Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика

Подождите немного. Документ загружается.

121

• Знание нормативных правовых актов, касающихся деятельно-

сти Президента РФ, Администрации Президента РФ, Управ-

ления делами Президента РФ, иных органов, обеспечивающих

деятельность Президента РФ.

• Знание нормативных правовых актов, касающихся федераль-

ных целевых программ.

• Знание и реализация правовых основ управления в соответ-

ствующей сфере деятельности применительно к исполнению

конкретных должностных обязанностей.

• Знание устройства судебной системы, правоохранительных

органов.

• Знание оснований и видов ответственности, которые могут

быть применены к данной категории лиц, порядка их при-

менения (ответственность органа, руководителя органа, долж-

ностного лица).

• Использование механизма реализации положений законов

(процедур, устанавливающих порядок применения норм права,

регламентов, инструкций и т.д.). Умение применять указанные

акты к конкретным ситуациям в процессе управления.

б) Федеральный резерв управленческих кадров

• Знание Конституции РФ (основные права и свободы человека

и гражданина, федеративное устройство, предметы ведения

Российской Федерации и предметы совместного ведения

Российской Федерации и ее субъектов, глава о Правительстве

РФ).

• Знание системы и структуры федеральных органов исполни-

тельной власти.

• Знание системы судебных и иных правоохранительных орга-

нов.

• Знание системы правовых актов, включая их виды, иерар-

хию (приоритет конституционных норм, норм федеральных

конституционных законов перед федеральными законами,

приоритет международных норм перед национальными нор-

мами, норм федеральных законов перед региональными, норм

законов перед положениями подзаконных актов и т.д.).

• Знание основ административного, гражданского, бюджетного,

налогового, трудового, законодательства, а также основ между-

народного права.

• Знание нормативных правовых актов, регулирующих отно-

шения, связанные с государственной гражданской службой

Российской Федерации.

§ 5. Юридическое мышление. Правовая компетентность

Tihomirov.indb 121Tihomirov.indb 121 22.12.2009 21:59:5222.12.2009 21:59:52

122

Глава 3. ПРАВОВЫЕ РОЛИ УЧАСТНИКОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

• Знание федеральных нормативных правовых актов, касаю-

щихся федеральных и региональных целевых программ.

• Знание правового положения и навыки взаимодействия с

общественными объединениями.

• Знание статуса соответствующего субъекта (статус государ-

ственного органа, статус руководителя, статус должностного

лица).

– Знание правовых актов о порядке создания соответствующе-

го органа, его задачах, функциях, полномочиях, о структуре

данного органа.

– Знание порядка взаимодействия соответствующего субъекта

с государственными органами, государственными органами

субъектов Российской Федерации, муниципальными об-

разованиями, подведомственными организациями.

– Знание порядка согласования и принятия управленческих

решений. Навыки принятия управленческих решений.

– Знание прав и обязанностей, установленных федеральными

нормативными правовыми актами для соответствующей

должности, порядка взаимодействия с иными должност-

ными лицами и органами.

– Знание порядка разработки и утверждения программ дея-

тельности органа.

– Знание порядка и навыки работы со служебной инфор-

мацией и сведениями, составляющими государственную

тайну.

– Знание служебных документов, регулирующих соответству-

ющую сферу деятельности применительно к исполнению

конкретных должностных обязанностей.

• Знание оснований и видов ответственности, которые могут

быть применены к данной категории лиц (ответственность

органа, руководителя органа, должностного лица).

• Знание механизма реализации положений законов, процедур,

устанавливающих порядок применения норм права, умение

применять указанные акты к конкретным ситуациям, исполь-

зование правового мониторинга.

в) Резерв управленческих кадров субъектов РФ

• Знание Конституции РФ (основные права и свободы человека

и гражданина, федеративное устройство, предметы ведения

Российской Федерации и предметы совместного ведения Рос-

сийской Федерации и ее субъектов), конституции или устава

субъекта РФ.

Tihomirov.indb 122Tihomirov.indb 122 22.12.2009 21:59:5222.12.2009 21:59:52

123

• Знание системы и структуры органов власти соответствующего

субъекта РФ, а также основ системы и структуры федеральных

органов власти.

