Трошин А.Н., Мазурина Т.Ю., Фомкина В.И. Финансы и кредит

Подождите немного. Документ загружается.

1

Федерации. Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной

обеспеченности определяется исходя из необходимости достиже-

ния минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности

субъектов. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности опре-

деляется соотношением между расчетными налоговыми доходами

на одного жителя, которые могут быть получены субъектом, и ана-

логичным средним показателем по консолидированным бюджетам

субъектов Федерации с учетом ряда факторов. Среди них — струк-

тура населения, социально-экономические, географические, кли-

матические и иные условия, влияющие на стоимость предоставле-

ния одного и того же объема государственных и муниципальных

услуг в расчете на одного жителя.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов из федерального

бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.

В федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии субъ-

ектам на выравнивание их обеспеченности в целях реализации ими

их отдельных расходных обязательств.

Субвенции бюджетам субъектов из федерального бюджета — это

межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях финансового

обеспечения расходных обязательств субъектов Федерации и (или)

муниципальных образований, возникающих при выполнении их

полномочий. Совокупность субвенций бюджетам субъектов из фе-

дерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Субвенции бюджетам субъектов распределяются между всеми

субъектами пропорционально численности населения, потребите-

лей соответствующих государственных (муниципальных) услуг,

а также с учетом других показателей.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Федерации

предоставляются в форме:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по-

селений и муниципальных районов (городских округов);

субсидий местным бюджетам;

субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам ав-

тономных округов, входящих в состав краев, областей, для

реализации полномочий органов государственной власти.

Субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта предостав-

ляют для софинансирования расходных обязательств, возника-

ющих при выполнении полномочий органов местного самоуправ-

ления (по вопросам местного значения).

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта выделяют

для финансового обеспечения расходных обязательств муници-

•

2

пальных образований, возникающих при выполнении их государ-

ственных полномочий.

Совокупность субвенций местным бюджетам из бюджета субъ-

екта РФ образует региональный фонд компенсаций.

Субсидии субъектам из бюджетов муниципальных районов вы-

деляют, если в отчетном финансовом году расчетные налоговые

доходы местных бюджетов превышали установленный законом

уровень (в расчете на одного жителя не больше двойного среднего

уровня по району).

Для восстановления платежеспособности субъекта Федерации

(муниципального образования) создается Временная финансовая

администрация. Это федеральный орган исполнительной власти,

который уполномочен правительством содействовать осуществле-

нию отдельных бюджетных полномочий органов власти и контро-

лю их исполнения.

Бюджетным учреждениям выделяют средства для оплаты труда,

а также на перечисление страховых взносов в государственные вне-

бюджетные фонды и командировочные или иные выплаты работ-

никам в соответствии с законодательством.

Бюджетные средства для финансирования пенсий, стипендий,

пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных

законодательством, называют трансфертами населению.

2.4. прИНятИЕ бюДжЕтоВ И коНтроль Их ИсполНЕНИя

Составление федерального бюджета основывается на Бюд-

жетном послании Президента и прогнозах социально-экономи-

ческого развития на очередной финансовый год. В Бюджетном

послании Президента определяется бюджетная политика страны

на очередной финансовый год и плановый период. Прогнозы со-

гласуют с принципами и положениями налоговой политики.

Исходными макроэкономическими показателями для состав-

ления проекта бюджета являются объем валового внутреннего про-

дукта и темп его роста в следующем году, прогнозируемый уровень

инфляции (темп роста цен). Составление проекта начинается не

позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового

года.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на оче-

редной финансовый год и плановый период уточняет показатели

утвержденного федерального бюджета планового периода и утвер-

ждает показатели второго года планового периода составляемого



бюджета. Он вносится в Государственную Думу одновременно со

следующими документами и материалами:

основными направлениями бюджетной и налоговой поли-

тики на очередной финансовый год и плановый период;

предварительными итогами социально-экономического

развития РФ за истекший период текущего финансового

года и ожидаемыми итогами социально-экономического

развития РФ за текущий финансовый год;

прогнозом социально-экономического развития РФ на

очередной финансовый год и плановый период;

оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за

текущий финансовый год;

прогнозом основных параметров бюджетной системы РФ,

в том числе консолидированного бюджета РФ на очеред-

ной финансовый год и плановый период;

пояснительной запиской к проекту федерального закона о

федеральном бюджете на очередной финансовый год и пла-

новый период;

