Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения

Подождите немного. Документ загружается.

(3) за равную работу должна быть обеспечена равная оплата с учетом как

федеральных, так и местных ставок оплаты для служащих частного сектора, а для

высококачественной работы должны быть обеспечены соответствующие стимулы и

поощрения;

(4) все служащие должны отвечать высоким требованиям обеспечения

единства, должного поведения и заботы об общественных интересах;

(5) федеральная рабочая сила должна использоваться производительно и

эффективно;

(6) служащих следует нанимать на основе их соответствующей деятельности;

неадекватная деятельность должна быть скорректирована и следует выделить тех

служащих, которые не могут или не желают улучшать качество своей работы для

достижения требуемых стандартов;

(7) служащим следует обеспечить эффективное образование и обучение при

условии, что такое образование и обучение приведут к лучшей организации работы и

индивидуальной деятельности;

(8) (А) служащие должны быть защищены от произвольных действий,

протекционизма или принуждения к осуществлению партийно-политических целей, и

(8) служащим запрещается использовать служебное положение или влияние с

целью вмешательства или воздействия на результаты выборов или на выдвижение

кандидатов во время избирательной кампании;

(9) служащие должны быть защищены от преследований за законное

оглашение информации, которая, как обоснованно считает служащий,

свидетельствует:

(A) о нарушении какого-либо закона, правила или постановления либо

(B) о неправильном управлении, растрате фондов, злоупотреблении властью

либо о наличии существенной и реальной опасности благосостоянию или угрозы для

безопасности общества.

с) Применяя положения данного Закона:

(1) в отношении каждого органа (как это предусмотрено § 2302, пункт (а) (2)

(С), данного титула) Президент должен в соответствии с предоставленными ему

полномочиями осуществлять любое действие, включая принятие правил,

распоряжений или директив, и

(2) в отношении каждого учреждения исполнительной власти, которое не

является таким агентством или частью агентства, глава такого учреждения согласно

иным полномочиям должен совершать любое действие, включая принятие правил,

распоряжений или директив,

которые соответствуют положениям данного Закона и которые Президент или

глава учреждения в зависимости от ситуации посчитает необходимыми для

обеспечения управления кадрами на принципах "системы заслуг" и их реализации.

§ 2302. Запрещенная кадровая практика

а) (1) "Запрещенная кадровая практика" означает любое действие,

предусмотренное в пункте (Ь) данного параграфа.

360

(2) В данном параграфе:

(A) "кадровое действие" означает:

(i) назначение,

(ii) продвижение по службе,

(iii) действие либо дисциплинарное действие или действие, корректирующее

поведение,

(iv) выделение должности, перевод работника или перераспределение

должностей,

(v) восстановление,

(vi) возобновление должности,

(vii) повторный наем,

(viii) повышение подготовки,

(ix) решение, касающееся оплаты, вознаграждений или наград либо

образования или обучения, если может обоснованно считаться, что образование или

обучение приведет к назначению, продвижению, повышению подготовки или к иным

действиям, перечисленным в данной части параграфа, и

(х) любое другое существенное изменение, касающееся обязанностей или

ответственности, не связанное с заработной платой служащего либо с его

должностью в классификационной системе,

относящееся к служащему, занимающему закрытую должность или

претенденту на занятие этой должности;

(B) "закрытая должность" означает любую должность в конкурсной службе*,

карьерную

должность, назначаемую в Главной исполнительной службе, или

должность в исключенной службе

, но не включает:

(i) должность, которая является исключенной из конкурсной службы в связи с

ее конфиденциальным, политико-определяющим, политико-разрабатывающим или

политико-защищающим характером, или

(ii) любую должность, изъятую Президентом на основании его решения,

предусматривающего, что это изъятие необходимо и оправдано условиями

надлежащего управления;

ведомство судов Соединенных Штатов и правительственное издательство, но не

включает:

(i) правительственную корпорацию;

(ii) Федеральное бюро расследований, Центральное разведывательное

управление, Военно-разведывательное управление, Управление национальной

безопасности и, по определению Президента, любое исполнительное агентство или

его подразделение, главной функцией которого является осуществление иностранной

разведывательной или контрразведывательной деятельности, либо

(iii) Главное бюджетное управление.

Конкурсная служба предусматривает замещение должности по конкурсу. — Прим. перев.

