Трошин А.Н., Мазурина Т.Ю., Фомкина В.И. Финансы и кредит

Подождите немного. Документ загружается.

1

Внутри бюджетной системы от бюджета одного уровня бюджету

другого уровня предоставляются средства, называемые межбюд-

жетными трансфертами. Межбюджетные трансферты, предостав-

ляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления

направлений и (или) условий их использования, получили название

«дотации». Бюджетные средства, направляемые на создание или

увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного

(муниципального) имущества, — это бюджетные инвестиции.

В Банке России Федеральному казначейству открывают Единый

счет бюджета (или совокупность счетов в разрезе федерального

бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, дру-

гих бюджетов). На данном счете производится учет средств каждо-

го бюджета при осуществлении операций по кассовым поступле-

ниям и выплатам из бюджета.

Прогнозируемая в определенный период текущего финансово-

го года недостаточность на едином счете бюджета денежных

средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюд-

жета, называется временным кассовым разрывом.

2.2. бюДжЕтНая классИФИкацИя россИйской ФЕДЕрацИИ

Бюджетная классификация Российской Федерации являет-

ся группировкой доходов, расходов, источников финансирования

дефицитов бюджетов и операций публично-правовых образований

в бюджетной системе. Она применяется для составления и испол-

нения бюджетов, формирования бюджетной отчетности, обеспе-

чивающей сопоставимость показателей бюджетов в бюджетной

системе страны. До 2008 г. применяли восемь классификаций,

в том числе классификацию доходов, три классификации расходов

(экономическую, функциональную и ведомственную), две класси-

фикации источников финансирования дефицита государства.

Определение принципов, структуры кодов, а также присвоение

кодов составным частям бюджетной классификации осуществля-

ются Министерством финансов. В новой бюджетной классифика-

ции выделены четыре вида:

1) классификация доходов бюджетов;

2) классификация расходов бюджетов;

3) классификация источников финансирования дефицитов

бюджетов;

4) классификация операций публично-правовых образований

(операций сектора государственного управления).

2

Базовые позиции двух первых уровней каждого вида бюджетной

классификации устанавливает непосредственно Бюджетный ко-

декс. Они едины для всех бюджетов бюджетной системы. Минис-

терство финансов Российской Федерации имеет право утверждать

единые позиции классификации доходов и классификации опера-

ций сектора государственного управления на более низких уров-

нях, что гарантирует единство бюджетного учета и отчетности.

Классификация доходов бюджетов Федерации является груп-

пировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной

системы. Структура двадцатизначного кода классификации дохо-

дов бюджетов представлена в виде четырех составных частей:

1 — главный администратор;

2 — вид доходов (группа, подгруппа, статья, подстатья, эле-

мент);

3 — подвид доходов;

4 — операции сектора государственного управления.

Главный администратор доходов — это органы государственной

власти, государственных внебюджетных фондов, местного управ-

ления, Центральный банк и другие организации, определяющие

перечень подотчетных администраторов доходов бюджета. Он об-

ладает следующими бюджетными полномочиями:

формирует перечень подотчетных администраторов доходов

бюджета;

представляет сведения, необходимые для составления средне-

срочного финансового плана и проекта бюджета, а также кассово-

го плана;

формирует бюджетную отчетность.

Администраторами поступлений в бюджеты являются органы

государственной власти, органы местного самоуправления, органы

управления государственных внебюджетных фондов, Банк России,

а также бюджетные учреждения. Они осуществляют контроль пра-

вильности исчисления, полноты и своевременности уплаты, при-

нятие решений о возврате излишне уплаченных платежей в бюд-

жет, пеней и штрафов по ним. Администраторы осуществляют

мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений

средств из соответствующего доходного источника.

Код доходов занимает 20 разрядов, в том числе код администра-

тора состоит из трех знаков. Код вида доходов (4–13-й разряды кода)

состоит из 10 знаков и включает: группу (4-й разряд кода); подгруп-

пу (5–6-й разряды кода); статью (7–8-й разряды кода); подстатью

(9–11-й разряды кода) и элемент (12–13-й разряды кода).



