Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения

Подождите немного. Документ загружается.

Федеральный закон Австрии от 10 июля 1963 г. О народной

инициативе на основании федеральной Конституции (Закон

о народной инициативе), переопубликованный Федеральным

Правительством как Закон о народной инициативе 1973 г.

I. Общие положения

§ 1. Народная инициатива в соответствии со ст. 41, абз. 2, Федеральной

Конституции в редакции 1929 г. подлежит рассмотрению в порядке,

предусмотренном настоящим Федеральным законом.

§ 2.1. Осуществление производства по рассмотрению народной инициативы

возлагается в соответствии с настоящим Федеральным законом на Центральную

избирательную комиссию и районные избирательные комиссии, которые действуют

на основании предписаний Положения о выборах в Национальный совет 1971 г.

2. В остальном на эти избирательные комиссии соответственно

распространяются касающиеся их предписания Положения о выборах в

Национальный совет 1971 г.

II. Начало производства

§ 3

. 1. Представление о начале производства по рассмотрению народной

инициативы подается федеральному министру внутренних дел. В представлении

может содержаться в форме соответствующего законопроекта только одно

предложение, выдвигаемое в порядке народной инициативы.

2. Представление должно быть поддержано не менее чем 10 000 лиц, которые

включены в списки избирателей. Необходимые в связи с этим заявления (§ 4, абз. 1)

являются действительными только в том случае, если свидетельство общины (§ 4, абз.

2) в отношении этих заявлений выдано не ранее чем 1 января того года, который

предшествовал подаче федеральному министру внутренних дел представления о

начале производства по рассмотрению народной инициативы.

3. Представление о начале производства считается действительным и в том

случае, если оно хотя и не поддержано в соответствии с абз. 2, однако подписано не

менее чем восемью членами Национального совета или не менее чем четырьмя

членами каждого из Ландтагов трех земель.

4. Представление должно содержать далее:

а) предложение, выдвигаемое в порядке народной инициативы, в форме

законопроекта;

б) данные об уполномоченном лице, а также о замещающих его лицах

(фамилия, имя, профессия, адрес), которым поручается выступать от имени лиц,

подписавших представление.

5. Уполномоченным может быть любое лицо, включенное в списки

избирателей, даже если оно не поддерживает или не подписало

* Изменения см. в статье 41, абзац 2, Федерального конституционного закона (с. 48 настоящего

сборника)

350

представления. Если уполномоченный не поддерживает или не подписал

представления, то к представлению прилагается выданное общиной, на которую

возложено составление списков избирателей, свидетельство о том, что это лицо

включено в списки избирателей. Если что-либо препятствует уполномоченному в

выполнении его функций, то уполномоченным считается замещающее его лицо,

указанное следующим в представлении о начале производства по рассмотрению

народной инициативы.

6. Обоснование предложения, выдвигаемого в порядке народной инициативы,

вместе с другими необходимыми документами, если таковые имеются, прилагается к

представлению.

§ 4. 1. Если представление о начале производства по рассмотрению народной

инициативы (образец в Приложении 1)* поддержано в соответствии с § 3, абз. 2, 10

000 лиц, обладающих избирательным правом, то к нему должны быть приложены

собственноручно заполненные и подписанные заявления о поддержке в соответствии

с образцом, указанным в Приложении 2*.

2. Заявление о поддержке должно содержать свидетельство общины о том, что

лицо, названное в этом заявлении, включено в списки избирателей как обладающее

избирательным правом. Это свидетельство выдается общиной, если заявление о

поддержке содержит данные об имени, фамилии, дате рождения и месте жительства

заявителя, а также наименование представления о начале производства по

рассмотрению предложения, выдвигаемого в порядке народной инициативы, и если

заявление о поддержке собственноручно подписано заявителем при посещении им

органа общины либо заверено в судебном или нотариальном порядке. Общины

обязаны выдавать свидетельства к заявлениям о поддержке безотлагательно и не

взимая административных пошлин, иных пошлин или сборов. Такое свидетельство

может быть дано в отношении одного лица только один раз.

