Украинец П.П. Социальная работа: теория и организация

Подождите немного. Документ загружается.

смотру, даже если отпадает необходимость служения; право на

возмездное служение дается только по закону;

– свободный, полноправный гражданин, посвятивший себя безвоз-

мездному служению обществу, не имеет привилегий при своей

жизни; он достоин увековечивания в памяти потомков;

– поддержка государством отдельных граждан производится только

на основе общеупотребительных законов; единственная справедли-

вая

причина возникновения персонального покровительства госу-

дарством свободных граждан со стороны государства — особый

талант [73, с. 200 - 203]

Наряду с экономическими принципами выделяют т.н. частные прин-

ципы социального партнерства:

– трехсторонность на основе трипартизма — представительства пра-

вительства, профсоюзов и предпринимателей;

– равенство сторон на переговорах и недопустимость ущемления за-

конных прав трудящихся и предпринимателей;

– приоритетность примирительных методов и процедур в перегово-

рах;

– каждый последующий уровень

коллективных соглашений (дого-

вор) не может ухудшать условий договора более высокого уровня и

должен отличаться от предыдущего большей выгодой для трудя-

щихся;

– обязательность исполнения договоренностей;

– доверие и доверительность в отношениях;

– регулярность проведения консультаций в ходе сотрудничества;

– ответственность за принятые обязательства.

С учетом того, что государство также является

участником процессов

социального партнерства следует рассмотривать и основные принципы го-

сударственной службы. В Российской Федерации они зафиксированы в

Положении «О федеральной государственной службе». Это – законность;

обязательность решений вышестоящих государственных органов и долж-

ностных лиц для нижестоящих, подконтрольность и подотчетность госу-

дарственных органов и государственных служащих; внепартийность госу-

дарственной службы; равный

доступ граждан к государственной службе;

ответственность государственных служащих за неисполнение своих долж-

ностных обязанностей; социальная защищенности государственных слу-

жащих; стабильность государственной службы.

В российской научной литературе широко используется термин «сис-

тема социального партнерства», под которым понимается:

– совокупность постоянно и временно действующих двух-, трехсто-

ронних органов, формируемых представителями работников, рабо

тодателей, исполнительной власти и осуществляющих взаимодей-

Более полное обоснование этих принципов см. в пособии Норкина К.Б. Рыночная экономика большого

города. –М., 1996.

ствие между ними на различных уровнях регулирования социаль-

но-трудовых и связанных с ними отношений (федерация, регионы,

отрасли, территории, предприятия);

– совокупность различных совместных документов (коллективных

договоров, соглашений, решений и др.), принимаемых этими орга-

нами на основе взаимных консультаций, переговоров между сторо-

нами и направленных на регулирование социально-трудовых от

ношений;

– а также — соответствующий порядок, формы взаимодействия, со-

отношения и последовательность в разработке, сроках принятия,

приоритетности вышеуказанных органов и документов [73, с. 226].

Итак, социальное партнерство можно рассматривать как идеологию

цивилизованного общества рыночной экономики и как основу и необхо-

димый инструмент строительства социально ориентированных государств.

II. Теоретико-методологические основы

современной социальной работы

2.1. Теоретические концепции и модели социальной работы,

их специфика и роль в человекозащитной деятельности в

Республике Беларусь

1. Концептуально-теоретические аспекты современной социаль-

ной защиты населения.

2. Организационные изменения в деятельности органов системы

социальной защиты.

Современная система социальной защиты Республики Беларусь суще-

ственно меняет свой облик, постепенно освобождаясь от устаревших

сте-

реотипов и формализованных подходов, адаптируя лучшие образцы отече-

ственного и зарубежного опыта. Экономические, социально-политические

перемены в обществе поставили вопрос не только в плане практического

решения проблем социальной защиты населения, но и корректировки тео-

ретических концепций, которые обобщили бы накопленный мировой опыт,

высказали бы рекомендации по совершенствованию социальной работы.

Заметим

, что социальная защита с самого своего зарождения привлекала

внимание многих исследователей разных направлений, особенно психоло-

гов и социологов, педагогов и управленцев. Поэтому на ее развитие и се-

годня оказывают влияние мировые теории, отражающие эволюцию науч-

ных поисков, а также изменения в содержании и практике социальной ра-

боты. Прежде всего, это

такие теории и модели, как социоло-

го-ориентированные, психолого-ориентированные и комплекс-

но-ориентированные. Каждая из них демонстрирует наличие связей с со-

ответствующими науками о человеке (социологией, психологией, педаго-

гикой и др.), использует свои формы и методы воздействий на личность,

группу, разрешая их социальные проблемы.

