Трошин А.Н., Мазурина Т.Ю., Фомкина В.И. Финансы и кредит

Подождите немного. Документ загружается.

1

Порядок формирования перечня и кодов целевых статей и ви-

дов расходов бюджетов устанавливается Министерством финансов.

Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов бюджетов,

финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвен-

ций или субсидий, определяются финансовым органом, осуще-

ствляющим организацию исполнения бюджета, из которого пре-

доставляются субвенции и межбюджетные субсидии.

Отдельные виды расходов в силу своей универсальности могут

быть использованы в бюджетах субъектов Федерации и местных

бюджетах. В их состав включены следующие статьи:

001 — «Выполнение функций бюджетными учреждениями»;

003 — «Бюджетные инвестиции»;

005 — «Социальные выплаты»;

006 — «Субсидии юридическим лицам»;

007 — «Прочие дотации»;

008 — «Фонд финансовой поддержки»;

009 — «Фонд компенсаций»;

010 — «Фонд софинансирования»;

011 — «Выполнение международных обязательств»;

012 — «Выполнение функций государственными органами»;

013 — «Прочие расходы»;

014 — «Функционирование органов в сфере национальной без-

опасности, правоохранительной деятельности и обороны»;

015 — «Научно-исследовательские и опытно-конструкторские

работы»;

016 — «Иные межбюджетные трансферты»;

017 — «Иные субсидии»;

018 — «Субсидии некоммерческим организациям»;

020 — «Софинансирование объектов капитального строитель-

ства государственной собственности субъектов, собственности

муниципальных образований».

классификация источников финансирования дефицита бюджетов

стала единой как для внутренних, так и для внешних источников

финансирования дефицитов бюджетов. Она является группиров-

кой источников финансирования дефицитов всех уровней бюджет-

ной системы, включая бюджеты государственных внебюджетных

фондов. Код классификации источников состоит из 20 разрядов и

включает:

1) код главного администратора источников финансирования

дефицитов бюджетов (1–3-й разряды);

2

2) код группы, подгруппы, статьи и вида источника финанси-

рования дефицитов бюджетов (4–17-й разряды);

3) код классификации операций сектора государственного

управления, относящихся к источникам финансирования дефи-

цитов бюджетов (18–20-й разряды).

Главный администратор источников финансирования дефици-

та соответствующего бюджета определен законом об этом бюдже-

те. Это органы государственной власти, местного самоуправления,

местной администрации, органы управления государственным

внебюджетным фондом и иные организации, имеющие в своем

ведении администраторов источников финансирования дефицита

бюджета.

Администратором источников финансирования дефицита со-

ответствующего бюджета являются органы государственной влас-

ти, местного самоуправления, местной администрации, органы

управления государственным внебюджетным фондом и иные ор-

ганизации, имеющие право осуществлять операции с источниками

финансирования дефицита бюджета.

Группы и подгруппы источников финансирования дефицитов

бюджетов являются едиными для всех бюджетов в бюджетной сис-

теме. В классификации источников финансирования дефицитов

выделены две группы, в том числе:

000 01 00 00 00 00 0000 000 — источники внутреннего финанси-

рования дефицитов бюджетов;

000 02 00 00 00 00 0000 000 — источники внешнего финансиро-

вания дефицитов бюджетов.

Группа источников внутреннего финансирования дефицитов

бюджетов детализирована в виде следующих подгрупп:

000 01 01 00 00 00 0000 000 — государственные (муниципальные)

ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в нацио-

нальной валюте. Данная подгруппа отражает разницу между сред-

ствами, поступившими от размещения государственных (муници-

пальных) ценных бумаг, и средствами, направленными на их по-

гашение;

000 01 02 00 00 00 0000 000 — кредиты кредитных организаций в

национальной валюте. Эта подгруппа отражает разницу между по-

лученными кредитами и погашенными суммами Федерацией,

субъектами и муниципальными органами;

000 01 03 00 00 00 0000 000 — бюджетные кредиты от других

бюджетов в бюджетной системе в валюте РФ. Данная подгруп-

па также отражает разницу между полученными и погашенными в



валюте РФ бюджетными кредитами, предоставленными соответ-

ствующему бюджету другими бюджетами в бюджетной системе.

