Трошин А.Н., Мазурина Т.Ю., Фомкина В.И. Финансы и кредит

Подождите немного. Документ загружается.

101

ние бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов через

Федеральное казначейство.

Основные задачи органов Федерального казначейства состоят

в осуществлении управления доходами и расходами бюджета на

счетах казначейства, исходя из принципа единства кассы, обеспе-

чении контроля исполнения бюджетов, в том числе государствен-

ных внебюджетных фондов.

Оно осуществляет деятельность через свои территориальные

органы и во взаимодействии с органами исполнительной власти

субъектов Федерации, Банком России и иными организациями.

Федеральное казначейство открывает в Банке России и кредит-

ных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной

системы.

Федеральное казначейство производит распределение доходов

от налогов, сборов и иных поступлений и перечисляет их на единые

счета соответствующих бюджетов, а также проводит кассовое об-

служивание. Оно имеет полномочия приостановить операции по

счетам, открытым бюджетным учреждениям в учреждениях Банка

России, по лицевым счетам, открытым главным распорядителям,

распорядителям и получателям средств федерального бюджета.

Для выполнения своих полномочий Федеральное казначейство

ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов

доходов федерального бюджета, главных администраторов и адми-

нистраторов источников финансирования дефицита федерально-

го бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получате-

лей средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство доводит бюджетные ассигнования и

лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей, рас-

порядителей и получателей средств федерального бюджета, а также

до администраторов источников финансирования дефицита феде-

рального бюджета. Планирование бюджетных ассигнований осу-

ществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполне-

ние действующих и принимаемых обязательств.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих

расходных обязательств понимаются ассигнования, объем которых

обусловлен нормативными правовыми актами, не предлагаемыми

(не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году. Под

бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обяза-

тельств понимаются ассигнования, объем которых обусловлен

нормативными актами, предлагаемыми (планируемыми) к приня-

тию или изменению в текущем финансовом году.

102

В случае утверждения бюджета на плановый период проект за-

кона о бюджете утверждается путем изменения параметров плано-

вого периода утвержденного бюджета и добавления к ним парамет-

ров второго года планового периода проекта бюджета.

2.5. ГосуДарстВЕННыЕ ВНЕбюДжЕтНыЕ ФоНДы

Реформирование системы государственных финансов Рос-

сии в 1990-е гг. связано с появлением внебюджетных фондов. Их

создание необходимо для решения ряда жизненно важных задач

экономического и социального характера. Так, в частности, речь

шла прежде всего о формировании устойчивой системы пенсион-

ного обеспечения, медицинского и социального страхования

(рис. 2.2).

Внебюджетные фонды выступают в качестве стабильного и про-

гнозируемого на длительный период источника денежных средств

для финансирования конкретных социальных потребностей обще-

Фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на:

социальное обеспечение по возрасту Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ)

социальное обеспечение по болезни, инва-

лидности, в случае потери кормильца, рож-

дения и воспитания детей и в других случа-

ях, предусмотренных законодательством

РФ о социальном обеспечении

Фонд социального страхования

РФ (ФСС РФ)

охрану здоровья и получение бесплатной

медицинской помощи

Федеральный фонд обязатель-

ного медицинского страхования

(ФФОМС)

социальное обеспечение в случае безра-

ботицы

Государственный фонд занятости

населения РФ (ФЗ РФ)

Доходы фондов включают:

обязательные платежи, установленные

законодательством РФ;

добровольные взносы физических и юри-

дических лиц;

другие доходы, предусмотренные зако-

нодательством РФ

расходы фондов

осуществляются исключительно на цели,

определенные законодательством РФ,

субъектов РФ, регламентирующим дея-

тельность фондов, в соответствии с ут-

вержденными бюджетами

Примечания.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации фондов определяются

федеральным законом.

Средства фондов находятся в федеральной собственности, не включаются в состав

бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.