расчетами по статьям классификации доходов федерально-

го бюджета и источников финансирования дефицита феде-

рального бюджета на очередной финансовый год и плано-

вый период;

реестром расходных обязательств, подлежащих исполне-

нию за счет средств федерального бюджета, в том числе за

счет субвенций бюджетам субъектов РФ;

перечнем публичных нормативных обязательств, подлежа-

щих исполнению за счет средств федерального бюджета,

и расчетами по ним на очередной финансовый год и пла-

новый период;

отчетами о реализации долгосрочных целевых программ;

федеральной адресной инвестиционной программой;

верхним пределом государственного внешнего долга РФ по

состоянию на конец очередного финансового года и каж-

дого года планового периода по видам долговых обяза-

тельств и с разбивкой по отдельным государствам;

верхним пределом и проектом структуры государственного

внутреннего долга Федерации по состоянию на конец оче-

редного финансового года и каждого года планового пе-

риода;

•

4

проектом программы предоставления государственных фи-

нансовых и государственных экспортных кредитов на оче-

редной финансовый год и плановый период;

проектами программ государственных внутренних и внеш-

них заимствований РФ на очередной финансовый год и

плановый период;

проектом программы государственных гарантий РФ в ино-

странной валюте и проектом программы государственных

гарантий РФ в валюте РФ на очередной финансовый год и

плановый период;

предложениями по минимальному размеру оплаты труда,

размеру стипендий, а также предложениями о порядке ин-

дексации заработной платы работников федеральных бюд-

жетных учреждений, денежного содержания (денежного

довольствия) федеральных государственных служащих в

очередном финансовом году и плановом периоде;

расчетами прогнозируемого использования нефтегазовых

доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда

и Фонда национального благосостояния, прогнозируемого

объема средств Резервного фонда и Фонда национального

благосостояния на начало и конец очередного финансового

года и каждого года планового периода.

Первый этап формирования федерального бюджета — разработка

прогноза развития экономики страны. Министерство финансов

РФ осуществляет разработку основных характеристик федераль-

ного бюджета в соответствии с функциональной классификацией

расходов бюджетов РФ и проектировками основных показателей

федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

Одновременно правительство представляет данные:

об исполнении федерального бюджета и бюджетов государ-

ственных внебюджетных фондов РФ в отчетном финансо-

вом году;

о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ;

о страховых тарифах на обязательное социальное страхова-

ние от несчастных случаев на производстве и профессио-

нальных заболеваний.

Предварительно правительство направляет бюджетные проек-

тировки федеральным органам исполнительной власти для распре-

деления по конкретным получателям средств федерального бюд-

жета, уведомляет органы исполнительной власти субъектов Феде-

рации о методике оформления отношений между бюджетами

•



различных уровней. Центральный банк РФ до 26 августа текущего

года представляет в Государственную Думу проект основных на-

правлений единой государственной денежно-кредитной политики

на очередной финансовый год и плановый период.

Второй этап формирования федерального бюджета — распреде-

ление федеральными органами исполнительной власти предельных

объемов бюджетного финансирования по получателям бюджетных

средств. Одновременно уполномоченный орган формирует пере-

чень федеральных целевых программ, подлежащих финансирова-

нию из средств федерального бюджета.

Субъекты разрабатывают среднесрочный финансовый план.

Это документ, содержащий основные параметры бюджета субъек-

та Федерации (или местного бюджета), в том числе:

прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответ-

ствующего бюджета и консолидированного бюджета субъ-

екта (муниципального района);

объемы бюджетных ассигнований по главным распоряди-

телям бюджетных средств по разделам, подразделам, целе-

вым статьям и видам расходов классификации расходов

бюджетов;

распределение в очередном финансовом году и плановом

периоде дотаций на выравнивание бюджетной обеспечен-

ности муниципальных образований;

нормативы отчислений от налоговых доходов в местные

бюджеты, устанавливаемые (подлежащие установлению)

законами субъекта РФ (муниципальными правовыми акта-

ми представительных органов муниципальных образова-

ний);

дефицит (профицит) бюджета;

верхний предел государственного внутреннего и внешнего

долга;

прогнозируемый объем доходов, расходов и дефицита (про-

фицита) территориальных государственных внебюджетных

фондов.

Показатели среднесрочного финансового плана субъекта (му-

ниципального образования) носят индикативный характер и мо-

гут быть изменены при утверждении среднесрочного финансово-

го плана субъекта на очередной финансовый год и плановый

период.