В этой подгруппе формируется разница между полученными и по-

гашенными суммами бюджетных кредитов в иностранной валюте,

предоставленными Российской Федерацией субъектам в рамках

использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

000 01 04 00 00 00 0000 000 — кредиты международных финан-

совых организаций в валюте РФ. Данная подгруппа отражает раз-

ницу между полученными и погашенными Российской Федераци-

ей и ее субъектами суммами в валюте РФ;

000 01 05 00 00 00 0000 000 — изменение остатков на счетах по

учету средств бюджета в течение финансового года;

000 01 06 00 00 00 0000 000 — иные источники внутреннего фи-

нансирования дефицитов бюджетов.

К иным источникам внутреннего финансирования дефицитов

бюджетов относят:

поступления от продажи акций и иных форм участия в капита-

ле, находящихся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципаль-

ных образований;

поступления от реализации государственных запасов драгоцен-

ных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на стоимость

их приобретения;

объем средств, направляемых на исполнение государственных

гарантий РФ, ее субъектов, гарантий муниципальных образований,

в национальной валюте, в случае если исполнение гарантий ведет

к возникновению права регрессного требования гаранта к прин-

ципалу;

разница между средствами, полученными от возврата предо-

ставленных из бюджета юридическим лицам или другим бюджетам

бюджетных кредитов, и суммой предоставленных бюджетных кре-

дитов в национальной валюте;

прочие источники внутреннего финансирования дефицита бюд-

жета включают: компенсационные выплаты по вкладам в Сбере-

гательном банке РФ по состоянию на 20 июня 1991 г., вкладам

(взносам) в организациях государственного страхования по состо-

янию на 1 января 1992 г., выкуп государственных ценных бумаг

(ГКО СССР) и сертификатов Сберегательного банка СССР, раз-

мещенных на территории РСФСР до 1 января 1992 г.;

платежи по погашению государственных товарных обязательств,

векселей Министерства финансов РФ.

4

Группа 000 01 07 00 00 00 0000 000 включает бюджетные кредиты,

предоставленные федеральным бюджетом внутри страны за счет

средств целевых иностранных кредитов (заимствований). Данная

подгруппа отражает разницу между средствами, полученными от

возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных

кредитов (заимствований), предоставленных внутри страны, и сум-

мой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счет

средств целевых иностранных кредитов (заимствований) и т.д.

Группа источников внешнего финансирования дефицитов бюд-

жетов детализирована следующими подгруппами:

000 02 01 00 00 00 0000 000 — государственные ценные бумаги.

Данная подгруппа отражает разницу между средствами, поступив-

шими от размещения государственных займов, осуществляемых

путем выпуска государственных ценных бумаг от имени РФ или ее

субъекта, номинальная стоимость которых указана в иностранной

валюте, и средствами, направленными на их погашение;

000 02 02 00 00 01 0000 000 — кредиты иностранных государств,

включая целевые иностранные кредиты международных финансо-

вых организаций, иных субъектов международного права, иностран-

ных юридических лиц. Данная подгруппа отражает разницу между

полученными и погашенными в иностранной валюте кредитами.

Эта группа учитывает средства, перечисленные из федерального

бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт

в счет погашения государственного внешнего долга РФ;

000 02 03 00 00 01 0000 000 — кредиты кредитных организаций в

иностранной валюте. Данная подгруппа отражает разницу между

полученными и погашенными РФ, субъектом РФ в иностранной

валюте кредитами кредитных организаций;

000 02 04 00 00 00 0000 000 — иные источники внешнего финан-

сирования дефицитов бюджетов. Данная подгруппа отражает:

разницу между объемом средств, направляемых на исполнение

государственных гарантий Федерации и ее субъектов в иностран-

ной валюте, если исполнение гарантий ведет к возникновению

права регрессного требования гаранта к принципалу;

разницу между средствами, поступившими в федеральный бюд-

жет в погашение основного долга иностранных государств (или

иностранных юридических лиц) перед РФ, и средствами, направ-

ленными на предоставление государственных финансовых и экс-

портных кредитов;

прочие источники внешнего финансирования дефицита феде-

рального бюджета, а также объем средств, направляемых на пога-



шение иных долговых обязательств субъекта Российской Федера-

ции в иностранной валюте.