Рис. 2.2. Структура государственных внебюджетных фондов

10

ства. Для них характерно четкое закрепление доходных источни-

ков, строго целевое использование средств.

Внебюджетные фонды являются важным звеном в системе пуб-

личных (централизованных) финансов. Государственный внебюд-

жетный фонд — это фонд денежных средств, образуемый вне фе-

дерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Средства государ-

ственных социальных внебюджетных фондов предназначены для

реализации конституционных прав граждан на социальное обеспе-

чение по возрасту, социальное обеспечение по болезни, инвалид-

ности, в случае потери кормильца, рождения детей и в других слу-

чаях социального обеспечения, охраны здоровья и получения бес-

платной медицинской помощи.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ утверж-

даются Федеральным Собранием в форме федеральных законов.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются в

основном за счет обязательных платежей по единому социальному

налогу. В состав государственных внебюджетных фондов входят:

Пенсионный фонд РФ;

Фонд социального страхования;

Федеральный и территориальные фонды обязательного ме-

дицинского страхования.

С 1993-го по 2000 г. в российской Федерации существовал так-

же Государственный фонд занятости РФ. Средства этого фонда

предназначались для финансирования мероприятий, связанных с

разработкой и реализацией государственной политики в области

занятости населения. Основным источником доходов этого фонда

были взносы работодателей, исчисляемые в процентах от начис-

ленной оплаты труда по всем основаниям. Однако с 1 января

2001 г. данный фонд прекратил свое существование. В связи с этим

расходы на мероприятия, связанные с профессиональной подго-

товкой и переподготовкой безработных граждан, организацией

общественных работ, выплатой пособий по безработице, содержа-

нием служб занятости и т.п., осуществляются из бюджетов различ-

ных уровней бюджетной системы РФ. Фонды обязательного меди-

цинского страхования созданы на федеральном и территориальном

уровнях.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов

составляются органами управления указанных фондов на очеред-

ной финансовый год и плановый период. Они представляются в

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий вы-

•

104

работку государственной политики и нормативно-правовое регу-

лирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов по представ-

лению правительства принимаются в форме федеральных законов.

Если они имеют дефицит, то утверждают источники финансиро-

вания дефицита бюджета. Проекты бюджетов государственных

внебюджетных фондов должны содержать показатели доходов и

расходов. Проекты направляются Президенту Российской Феде-

рации, в Совет Федерации, другим субъектам права законодатель-

ной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения

замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской

Федерации на заключение.

Государственная Дума направляет проекты бюджетов государ-

ственных внебюджетных фондов РФ в профильный комитет. Эти

проекты должны быть рассмотрены в первом чтении до рассмот-

рения проекта федерального закона о федеральном бюджете во

втором чтении. Расходы распределены по разделам, подразделам,

целевым статьям и видам расходов бюджетов.

Государственная Дума рассматривает проекты федеральных за-

конов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ во

втором чтении в течение 35 дней после их принятия в первом чте-

нии и в течение 15 дней — в третьем чтении. Далее они передаются

на рассмотрение в Совет Федерации.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюд-

жетных фондов представляются на рассмотрение законодательных

органов власти субъектов Федерации одновременно с проектами

законов о бюджетах субъектов. Счетная палата РФ, органы госу-

дарственного финансового контроля проводят экспертизу проек-

тов данных бюджетов.

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осу-

ществляются исключительно на цели, определенные законодатель-

ством. Кассовое обслуживание исполнения их бюджетов осуще-

ствляется органами Федерального казначейства.

Таким образом, государственные внебюджетные фонды — это

государственные фонды денежных средств, образуемые вне средств

бюджетов, управляемые органами государственной власти РФ и

предназначенные для финансирования конкретных социальных

нужд общефедерального либо территориального назначения.

Внебюджетные фонды как институциональные структуры пред-

ставляют собой самостоятельные финансово-кредитные учрежде-

ния. Правда, эта самостоятельность имеет свои особенности и

10

существенно отличается от экономической и финансовой само-

стоятельности предприятий и организаций различных правовых

форм и форм собственности.