3. Подписи на заявлении о поддержке, которое засвидетельствовано общиной в

соответствии с абз. 2, приравниваются к действительной регистрации,

предусмотренной в предписаниях раздела III настоящего Федерального закона.

Общины обязаны в отношении каждого лица, имеющего право голоса, если ему было

выдано свидетельство в соответствии с абз. 2, сделать в списке избирателей отметку о

выдаче такого свидетельства.

§ 5. 1. Федеральный министр внутренних дел обязан в течение трех недель

принять решение по представлению о начале производства по рассмотрению

народной инициативы. Представление должно быть удовлетворено, если имеются

предпосылки для начала производства по рассмотрению народной инициативы (§ 3,

4).

2. Если представление удовлетворено в соответствии с абз. 1, федеральный

министр внутренних дел в решении об этом устанавливает недельный срок (срок

регистрации), в течение которого лица, имеющие право голоса, могут заявить о своем

согласии с содержа-

* Не приводится

351

щимся в представлении предложением, выдвигаемым в порядке народной

инициативы, путем внесения своей подписи в регистрационные листы, находящиеся в

органах, ведающих регистрацией (образец в Приложении 3*). В решении должен

быть указан также день начала кампании по рассмотрению народной инициативы (§

6).

3. Решение, предусмотренное абз. 2, публикуется федеральным министром

внутренних дел в Служебном приложении к Венской газете**. Между днем

опубликования и первым днем регистрации должно пройти не менее восьми недель;

кроме того, срок регистрации не может заканчиваться позже чем через шесть месяцев

со дня опубликования.

III. Порядок регистрации

§ 6. Право регистрировать согласие с предложением, выдвигаемым в порядке

народной инициативы, имеют все мужчины и женщины, которые на день начала

кампании по рассмотрению народной инициативы (§ 5, абз. 2) обладают

избирательным правом на выборах в Национальный совет.

§ 7***. 1. Регистрация проводится органами, уполномоченными на

осуществление регистрации (общинами в переданной им сфере деятельности).

Община должна установить места регистрации, в которых лица, имеющие право

голоса, могут внести свое имя в регистрационные списки. Установление количества

мест регистрации должно обеспечивать возможность для регистрации всех имеющих

право голоса лиц, при этом необходимо принимать во внимание численность

населения и возможную разбросанность мест его проживания на территории общины.

Пункты регистрации в указанных местах регистрации должны быть открыты в

рабочие дни по меньшей мере с 8.00 до 16.00, в течение двух рабочих дней

дополнительно — до 20.00, а в такие выходные дни, как воскресенья и дни

праздников, — по меньшей мере с 8.00 до 12.00.

§ 8***. 1. Приобретение и рассылка необходимых для проведения регистрации

регистрационных листов и текстов законопроектов, подлежащих опубликованию

согласно § 9, абз. 1, последнему предложению, возлагаются на федеральное

министерство внутренних дел; связанные с этим расходы несет Федерация, что не

затрагивает положений абз. 4.

2. Подавшие представление или уполномоченное ими лицо должны письменно

сообщить федеральному министерству внутренних дел не позже чем за четыре недели

до начала срока регистрации, должна ли регистрация проводиться во всех или только

в отдельных общинах.

3. Указанные в абз. 1 печатные материалы должны быть разосланы

федеральным министром внутренних дел в таком количест-

* Не приводится.

** Amtsblatt zur Wiener Zeitung.

*** В редакции Федерального закона от 27 апреля 1982 г., № 233.

352

ве, чтобы обеспечить регистрацию всех лиц, имеющих право голоса в общине.