Дальнейшая детализация подгрупп рассматриваемого кода про-

изводится посредством выделения статей источников финансиро-

вания дефицитов бюджетов. Перечень статей и видов утверждает-

ся законом о соответствующем бюджете.

Элемент источника финансирования дефицитов бюджетов от-

ражает его принадлежность соответствующему бюджету бюджет-

ной системы (12–13-й разряды кода). Выделяются следующие коды

элементов статьи источника финансирования дефицитов бюдже-

тов:

1 — федеральный бюджет;

2 — бюджет субъекта РФ;

3 — бюджеты внутригородских муниципальных образований

городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

4 — бюджет городского округа;

5 — бюджет муниципального района;

6 — бюджет Пенсионного фонда РФ;

7 — бюджет Фонда социального страхования РФ;

8 — бюджет Федерального фонда обязательного медицинского

страхования;

9 — бюджет территориального фонда обязательного медицин-

ского страхования;

10 — бюджет поселения.

В рамках вида источников (14–17-й разряды 20-значного кода

классификации источников финансирования дефицитов бюдже-

тов) законодательными актами субъектов или решением муници-

пальных образований производится дальнейшая детализация ис-

точников финансирования дефицитов с учетом специфики испол-

нения бюджетов.

До недавнего времени в составе бюджетной классификации от-

сутствовала универсальная для доходов, расходов и источников

финансирования дефицитов бюджетов классификация операций

по их экономическому содержанию, что не позволяло объединить

бюджетную классификацию с планом счетов бюджетного учета.

В целях устранения этих принципиальных недостатков сложив-

шейся системы бюджетного учета утверждена классификация опе-

раций сектора государственного управления. К данному сектору

относятся органы государственной власти (в том числе органы

местного самоуправления) и государственные (муниципальные)

учреждения.



классификация операций сектора государственного управления яв-

ляется группировкой операций, осуществляемых в секторе государ-

ственного управления, в зависимости от их экономического содер-

жания. Данная классификация состоит из следующих групп:

100 — «Доходы»;

200 — «Расходы»;

300 — «Поступление нефинансовых активов»;

400 — «Выбытие нефинансовых активов»;

500 — «Поступление финансовых активов»;

600 — «Выбытие финансовых активов»;

700 — «Увеличение обязательств»;

800 — «Уменьшение обязательств».

По группе «Доходы» выделяют отдельные статьи, например

ст. 130 «Доходы от оказания платных услуг», ст. 150 «Безвозмезд-

ные поступления от бюджетов», подстатья 152 «Поступления от

наднациональных организаций и правительств иностранных госу-

дарств», подстатья 153 «Поступления от международных финансо-

вых организаций».

По группе «Расходы» также выделяют статьи и подстатьи, на-

пример ст. 210 «Оплата труда и начисления на выплаты по оплате

труда», ст. 213 «Начисления на выплаты по оплате труда», ст. 220

«Оплата работ, услуг», а в ней, соответственно, подстатьи 225 «Ра-

боты, услуги по содержанию имущества», 226 «Прочие работы,

услуги», ст. 230 «Обслуживание государственного (муниципально-

го) долга» и, соответственно, подстатьи 231 «Обслуживание внут-

реннего долга» и 232 «Обслуживание внешнего долга».