Государственная Дума рассматривает проект федерального за-

кона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и пла-

•



новый период в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесе-

ния в Государственную Думу правительством.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федераль-

ного закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год

и плановый период в первом чтении обсуждается его концепция.

Анализируется прогноз социально-экономического развития РФ,

в том числе прогнозируемый объем валового внутреннего продук-

та и уровень инфляции, а также вносятся изменения в основные

направления бюджетной и налоговой политики.

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о феде-

ральном бюджете на очередной финансовый год и плановый пе-

риод в первом чтении являются основные характеристики феде-

рального бюджета, к которым относятся:

прогнозируемый общий объем доходов с выделением про-

гнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального

бюджета;

нормативы распределения доходов между бюджетами бюд-

жетной системы, если они не утверждены Бюджетным ко-

дексом;

общий объем расходов в очередном финансовом году и

плановом периоде;

условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5% об-

щего объема расходов федерального бюджета на первый год

планового периода и не менее 5% общего объема расходов

федерального бюджета на второй год планового периода;

объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом

году и плановом периоде;

верхний предел государственного внутреннего и внешнего

долга РФ на конец очередного финансового года и каждого

года планового периода;

нормативная величина Резервного фонда в очередном фи-

нансовом году и плановом периоде;

дефицит (профицит) федерального бюджета.

При утверждении основных характеристик федерального бюд-

жета указывается прогнозируемый уровень инфляции (по потре-

бительским ценам по отношению к декабрю предыдущего года).

При рассмотрении в первом чтении проекта Государственная

Дума заслушивает доклад правительства, содоклады Комитета по

бюджету, а также доклад Председателя Счетной палаты и прини-

мает решение о принятии или отклонении законопроекта.

•



В случае отклонения в первом чтении проекта закона о феде-

ральном бюджете Государственная Дума может передать законо-

проект в согласительную комиссию по уточнению основных ха-

рактеристик бюджета, состоящую из представителей Государствен-

ной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ. По окончании

работы согласительной комиссии проект снова обсуждается.

Во втором чтении Государственная Дума рассматривает проект

федерального закона о федеральном бюджете в течение 35 дней со

дня его принятия в первом чтении. После принятия федерального

бюджета в первом чтении Государственная Дума не имеет права

увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета. На эти из-

менения должно быть дано положительное заключение согласи-

тельной комиссии. Предметом рассмотрения проекта во втором

чтении являются:

перечень главных администраторов доходов федерального

бюджета;

перечень главных администраторов источников финанси-

рования дефицита федерального бюджета;

бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целе-

вым статьям и видам расходов в соответствии с классифи-

кацией расходов федерального бюджета на очередной фи-

нансовый год и плановый период в пределах общего объема

расходов федерального бюджета на очередной финансовый

год и плановый период, утвержденных в первом чтении;

распределение между субъектами РФ межбюджетных

трансфертов на очередной финансовый год и плановый пе-

риод;

программа предоставления государственных финансовых и

государственных экспортных кредитов на очередной фи-

нансовый год и плановый период;

программа государственных внутренних заимствований и

внешних заимствований РФ;

программа государственных гарантий РФ в валюте РФ и в

иностранной валюте;

приложение по долгосрочным целевым программам с ука-

занием бюджетных ассигнований, направленных на их фи-

нансовое обеспечение;

текстовые статьи проекта.

Субъекты права законодательной инициативы направляют по-

правки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету.

•



В течение 10 дней Комитет по бюджету готовит сводные табли-

цы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям, видам

расходов в соответствии с классификацией расходов федерального

бюджета, рассматриваемым во втором чтении, и направляет ука-

занные таблицы в соответствующие профильные комитеты и Пра-

вительство Российской Федерации.

Рассмотрение поправок по предмету второго чтения по разде-

лам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в соответ-

ствии с классификацией расходов бюджетов РФ проводится в Ко-

митете по бюджету и соответствующем профильном комитете.

Профильный комитет представляет результаты рассмотрения

поправок в Комитет по бюджету, который принимает решение,

формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к при-

нятию или отклонению, и выносит их на рассмотрение Государ-

ственной Думы. При втором чтении утверждаются расходы феде-

рального бюджета по разделам функциональной классификации

расходов и размер Федерального фонда финансовой поддержки

субъектов РФ.

Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект

федерального закона о федеральном бюджете на очередной финан-

совый год и плановый период в течение 15 дней со дня принятия

указанного законопроекта во втором чтении.