Крупнейшим из внебюджетных фондов и одним из значимых

социальных институтов России является Пенсионный фонд РФ.

Пенсионный фонд РФ был образован в целях государственного

управления финансами пенсионного обеспечения в Российской

Федерации. При этом решались две принципиально важные зада-

чи: 1) средства пенсионной системы выводились из состава консо-

лидированного бюджета; 2) они становились сферой самостоятель-

ного бюджетного процесса.

Основным источником финансирования пенсионных выплат

стали страховые взносы и платежи, которые осуществляют рабо-

тодатели. В результате источником выполнения государством сво-

их обязательств перед пенсионерами стал не государственный бюд-

жет, а страховой платеж.

Пенсионная реформа направлена на изменение существующей

распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее на-

копительной частью и персонифицированным учетом страховых

обязательств государства перед каждым гражданином.

Механизм пенсионной реформы в стране изменился в 2002 г.

(законы «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от

17.12.2001 г. № 173-ФЗ, «О государственном пенсионном обеспе-

чении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ,

«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Феде-

рации» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ, «Об инвестировании средств для

финансирования накопительной части трудовой пенсии в Россий-

ской Федерации» от 24.07.2002 г. № 111-ФЗ).

До 2002 г. в нашей стране действовала распределительная пен-

сионная система, в рамках которой все средства, направляемые на

пенсионное обеспечение, перечислялись работодателем в Пенси-

онный фонд РФ. При этом они не участвовали в процессе инвес-

тирования, а сразу распределялись на всех граждан.

Основной задачей реформы является достижение долгосрочной

финансовой сбалансированности пенсионной системы, повыше-

ние уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование

стабильного источника дополнительных доходов социальной сис-

темы.

Введение индивидуально-персонифицированного учета в сис-

теме государственного пенсионного страхования обусловлено сле-

дующими факторами:

10

созданием условий для назначения пенсий в соответствии

с результатами труда каждого застрахованного лица;

обеспечением достоверности сведений о стаже и заработке,

определяющих размер пенсии при ее назначении;

созданием информационной базы для реализации и совер-

шенствования пенсионного законодательства, назначения

пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и

их страховых взносов;

развитием заинтересованности застрахованных лиц в

уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

упрощением порядка и ускорением процедуры назначения

государственных и трудовых пенсий застрахованным ли-

цам.

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ откры-

вает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым но-

мером. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы вы-

дают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство го-

сударственного пенсионного страхования, содержащее страховой

номер и анкетные данные.

В результате пенсионной реформы сама пенсия стала состоять

из трех частей: базовой, страховой и накопительной.

Базовая часть пенсии гарантируется государством и устанавли-

вается в твердой сумме, одинаковой для всех. Повышенная базовая

часть трудовой пенсии назначается по достижении 80 лет, при на-

личии иждивенцев, а также гражданам, являющимся инвалидами

I группы. Финансирование выплаты базовой части трудовой пен-

сии осуществляется за счет сумм единого социального налога, пе-

речисляемых в федеральный бюджет.

Размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом

темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на

эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда

РФ на соответствующий финансовый год. Коэффициент индекса-

ции и ее периодичность определяются Правительством РФ.

Страховая часть пенсии напрямую зависит от стажа и заработ-

ной платы, а с 2002 г. — от объема поступивших страховых взносов

в Пенсионный фонд на лицевой счет конкретного лица. Пока че-

ловек работает, на основании ежемесячных отчислений на финан-

сирование страховой части формируется сумма так называемого

расчетного пенсионного капитала — значение, используемое для

расчета страховой части пенсии.

•

10

Страховая часть трудовой пенсии = Расчетный пенсионный

капитал / Количество месяцев ожидаемого периода выплаты

пенсии.