Социолого-ориентированные теории и модели.

Они направлены пре-

имущественно на так называемую структурную социальную работу, преж-

де всего озабочены оптимизацией деятельности учреждений социальной

сферы, повышением эффективности социальной политики в целом, а это

значит - улучшением социальных предпосылок, условий осуществления

социальной работы. Главными формами, методами социальной работы

здесь выступают: социальный контроль за поведением представителей

различных групп населения, особенно

групп риска, оказание помощи кли-

ентам в том, чтобы они сами нашли свое место в жизни. В качестве меха-

низма здесь выступает разработка различных социальных проектов, про-

грамм, в которых участвуют как социальные службы, так и сами группы

нуждающихся. Модель социолого-ориентированной социальной работы

имеет несколько подмоделей: «модели жизни» в экологической теории;

«социально-радикальная модель»; «марксистская модель».

Психолого-ориентированные теории и модели социальной работы

главной целью считают задачу помощи клиентам в развитии собственных

усилий по изменению ситуации, возникшей на личностном или социаль-

ном уровне, оптимально использовать свои

личностные и социальные ре-

сурсы. Частные модели: «экзистенциальная модель», «гуманистическая

модель».

Комплексно-ориентированные теории и модели. Здесь выделяют не-

сколько частных моделей: «ролевая теория»; «социально-педагогическая

модель»; «когнитивная модель».

Формирование современной национальной модели социальной защи-

ты в Республике Беларусь базируется на использовании тех концептуаль-

ных посылок каждой из названных моделей, которые

в наибольшей мере

соответствуют белорусскому менталитету и могут быть адаптированы с

учетом происходящих в республике перемен и социально-экономических

сложностей.

Прежде всего, национальная модель организации социальной защиты

тяготеет к социолого-ориентированной модели, основывающейся на при-

знании особой роли социальной политики, создании условий, предпосылок

эффективной социальной работы среди различных категорий нуждающих-

ся, а также опору на структурные компоненты системы, оптимизацию дея-

тельности учреждений и организаций социальной сферы и социальных ра-

ботников.

В соответствии с этими концепциями в республике идет поиск наибо-

лее эффективных организационно-управленческих построений системы

социальной защиты, совершенствуется деятельность ее структурных под-

разделений, разворачивается подготовка профессиональных кадров соци-

альной сферы

. Происходящие перемены в экономике, политике, духовной

сфере, расширение пространства социальной защиты в Республике Бела-

русь, как и в других государствах СНГ, повлекли за собой существенные

перемены в системе социальной защиты населения. Появились новые

формы работы с различными группами населения, активно стали разви-

ваться негосударственные формы социальной помощи, обозначилась соци-

альная

направленность всей государственной политики, осуществляется

принцип адресной помощи и др.

Современные концептуально-теоретические подходы к проблемам со-

держания социальной защиты населения обусловливают соответствующие

перемены в ее организации, управлении, и прежде всего в обеспечении

системного подхода. Исходным здесь является понимание того, что систе-

ма современной социальной защиты включает: социальную защиту про-

цесса

формирования и развития личности, начиная, естественно, с моло-

дежи; социальную защиту среды формирования и развития личности; со-

циальную защиту прав человека, и в первую очередь молодого человека;

целевую социальную защиту, перспективную и краткосрочную реализа-

цию определенных социальных программ и т.д. Важно заметить, что каж-

дое из этих направлений представляет собой достаточно сложный ком-

плекс задач, мер, методик, и, конечно, действий социальных структур на

разных уровнях.

Исходным условием является понимание того, что каждый человек

характеризуется определенным уровнем

способностей к осуществлению

соответствующей деятельности в различных сферах жизни общества. Чем

полнее реализуются эти способности, тем полнее, интереснее и полезнее

жизнь человека. Однако жизненные события развиваются не всегда ровно

и не всегда «по восходящей». Случаются сложности, срывы, несчастья. И

человек не всегда сам способен с ними справиться, но в то

же время не

всегда готов принять помощь других, последовать их совету, изменить

свою жизнь, быт.