Классификация доходов бюджетов состоит всего из двух

групп:

000 1 00 00000 00 0000 000 — «Налоговые и неналоговые дохо-

ды»;

000 2 00 00000 00 0000 000 — «Безвозмездные поступления».

Доходы от использования имущества, находящегося в государ-

ственной или муниципальной собственности, доходы от платных

услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты на-

логов и сборов должны быть отражены в рамках группы «Налого-

вые и неналоговые доходы». Код вида доходов предусматривает

следующие группы:

1 00 00000 00 — доходы;

2 00 00000 00 — безвозмездные поступления;

3 00 00000 00 — доходы от предпринимательской и иной прино-

сящей доход деятельности.

В группу «Доходы» включаются подгруппы, приведенные в

табл. 2.1.

В группу «Безвозмездные поступления» включаются следующие

подгруппы:

2 01 00000 00 — безвозмездные поступления от нерезидентов;

2 02 00000 00 — безвозмездные поступления от других бюдже-

тов;

2 03 00000 00 — безвозмездные поступления от государственных

организаций;

2 04 00000 00 — безвозмездные поступления от негосударствен-

ных организаций;

2 05 00000 00 — безвозмездные поступления от наднациональ-

ных организаций;

2 07 00000 00 — прочие безвозмездные поступления.

Детализация подгрупп кода вида доходов осуществляется в раз-

резе статей и подстатей. Далее устанавливаются следующие коды

элементов доходов:

01 — федеральный бюджет;

02 — бюджет субъекта РФ;

03 — бюджеты внутригородских муниципальных образований

городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

04 — бюджет городского округа;

05 — бюджет муниципального района;

06 — бюджет Пенсионного фонда РФ;

07 — бюджет Фонда социального страхования РФ;

4

08 — бюджет Федерального фонда обязательного медицинского

страхования;

09 — бюджет территориального фонда обязательного медицин-

ского страхования;

10 — бюджет поселения.

Код подвида доходов (этот код в бюджетах на 2007 г. обозначал

программу или подпрограмму) занимает 4 разряда — с 14-го по

17-й, а для классификации операций сектора государственного

управления выделены 3 разряда — с 18-го по 20-й.

Коды подвидов доходов, главными администраторами которых

являются органы государственной власти, органы местного само-

Т а б л и ц а 2 . 1

Примеры подгрупп доходов

Код Подгруппы доходов

1 01 00000 00 Налоги на прибыль, доходы

1 02 00000 00 Налоги и взносы на социальные нужды

1 03 00000 00 Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории

страны

1 04 00000 00 Налоги на товары, ввозимые на территорию страны

1 05 00000 00 Налоги на совокупный доход

1 06 00000 00 Налоги на имущество

1 07 00000 00 Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природны-

ми ресурсами

1 08 00000 00 Государственная пошлина, сборы

1 09 00000 00 Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам

и иным обязательным платежам

1 10 00000 00 Доходы от внешнеэкономической деятельности

1 11 00000 00 Доходы от использования имущества, находящегося в государ-

ственной и муниципальной собственности

1 12 00000 00 Платежи при пользовании природными ресурсами

1 13 00000 00 Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат госу-

дарства

1 14 00000 00 Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

1 15 00000 00 Административные платежи и сборы

1 16 00000 00 Штрафы, санкции, возмещение ущерба

1 17 00000 00 Прочие неналоговые доходы

1 18 00000 00 Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет

1 19 00000 00 Возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет



управления, органы управления государственными внебюджетны-

ми фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреж-

дения, утверждают соответственно Министерство финансов Рос-

сийской Федерации, финансовый орган субъекта Российской

Федерации, финансовый орган муниципального образования.