По группе «Увеличение обязательств» можно назвать ст. 710

«Увеличение задолженности по внутреннему государственному

(муниципальному) долгу», ст. 720 «Увеличение задолженности по

внешнему государственному долгу», а по группе 800 «Уменьшение

обязательств» — ст. 810 «Увеличение задолженности по внутрен-

нему государственному (муниципальному) долгу», ст. 820 «Увели-

чение задолженности по внешнему государственному долгу».

2.3. осНоВНыЕ характЕрИстИкИ бюДжЕтоВ ГосуДарстВа

И ЕГо субъЕктоВ

Федеральный бюджет определяет объемы доходов и расходов

государства на предстоящий финансовый год и на плановый период.

В 2007 г. впервые утверждены показатели на очередной финансовый

год (2008) и на плановый период 2009–2010 гг. Основные характе-

ристики федерального бюджета отражают следующие данные:



1) прогнозируемый объем внутреннего валового продукта;

2) уровень инфляции;

3) прогнозируемый объем доходов;

4) прогнозируемый объем расходов;

5) нормативная величина Резервного фонда;

6) верхний предел государственного внутреннего долга;

7) верхний предел государственного внешнего долга.

Доходы и расходы федерального бюджета, стратегического зве-

на бюджетной системы, являются важным индикатором развития

экономики страны. При составлении бюджетов на текущий фи-

нансовый год решаются основные задачи экономической полити-

ки государства, которые вытекают из программы экономического

развития страны и ее регионов. Среди важнейших задач можно

выделить: обеспечение условий экономического роста; стабилиза-

цию кредитной и денежной системы и курса рубля; снижение на-

логовой нагрузки, создание льготных условий для инвестирования,

сокращение государственных заимствований на финансовых рын-

ках; активизацию работы по возврату кредитов, полученных от

иностранных государств, банков и фирм. Данные по динамике ос-

новных показателей развития экономики приведены в табл. 2.4.

Т а б л и ц а 2 . 4

Основные показатели развития экономики (%)

Показатели (индексы) 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г 2007 г.

Потребительские цены 112 110 107,5–108,5 106–107,5 105–106,5

ВВП 107,3 106,9 106,3 106,1 106,5

Производство продукции

промышленности

107,0 107,1 105,5 105,7 106,1

Производство продукции

сельского хозяйства

101,5 100,7 103 103,4 104

Инвестиции в основной

капитал

112,5 111,5 109,8 109,7 110,6

Реальные денежные дохо-

ды населения

113,7 109,4 109 108,1 108,3

Реальная заработная плата 110,9 113.9 111,7 110.0 108,9

Оборот розничной торгов-

ли

108.4 110,2 108,5 107,4 107,4

Экспорт товаров, млрд

долл. США

135,9 160.7 163,2 172,5 181,9

Импорт товаров, млрд

долл. США

104,7 116,1 130,0



Рассмотрим динамику основных составляющих федерального

бюджета, в том числе уровня внутреннего валового продукта, ко-

торые отражены в табл. 2.5.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и

налоговым законодательством РФ. Они зачисляются на счета ор-

ганов Федерального казначейства для их дальнейшего распределе-

ния в соответствии с нормативами, установленными Законом о

бюджете. Органы Федерального казначейства осуществляют учет

доходов, поступивших в бюджетную систему, и их распределение

между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классифи-

кации, указанным в расчетном документе на зачисление средств.

Денежные средства считаются поступившими в доходы соответ-

ствующего бюджета бюджетной системы с момента их зачисления

на единый счет этого бюджета.

К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые

доходы и безвозмездные поступления. К налоговым доходам бюд-

жетов относятся доходы от федеральных налогов и сборов, в том

числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми

режимами, от региональных и местных налогов, а также пени и

штрафы по налогам. В федеральный бюджет зачисляются налого-

Т а б л и ц а 2 . 5

Основные показатели федерального бюджета

Год

Внутренний вало-

вой продукт,

млрд руб.

Утвержденный

индекс инфля-

ции, %

Доходы,

млрд руб.

Расходы,

млрд руб.

Объем нефтега-

зовых доходов,

млрд руб.

1999 4000 30* 473,7 575

2000 5350 18* 797 855

2001 7750 12* 1193,5 1193,5

2002 10 000 12* 2126 1900

2003 13 050 12* 2417 2345,4

2004 16 130 10* 3290 2768

2005 18 720 8.5 3326 3047,9

2006 2430 7-8,5 5046 4270

2007 31 220 6,5-8 6965 5463

2008 35 000 7 8569 6901,6 3470,7

2009 39 690 6,5 8706,1 8282,8 2351

2010 44 800 6 9408,2 9034,6 2348



вые доходы в определенном размере (в процентах) от следующих

федеральных налогов и сборов и налогов, предусмотренных спе-

циальными налоговыми режимами:

1) налога на прибыль организаций, в том числе от доходов, по-

лученных в виде дивидендов и процентов по государственным и

муниципальным ценным бумагам);

2) налога на прибыль организаций при выполнении соглаше-

ний о разделе продукции;

3) налога на добавленную стоимость;

4) акцизов на определенный перечень товаров;

5) налога на добычу полезных ископаемых в определенных ви-

дах;

6) сбора за пользование объектами водных биологических ре-

сурсов;

7) водного налога;

8) единого социального налога;

9) государственной пошлины, за исключением государственной

пошлины, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Россий-

ской Федерации и местные бюджеты.

Для иллюстрации в табл. 2.6 и 2.7 приведены некоторые виды и

доли налоговых доходов федерального бюджета.

К неналоговым доходам бюджетов относятся:

доходы от использования имущества, находящегося в госу-

дарственной или муниципальной собственности (за исклю-

•

Т а б л и ц а 2 . 6

Основные виды доходов федерального бюджета в 2007 г.

Код бюджетной классификации Наименование доходов

Сумма, млрд

руб.

1 00 00000 00 0000 000 Доходы

В том числе:

7210,7

1 01 00000 00 0000 000 Налог на прибыль организаций 635,6

1 01 01070 01 0000 110 Налог на прибыль организаций с дохо-

дов, полученных в виде процентов по

государственным и муниципальным

ценным бумагам

8,9

1 03 01000 01 0000 110 Налог на добавленую стоимость на

товары (работы, услуги), реализуемые

на территории РФ

1381, 9

1 02 01010 01 0000 110 Единый социальный налог 389,0

1 03 02000 01 0000 110 Акцизы по подакцизным товарам (про-

дукции)

107, 3

0

чением имущества автономных учреждений, а также иму-

щества государственных и муниципальных унитарных

предприятий, в том числе казенных);

доходы от продажи имущества (кроме акций, государствен-

ных запасов драгоценных металлов и драгоценных кам-

ней), находящегося в государственной или муниципальной

собственности;

доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреж-

дениями;

средства, полученные в результате применения мер граждан-

ско-правовой, административной и уголовной ответственно-

сти, в том числе штрафы, конфискации, компенсации и

иные неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся межбюджетные транс-

ферты из других бюджетов бюджетной системы, а также безвозмезд-

ные поступления от физических и юридических лиц, международ-

ных организаций и правительств иностранных государств, в том

числе добровольные пожертвования.

В собственные доходы бюджетов не входят субвенции.

Доходы бюджетов от использования имущества, находящегося

в государственной или муниципальной собственности (за исклю-

чением имущества автономных учреждений, государственных и

муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных),

включают:

1) арендную плату или иную плату, например по доверитель-

ному управлению, за передачу в возмездное пользование имуще-

ства;

•

Т а б л и ц а 2 . 7

Налоговые доходы бюджетов

Год

Всего доходов федерального

бюджета

Налоговые доходы

(объем)

Налоговые доходы

(удельный вес, %)

2000 797 675 84,7

2001 1193,5 1115 89,4

2002 2126 1900 89,5

2003 2417 2258 93,4

2004 3290 2202 66,9

2005 3326 2232,6 67,1

Данные статистических органов.