Но физически эти деньги не аккумулируются на счете конкрет-

ного человека, а идут на выплаты другим пенсионерам. Коэффи-

циент индексации размера страховой части трудовой пенсии опре-

деляется Правительством Российской Федерации, исходя из уров-

ня роста цен за соответствующий период, и не может превышать

коэффициента индексации размера базовой части трудовой пенсии

за тот же период. В зависимости от темпов инфляции отчисления,

зачисленные на страховой счет, могут индексироваться от одного

до четырех раз в год.

Накопительная часть пенсии зависит от заработной платы и до-

хода от инвестирования накопленных средств. В отличие от рас-

пределительной части пенсии ее накопительная часть не идет на

выплаты текущим пенсионерам, а аккумулируется на специальной

части индивидуального лицевого счета в Пенсионном фонде РФ.

Эти деньги в зависимости от сделанного человеком выбора нахо-

дятся под управлением государственной или частной управляющей

компании, которые инвестируют их на рынке ценных бумаг с

целью увеличения пенсионного капитала. От того, какую управля-

ющую компанию гражданин выберет сегодня, зависит накопитель-

ная часть пенсии и насколько вырастет пенсионный капитал кон-

кретного человека.

Пенсионный фонд имеет вертикально интегрированную струк-

туру и состоит из управлений Пенсионного фонда по федеральным

округам и отделений Пенсионного фонда на конкретных террито-

риях (районах, городах) субъектов РФ. Руководство Пенсионным

фондом России осуществляется Правлением фонда и его посто-

янно действующим исполнительным органом — исполнительной

дирекцией. Правление возглавляет председатель, который назна-

чается и освобождается от должности правительством.

Правление фонда отвечает за выполнение его функций, опреде-

ляет перспективные и текущие задачи, структуру штатов, составляет

проект бюджета, смету расходов фонда и его органов, формирует от-

четы об их исполнении. Правление Пенсионного фонда назначает и

освобождает от должности исполнительного директора и его замес-

тителей, председателя ревизионной комиссии фонда и руководите-

лей его отделений, участвует в разработке межгосударственных и

международных договоров и соглашений по вопросам пенсий.

10

Пенсионный фонд обеспечивает:

целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также

финансирование соответствующих расходов;

капитализацию средств Пенсионного фонда, а также при-

влечение добровольных взносов физических и юридиче-

ских лиц;

организацию и ведение индивидуального учета застрахо-

ванных лиц;

организацию и ведение банка данных по всем категориям

плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд;

межгосударственное и международное сотрудничество;

проведение научно-исследовательской работы в области

государственного пенсионного страхования и др.

Денежные средства и иное имущество фонда являются государ-

ственной собственностью РФ. Денежные средства Пенсионного

фонда не входят в состав бюджетов, других фондов. Бюджет Пен-

сионного фонда РФ и отчет о его исполнении утверждаются еже-

годными федеральными законами.

Средства Пенсионного фонда формируются за счет следующих

источников:

налоговых доходов, распределяемых органами Федераль-

ного казначейства между бюджетами бюджетной системы

РФ, от минимального налога, взимаемого в связи с приме-

нением упрощенной системы налогообложения;

страховых взносов на обязательное пенсионное страхова-

ние;

межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

сумм пеней и других финансовых санкций;

доходов от размещения временно свободных денежных

средств Пенсионного фонда;

добровольных взносов физических и юридических лиц;

иных поступлений.

Единый социальный налог (ЕСН) в Российской Федерации вве-

ден в действие с 1 января 2001 г.

ЕСН предназначен для мобилизации средств на реализацию

прав граждан на государственное пенсионное и социальное обе-

спечение (страхование) и медицинскую помощь. Среди платель-

щиков ЕСН:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам: организа-

ции; индивидуальные предприниматели; физические лица, не при-

знаваемые индивидуальными предпринимателями;

•

10

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы,

занимающиеся частной практикой.

