положения; разрабатываются и реа-

лизуются республиканские программы по созданию рабочих мест для мо-

лодежи, по переобучению безработных и

предоставлению им вакантных

мест.

В республике зарегистрировано и действует более 70 молодежных и

детских общественных объединений, организаций, фондов по различным

направлениям деятельности (спортивные, экологические, туристские, заня-

тости молодежи, студенческие и др.). Наиболее массовые из них: Белорус-

ский республиканский союз молодежи (БРСМ), образовавшийся в резуль-

тате слияния в октябре 2002 года двух крупнейших

по численности моло-

дежных организаций – Белорусского патриотического союза молодежи и

Белорусского союза молодежи, и ориентированный на решение вопросов

трудоустройства молодежи, проведение спортивных акций, работы по соз-

данию стройотрядов, волонтерских лагерей, клубов по интересам; Бело-

русская республиканская пионерская организация, Белорусская ассоциация

международных молодежных обменов и туризма, Союз скаутов, Ассоциа-

ция белорусских гайдов

, Ленинский коммунистический союз молодежи,

Лига добровольного труда, Фонд социальной защиты детей и подростков

«Мы – детям», Ассоциация студентов вузов и др. Многие из проводимых

ими мероприятий направлены не только на организацию содержательного

отдыха, но и сопровождаются конкретными полезными акциями.

3.4. Социальные проблемы и социальная защита пожилых

людей

1. Социально-психологические особенности

пожилых людей.

2. Меры по социальной защите людей пожилого возраста.

Одним из характерных явлений современности является процесс старе-

ния общества, увеличения количества пожилых людей в общей численности

населения, что требует проявления по отношению к ним, к их опыту и заслу-

гам большого уважения и заботы. Уважение к старым людям выражается их

включенностью в социум, установлением контактов между старым и моло-

дым поколениями, а также теми материальными условиями, которые

обще-

ство может им предоставить (размером пенсий, качеством жилья, уровнем

здравоохранения, комфортностью услуг и т.п.).

По данным Министерства труда и социальной защиты по состоянию на

1 января 2002 года в Республике Беларусь проживало около 2,45 млн. граж-

дан пожилого возраста, что составило почти 25% населения. Количество

одиноких составило более 102 тысяч и одиноко проживающих

граждан по-

жилого возраста и инвалидов - почти 550 тысяч.

Пожилые – люди, прожившие относительно долгую жизнь, вследст-

вие чего они уже испытывают определенные психофизические ограниче-

ния независимо от наличия или отсутствия заболеваний; в некоторых слу-

чаях они функционально недееспособны либо им необходима помощь со

стороны.

Пожилые люди как объект социальной работы не

только многочислен-

ный, но и весьма сложный. Процесс старения связан с изменениями, проис-

ходящими в организме, ведущими к ослаблению биологических и социаль-

ных функций человека, к обострению уже имеющихся или появлению у него

новых, нередко весьма тяжелых заболеваний. Для любого стареющего чело-

века характерны изменения со стороны центральной нервной системы, что

приводит к снижению работоспособности, появлению обидчивости и раз-

дражительности, снижению памяти и утрате некоторых навыков, депрессии.

В силу естественного старения организма проявляется ряд хрониче-

ских заболеваний, растет удельный вес лиц, нуждающихся в постоянном

медицинском наблюдении, в помощи кардиологов, невропатологов, герон-

тологов, гериатров. Среди распространенных болезней, которым подвер-

жены пожилые люди,

следует отметить старческий маразм, т.е. угасание

жизнедеятельности организма вследствие атрофирования коры головного

мозга. Эта болезнь сопровождается крайним истощением, упадком сил,

почти полным прекращением психической деятельности: развивается в

глубокой старости или вследствие длительной болезни. Очень часто дан-

ное состояние связано с потерей семьи, друзей, роли в обществе и т.п.

Худший

исход данного заболевания – самоубийство. Также большой про-

блемой для пожилых является потеря слуха и (или) зрения.