При карьерной службе продвижение в должности зависит от квалификации работника и стажа

работы. — Прим. перев.

На должности исключенных служб не распространяется общее законодательство о гражданской

службе. — Прим. перев.

361

b) Любой служащий, которому даны полномочия совершать, предписывать

другим совершать, рекомендовать или утверждать какое-либо кадровое действие, не

должен в соответствии с такими полномочиями:

(1) проявлять дискриминацию в отношении какого-либо служащего или

претендента на занятие должности:

(A) по признаку расы, цвета кожи, вероисповедания, пола или национального

происхождения, как это запрещено согласно разделу 717 Акта о гражданских правах

1964 г. (Свод законов США, титул 42, § 2000е-16);

(B) по признаку возраста, как это запрещено согласно разделам 12 и 15 Акта о

возрастной дискриминации при найме 1967 г. (Свод законов США, титул 29, § 631, §

бЗЗа);

справедливых трудовых стандартах 1938 г. (Свод законов США, титул 29, § 206d);

(D) по признаку физических недостатков, как это запрещено согласно разделу

501 Акта о реабилитации 1973 г. (Свод законов США, титул 29, § 791);

(E) по признаку семейного положения или политической принадлежности, как

это запрещено согласно любому закону, правилу или постановлению;

(2) запрашивать или рассматривать любую рекомендацию или заявление,

письменное или устное, касающееся любого лица, которое запрашивает их или в

отношении которого проводится разбирательство дела в связи с кадровым действием,

если такая рекомендация или заявление не основаны на личном знакомстве или на

документе, представленном заинтересованным лицом, и не включают:

(A) оценки трудовой деятельности лица, его умения, способностей или общей

квалификации либо

(B) оценки характера, лояльности или пригодности этого лица;

(3) принуждать лицо к политической деятельности (включая обеспечение

какого-либо политического сотрудничества или какой-либо службы) или совершать

действия против какого-либо служащего или претендента на занятие должности в

порядке наказания за отказ этого лица осуществлять такую политическую

деятельность;

(4) обманывать любое лицо или умышленно чинить ему препятствия в

отношении права этого лица участвовать в конкурсе при найме на службу;

(5) влиять на какое-либо лицо таким образом, чтобы оно отказалось от участия

в конкурсе на замещение какой-либо должности с целью улучшения или ухудшения

перспектив другого лица при найме на службу;

(6) оказывать предпочтение или предоставлять преимущество, не разрешенное

законом, или применять особые правила или постановления в отношении какого-либо

служащего либо претендента на занятие должности (включая определение условий

или характера конкурса либо требований к какой-либо должности) с целью

улучшения или ухудшения перспектив лица при найме на службу;

(7) назначать, нанимать или отстаивать назначение, наем на должность в

гражданской службе, продвигать или отстаивать продвижение по указанной

должности либо повышать или отстаи

362

вать повышение в указанной должности любого лица, которое является

родственником... такого служащего, если указанная должность замещается в

агентстве, в котором упомянутый служащий занимает публичную должность... либо в

отношении которого такой служащий в качестве должностного лица отправляет

правосудие или осуществляет контроль;

(8) совершать или отказываться совершать кадровое действие в отношении

любого служащего или претендента на занятие должности в порядке наказания за:

(A) оглашение информации служащим или претендентом на занятие

должности, которая, как обоснованно считает служащий или претендент,

свидетельствует:

(i) о нарушении какого-либо закона, правила или постановления либо

(и) о неправильном управлении, растрате фондов, злоупотреблении властью

либо о наличии существенной и реальной опасности благосостоянию или угрозы для

безопасности общества,

если такое соглашение специально не запрещено законом и если такая

информация в соответствии с исполнительным приказом не должна сохраняться в

секрете в интересах национальной обороны или ведения международных дел, либо

(B) оглашение специальному совету управления по охране "системы заслуг"

или генеральному инспектору органа либо иному служащему, определенному главой

органа, информации, которая, как обоснованно считает служащий или претендент,

свидетельствует:

(i) о нарушении какого-либо закона, правила или постановления либо

(ii) о неправильном управлении, растрате фондов, злоупотреблении властью

либо о наличии существенной и реальной опасности благосостоянию или угрозы для

безопасности общества;