Не редко требуется великое упорство, великое человеколюбие и вели-

кое мастерство того, кто готов придти на помощь нуждающемуся. Вот по-

чему во всем мире признано, что социальная работа – это особый вид дея-

тельности, где сочетаются знания

и навыки, приобретенные в процессе

обучения, практики, и – и это главное! – особые человеческие качества,

ориентированные на оказание помощи человеку – и очень часто безвоз-

мездно, по зову сердца.

Организация деятельности социальных служб играет исключительно

важную роль в повышении эффективности социальной работы. Внедрение

научных основ управления социальной сферой выступает одной из акту-

альных задач теории и практики социальной защиты населения.

2.2. Основные закономерности и принципы социальной

работы

1. Закономерности организационно-управленческого

и контактного уровней социальной работы.

2. Специфические принципы и факторы социальной работы.

Социальной работе, как и другим отраслям знаний и деятельности че-

ловека, присущи определенные закономерности и принципы Закономерно-

сти как

наиболее существенные, устойчивые связи, от познания которых

зависит результативность социальной работы, существуют объективно,

проявляются в комплексе, хотя в идеале мы их рассматриваем в относи-

тельно самостоятельной абстрактной интерпретации.

В качестве основной закономерности выделяют взаимосвязь социаль-

ной политики государства и содержания социальной работы в обществе.

Становление социальной работы как профессии, усиление

социальной на-

правленности хозяйственной деятельности в Беларуси, совершенствование

форм социальной защиты и др. подтверждает наличие и плодотворность

этой закономерности. Столь же важной закономерностью следует считать

взаимосвязь между целями социального развития и уровнем развития со-

циальной работы. Комплексный характер последней, включение в реше-

ние жизненно важных человеческих проблем различных служб и ведомств,

естественно, «работает» на социальное развитие в целом, а не только на

отдельных людей или их группы

Выделив два уровня социальной работы (организацион-

но-управленческий и контактный) рассмотрим и их специфические зако-

номерности. Для организационно-управленческих отношений в системе

административных единиц или групп специалистов характерными (опре-

деляющими успех их деятельности) являются:

– зависимость эффективности социальной защиты от структурной

полноты и завершенности системы органов социального управления и уч-

реждений социального обслуживания;

– зависимость результативности социальной защиты от социальной

ориентации кадрового корпуса органов государственного управления;

– взаимозависимость между социальной работой и непротиворечиво-

стью ближайших и долгосрочных целей социальной защиты населения и т.д.

На контактном уровне выделяются следующие факторы (законо-

мерности), определяющие успех деятельности:

– совместная заинтересованность социального работника и

клиента

в конечных результатах их взаимодействия;

– целостность и комплексность воздействия специалиста социаль-

ной работы на клиента;

– соответствие полномочий и ответственности специалиста по соци-

альной работе;

– соответствие уровней развития специалиста по социальной работе

и клиента социальных служб и т.д.

Закономерности существуют объективно, независимо от того, знаем

ли

мы их, признаем ли. Но успехи в социальной работе будут лучшими,

если эти закономерности будут познаваться и учитываться в практической

деятельности.

Сформулированы также основные принципы социальной работы. Рас-

сматривается несколько групп принципов: общефилософские; социально-

политические; организационно-деятельностные; психоло-

го-педагогические, а также специфические, относящиеся только к соци-

альной работе (основные правила

деятельности в сфере оказания социаль-

ных услуг населения).

К общефилософским принципам, лежащим в основе всех наук об об-

ществе, относятся: принцип детерминизма; принцип отражения; принцип

развития; принцип единства сознания и деятельности; принцип историзма;

принцип неразрывной взаимосвязи индивида и его социальной среды.

Последующие три группы принципов являются более узкими по со-

держанию, но также охватывают различные стороны социальной работы.

К группе социально-политических принципов относятся принципы,

указывающие на зависимость социальной работы от социальной политики.

Это: единство государственного подхода в сочетании с региональными

особенностями социальной работы; демократизм ее содержания и методов;

законность и справедливость деятельности социального работника.

К группе организационно-деятелъностных принципов относят: соци-

ально-технологическую компетентность кадров; принцип функциональной

определенности; принцип единства прав и обязанностей, полномочий и

ответственности; принцип контроля и проверки исполнения.

Психолого-педагогические принципы выражают требования к выбору

средств воздействия на клиента. Сюда относятся такие принципы, как:

комплексный анализ условий жизнедеятельности клиентов и выбора форм

и методов работы с ними; индивидуальный поход; целенаправленность и

адресность социальной работы.