4. Подавшие представление или уполномоченное ими лицо должны для

приобретения и рассылки регистрационных листов и текстов законопроектов внести

на счет Федерации взнос в размере 30 000 шиллингов. Взнос должен быть внесен

одновременно с сообщением федеральному министерству внутренних дел сведений,

предусмотренных абз. 2. Если взнос на расходы не внесен, регистрация не

проводится.

§ 9. 1. Если проводится регистрация, то орган, ведающий регистрацией, должен

со ссылкой на опубликованное в Служебном приложении к Венской газете решение

федерального министра внутренних дел (§ 5) незамедлительно оповестить способом,

обычным для данной местности, но обязательно путем официального объявления, о

том, что лица, имеющие право голоса, в течение недельного срока, установленного в

соответствии с § 5, абз. 2, федеральным министром внутренних дел, могут

ознакомиться с проектом закона, предложение о принятии которого выдвигается в

порядке народной инициативы, и заявить о своем согласии с предложением,

выдвигаемым в порядке народной инициативы, собственноручно расписавшись в

регистрационном листе. Таким же образом происходит оповещение о местах

регистрации, где находятся регистрационные листы, а также о том времени в течение

дня (время регистрации), когда производится регистрация. В каждом месте, где

проводится регистрация, орган, ведающий регистрацией, должен на видном месте

поместить проект закона, принятие которого предлагается в порядке народной

инициативы.

2. Органы, ведающие регистрацией, обязаны так организовать официальное

предоставление списков, переданных им для осуществления регистрации, и

определить место и время ее проведения, чтобы все лица, имеющие право голоса на

территории, где действует орган, ведающий регистрацией, могли сделать

соответствующие записи в регистрационных листах в течение времени, отведенного

для регистрации. При этом следует обращать серьезное внимание на

профессиональную занятость лиц, имеющих право голоса.

§ 10. 1. Лицо, имеющее право голоса, которое в течение времени, отведенного

для регистрации, является в орган, ведающий регистрацией, чтобы внести свою

подпись в регистрационные листы, должно назвать свою фамилию, указать адрес и

удостоверить свою личность, при этом соответственно применяются предписания §

69, абз. 2 и 3, Положения о выборах в Национальный совет 1971 г.

2. Орган, ведающий регистрацией, прежде чем разрешить регистрацию, должен

установить, внесено ли лицо, желающее принять в ней участие, в списки избирателей

как имеющее право голоса (§ 6). Лица, в отношении которых в списке избирателей

сделана отметка о выдаче свидетельства, подтверждающего, что они имеют право

голоса (§ 4, абз. 3), не допускаются к регистрации в силу того, что их подпись на

заявлении о поддержке, приложенном к ходатайству о начале производства по

рассмотрению народной инициа-

353

тивы, приравнивается к действительной регистрации за предложение,

выдвигаемое в порядке народной инициативы. В общинах, в которых списки

избирателей составляются по избирательным участкам для установления того, как

может быть допущен к регистрации в регистрационных листах, может быть

использована также копия списка избирателей (списка голосующих), в которой

делаются отметки о выданных в соответствии с § 4, абз. 3, свидетельствах.

3. Если в отношении идентичности лица, имеющего право голоса, возникают

сомнения, то следует потребовать представления доказательств, удостоверяющих его

личность. Если сомнения не устранены, лицо не допускается к регистрации. Такое же

правило действует и в случае, если лицо не внесено в списки избирателей как

имеющее право голоса. В отношении решения о недопущении к регистрации не могут

быть использованы обычные средства обжалования.

§ 11. 1. Регистрационная запись согласно § 10, абз. 1, должна под страхом

признания ее недействительной содержать в предусмотренных для этого графах

регистрационных листов, кроме собственноручной подписи (фамилии и имени), дату

рождения и адрес лица, имеющего право голоса.

2. Орган, ведающий регистрацией, должен поставить в регистрационном листе

рядом с произведенной записью порядковый номер и отметить в отношении каждой

записи, кроме ее порядкового номера, номер регистрационного листа по списку

избирателей или голосующих.