(9) совершать или отказываться совершать кадровое действие против какого-

либо служащего или претендента на занятие должности в порядке наказания за

реализацию права на апелляцию, предоставленного законом, правилом или

постановлением;

(10) проявлять дискриминацию в отношении какого-либо служащего или

претендента на занятие должности на основе поведения, которое не оказывает

негативного воздействия на деятельность служащего или претендента либо на

деятельность других лиц, за исключением того, что положения данного параграфа не

должны запрещать органу принимать во внимание достоверность и доказанность

обвинения в отношении служащего или претендента в совершении им преступления

по законам любого штата, Округа Колумбия или Соединенных Штатов, либо

(11) совершать или отказываться совершать любое другое действие, если

совершение или отказ в совершении такого действия нарушает какой-либо закон,

правило или постановление, реализующие принципы "системы заслуг",

содержащиеся в § 2301 данного титула, либо непосредственно их касающиеся.

Данный пункт не должен толковаться таким образом, чтобы предоставлять

право скрывать информацию от Конгресса или со-

363

вершать какое-либо действие против служащего, который огласил

информацию, предназначенную Конгрессу.

с) Глава каждого агентства ответствен за предотвращение запрещенной

кадровой практики, за соответствие применяемых мер законам, правилам и

постановлениям о гражданской службе, за их принудительное исполнение, а также за

другие аспекты кадрового управления. Любое лицо, которому глава агентства

делегирует полномочия по кадровому управлению или какие-либо его аспекты, несет

ответственность в рамках делегированных полномочий.

Public Law 95—454

364

Закон Швеции

о представительстве в правлениях лиц, служащих в

акционерных обществах и в экономических объединениях

1976/351

§ 1. Настоящий закон направлен на то, чтобы лица, служащие в акционерных

обществах и экономических объединениях, через представительства в правлениях

могли быть подготовлены к решению вопросов, связанных с деятельностью

предприятия, и оказывать на нее влияние.

§ 2. Закон не распространяется на:

1) банковские и страховые общества;

2) экономические объединения, которые имеются в виду в пунктах 1—3 части

первой § 118 Закона об экономических объединениях 1951/308, или кредитные кассы,

о которых указано в § 3 Закона 1951/309 о введении в действие Закона об

экономических объединениях;

3) экономические объединения, осуществляющие коммерческую деятельность

в сельскохозяйственных кассах.

§ 3. Под предприятием в настоящем Законе понимается акционерное общество

или приравненное к нему экономическое объединение.

Под концерном в настоящем Законе понимается шведское юридическое лицо,

которое согласно положениям § 2 главы 1 Закона об акционерном обществе

1975/1385 является в отношениях друг с другом материнским и дочерним

предприятием, или экономическое объединение, если к нему соответственно

применяются эти положения.

§ 4. Под служащим в настоящем Законе понимается лицо, которое:

1) нанято на работу постоянно;

2) нанято на определенное время, определенный сезон или для выполнения

определенной работы и занято в среднем не менее 16 часов в неделю.

Коллективным договором, заключенным работополучателями или одобренным

центральной организацией работополучателей, в которую они входят, может быть

установлено и меньшее время, чем то, которое указано в пункте 2 части первой.

§ 5. Из числа лиц, служащих на предприятии, которое не является материнским

и на котором в пределах государства было занято в истекшем отчетном году в

среднем не менее 25 работополучателей, в правление может быть избрано два члена

(члены, представляющие работополучателей) и по одному заместителю каждого

такого члена.

365

Если правление предприятия состоит лишь из одного члена, то служащие

имеют право избирать одного члена, представляющего работополучателей, и одного

заместителя.

Части первая и вторая соответственно применяются к материнскому

предприятию. При этом для определения числа работополучателей концерна в целом

и права на представительство в правлении учитываются все служащие в концерне.

§ 6. После избрания членов, представляющих работополучателей, право

служащих на представительство в правлении не изменяется, даже если число

служащих стало затем менее 25 или число членов правления — менее двух.

§ 7. Собрание пайщиков акционерного общества или объединения может без

изменения положения или устава общества принять решение о применении

настоящего Закона также и к этому обществу, даже если число его служащих не

достигает 25, или же о предоставлении согласно настоящему Закону права на

большее число членов, представляющих работополучателей, и увеличение числа

заместителей членов по сравнению с предусмотренным в § 5.

§ 8. Если иное не вытекает из настоящего Закона, положения о членах и

заместителях членов правления, содержащиеся в Законе об акционерных обществах

1975/1385 или в Законе об экономических объединениях 1951/308, соответственно

применяются к членам, представляющим работополучателей, и к заместителям этих

членов.

§ 9. Положения пункта 6 § 4 главы 2 Закона об акционерных обществах

1975/1385, пункта 6 § 6 и части второй § 22 Закона об экономических объединениях

1951/308, пункта 9 части первой § 44 Закона о праве на жилище 1971/479, а также

пункта 6 § 4 и пункта 2 § 14 Закона об объединениях для совместной эксплуатации

1975/417 не действуют в отношении членов, представляющих работополучателей, и

заместителей этих членов.

§ 10. Решение о распространении представительства в правлении на служащих

относится и к местной организации работополучателей, связанной коллективным

договором с соответствующим предприятием и представляющей более половины лиц,

служащих на предприятии, или к нескольким таким организациям, если они

совместно составляют указанное число служащих.

Если решение касается материнского предприятия, оно относится и к местной

организации работополучателей, связанной коллективным договором с

соответствующим предприятием в концерне и представляющей более половины лиц,

служащих в концерне, или к нескольким таким организациям, если они совместно

составляют указанное число служащих.

Правлению предприятия должно быть в письменной форме сообщено решение

о предоставлении служащим права на представительство в правлении.

366

§ 11. На предприятии, которое не является материнским, член,

представляющий работополучателей, и заместитель этого члена избираются в той

(представляющей работополучателей) местной организации, которая связана

коллективным договором с предприятием. На материнском предприятии

представитель работополучателей избирается местной организацией

работополучателей, которая связана коллективным договором с предприятием

концерна.

§ 12. Если организация не договорилась об ином, к ней применяется

нижеследующий порядок избрания представителей работополучателей.

Когда в случае, указанном в части первой § 5, более четырех пятых связанных

коллективным договором лиц, работающих на предприятии, входят в одну из

местных организаций работополучателей, она избирает всех представителей

работополучателей, если только другая организация не охватывает более одной

двадцатой части работополучателей. В таком случае эта последняя организация

избирает одного заместителя. Когда организация не охватывает более четырех пятых

связанных коллективным договором работополучателей предприятия, две местные

организации работополучателей, которые охватывают наибольшее число

работополучателей, избирают каждая по одному члену и по одному заместителю. В

случае, указанном в части второй § 5, представители работополучателей избираются

теми местными организациями, которые охватывают наибольшее число связанных

коллективным договором работополучателей предприятия. При применении

указанного положения местной организацией работополучателей считается та,

которая входит в центральную организацию работополучателей как единая

организация.

Часть вторая соответственно применяется к случаю, указанному в части

третьей § 5, однако при определении в соответствии с частью второй числа

работополучателей учитывается концерн в целом.

§ 13. Представитель работополучателей должен избираться из числа лиц,

служащих на предприятии, или, в отношении материнского предприятия, из числа

лиц, служащих в концерне.

Представителем работополучателя без специального разрешения не может

избираться лицо, состоящее в таком качестве в правлении другого предприятия.

Указанное здесь не имеет силы, если предприятие допускает иное или если оба эти

предприятия входят в один и тот же концерн.

§ 14. Срок полномочий представителя работополучателей определяется тем

временем, на которое он избран. Этот срок не может, однако, быть большим, чем

четыре полных отчетных года, и должен устанавливаться таким образом, чтобы

полномочия заканчивались ко времени окончания очередного собрания пайщиков, на

котором были проведены выборы правления.

Если в связи с заявлением об исключении на основании § 18 или § 19 не

установлено иное, представитель работополучателя

367

приступает к исполнению своих обязанностей со времени своего избрания, но

не позднее трех месяцев после поступления сообщения об этом

в правление

предприятия в соответствии с § 10.

§ 15. Заместитель члена, представляющего работополучателей, имеет право

присутствовать на заседании правления и участвовать в нем, даже если на этом

заседании присутствует этот член правления.

Указанное во втором предложении части первой § 9 главы 8 Закона об

акционерных обществах 1975/1385 о члене правления соответственно применяется и

к заместителю члена, представляющего работополучателей.

§ 16. Представитель работополучателя может присутствовать при обсуждении

дел и участвовать в нем, за исключением дел, которые будут выноситься на решение

правления и подготавливаются специально для этого назначенными членами

правления.

Если организация работополучателей не договорилась об ином, представитель,

который имеется в виду в части первой, избирается организацией работополучателей,

охватывающей наибольшее число связанных коллективным договором лиц,

работающих на предприятии или, в отношении материнского предприятия, в

концерне.

§ 17. Представитель работополучателей не может участвовать в обсуждении

вопросов, касающихся:

1) переговоров с организацией работополучателей;

2) расторжения коллективного договора или

3) мер борьбы.

§ 18. Если представительство служащих в правлении вызывает значительные

затруднения в результате того, что:

1) состав правления находится в зависимости от политического соотношения

сил или от отношений между различными акционерами или группами акционеров,

проистекающего из устава общества, договора либо иных обстоятельств, или

2) устав общества содержит предписание о квалифицированном большинстве

голосов для принятия правлением решения,

допускаются исключения из положений настоящего Закона, когда затруднения

не могут быть преодолены иным путем.

Часть первая соответственно применяется и к экономическому объединению. К

отношениям, которые имеются в виду в пункте 1 части первой, приравниваются и

отношения между различными заинтересованными группами в объединении.

Исключение может применяться при условии использования средств, которые

иным путем удовлетворяют интересы работополучателей, заключающиеся в

подготовке к решению вопросов деятельности предприятиям оказания влияния на

нее.

§ 19. Положения § 18 могут соответственно применяться и тогда, когда

указанные в нем затруднения возникают из-за того, что представительство в

правлении служащих введено на предприятии, на котором государство назначило

официального члена правления

368

в соответствии с Законом о представительстве общественности в правлении

акционерного общества, экономического объединения и учреждения 1976/350.

§ 20. Вопрос о разрешении на основании части второй § 13 или об исключении

на основании § 18 или § 19 подлежит проверке комитетом по вопросам

представительства в правлениях.

Решение комитета обжалованию не подлежит.

§ 21. В делах о применении настоящего Закона в иных случаях при

возникновении спора, касающегося отношений между предприятиями и служащими,

действует Закон о судопроизводстве по трудовым спорам 1974/371.

§ 22. Помимо того, что имеет силу в остальных случаях, суд по трудовым

конфликтам может в делах о применении настоящего Закона устанавливать

обязательность проведения переговоров при закрытых дверях, если возникает

опасение, что гласность может вызвать риск нанесения существенного ущерба

стороне или иному лицу вследствие раскрытия экономических, производственных

или аналогичных сведений, касающихся предприятия либо организации.

§ 23. Если на основании настоящего Закона избран член, представляющий

работополучателей, или заместитель такого члена, в заявлении о составе правления,

подающемся в соответствии с положением § 15 главы 8 Закона об акционерных

обществах 1975/1385 или с § 37 Закона об экономических объединениях 1951/308,

должно быть указано об этом.

Настоящий Закон вступает в силу с 1 июля 1976 года, кроме положения,

относящегося к части второй § 15, которое вступает в силу с 1 января 1977 года.

Указанная в Законе ссылка на Закон об акционерных обществах 1975/1385 должна до

окончания 1976 года относиться к Закону об акционерных обществах 1944/705.

Если решение о праве на представительство в правлении принято в

соответствии с Законом о представительстве в правлениях лиц, служащих в

акционерных обществах и экономических объединениях 1972/829, и не установлено

исключение в соответствии с § 14 этого Закона, то в таком случае действует принятое

решение. Представитель работополучателей, который избран в соответствии с

прежним Законом, может выполнять свои обязанности с этого времени и до

проведения выборов в правление на собрании пайщиков, которое будет иметь место

непосредственно после окончания трех полных отчетных лет, если организация не

установит иного. В остальных случаях в отношении представительства в правлении

имеет силу то, что установлено в новом Законе.

Если принято решение об исключении, которое имеется в виду в части второй,

или о разрешении в соответствии с частью второй § 10 прежнего Закона, то в таком

случае действует принятое решение.

Положения пункта 8 § 7 и первого предложения части четвертой § 20 Закона об

экономических объединениях 1911/55, с. 1, а также пункта 6 § 5 и второго

предложения части первой § 26 в

369