К специфическим принципам социальной работы относят следующие:

Принцип универсальности (социальная помощь оказывается всем, не-

зависимо от национальности, расы, убеждений, возраста нуждающихся).

Принцип охраны социальных прав (оказание помощи клиенту не мо-

жет быть обусловлено требованием к нему отказаться от своих социальных

прав или от части их).

Принцип социального реагирования (необходимость

принимать меры

по конкретным обстоятельствам, а не по стандартам «среднего» клиента).

Принцип профилактической направленности (предотвращение (пре-

дупреждение) возникновения социальных проблем или отягощения уже

возникших).

Принцип клиентоцентризма (признание приоритета прав клиента во

всех случаях, кроме тех, где это противоречит правам и интересам других

людей).

Принцип опоры на собственные силы (активная

позиция клиента в раз-

решении своих проблем, консультативная роль социального работника).

Принцип максимизации социальных ресурсов (поиск путей увеличения

объемов и форм социальной помощи населению).

Принцип конфиденциальности (неразглашение информации о про-

блемах клиента, кроме случаев, предусмотренных законом и связанных с

возможностью насилия, нанесения ущерба какому-либо лицу, или детям)

Принцип толерантности

(признание закономерности разнообразия

клиентов и терпимость к проявлениям этого разнообразия).

2.3. Актуальные проблемы связи и взаимодействия теории и

организации социальной работы с другими науками и

учебными дисциплинами

Социальная работа – универсальный вид деятельности, что и обуслов-

ливает междисциплинарный характер ее теории и организации, всесторон-

нюю и глубокую связь с другими научными и учебными дисциплинами, и

прежде всего – дисциплинами гуманитарного профиля (см. рис. 2.1).

Социология Психология

Философия Педагогика

Антропология Экономика

Правоведение Политология

Медицина Этика

Другие научные

дисциплины

СОЦИАЛЬНАЯ

РАБОТА

Рис. 2.1. Взаимосвязь теории и организации социальной работы с

другими научными дисциплинами

Эта взаимосвязь и взаимообусловленность предопределяются прежде

всего объектами этих наук: общество, его структурные образования, чело-

век как биопсихосоциальное существо. В то же время любая научная дис-

циплина изучает человека с учетом собственных объекта, предмета и

функций. Отсюда вытекает разная субординация и соподчиненность соци-

альной работы и других дисциплин.

Социология занимает

ведущее место как в подготовке социальных ра-

ботников, так и в самой практике социальной работы.. Социология изучает

общество под таким углом зрения, который особенно важен для социаль-

ной работы. Изучая общество в целом, его социальную структуру, основ-

ные институты, социальные аспекты общественных отношений и процес-

сов, социология позволяет социальным работникам ориентироваться

в со-

циальной сфере и социальной среде, помогает понять, что собой представ-

ляет конкретное общество и те группы (слои), которые являются слабо со-

циально защищенными.

Особую роль играет эмпирический уровень социологического знания,

выступающий связующим звеном между теоретической социологией и со-

циальной работой как наукой и специфическим видом деятельности.

Социальному работнику

необходим определенный уровень психологи-

ческой грамотности. Психика как особая форма жизнедеятельности имеет

исключительно важное значение в жизни человека, его деятельности, созна-

нии, чего нельзя недооценивать в социальной практике, особенно в обще-

нии со слабо защищенными людьми, психическое состояние которых во

многом зависит от окружающей их социальной среды, состояния здоровья и

др

Соционом как никто другой должен обладать способностью понять

человека, находящегося, как правило, в затруднительной ситуации и нуж-

дающегося в поддержке и помощи. Среди приемов и методов его воздей-

ствия особую роль играют психологические технологии (психотерапия,

психологическая консультация, психодиагностика и др.). Практически все

социальные работники в определенном смысле являются психолога-

ми-практиками и должны иметь достаточно высокий уровень психологи-

ческой теоретической и практической подготовки.

Философия как особая форма

мировоззрения и наука о всеобщих за-

конах развития природы, общества и мышления вырабатывает обобщен-

ную систему взглядов на мир в целом и место в нем человека. Она иссле-

дует ценности, социально-политическое, нравственное и эстетическое от-

ношение человека к миру. Тем самым предопределяет подходы в отноше-

ниях к человеку и

отношение человека к другим людям, к своему сущест-

вованию, формам своей жизнедеятельности и защиты.