§ 12. Недействительными являются записи, которые:

1) выполнены лицами, не имеющими права голоса;

2) не содержат данных, указанных в § 11, абз. 1, а также подписи лица,

имеющего право голоса;

3) выполнены не на регистрационном листе (§ 5, абз. 2), форма которых

соответствует определенным предписаниям;

4) выполнены лицами, которые один раз уже осуществили свое право голоса в

ходе данного производства по рассмотрению предложения, выдвигаемого в порядке

народной инициативы.

§ 13. В остальном порядок регистрации соответственно регулируется

предписаниями § 61, абз. 1, 2 и 4, и § 67, § 68 и § 74 Положения о выборах в

Национальный совет 1971 г.

IV. Порядок подсчета голосов

§ 14. 1. После истечения срока регистрации орган, ведающий регистрацией,

должен немедленно завершить оформление регистрационных листов и установить:

а) число лиц, имеющих право голоса в соответствии со списками избирателей;

б) число действительных записей.

2. Результат этого подсчета должен быть занесен в протокол и незамедлительно

сообщен районной избирательной комиссии.

354

3. После этого орган, ведающий регистрацией, немедленно передает свой

протокол, а также регистрационные листы районной избирательной комиссии.

§ 15. 1. Районная избирательная комиссия проверяет результаты подсчета,

произведенного органом, ведающим регистрацией, и устанавливает число лиц,

обладающих правом голоса, согласно спискам избирателей, а также число

действительных записей, произведенных на ее территории.

2. Результат подсчетов, предусмотренных абз. 1, заносится в протокол и

незамедлительно сообщается по телефону Центральной избирательной комиссии.

3. После этого районная избирательная комиссия немедленно передает свой

протокол, а также протоколы органов, ведающих регистрацией, Центральной

избирательной комиссии.

§ 16. 1. Центральная избирательная комиссия устанавливает на основании

протокола (§ 15, абз. 3), а также своих документов следующие данные по каждой

земле и по всей Федерации в целом;

а) общее число указанных в списке избирателей лиц, имеющих право голоса;

б) число действительных записей в регистрационных листах;

в) число лиц, поддержавших представление о начале производства по

рассмотрению народной инициативы, подписи которых под представлением

приравниваются к действительным записям в соответствии с § 4, абз. 3.

2. После этого Центральная избирательная комиссия подсчитывает общую

сумму по п. "б" и "в" абз. 1 и устанавливает, выражена ли народная инициатива в

соответствии со ст. 41, абз. 2, Федеральной Конституции в редакции 1929 г.

3. Центральная избирательная комиссия незамедлительно публикует результат

своих подсчетов и выводы в Служебном приложении к Венской газете.

§ 17. Лицам, уполномоченным на подачу представления о начале производства

по рассмотрению народной инициативы, предоставлено право направить в каждую

избирательную комиссию по одному доверенному лицу для присутствия при

процедуре подсчетов (§ 15 и § 16). Для каждого доверенного лица может быть назван

в случае необходимости заместитель. Доверенные лица и их заместители должны

предъявить удостоверение, выданное лицом, уполномоченным на подачу

представления о начале производства по рассмотрению народной инициативы.

Доверенные лица вправе наблюдать за процедурой подсчетов в избирательных

комиссиях; однако они не имеют права оказывать влияние на решение избирательных

комиссий.

V. Заключительные положения

§ 18*. 1. В течение четырех недель со дня опубликования (§ 16, абз. 2**)

результаты рассмотрения народной инициативы, установ-

* В редакции Федерального закона от 27 апреля 1982 г., № 233.

** По-видимому, имеется в виду абзац 3. — Прим. ред.

355

ленные Центральной избирательной комиссией, могут быть опротестованы по

мотивам несоответствия проведенной процедуры закону в Конституционный суд

лицами, уполномоченными на подачу представления о начале производства в порядке

народной инициативы, или четырьмя членами Национального совета либо одного из

Ландтагов. Протест должен содержать мотивированное ходатайство о признании

недействительными результатов, полученных Центральной избирательной

комиссией.