Переход человека в группу пожилых существенно изменяет его взаи-

моотношения с обществом и такие ценностно-нормативные понятия, как

цель и смысл жизни, добро и зло, счастье и т.д. Для многих пожилых людей

процесс

приспособления к новым условиям жизни в связи с изменением со-

циального положения (выход на пенсию, смена социальной роли в семье)

протекает тяжело. Значительно меняется образ жизни людей, который во

многом определяется тем, как они проводят освободившееся от работы

время. Активно занимаясь общественной деятельностью, пожилые люди

делают свою жизнь более полнокровной. Как показывает опыт, в послед-

нее время они все больше проявляют себя в политической и социальной

жизни, открыто заявляя о своих проблемах. Но, тем не менее, выход на

пенсию особенно тяжело переживают люди, чья трудовая деятельность

высоко ценилась в прошлом. Уход от сложившегося стереотипа трудовой

деятельности, появление «излишков» свободного времени создают новые

психологические состояния: внимание концентрируется вокруг ухудшения

здоровья, одиночества, неуверенности в завтрашнем дне и т.д.

Наряду с проблемой одиночества не редко пожилые люди тяжело пе-

реживают отсутствие взаимодействия между пожилым и молодым поколе-

ниями, а также глубокого уважения к их социальному опыту со

стороны

близких родственников – детей, внуков, правнуков. Надо иметь ввиду, что

значительную долю людей, проживающих за чертой бедности, составляют

именно пожилые, и их материальное положение – одна из важных соци-

альных проблем.

Взгляды на место и роль пожилых людей наиболее полное отражение

получили в принципах ООН «Сделать полнокровной жизнь лиц преклонного

возраста»

, принятых Генеральной Ассамблеей ООН в 1991 году и макси-

мально реализованных в 1999 году, прошедшем под названием Международ-

ный год пожилых людей. С учетом различного рода дополнений 18 принци-

пов были собраны и объединены в пять основных групп: независимость, уча-

стие, уход, реализация внутреннего потенциала, достоинство.

Принцип «независимость» подразумевает, что пожилые люди

должны

иметь доступ к основным благам и обслуживанию, возможность работать

или заниматься другими видами приносящей доход деятельности, участво-

вать в определении сроков прекращения трудовой деятельности, сохранять

возможность участия в программах образования и профессиональной подго-

товки, жить в безопасных условиях с учетом личных наклонностей и изме-

няющегося состояния, получать содействие в проживании

в домашних усло-

виях до тех пор, пока это возможно.

Принцип «участие» отражает вопросы вовлеченности пожилых людей в

жизнь общества и активного участия в разработке и осуществлении затраги-

вающей их благосостояние политики, возможность создавать движения или

ассоциации лиц пожилого возраста,

Принцип «уход» затрагивает проблемы обеспеченности уходом и защи-

той со стороны семьи и общества, доступа к медицинскому обслуживанию в

целях поддержания или восстановления оптимального уровня физического,

психического и эмоционального состояний и предупреждения заболеваний,

доступа к социальным и правовым услугам, пользования услугами попечи-

тельских учреждений и обязательного соблюдения в социальных учреждени-

ях прав человека и основных свобод, включая полное уважение

достоинства,

убеждений, нужд и личной жизни, а также права принимать решения в отно-

шении ухода и качества жизни.

Принцип «реализация внутреннего потенциала» призывает к тому, что-

бы пожилые люди имели возможности для всесторонней реализации своего

потенциала, чтобы им всегда был открыт доступ к общественным ценностям

в области образования, культуры, духовной жизни и отдыха.

Принцип «достоинство» затрагивает вопросы недопущения эксплуата-

ции, физического или психологического насилия в отношении пожилых лю-

дей, обеспечения им права на справедливое обращение независимо от возрас-

та, пола, расовой или этнической принадлежности

инвалидности или иного

статуса, а также от предыдущего экономического вклада.

Принципы ориентированы на то, чтобы при их осуществлении помочь

людям старшего возраста вести полнокровную и плодотворную жизнь и

обеспечить им условия, необходимые для поддержания или достижения

удовлетворительного качества жизни.

Современное общество должно быть нацелено не только на то, чтобы

помочь

людям пожилого возраста преодолеть неудовлетворительное со-

стояние здоровья, малообеспеченность и одиночество, но и как можно

дольше сохранить свое социальное лицо в отношениях «индивид –

социальная среда».

Обострение социальных проблем пожилых людей потребовало пере-

мен в их социальной защите, совершенствовании ее законодательной базы,

и, прежде всего, в области пенсионного обеспечения. Пенсионное обеспе-

чение является важнейшей составляющей системы социальной защиты насе-

ления и осуществляется в соответствии с законодательством Республики Бе-

ларусь. Финансирование расходов при назначении пенсий осуществляется из

текущих страховых платежей нанимателей и работающих граждан, аккуму-

лируемых в Фонде социальной защиты населения. Пенсионная система пре-

дусматривает механизм корректировки (индексации) размеров пенсий, кото-

рый позволяет

, в зависимости от повышения минимальной и роста средней

заработной платы производить перерасчеты пенсий и поддерживать их в

сложившемся соотношении с уровнем заработной платы в республике.

Тем не менее, состояние пенсионной системы в республике характери-

зуется невысоким уровнем размеров пенсий и недостаточной их дифферен-

циацией в зависимости от трудового вклада в

прошлом. Соответственно в

республике проводится работа по реформированию системы пенсионного

обеспечения с целью увязки уровня трудовых пенсий с объемом участия ка-

ждого конкретного застрахованного в финансировании пенсионной системы.

Основные направления подобной деятельности изложены в Концепции ре-

формы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь, которая предусмат-

ривает необходимость развития трехуровневой системы: социальные, трудо

вые (страховые) и дополнительные негосударственные пенсии. С 1 января

2003 года началось введение пенсионного обеспечения, основанного на

страховых принципах, с сохранением прав, приобретенных по ранее дей-

ствовавшей пенсионной системе. Речь идет о введении индивидуального

(персонифицированного) учета не только нынешних, но и будущих пен-

сионеров.

Мероприятия по социальной защите пожилых проводится в

рамках

Республиканской комплексной программы по проблемам пожилых людей,

принятой в 1997 году и заново утвержденной на период 2001–2005 гг., ко-

торая базируется на системе взглядов, сформированной мировым сообще-

ством. В ее основе – идея гармоничного сочетания полноправного участия

пожилых людей в жизни общества и заботы о них, удовлетворения их по-

требностей и реализации жизненного потенциала, а также уменьшение от-

рицательных социальных

, медицинских, психологических и других мо-

ментов у пожилых людей, которые рассматриваются как позитивный фак-

тор, а не как тяжкое бремя. Во всех районах и городах разработаны и ут-

верждены региональные программы подобного плана. Принят целый ряд

законодательных актов, касающихся пожилых людей. Традицией стало еже-

годно, 1 октября, праздновать Международный День пожилых

людей.

3.5. Социальные проблемы инвалидов

1. Теоретический аспект проблем социальной защиты инвалидов.

2. Практическая значимость законодательной базы обеспечения ра-

венства и полноправного участия инвалидов в жизни общества.

Проблема социальной защиты людей с ограничениями жизнедеятель-

ности вследствие различных дефектов здоровья и нарушений психофизи-

ческого развития весьма актуальна в теоретическом и практическом

отно-

шении.

По данным ЮНЕСКО 10% населения земного шара является инвали-

дами. Доля инвалидов в нашей республике составляет 4,6%—4,8%. Мень-

ший в два раза показатель по сравнению с данными международных орга-

низаций объясняется иными подходами к определению инвалидности в

странах бывшего СССР. В настоящее время в Республике Беларусь насчи-

тывается 478004 инвалидов, что

является весьма внушительной цифрой

для нашего государства. Сложившаяся в республике неблагополучная эко-

номическая, социальная и экологическая обстановка провоцирует возник-

новение хронических заболеваний, появление наследственной патологии,

высокий уровень травматизма. Темпы роста числа инвалидов ныне пре-

вышают темпы роста трудовых ресурсов.

Высока и детская инвалидность. По данным Всемирной организации

здравоохранения (ВОЗ) 3% детей рождается

с недостатками интеллекта,

10% - с другими психофизическими нарушениями. Всего в мире около 200

млн. детей с ограниченными возможностями. В Республике Беларусь свы-

ше 370 тыс. детей имеют различные нарушения физического, психическо-

го развития и соматического здоровья, что ограничивает их жизнедеятель-

ность и приводит к социальной недостаточности.

Для того, чтобы людям с ограниченными возможностями

реализовать

свое право на труд и экономическую независимость, необходима проду-