В структуре профессионального образования и деятельности социаль-

ного работника важное место занимает педагогическая подготовка. Соци-

альная педагогика изучает социализацию как процесс формирования лич-

ности в определенных социальных условиях. Человек зачастую является не

только объектом и субъектом социализации

, но и жертвой неблагоприят-

ных условий социализации. В центре внимания социального работника

становятся различные группы людей, которых можно назвать жертвами

неблагоприятных условий социализации. Целью его деятельности является

профилактика, минимизация тех обстоятельств, вследствие которых чело-

век оказывается в таком положении. Чтобы оказать квалифицированную

помощь человеку, социальный работник должен владеть педагогическими

знаниями

и умениями.

Особое внимание следует уделить взаимосвязи социальной работы и

антропологии как науки, изучающей человека как биопсихосоциальное

существо, разные формы социокультурной организации общества, тради-

ции, быт, образ жизни социально-этнических общностей, этносов. Знание

природных, биологических, социокультурных особенностей зачастую по-

зволяет эффективно решать проблемы клиентов. Звеном, органически со-

единяющим социальную работу и

антропологию, является социальное

пространство, т.е. социально освоенная часть природного богатства как

среды обитания людей, пространственно-территориальный аспект жизне-

деятельности общества и предметного мира человека. К социальному про-

странству можно отнести все, что непосредственно обеспечивает защиту

социальных интересов человека, реализацию социальных потребностей

граждан.

Высококвалифицированный социальный работник должен обладать

достаточно высоким

уровнем знаний в области экономической науки, ибо

социальная сфера общества опирается на экономический фундамент. Со-

циальная политика является своеобразным показателем эффективности

экономического развития страны. Ухудшение положения в социальной

сфере является свидетельством того, что в экономике назревают негатив-

ные процессы. Поэтому соционому необходимо знать законы экономиче-

ского функционирования общества и уметь их правильно применить в сво-

ей практической деятельности.

В подготовке и профессиональной деятельности социальных работни-

ков большое значение имеет знание правовых основ социальной защиты,

системы обязательных социальных норм, охраняемых силой государства.

Особое место в системе правоведения занимает социальное право, ко-

торое регулирует нормы социальной защиты

людей. Оно призвано дать

знания о нормах семейного, трудового, жилищного законодательства, ко-

торые регулируют охрану материнства и детства, права несовершеннолет-

них, пенсионеров, инвалидов и др., обеспечивают их социальную защиту, а

также о порядке организации опеки, попечительства, усыновления, лише-

ния родительских прав, направления в специальные учебные и лечебные

заведения, о правовом

решении других проблем защиты людей.

Укрепление и знание правовой основы государственно-политической

и общественной жизни – одно из основных направлений обеспечения

принципа социальной справедливости, социальной защиты людей. Поли-

тология, имея в качестве своего предмета политические отношения и про-

цессы, непосредственно затрагивает проблемы социальной работы. Соци-

альная работа становится неотъемлемой частью социальной политики

своеобразной профилактикой и практикой солидарности, свободы и равен-

ства как универсальных проявлений справедливости.

Одним из важнейших аспектов результативности социальной работы

является их медицинская осведомленность. Основной целью социальной

защиты является сохранение здоровья и жизни клиентов. Во многом это и

медицинская цель. Среди форм социальной работы предусмотрены меди-

цинские услуги (обучение правилам

ухода за больными, обеспечение здо-

рового досуга, формирование здорового образа жизни и т.д.). Они пред-

ставляют собой своего рода «мостик», компромисс между медицинскими и

социальными службами. Сегодня разворачивается подготовка профессио-

нальных социальных работников с медицинским профилем, которые будут

оказывать социально-медицинскую помощь населению.

В деятельности социального работника крайне важным является

сле-

дование определенным ценностям. Основываясь на гуманизме и нравст-

венности, социальная работа ориентируется на этические принципы, преж-

де всего на благополучие людей, социальную справедливость и достоинст-

во человека. Каждый человек – уникальная личность, которую следует

уважать. Поэтому профессиональная социальная деятельность требует со-

блюдения особых этических стандартов.

Взаимосвязь научных дисциплин с социальной

работой вносит в по-

следнюю знания из различных областей. Все они тесно переплетаются с

социальной работой, для которой характерны, с одной стороны, универ-

сальный, междисциплинарный характер, а с другой — относительная са-

мостоятельность, обусловленная особыми объектом, предметом, функция-

ми и закономерностями. Это дает основание утверждать, что социальная

работа представляет собой открытую систему

, имеющую тесные связи с