Например, код 1000 означает сумму платежа (перерасчеты, не-

доимка и задолженность), а 2000 — пени и проценты, 3000 — сум-

мы денежных взысканий (штрафов). При мобилизации вывозных

таможенных пошлин на сырую нефть таможенные органы обязаны

доводить до плательщиков полный код бюджетной классифика-

ции, например 1001 — сумма вывозной таможенной пошлины на

сырую нефть от налогооблагаемого экспорта (перерасчеты, недо-

имка и задолженность по соответствующему платежу).

Экономическая классификация доходов предусматривает груп-

пировку операций по их экономическому содержанию, например:

110 — налоговые доходы;

120 — доходы от собственности;

130 — доходы от оказания платных услуг;

140 — суммы принудительного изъятия;

150 — безвозмездные и безвозвратные поступления от бюдже-

тов;

151 — поступления от других бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации;

152 — перечисления наднациональных организаций и прави-

тельств иностранных государств;

153 — перечисления международных финансовых организа-

ций;

160 — взносы, отчисления на социальные нужды;

180 — прочие доходы.

С учетом изложенного поступления, зачисляемые в бюджеты

бюджетной системы, будут иметь варианты, приведенные в

табл. 2.2 и 2.3.

Классификация операций сектора государственного управления

предусматривает группировку бюджетных операций по их эконо-

мическому содержанию и возможность ее применения в бюджет-

ном учете. Возможны два подхода к отражению операций в уче-

те — кассовый метод и метод начислений. Метод начислений позво-

ляет сопоставить себестоимость услуг, оказываемых различными

единицами сектора государственного управления, повысить про-

зрачность финансовой деятельности органов власти и бюджетных

учреждений.



классификация расходов бюджетов представляет собой группи-

ровку расходов бюджетов всех уровней. Она отражает направление

бюджетных средств на выполнение единицами сектора государ-

Т а б л и ц а 2 . 2

Примеры кодов налоговых доходов

№

п/п

Налог

Код налога, зачисляемого в

федеральный бюджет

Код налога, зачисляемого

в бюджет субъекта Федерации

1 На прибыль 000 1 01 01011 01 0000 110 000 1 01 01012 02 0000 110

2 Единый со-

циальный налог

000 1 02 01000 00 0000 110

3 В Фонд обяза-

тельного меди-

цинского стра-

хования

000 1 02 01030 08 0000 110 000 1 02 01040 09 0000 110

4 Единый со-

циальный налог,

зачисляемый в

Фонд социаль-

ного страхова-

ния

000 1 02 01020 07 0000 110

Т а б л и ц а 2 . 3

Примеры кодов доходов

№

п/п

Доходы Код

1 Безвозмездные поступления от других

бюджетов бюджетной системы

000 2 02 00000 00 0000 000

2 Дотации от других бюджетов бюджетной

системы

000 2 02 01000 00 0000 151

3 Дотации на выравнивание уровня бюджет-

ной обеспеченности

000 2 02 01001 00 0000 151

4 Дотации бюджетам субъектов РФ на вырав-

нивание уровня бюджетной обеспеченности

000 2 02 01001 02 0000 151

5 Дотации федерального бюджета бюджетам

субъектов РФ на реализацию мероприятий

федеральных целевых программ

000 2 02 01004 02 0000 151

6 Субвенции от других бюджетов бюджетной

системы РФ

000 2 02 02000 00 0000 151

7 Субсидии бюджетам субъектов для разви-

тия общественной инфраструктуры регио-

нального значения и поддержки фондов

муниципального развития

000 2 02 04004 02 0000 151



ственного управления и местного самоуправления основных функ-

ций и решение социально-экономических задач. Классификация

расходов состоит из трех составных частей:

1) кода главного распорядителя бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

3) кода классификации операций сектора государственного

управления, относящихся к расходам бюджетов.

С 2008 г. перечни и коды целевых статей и видов расходов бюд-

жета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов

законом (решением) о бюджете либо сводной бюджетной роспи-

сью соответствующего бюджета. При этом целевые статьи и виды

расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными

обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соот-

ветствующих бюджетов. Таким образом, на этапе составления и

рассмотрения проектов бюджетов появилась возможность адапта-

ции бюджетной классификации к специфике и потребностям каж-

дого уровня бюджета.