При этом максимальные (базовые) ставки отчислений ЕСН в

Пенсионный фонд РФ (при сумме выплат до 280 тыс. руб. за ка-

лендарный год) установлены в размере:

для организаций-работодателей — 20% от налогооблага-

емой базы;

для сельскохозяйственных товаропроизводителей, органи-

заций народных художественных промыслов — 15,8%;

для индивидуальных предпринимателей — 7,3%;

для адвокатов и нотариусов, занимающихся частной прак-

тикой, — 5,3%;

для индивидуальных предпринимателей — 29 080 руб. + 2%

с суммы, превышающей 600 000 руб.

К основным направлениям расходования средств Пенсионного

фонда РФ относят следующие выплаты: государственные пенсии

по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца, по инвалидно-

сти, а также компенсации пенсионерам, материальную помощь

престарелым и инвалидам; пособия на детей в возрасте от полуто-

ра до шести лет; осуществление единовременных денежных выплат

и т.п. Кроме перечисленного в расходы фонда включают финан-

совое и материально-техническое обеспечение текущей деятель-

ности Пенсионного фонда.

Субъектами обязательного пенсионного страхования являются

федеральные органы государственной власти, страхователи, стра-

ховщик и застрахованные лица. Обязательное пенсионное страхо-

вание в РФ осуществляется страховщиком, которым является Пен-

сионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд (госу-

дарственное учреждение) и его территориальные органы

составляют единую централизованную систему органов управле-

ния средствами обязательного пенсионного страхования. Государ-

ство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пен-

сионного фонда РФ перед застрахованными лицами.

Рассмотрим основные понятия пенсионной системы РФ.

обязательное пенсионное страхование — это система создаваемых

государством правовых, экономических и организационных мер,

направленных на компенсацию гражданам выплат, вознаграждений

в пользу застрахованного лица от заработка, получаемого ими до

установления обязательного страхового обеспечения.

обязательное страховое обеспечение — это исполнение страхов-

щиком своих обязательств перед застрахованным лицом при на-

•

110

ступлении страхового случая посредством выплаты трудовой или

государственной пенсии, социального пособия.

средства обязательного пенсионного страхования — это денеж-

ные средства, которые находятся в управлении страховщика по

обязательному пенсионному страхованию.

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование —

это индивидуальные возмездные обязательные платежи в бюджет

Пенсионного фонда с персональным целевым назначением, что

обеспечивает права гражданина на получение пенсии по обяза-

тельному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном

сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном ли-

цевом счете.

тариф страхового взноса — это размер страхового взноса на еди-

ницу измерения базы для начисления страховых взносов.

стоимость страхового года — это сумма денежных средств, ко-

торые должны поступить за застрахованное лицо в бюджет Пенси-

онного фонда в течение одного финансового года для выплаты

этому лицу обязательного страхового обеспечения.

При формировании бюджета Пенсионного фонда РФ на оче-

редной финансовый год устанавливается норматив оборотных де-

нежных средств. Бюджет Пенсионного фонда РФ является консо-

лидированным.

Фонд социального страхования образован в нашей стране в соот-

ветствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 882

«О Фонде социального страхования Российской Федерации» и

действует в соответствии с Положением от 12 февраля 1994 г. № 101

«О Фонде социального страхования Российской Федерации».

Как и в случае с Пенсионным фондом РФ, Фонд социального

страхования РФ является самостоятельным финансово-кредитным

учреждением. Денежные средства и иное имущество, находящиеся

в оперативном управлении фонда, а также имущество, закреплен-

ное за подведомственными фонду санаторно-курортными учреж-

дениями, являются федеральной собственностью. Денежные сред-

ства фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней,

других фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждаются феде-

ральным законом, а бюджеты региональных и центральных отрас-

левых отделений фонда и отчеты об их исполнении после рассмот-

рения правлением фонда утверждаются председателем фонда.

В Фонд социального страхования РФ входят следующие испол-

нительные органы: