Украинец П.П. Социальная работа: теория и организация

Подождите немного. Документ загружается.

чению в жизнь общества. 24 мая 2001 г. Указом Президента Республики

Беларусь была утверждена Президентская программа «Дети Беларуси» на

2001-2005 годы (с подпрограммами «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды»,

«Дети-сироты», «Детское питание», «Совершенствование социальной за-

щиты семьи и детей»), призванная усовершенствовать систему адресной

помощи.

Однако, несмотря на все усилия государства, к наиболее острым

про-

блемам социально-экономического характера можно отнести проблему де-

виантного (отклоняющегося) поведения молодежи. Процент детской пре-

ступности (уголовная ответственность, согласно Уголовному Кодексу Рес-

публики Беларусь, наступает с 16 лет) постоянно растет. Все большее рас-

пространение получают наркотики и алкогольная зависимость. Решение

данной проблемы возможно только при широком комплексном подходе:

оказание помощи

семьям, усиление воспитательной работы в образова-

тельных учреждениях; вовлечение детей и молодежи в общественную

жизнь; формирование правовой культуры.

Пострадавшие от катастрофы на Чернобыльской АЭС. В настоя-

щее время Беларусь выполняет третью государственную программу по

минимизации последствий Чернобыльской катастрофы на 2002-2005 годы.

Социальная защита граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыль-

ской АЭС, регулируется

Законом Республики Беларусь «О социальной за-

щите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

принятым 22 февраля 1991 г.

Указанный Закон призван осуществлять защиту прав и интересов гра-

ждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на

Чернобыльской АЭС, отселенных и выехавших на новое место жительства

с территории радиоактивного загрязнения, проживающих на указанных

территориях, и иных категорий граждан, указанных в разделе II Закона.

Установление причинной связи инвалидности с катастрофой на Черно-

быльской АЭС осуществляется межведомственными экспертными совета-

ми и военно-врачебными комиссиями.

В соответствии со ст. 2 этого Закона, граждане, проживающие или ра-

ботающие на территории Республики Беларусь, имеют право на получение

льгот и компенсаций за

ущерб, причиненный их здоровью и имуществу в

результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в порядке и на условиях,

установленных законодательством Республики Беларусь. Реализация прав

граждан, установленных Законом «О социальной защите граждан, постра-

давших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», гарантируется государст-

вом. К этим правам относятся: бесплатное получение лекарств; ежегодное

бесплатное обеспечение

санаторно-курортным лечением; выплата пособия

по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов заработной

платы независимо от непрерывного трудового стажа; внеочередное обслу-

живание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках; использо-

вание ежегодного отпуска в удобное для них время, а также получение

ежегодного дополнительного отпуска продолжительностью 14 календар-

ных дней; оплата жилой площади в размере 50 процентов квартирной пла-

ты; бесплатный проезд на городском общественном транспорте (кроме

такси), и транспорте пригородного сообщения; поступление вне конкурса в

высшие, средние специальные учебные заведения, профессионально-

технические училища и др. Кроме этого, гражданам, пострадавшим от ка-

тастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсии по возрасту

назначаются с

уменьшением возраста, установленного законодательством Республики

Беларусь. В зависимости от категорий лиц пенсионный возраст уменьша-

ется на 2,5 до 10 лет. Подробная регламентация прав и льгот в соответст-

вии с категориями, пострадавшими от ЧАЭС, устанавливается разделом III

указанного Закона.

Государственная политика по защите детей от последствий аварии

нашла отражение в подпрограмме «Дети

Чернобыля» Президентской про-

граммы «Дети Беларуси».

Основным показателем оценки безопасности территорий для прожи-

вания и трудовой деятельности, является установленная эффективная эк-

вивалентная доза облучения, которая не должна превышать 1м3в (0,1 бэра)

в год. Отнесение территорий к зонам радиоактивного загрязнения (зоны

эвакуации, первоочередного отселения, последующего отселения, зона с

правом на отселение, зона

проживания с периодическим радиационным

контролем) устанавливаются Законом Республики Беларусь «О правовом

режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в резуль-

тате катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Закон устанавливает также право граждан Республики Беларусь на

получение полной, своевременной и достоверной информации об уровнях

загрязнения территории радиоактивными веществами, о степени загряз-

ненности радионуклидами продуктов питания

и других товаров народного

потребления, о требованиях режима радиационной безопасности.