Бюджетный кодекс устанавливает четкие требования к форми-

рованию целевых статей и видов расходов бюджетов, которые

должны отражать соответствующие расходные обязательства, пуб-

личные обязательства, долгосрочные целевые программы, объекты,

обособленные функции органов власти и т.д., обеспечивая тем са-

мым прозрачность и обоснованность бюджетных ассигнований.

Существенно расширяются возможности более детального от-

ражения расходных обязательств, исполняемых главными распо-

рядителями бюджетных средств, реализуемых ими долгосрочных

или ведомственных целевых программ. К этому сектору относятся

органы государственной власти, органы местного самоуправления,

а также государственные и муниципальные учреждения.

Код классификации расходов по-прежнему насчитывает 20 зна-

ков и имеет следующую структуру: код главного распорядителя

бюджетных средств — 3 знака; раздел — 2 знака; подраздел —

2 знака; код целевой статьи, включающий программный срез, —

7 знаков; код вида расходов — 3 знака; код классификации опера-

ций сектора государственного управления, относящихся к расхо-

дам бюджетов, — 3 знака.

Главным распорядителем бюджетных средств могут быть орга-

ны государственной власти, управления государственным внебюд-

жетным фондом, органы местного самоуправления, местной ад-

министрации, а также наиболее значимые учреждения науки,

образования, культуры и здравоохранения. Они имеют право рас-



пределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обяза-

тельств между подведомственными распорядителями и (или) по-

лучателями бюджетных средств.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюд-

жета, бюджета субъекта РФ, бюджетов государственных внебюд-

жетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (ре-

шением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной

структуры расходов.

Классификация расходов бюджетов содержит 11 разделов, отра-

жающих направления финансовых ресурсов на выполнение основ-

ных функций государства. Разделы детализированы подразделами,

конкретизирующими направление бюджетных средств на выпол-

нение функций государства в пределах разделов. Новым Бюджет-

ным кодексом установлены единые для всех бюджетов бюджетной

системы разделы и подразделы. Так, раздел 0100 «Общегосударствен-

ные вопросы» отражает расходы на функционирование главы госу-

дарства, высших должностных лиц субъектов, глав администрации

муниципального образования, законодательных (представитель-

ных) органов государственной власти и местного самоуправления,

правительства, высших органов исполнительной власти субъектов,

местных администраций, судебной системы, финансовых, налого-

вых и таможенных органов и органов надзора в этих сферах. По

этому разделу отражают расходы на проведение выборов и рефе-

рендумов, международное сотрудничество, международную эконо-

мическую и гуманитарную помощь, фундаментальные исследова-

ния, обслуживание государственного и муниципального долга,

а также бюджетные ассигнования по резервным фондам, расходы

на прикладные научные исследования в области общегосударствен-

ных вопросов и другие общегосударственные расходы.

По разделу 0200 «Национальная оборона» отражаются расходы,

связанные с обеспечением национальной обороны, содержанием

и обеспечением деятельности вооруженных сил, а также расходы

на обеспечение коллективной безопасности и миротворческой дея-

тельности, на прикладные научные исследования.

В разделе 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная

деятельность» отражаются расходы на содержание и обеспечение

деятельности органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел, без-

опасности, пограничной службы, а также внутренних войск, сис-

темы исполнения наказаний, расходы по предупреждению и лик-

видации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бед-

ствий, гражданской обороны и др.