• Знание системы правовых актов, их видов, иерархии (приори-

тет конституционных норм, норм федеральных конституци-

онных законов перед федеральными законами, норм феде-

ральных законов перед региональными, норм законов перед

положениями подзаконных актов и т.д.).

• Знание основ гражданского, бюджетного, налогового, тру-

дового, административного, земельного, экологического, со-

циального законодательства.

• Знание основных прав, обязанностей, ограничений и анти-

коррупционных запретов, установленных федеральным зако-

нодательством о государственной службе. Знание нормативных

актов субъекта РФ, регулирующих вопросы государственной

службы.

• Знание нормативно-правовых актов, касающихся региональ-

ных целевых программ.

• Знание статуса соответствующего субъекта (статус органа

государственной власти субъекта РФ, статус руководителя

органа, статус должностного лица).

– Знание правовых актов о порядке создания соответствующе-

го органа, его задачах, функциях, полномочиях, о структуре

данного органа.

– Знание порядка и навыки взаимодействия с федеральными

органами, органами государственной власти субъектов РФ,

муниципальными образованиями, подведомственными

организациями.

– Знание прав и обязанностей, установленных региональны-

ми нормативными правовыми актами для соответствующей

должности, порядка взаимодействия с иными должностны-

ми лицами и органами, а также прав и обязанностей, уста-

новленных федеральными нормативно-правовыми актами

(в части, необходимой для исполнения своих должностных

обязанностей).

• Знание правового положения общественных объединений и

приобретение навыков взаимодействия с ними.

• Знание нормативных правовых актов, регулирующих соответ-

ствующую сферу деятельности в пределах своих должностных

полномочий:

– Знание порядка разработки и утверждения планов деятель-

ности органа субъекта РФ.

§ 5. Юридическое мышление. Правовая компетентность

Tihomirov.indb 123Tihomirov.indb 123 22.12.2009 21:59:5222.12.2009 21:59:52

124

Глава 3. ПРАВОВЫЕ РОЛИ УЧАСТНИКОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

– Знание оснований и порядка согласования и принятия

управленческих решений. Навыки принятия управленче-

ских решений.

– Знание порядка и навыки работы со служебной инфор-

мацией и сведениями, составляющими государственную

тайну.

– Знание служебных документов, регулирующих соответству-

ющую сферу деятельности применительно к исполнению

конкретных должностных обязанностей.

– Знание служебного распорядка соответствующего государ-

ственного органа субъекта РФ.

• Знание оснований и видов ответственности, которые могут

быть применены к данной категории лиц (ответственность

органа субъекта РФ, руководителя органа, должностного

лица).

• Использование механизма реализации нормативных правовых

актов (мер, обеспечивающих применение правил, регламентов,

инструкций и т.д.), проведение правового мониторинга.

г) Муниципальный резерв

• Знание Конституции РФ (основные права и свободы человека

и гражданина, федеративное устройство, предметы ведения

Российской Федерации и предметы совместного ведения

Российской Федерации и ее субъектов, глава о местном са-

моуправлении), положений конституции или устава субъекта

РФ, касающихся муниципальной власти.

• Знание федерального законодательства и законодательства

соответствующего субъекта РФ о местном самоуправлении,

знание устава соответствующего муниципального образования

и умение организовать их выполнение.

• Знание системы и структуры государственных органов, органов

власти соответствующего субъекта РФ в части, касающейся

взаимодействия с ними муниципального органа.

• Знание системы и структуры органов соответствующего му-

ниципального образования.

• Знание основных прав, обязанностей, ограничений и анти-

коррупционных запретов, установленных законодательством о

государственной службе, основ законодательства субъекта РФ,

регулирующего вопросы государственной и муниципальной

службы, знание федеральных законов, регулирующих вопросы

муниципальной службы в РФ.

Tihomirov.indb 124Tihomirov.indb 124 22.12.2009 21:59:5222.12.2009 21:59:52

125

• Знание основ гражданского, бюджетного, налогового, тру-

дового, административного, земельного, экологического, со-

циального законодательства.

• Знание статуса соответствующего субъекта (статус муници-

пального органа, статус руководителя, статус должностного

лица) и умение его реализовать:

– Знание и навыки подготовки правовых актов о порядке

создания, задачах, функциях, полномочиях и структуре

соответствующего муниципального органа.

– Знание порядка и навыки взаимодействия с государствен-

ными органами субъектов Российской Федерации, подве-

домственными организациями, а также с судами и иными

правоохранительными органами.

– Использование форм взаимоотношений с общественными

объединениями и гражданами.

• Знание нормативных правовых актов соответствующей сферы

деятельности в пределах своих должностных обязанностей и

полномочий:

– Знание порядка разработки и утверждения планов деятель-

ности муниципального органа.

– Знание порядка согласования и принятия муниципальных

решений. Навыки принятия решений.

– Знание служебных документов, регулирующих соответству-

ющую сферу деятельности применительно к исполнению

конкретных должностных обязанностей.

– Знание служебного распорядка соответствующего муници-

пального органа.

• Знание оснований и видов ответственности, которые могут

быть применены к данной категории лиц (ответственность

муниципального органа, руководителя органа, должностного

лица).

• Знание механизма и использование способов реализации по-

ложений законов и муниципальных актов, механизма право-

вого мониторинга.

д) Важен строгий порядок вступления в должность с целью

освоения правовых компетенций и их надлежащего применения

для кандидатов всех уровней резерва управленческих кадров

рекомендуется проводить специальный тренинг «Вступление в

должность», направленный на практическое изучение государ-

ственными служащими порядка принятия обязанностей, опреде-

ленных соответствующей должностью.

§ 5. Юридическое мышление. Правовая компетентность

Tihomirov.indb 125Tihomirov.indb 125 22.12.2009 21:59:5222.12.2009 21:59:52

126

Глава 3. ПРАВОВЫЕ РОЛИ УЧАСТНИКОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Данный тренинг должен включать в себя следующие этапы:

1) принесение присяги (если это предусмотрено должно-

стью);

2) представление руководителя подчиненным;

3) принятие дел от предшествующего руководителя, в том

числе ознакомление с материально-финансовой базой соответ-

ствующего органа;

4) знакомство с подчиненными;

5) изучение специальных правовых актов, регулирующих дея-

тельность соответствующего органа, должностного лица;

6) ознакомление с организацией управления в органе;

7) назначение заместителей руководителя (если это предусмо-

трено должностью).

В практическом плане важны соответствующие нормы Фе-

дерального закона «О государственной гражданской службе»

и специальные акты в этой сфере. К их числу относятся Указ

Президента РФ от 1 февраля 2005 г. «О проведении аттестации

государственных гражданских служащих Российской Федерации

и Положения о проведении их аттестации», Указ от 1 февраля

2006 г. «О порядке сдачи квалификационного экзамена госу-

дарственными служащими Российской Федерации и оценки их

знаний, навыков и умений (профессионального уровня)».

Вводятся квалификационные требования к профессиональным

знаниям и навыкам в системе министерств и ведомств.

Таков Приказ Федеральной службы по надзору в сфере здра-

воохранения и социального развития о квалификационных требо-

ваниях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым

для исполнения должностных обязанностей федеральными госу-

дарственными гражданскими служащими центрального аппарата

и территориальных органов Федеральной службы по надзору в

сфере здравоохранения и социального развития.

Категория «руководители» главной

и ведущей групп должностей

Знания: Конституции Российской Федерации, федеральных

конституционных законов, федеральных законов, указов Пре-

зидента Российской Федерации, постановлений Правительства

Российской Федерации, приказов Министерства здравоохра-

нения и социального развития Российской Федерации, иных

нормативных правовых актов в рамках компетенции Федераль-

ной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального

Tihomirov.indb 126Tihomirov.indb 126 22.12.2009 21:59:5222.12.2009 21:59:52

127

развития (далее — Росздравнадзор), основных направлений

социально-экономического развития здравоохранения, структу-

ры и полномочий органов государственной власти и местного

самоуправления, основ прохождения государственной граждан-

ской службы, служебного распорядка центрального аппарата

(территориального органа) Росздравнадзора, порядка работы со

служебной информацией, форм и методов работы с применением

автоматизированных средств управления, правил деловой этики,

основ делопроизводства, правил охраны труда и противопожарной

безопасности.

Профессиональные навыки: планирования и постановки

целей, определяющих реализацию полномочий Росздравнадзо-

ра в сфере здравоохранения и социального развития, а также

способы их достижения; оперативного принятия и реализации

управленческих решений; принятия новых подходов в решении

поставленных задач; организации работы структурных подраз-

делений, постоянных и временных комиссий и рабочих групп;

ведения деловых переговоров, публичного выступления; анализа

и прогнозирования; организации работы по эффективному взаи-

модействию с государственными органами; контроля исполнения

поручений; подбора и расстановки кадров; владения компьютер-

ной техникой, а также необходимым программным обеспечени-

ем; систематизации информации; квалифицированной работы с

людьми по недопущению личностных конфликтов.

Юридическое образование в стране нуждается в качествен-

ном улучшении. Приведем предложения Ассоциации юристов

России.

1. Усовершенствовать систему лицензирования и аттестации

юридических вузов, ввести в том числе общественную аттестацию

юридических вузов.

2. Составить рейтинг юридических вузов.

3. Прекратить прием студентов на юрфаки непрофильных

вузов.

4. Ввести государственный квалификационный экзамен на

право занятия определенными видами юридической деятель-

ности.

5. Создать перечень государственных должностей, для заме-

щения которых необходимо обладать юридическими знаниями, в

том числе сдавать квалификационные экзамены. В список внести

мэров и губернаторов.

6. Внедрить систему госзаказа и целевого набора, выделить

квоты для молодых специалистов в ведущих юридических вузах.

§ 5. Юридическое мышление. Правовая компетентность

Tihomirov.indb 127Tihomirov.indb 127 22.12.2009 21:59:5222.12.2009 21:59:52

128

Глава 3. ПРАВОВЫЕ РОЛИ УЧАСТНИКОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

7. Разработать образовательные стандарты для обучения юри-

стов.

8. Создать правовые школы-интернаты в Москве и Санкт-

Петербурге для одаренных детей из регионов.

9. Создать электронную библиотеку для юридических вузов

§ 6. Феномен культуры в правовом регулировании

Выделяя поведенческий аспект правового регулирования,

мы особое значение придаем культуре. Сохранение и овладение

достижениями культуры служит важным фактором интеллекту-

ального наполнения правовой регуляции. Обогащение кругозора

человека и его нравственно-эстетических взглядов и оценок

благоприятствует правообразованию. Это объяснимо, поскольку

право и культура как социальные явления тесно связаны. «Встре-

чи» таких социальных явлений, как право и культура важны для

всестороннего развития личности и обогащения потенциала

общества. В них заложен импульс прогресса.

Для понимания граней сочетания таких явлений, как право и

культура, нужно кратко охарактеризовать природу первого из них.

Как известно, право служит важнейшим институтом государства

и общества, вводящим обязательные правила поведения и спо-

собствующим выражению публичных и частных интересов. Оно

является продуктом сложной интеллектуально-волевой деятель-

ности, в котором отражается уровень общественного сознания,

культуры и науки.

В отечественной юридической литературе развиваются взгля-

ды на право как особый способ нормативного регулирования в

обществе. Е.Н. Трубецкой, известный философ и юрист на рубеже

XIX–XX вв., отмечал, что право предполагает свободу выбора

в двояком смысле — как способность нашей воли сознательно

избирать то или иное поведение и как возможность действовать

вовне, осуществлять цели во внешнем мире (свобода внешняя).

Отсюда формула — право есть внешняя свобода, предоставленная

и ограниченная правом

Н.М. Коркунов обосновывал подход к обществу как организ-

му, развитие которого определяется как внешней, физической

средой, так и идеями, духовной средой. Духовная связь в обще-

Российская газета. 2009. 1–7 окт.

См.: Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. Юридический институт. СПб.,

1998. С. 11–17.

Tihomirov.indb 128Tihomirov.indb 128 22.12.2009 21:59:5222.12.2009 21:59:52

129

стве во многом определяется формированием и использованием

правовых норм. Право выступает как порядок, которому обще-

ство подчиняет составляющих его личностей, причем оно отра-

жает субъективное представление личности о должном порядке

общественных отношений. И все же право разграничивает раз-

нородные интересы

. Тут есть некая усредненность в трактовке

правовой регулятивности.

В XX в. в понимании права противоборствуют две основные

концепции — право как способ разрешения споров и право как

отражение социальной солидарности. В условиях Советского

государства признание классово-волевого характера права посте-

пенно сменяется отражением общих интересов. И все же всегда

устойчивы такие свойства права, как нормативность, нормы

представительные, обязывающие, запретные, обеспеченность

государственным принуждением. И в итоге дается современная

характеристика права как нормативной формы упорядочения,

воспроизводства и стабилизации общественных отношений,

охраняемой средствами юридического процесса и государствен-

ным принуждением

Но в рамках темы особое значение имеет социологический

подход к праву, позволяющий выявить его поведенческую при-

роду. Еще в 1970-х годах разрабатывалась концепция, согласно

которой признание ценности права, установки, правовая ин-

формация и правовое знание, правовые действия и социальный

контроль позволяют глубоко выявлять пружины правомерного

и неправомерного поведения. «Одушевление» права в его нор-

мативном одеянии достигается за счет включения в правовую

сферу человека

Уместно при этом сделать пояснение, которое поможет луч-

ше и полнее представить весь спектр правового воздействия.

Речь идет о сложной структуре действующего права как явле-

ния, включающей правосознание, нормативные правовые акты

(законы и подзаконные акты, акты муниципальных органов),

концепции и целевые программы в области культуры, договоры

и соглашения, распорядительные решения, юридические доку-

менты, а также правозащитные процедуры, включая, основания

и виды ответственности. К развитию культуры «приложимы» все

См.: Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб.: Юридический

центр-пресс, 2003. С. 56–63, 277–282.

Общая теория государства и права: Академический курс / Под ред.

М.Н. Марченко. 3-е изд. Т. 2. М.: Норма, 2007. С. 47–59.

Ценность и образы права. 2007. № 4.

§ 6. Феномен культуры в правовом регулировании

Tihomirov.indb 129Tihomirov.indb 129 22.12.2009 21:59:5222.12.2009 21:59:52

130

Глава 3. ПРАВОВЫЕ РОЛИ УЧАСТНИКОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

названные элементы права, разумеется, в разных и подвижных

комбинациях. Использование, например, такого элемента, как

правосознание, влечет такое следствие, как изменение правовой

культуры. Расширение сферы законодательного регулирования

влечет уменьшение удельного веса ведомственного нормотвор-

чества. А нарушение норм должно сопровождаться применением

мер ответственности.

Специфика культуры как социального явления предопределяет

особенности «встречи» с ней правового феномена

. Правовое

регулирование в сфере культуры рассчитано, с одной стороны,

на мягкие способы влияния на культурологическую обществен-

ную деятельность. Оно выражается в официальном публичном

признании культуры как ценности общества и людей, в закре-

плении целей сохранения и приумножения культурного насле-

дия, в создании легальных условий деятельности в этой сфере

и реализации конституционного права граждан на участие в

культурной жизни. Этому способствует гарантирование свобо-

ды литературного, художественного и других видов творчества,

обеспечение права каждого на доступ к культурным ценностям,

закрепление обязанности заботиться о сохранении культурного

наследия, беречь памятники истории и культуры. Таков смысл

ст. 44 Конституции РФ.

Развитие отраслевого законодательства о культуре в последние

годы приобрело широкий размах и связано с необходимостью

решения актуальных задач отечественной культуры. «Базовый»

закон «Основы законодательства Российской Федерации о

культуре» (1992) подвергался за последние годы изменениям

преимущественно в части определения полномочий органов пу-

бличной власти в этой сфере. Его основные положения о правах

и свободах человека в области культуры, о правах и свободах

народов и иных этнических общностей в области культуры, о

национальном культурном наследии, о положении творческих

работников, об обязанностях государства и полномочиях госу-

дарственных и муниципальных органов послужили «опорными

конструкциями» для иных законодательных актов.

Назовем Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об

объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)

народов Российской Федерации», Федеральный закон от 6 ян-

варя 1999 г. № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах»,

См. подробно: Право и культура / Под общ. ред. В.К. Егорова, Ю.А. Тихо-

мирова, О.Н. Астафьева. М., 2009.

Tihomirov.indb 130Tihomirov.indb 130 22.12.2009 21:59:5222.12.2009 21:59:52