К проблемам данной сферы социальной защиты можно отнести необ-

ходимость создания унифицированной правовой базы Беларуси и России.

Это связано с разным объемом предоставляемых своим гражданам льгот и

компенсаций (в России, например, объем льгот в 2-5 раз выше, чем в Бела-

руси).

Для

преодоления негативных последствий Чернобыльской катастрофы

необходимо объединение усилий не только Беларуси и России, но и миро-

вого сообщества. К сожалению, в последние годы внимание мировой обще-

ственности к Чернобыльской проблеме ослабевает. Одной из причин явля-

ется недостаток достоверной информации о долгосрочных последствиях

Чернобыльской катастрофы. Важным шагом на пути решения данной

про-

блемы явилось открытие в 2002 г. специального сайта Chernobyl.info. Сайт

был создан в рамках проекта «Международная информационная платформа

долгосрочных последствий Чернобыльской катастрофы», финансируемого

Управлением по вопросам развития и сотрудничества Швейцарии и реали-

зуемого совместно с Управлением по координации гуманитарной деятель-

ности (УКГД) ООН и Программой развития ООН (ПРООН). По инициативе

ПРООН и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в России, Украине и Беларуси

при поддержке УГКД ООН и Всемирной организации здравоохранения

(ВОЗ) проводилась Чернобыльская миссия ООН. Результатом комплексного

изучения последствий аварии стал вывод о необходимости перехода от

«чрезвычайного» этапа ликвидации последствий чернобыльской аварии к

этапу восстановления, рассчитанному на десять лет.

Загрязнению подверглись 46,5 тысяч кв. км. территории Беларуси (23,5% общей

площади), на которой проживал 2,1 млн. человек (около 20% всего населения). Люди,

живущие на пострадавших территориях, болеют в 1,8-2,5 раза чаще, чем в среднем по

республике. Только 20% детей и подростков считаются здоровыми.

Средства, направляемые на ликвидацию последствий катастрофы, составляют до

10% расходной части государственного бюджета. В 2004 году эта сумма составит 431,5

млрд. рублей.

2.8. Демографическая ситуация в Республике Беларусь и

социальная работа

1. Особенности современной демографической ситуации в

Республике Беларусь.

2. Задачи социальной работы с учетом перспектив демографиче-

ских перемен.

Численность постоянного населения Республики Беларусь на начало

2003 г. составила 9898,6 тыс. человек. Республика характеризуется высо-

ким уровнем урбанизации. В 2000 г. уровень урбанизации в

Беларуси пре-

высил 70%. В 2003 г. в городских поселениях проживало 7 млн. 36,4 тыс.

человек (71,1%), в сельских населенных пунктах – 2 млн. 862,2 тыс. чело-

век (28,9% общей численности населения). В столице Республики Беларусь

г. Минске проживает 1726 тыс. человек, или 23,4% общей численности го-

родского населения.

Численность населения в послевоенное время постоянно увеличива-

лась вплоть до 1993 г. Однако темпы

прироста с начала 70-х гг. начали по-

степенно снижаться. В последнее десятилетие демографическая ситуация в

нашей республике характеризуется низкой рождаемостью и высокой

смертностью населения, что привело к его естественной убыли во всех об-

ластях республики.

Резкое ухудшение демографической ситуации проявилось с 1993 г., ко-

гда впервые за многие десятилетия смертность населения

превысила рож-

даемость. Именно с этого времени начала проявляться демографическая ре-

акция населения на кризис в экономике и снижение уровня жизни, выра-

жающаяся в росте смертности, сокращении рождаемости и средней про-

должительности жизни, существенных изменениях в области формирования

и стабильности семьи. Если в 1989 г. незначительный отрицательный есте-

ственный прирост населения отмечался

в 61 районе республики, то в 1998 г.

– уже во всех без исключения районах и даже крупных городах: Минск, Ба-

рановичи, Витебск, Новополоцк, Полоцк, Орша, Гомель, Речица, Светло-

горск, Слоним, Борисов, Молодечно, Слуцк, Могилев, Бобруйск.

После переписи населения 1999 гг. продолжилось дальнейшее умень-

шение численности населения, вызванное естественной убылью населения

(превышением числа умерших над числом родившихся), объем которой

увеличивается и не компенсируется миграционным приростом. В 2001 г.

численность населения республики стала менее 10 млн. чел, упав на уро-

вень 1970 г.

На начало 2003 г. естественный прирост населения достиг самого низ-

кого значения за последние десятилетия: население уменьшилось за год в

среднем на 5,9 человек в расчете на 1000 человек населения. При этом го-

родское население уменьшилось в среднем на 1,6 человека на 1000 чело-

век, а сельское – на 15,9 человек на 1000. Анализ демографических про-

цессов показывает, что в республике четко проявляются все черты демо-

графического кризиса:

1. падение рождаемости,

2. снижение продолжительности жизни,

3. старение населения,

4. уменьшение численности населения.

В целом режим воспроизводства населения Беларуси на

протяжении

длительного времени устойчиво суженный, и уже более 20 лет поколение

детей численно не восполняет поколения родителей. Такие демографиче-

ские явления явились итогом длительных изменений в характере воспро-

изводства населения республики.

Современная структура населения республики по возрасту и полу

сложилась главным образом вследствие снижения уровня рождаемости.

Большое влияние на него оказала

Великая Отечественная война, которая

не только унесла миллионы людей, но и привела к уменьшению числа ро-

ждений в разные годы, в результате чего произошло значительное увели-

чение лиц пожилого возраста.

С 2000 г. по 2003 г. структура населения по полу практически не меняет-

ся: женщины составляют 53,1% населения, мужчины – 46,9% населения. На

1000 мужчин приходится 1134

женщин. В возрастной структуре происходят

неуклонные изменения в сторону увеличения доли населения старших воз-

растов по сравнению с молодыми, то есть в республике усиливается процесс

старения населения. В соответствии с классификацией ООН население счи-

тается старым, если доля лиц в возрасте старше 65 лет составляет 7%. В

2003 г. доля этой части населения

в республике достигла 14%. 21% жителей

Беларуси – лица старше трудоспособного возраста. Численность лиц старше

трудоспособного возраста в 2003 г. составила 2099,4 тыс. человек.

Рис. 2.2 Возрастно-половая пирамида населения

(на 1 января 2002 года, человек) возраст, лет

Продолжается сокращение доли детей в возрасте до 14 лет (с 19,4% в

1999 г. до 16,9% в 2003 г.). Резкое сокращение рождаемости обусловило

уменьшение количества детей в возрасте 0-4 лет. Численность детей до 5

лет с 1989 г. к 2003 г. сократилась на 364 тыс. человек , а доля их в общей

численности населения уменьшилась с 8,1% до 4,6%. Аналогичные тен-

денции наблюдаются

и в структуре населения трудоспособного возраста:

сокращается доля молодых возрастов и увеличивается доля лиц старше 40

лет. Происходит естественное старение трудоспособного населения, в свя-

зи с чем важнейшей проблемой для экономики республики будет стано-

виться растущее давление на государственный бюджет и обострение по-

требности в финансировании систем пенсионного обеспечения и социаль-

ной

защиты. Процесс старения населения также может повлечь за собой

изменения экономического поведения рабочей силы. Увеличение доли

старших возрастных групп в составе трудоспособного населения может

отразиться на способности рабочей силы воспринимать инновации в мире

высоких технологий.

Коренного улучшения демографической ситуации в республике не

ожидается, и в перспективе продолжится процесс старения населения, осо-

бенно его трудоспособной части. А неблагоприятные тенденции роста

смертности мужчин будут определять все большее превышение численно-

сти женщин над численностью мужчин. Увеличение дисбаланса в распре-

делении населения по полу неблагоприятно отразится на

числе браков,

рождений, может осложнить в перспективе формирование профессиональ-

ной и отраслевой структуры занятости.

Что касается численности трудоспособного населения, то в настоящее

время социально-демографические процессы не оказывают на нее резкого

воздействия, поскольку имеют долгосрочные последствия. Численность

трудоспособного населения (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 года) со-

ставила в 2003 г. 5 966,2 тыс. человек. Доля

трудоспособного населения

увеличилась на 3% по сравнению с 1999 г. и составила 60% в общей чис-

ленности населения.

Первоначально на увеличение общей численности лиц трудоспособно-

го возраста до 2005 года будут оказывать влияние два фактора: 1) вступле-

ние в эту группу поколения, родившегося в период относительного подъема

рождаемости в 80-е годы; 2) выход из нее малочисленных групп

населения,

родившихся в годы Великой Отечественной войны. В итоге до 2005 года

численность населения трудоспособного возраста будет расти. Затем поло-

жение будут определять, с одной стороны, малочисленное поколение ро-

дившихся в первой половине 90-х годов, с другой - выбывающие из рабочих

возрастов более многочисленные послевоенные поколения.

Сложившаяся к настоящему времени структура населения

и парамет-

ры его воспроизводства будут и в дальнейшем обусловливать тенденцию к

уменьшению численности населения в стране.

В такой ситуации будут наблюдаться многочисленные и разнообраз-

ные социально-экономические последствия старения населения.

Во-первых, рост численности населения старых возрастов требует

увеличения пенсионных и страховых фондов, расширения и качественной

перестройки системы медицинского

обслуживания, сети специальных за-

ведений для престарелых (специализированных больниц, гериатрических

центров, домов интернатов и др.). В целом это приведет к росту расходов

государства на медицинское обслуживание и увеличению общего спроса

на медицинскую помощь.

Во-вторых, старение население влечет за собой изменение требований

к системам коммунального, бытового обслуживания, торговле в части об

служивания пожилых людей. Затронутыми окажутся практически все эле-

менты социальной инфраструктуры. Их качественная перестройка для

удовлетворения нужд пожилого населения потребует значительных капита-

ловложений и привлечения больших контингентов социальных работников.

В-третьих, особенно остро эти проблемы могут затронуть городское

население страны, так как пожилые и престарелые лица особенно подвер-

жены неблагоприятным воздействиям урбанизации и сопутствующей ей

высокой плотности населения.

В силу этого, особенно возрастает роль социальной работы и социаль-

ной защиты в обеспечении достойного уровня жизни пожилого населения

республики.

В начале 2000-х годов в наиболее активный демографический возраст

(20-29 лет) вступает самая многочисленная на сегодняшний день когорта

населения в

возрасте 10-19 лет. Этот демографический шанс необходимо

использовать для повышения уровня рождаемости. С этой целью социаль-

но-экономической политикой страны на ближайшую перспективу должен

быть предусмотрен и реализован весь комплекс мер, способствующих

формированию молодых семей и стимулирующих рождаемость. В 2002 г. в

республике был принят закон «О демографической безопасности», при-

званный защищать демографические

интересы государства и общества.

2.9. Актуальные вопросы статистики социального

обеспечения

1. Значимость статистической информации для организации

социальной работы.

2. Основные показатели статистики социального обеспечения.

Вопросы социального обеспечения занимают важное место в общей

системе социальной работы. Выплаты и льготы, получаемые населением

из общественных фондов потребления в форме пенсий и пособий, являют-

ся существенным дополнением к заработной плате работающих членов

семьи, что, бесспорно, повышает общий доход в семейном бюджете и ре-

альные доходы населения.

Важная роль социального обеспечения в социальном развитии обще-

ства вызывает необходимость его статистического изучения.

Задачей статистики социального обеспечения является сбор, обра-

ботка и анализ информации о материальном и культурно-бытовом обеспе-

чении нетрудоспособного населения, а также о структуре и размерах раз-

личных пособий населению.

Для всестороннего изучения положения дел в области социального

обеспечения в статистике определяются: фонд социального обеспечения и

социального страхования и их доля в общественных фондах потребления;

численность нетрудоспособного населения и его состав (по социальным

группам, полу, возрасту и др.); численность пенсионеров и их состав по

видам и размерам пенсий; численность лиц, получающих пособия (в разре-

зе отдельных видов); численность многодетных матерей, получающих

ежемесячные государственные пособия, и выплаты пособий; численность

домов-интернатов для престарелых, инвалидов войны и труда, а также

число лиц, в них содержащихся, и расходы на содержание; то же в отно-

шении специальных детских домов для детей и интернатов и др.

Перечень частных задач, решаемых статистикой социального обеспе-

чения, можно значительно увеличить. Но все они связаны с раскрытием

содержания отдельных сторон социального обеспечения по отдельным

категориям населения, видам пособий, размерам выплат и пр. Причем все

показатели, определяемые статистикой социального обеспечения, важны

как в статике, так и в динамике. Именно изучение в динамике мероприя-

тий, проводимых в области социального обеспечения, дает возможность

судить о прогрессе в этой области, о выравнивании условий социального

обеспечения различных категорий трудящихся.

Как и каждая отрасль статистики, статистика социального обеспече-

ния имеет свои специфические показатели для всесторонней характери-

стики объекта исследования. Основные из них – численность и состав пен-

сионеров и лиц, получающих различного рода государственные пособия, а

также общие выплаты пенсий и пособий (по категориям) и средние разме-

ры пенсий.

Пенсии бывают различными: по возрасту, по инвалидности, по слу-

чаю потери кормильца, за выслугу лет, персональные пенсии.

Пенсии по возрасту назначаются с учетом и общего стажа работы.

Так, в нашей стране, как правило, мужчинам пенсии назначаются с 60 лет

при наличии стажа работы не менее 25 лет, а женщинам с 55 лет при нали-

чии стажа работы не менее 20 лет. Однако в ряде случаев пенсии по воз-

расту назначаются на льготных условиях, предусматривающих снижение

возраста на 5 лет или снижение и возраста и стажа работы на 5 лет.

Пенсии по инвалидности назначаются в случае постоянной или дли-

тельной потери трудоспособности, наступившей вследствие трудового

увечья, профессионального или общего заболевания. При этом в случае

трудового увечья или профессионального заболевания пенсии назначаются

независимо от возраста и стажа работы.

В случае общего заболевания пенсии назначаются при наличии опре-

деленной продолжительности трудового стажа, требования к которой ме-

няются в зависимости от возраста работника, пола, условий труда. При оп-

ределении размера пенсии по инвалидности учитываются группа инвалид-

ности (первая, вторая, третья), причина инвалидности, характер работы до

инвалидности и заработок.

Пенсии по случаю потери кормильца назначаются нетрудоспособным

членам семьи, состоявшим на иждивении умершего кормильца (рабочего,

служащего или колхозника). Если это дети, то им пенсия назначается до со-

вершеннолетия; для нетрудоспособных лиц старшего возраста (супруги, ма-

тери, отца и т. д.) в случае смерти кормильца пенсия назначается пожизнен-

но.

Для работников ряда профессий (артистов балета, работников граж-

данской авиации и др.) устанавливаются так называемые пенсии за выслу-

гу лет. Они назначаются независимо от возраста и состояния трудоспособ-

ности, по наличию определенного стажа работы на должностях, на кото-

рые распространено действие положения о назначении этих пенсий.

Наряду с обычными существуют персональные пенсии, которые уста-

навливаются по ходатайствам организаций лицам, имеющим особые за-

слуги перед государством в области науки, культуры и техники, а также в

области государственной и общественной деятельности. Персональные

пенсии подразделяются на пенсии союзного, республиканского и местного

значения.

Первичным учетным документом для составления статистических от-

четов о численности пенсионеров, суммах назначенных им месячных пен-

сий является лицевой счет, который открывается бухгалтерией районного

(городского) отдела социального обеспечения на каждого состоящего на

учете пенсионера (если пенсионером является семья, потерявшая кормиль-

ца, то лицевой счет открывается на одно лицо — получателя пенсии). На

основании лицевых счетов пенсионеров районные (городские) отделы со-

циального обеспечения составляют статистические отчеты по состоянию

на 1 января следующего за отчетным года и представляют их вышестоя-

щей организации.

Таким образом, определяя численность пенсионеров, статистика вы-

деляет в общей численности группы по перечисленным выше видам пен-

сии, определяя тем самым состав пенсионеров.

Все показатели численности определяются в разрезе социальных

групп пенсионеров (рабочие, служащие, колхозники). В таком же разрезе,

т. е. по выделенным группам, статистика определяет суммы выплат на

пенсии и средний размер пенсий.

Численность пенсионеров определяется на определенный момент

времени: на начало или конец года, полугодия и пр. Суммы выплат пенсий

рассчитываются как итоговые показатели за определенный период време-

ни (за год, месяц и др.). Средний размер пенсий рассчитывается путем де-

ления общей суммы выплат пенсии определенной категории пенсионеров

на их среднегодовую численность.

Существуют особенности в статистическом изучении (определении)

численности лиц, получающих различного рода пособия: регулярные и

единовременные.

Среди пособий, выплачиваемых за счет средств социального страхо-

вания, следует выделить прежде всего пособия по временной нетрудоспо-

собности, возникающей в связи с болезнью, травмой, а также уходом за

больным членом семьи.

Учитывая, что в течение года одно и то же лицо может неоднократно

оказываться в состоянии временной нетрудоспособности и продолжи-

тельность последней бывает разной, нецелесообразно определять просто

численность лиц, получивших пособие по временной нетрудоспособности.

Кроме того, поскольку это пособие выплачивается работающим, т. е. ли-

цам, занятым в народном хозяйстве, то учет временной нетрудоспособно-

сти важен с точки зрения определения потерь рабочего времени в народ-

ном хозяйстве. Поэтому при статистическом изучении временной нетру-

доспособности определяется число случаев временной нетрудоспособно-

сти (выдачи больничных листов) и общее число человеко-дней временной

нетрудоспособности (календарное число диен временной нетрудоспособ-

ности) за тот или иной период, а также сумма выплат по временной нетру-

доспособности.

На основании этих данных и численности работающих по отдельным

отраслям и в целом по народному хозяйству в статистике рассчитывают

следующие показатели:

1) частота случаев временной нетрудоспособности — как отношение

числа случаев временной нетрудоспособности к средней списочной чис-

ленности работающих;

2) среднее число дней временной нетрудоспособности на одного ра-

ботающего – как отношение календарного числа дней временной нетрудо-

способности к среднесписочной численности работающих;

3) средняя продолжительность одного случая временной нетрудоспо-

собности – как отношение календарного числа дней временной нетрудо-

способности к числу случаев временной нетрудоспособности.

Эти показатели можно рассчитывать не только в целом для всех рабо-

тающих, но отдельно для мужчин и женщин, для лиц разных возрастов, в

разное время года, в отдельных отраслях.

Что касается других видов пособий, то по каждому из них определя-

ются число лиц, получивших пособие, и общая сумма выплат.

Поскольку в соответствии с законодательством одни пособия носят

регулярный характер, а другие выдаются единовременно, то, естественно,

и численность лиц, получающих эти пособия, ведется раздельно. Здесь,

скорее, речь идет о числе случаев выдачи тех или иных пособий, а не о

числе лиц, получивших их, так как одно и то же лицо в течение опреде-

ленного периода (например, года), получая ежемесячные пособия (напри-

мер, на детей в малообеспеченных семьях), может в этот же период полу-

чить и несколько различных видов пособий.

В совокупности показателей социального обеспечения определенное

место занимают показатели инвалидности – стойкой нетрудоспособности.

Предусмотрены три вида инвалидности. К I группе относят лиц с

полной потерей трудоспособности, нуждающихся в постоянном уходе; ко

II – лиц со значительной утратой трудоспособности, но не нуждающихся в

постоянном уходе; к III – лиц с ограничением трудовых функций.

В каждом случае установления инвалидности обязательно указывает-

ся причина ее возникновения. Законом определены следующие формули-

ровки причин инвалидности: 1) общее заболевание; 2) профессиональное

заболевание; 3) трудовое увечье (производственная травма); 4) инвалид-

ность с детства; 5) инвалидность до начала трудовой деятельности; 6) ра-