Раздел 0400 «Национальная экономика» отражает расходы на обе-

спечение деятельности отраслей экономики (на содержание и обе-

спечение деятельности министерств, служб и агентств, осуществля-

ющих руководство и управление в сфере национальной экономи-

ки, в том числе промышленности и энергетики). По разделу

отражают расходы на соблюдение законодательства о конкуренции

на товарных рынках, рынке финансовых услуг, в сфере природо-

пользования, технологического и атомного надзора. В разделе вы-

деляют подразделы по направлениям экономики, в том числе

«Топливо и энергетика», «Исследование и использование косми-

ческого пространства», «Воспроизводство минерально-сырьевой

базы», «Сельское хозяйство и рыболовство», «Водные ресурсы»,

«Лесное хозяйство», «Транспорт, связь и информатика», «При-

кладные научные исследования в области национальной экономи-

ки».

Раздел 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» включает новый

подраздел 0503 «Благоустройство». Раздел 0600 «Охрана окружа-

ющей среды» включает новый подраздел 0601 «Экологический конт-

роль». В разделе 0700 «Образование» выделяют подразделы 0705

«Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение

квалификации» и 0706 «Высшее и послевузовское профессиональ-

ное образование».

Существуют также раздел 0800 «Культура, кинематография, сред-

ства массовой информации»; раздел 0900 «Здравоохранение, физичес-

кая культура и спорт»; раздел 1000 «Социальная политика»; раздел

1100 «Межбюджетные трансферты».

В разделе 1100 отражают дотации, субсидии, субвенции. Они

имеют номер подраздела, например:

1101 «Дотации бюджетам субъектов и муниципальных образова-

ний». По этому подразделу отражаются расходы в форме дотаций

на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, му-

ниципальных районов (городских округов) и поселений, дотаций

на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов

бюджетной системы;

1102 «Субсидии бюджетам субъектов и муниципальных образова-

ний (межбюджетные субсидии)». По данному подразделу отражают

расходы на межбюджетные трансферты, предоставляемые бюдже-

там субъектов Федерации в целях софинансирования расходных

обязательств по полномочиям органов государственной власти

субъектов; по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов и

расходных обязательств по выполнению полномочий органов мест-

0

ного самоуправления по вопросам местного значения, а также меж-

бюджетные трансферты из бюджетов субъектов местным бюджетам

на выполнение полномочий органов местного самоуправления по

вопросам местного значения и межбюджетные трансферты в форме

субсидий из местных бюджетов в другие бюджеты бюджетной сис-

темы. Данный подраздел отражает также расходы по предоставле-

нию субсидий из федерального бюджета и инвестиций бюджетам

субъектов на софинансирование объектов капитального строитель-

ства государственной собственности субъектов, а также расходы по

предоставлению субсидий за счет средств бюджетов субъектов Фе-

дерации местным бюджетам на софинансирование мероприятий

по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещени-

ями (при предоставлении социальных выплат);

1103 «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и

муниципальных образований». По данному подразделу отражаются

трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов из федераль-

ного бюджета в целях финансового обеспечения их расходных обя-

зательств. В этот подраздел входят межбюджетные трансферты,

предоставляемые местным бюджетам из бюджетов субъектов для

финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных

образований, возникающих при выполнении их государственных

полномочий;

1104 «Иные межбюджетные трансферты». В этом подразделе

выделяют трансферты, предоставляемые из бюджетов на реализа-

цию программ местного развития и обеспечение занятости;

1105 «Межбюджетные трансферты бюджетам государственных

внебюджетных фондов».

Виды расходов детализируют по целевым статьям, целевым про-

граммам расходов бюджетов. Они утверждаются законами о феде-

ральном бюджете, бюджетах государственных внебюджетных фон-

дов (в составе ведомственной структуры расходов бюджетов либо

в сводной бюджетной росписи).

Целевые статьи обеспечивают привязку бюджетных ассигнова-

ний к конкретным направлениям деятельности субъектов и участ-

ников бюджетного процесса в пределах подразделов классифика-

ции расходов бюджетов. Каждому публичному нормативному обя-

зательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме),

обособленной функции деятельности органов государственной

власти (местного самоуправления) или проекту для осуществления

бюджетных инвестиций присваиваются уникальные коды целевых

статей и видов расходов соответствующего бюджета.