При рассмотрении в третьем чтении утверждаются ведомс-

твенная структура расходов федерального бюджета (в соответ-

ствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам,

подразделам, целевым статьям и видам расходов). Для рассмот-

рения в третьем чтении законопроект выносится на голосование

в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о феде-

ральном бюджете на очередной финансовый год и плановый пе-

риод в течение пяти дней со дня принятия передается в Совет Фе-

дерации, который рассматривает его в течение 14 дней со дня пред-

ставления Государственной Думой. Одобренный Советом

Федерации, федеральный закон о федеральном бюджете направ-

ляется Президенту Российской Федерации для подписания и об-

народования.

Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы осу-

ществляется уполномоченными исполнительными органами на

основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется глав-

ным распорядителем бюджетных средств на основе функциональ-

ной и экономической классификации расходов бюджетов.



Правительство определяет главного распорядителя бюджетных

средств. Он устанавливает задания по предоставлению государ-

ственных услуг для подведомственных распорядителей и получа-

телей бюджетных средств, утверждает сметы доходов и расходов

подведомственных бюджетных учреждений, составляет бюджетную

роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подве-

домственным распорядителям и получателям бюджетных средств

и исполняет соответствующую часть бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет конт-

роль использования бюджетных средств, представляет сводный

отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам и сводную

смету доходов и расходов.

Распорядителем бюджетных средств выступают органы государ-

ственной власти или местного самоуправления, имеющие право

распределять бюджетные средства по подведомственным получа-

телям бюджетных средств.

Особые бюджетные полномочия принадлежат Министерству

финансов, которое составляет проект федерального бюджета и

представляет его в правительство, принимает участие в разработке

проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов. Ми-

нистерство представляет сторону государства в договорах о выде-

лении средств из федерального бюджета на возвратной основе,

составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ, про-

грамму государственных внутренних заимствований РФ, условия

выпуска и размещения государственных займов, выступает в каче-

стве эмитента ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии цен-

ных бумаг субъектов РФ, осуществляет сотрудничество с между-

народными финансовыми организациями.

Важное направление деятельности министерства — привлече-

ние иностранных кредитных ресурсов. В текущей работе оно осу-

ществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету и

отчетности юридических лиц, принимает в пределах своей компе-

тенции нормативные акты.

На Министерство финансов возложено предоставление бюд-

жетных ссуд в пределах лимита утвержденных средств, ведение

государственных книг (реестров) внутреннего и внешнего долга

РФ.

Министерство организует исполнение федерального бюджета,

а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае за-

ключения соответствующих бюджетных соглашений. Оно осуще-

100

ствляет предварительный и текущий контроль исполнения бюд-

жетов, составляет отчет об исполнении бюджетов, в том числе

консолидированного бюджета РФ. Его основные функции — от-

крытие лицевых счетов и ведение сводного реестра главных распо-

рядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреж-

дений, бюджетных счетов получателей бюджетных средств, а также

оформление представлений для выделения бюджетных средств.

Руководитель Министерства финансов РФ имеет исключитель-

ное право дать разрешение (сделать разрешительную надпись) на

совершение следующих действий:

утверждение сводной бюджетной росписи федерального

бюджета;

утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных

распорядителей средств федерального бюджета;

предоставление бюджетных ссуд из средств федерального

бюджета;

введение режима сокращения расходов федерального бюд-

жета при условии недостатка поступлений в размере не бо-

лее 5% от утвержденных поступлений;

перемещение ассигнований между главными распорядите-

лями средств федерального бюджета, разделами, подразде-

лами и статьями функциональной и экономической клас-

сификации расходов бюджетов РФ в пределах 10% утверж-

денных расходов.

Сводный финансовый баланс РФ — документ, характеризу-

ющий объем и использование финансовых ресурсов (валового на-

ционального располагаемого дохода). Он составляется для оценки

объемов финансовых ресурсов и влияния федеральной политики

на социально-экономическое развитие страны, разработки проек-

та федерального бюджета.

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства

за счет средств федерального бюджета осуществляются в соответ-

ствии с федеральной адресной инвестиционной программой.

Исполнение бюджетов — важный этап всего бюджетного процес-

са. Оно призвано обеспечить полное и своевременное поступление

всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование пла-

нируемых бюджетных расходов. Процедуры исполнения бюджетов

регламентирует Бюджетный кодекс РФ. В этом кодексе выделено

положение о казначейской системе исполнения бюджетов. Она

отвечает за целевое использование бюджетных средств, исполне-

•