2. К производству по таким протестам применяются соответственно положения

§ 68, абз. 2, § 69, абз. 1, и § 70, абз. 1 и 4, Закона о Конституционном суде.

Конституционный суд в случае необходимости обязан своим решением исправить

также подсчеты цифровых данных, произведенные Центральной избирательной

комиссией.

§ 19*. Если не было опротестовано заключение Центральной избирательной

комиссии, подтверждающее выражение народной инициативы в соответствии со ст.

41, абз. 2, Федеральной Конституции в редакции 1929 г., или такой протест был

отклонен Конституционным судом, Центральная избирательная комиссия передает

предложение, выдвинутое в порядке народной инициативы, вместе с обоснованием и

документами, если таковые имеются (§ 3, абз. 6), на рассмотрение Национального

совета.

§ 20. Отменен.

§ 21. 1. Началу и течению указанных в настоящем Федеральном законе сроков

не препятствуют воскресенья и иные общие дни отдыха. Это касается также суббот и

страстной пятницы. Если окончание срока приходится на субботу, воскресенье или

иной общий день отдыха, то учреждениям, на которые возложено производство

согласно положениям настоящего Федерального закона, следует соответствующим

образом позаботиться о том, чтобы в указанные дни могли быть совершены

ограниченные сроком действия, сведения о которых должны быть получены этими

учреждениями.

2. Дни пересылки по почте включаются в срок.

§ 22. Заявления, свидетельства и иные документы, необходимые в

производстве, урегулированном настоящим Федеральным законом, освобождаются от

гербового сбора и административных пошлин Федерации.

§ 23. 1. Федерация возмещает общинам понесенные ими при исполнении

настоящего Федерального закона необходимые и надлежащим образом

удостоверенные расходы, если они не погашены в соответствии с § 12 Закона о

регистрации избирателей 1970 г.

2. Возмещению в соответствии с абз. 1 подлежат расходы, которые были

необходимы для проведения производства по рассмотрению народной инициативы.

Не подлежат возмещению расходы, которые возникли бы у общины и в случае, если

бы производство по рассмотрению народной инициативы не состоялось.

* В редакции Федерального закона от 27 апреля 1982 г., № 233.

356

3. Общины, за исключением города Вены, должны заявить требование о

возмещении расходов в течение 60 дней после окончания срока регистрации (§ 5, абз.

2) губернатору земли, который принимает решение по согласованию с

компетентными финансовыми органами земли.

4. Решение может быть обжаловано общиной в течение 14 дней, начиная со

дня, следующего за датой официального вручения решения федеральному министру

внутренних дел, который решает вопрос по согласованию с федеральным министром

финансов.

5. Требование города Вены о возмещении расходов подается в течение шести

месяцев после окончания срока регистрации (§ 5, абз. 2) непосредственно

федеральному министру внутренних дел, который решает вопрос по согласованию с

федеральным министром финансов.

§ 24.1. Со вступлением настоящего Федерального закона в силу утрачивает

силу Федеральный закон от 16 июня 1931 г. о народной инициативе на основании

Федеральной Конституции.

2. Исполнение настоящего Федерального закона возлагается на федерального

министра внутренних дел по согласованию с соответствующими федеральными

министрами.

Bundesgesetzblatt für die Republik Österreich, 1963, № 197; 1973, № 344;1982, №

233

357

Закон США О реформе гражданской службы

(1978 г.) [Извлечения]

Определение и провозглашение целей

Раздел 3. Политика Соединенных Штатов состоит в следующем:

(1) чтобы обеспечить народ Соединенных Штатов компетентными,

добросовестными и эффективными федеральными служащими, отражающими

разнообразие Нации, и улучшить качество публичной службы

, управление

федеральными кадрами должно осуществляться в соответствии с принципами

"системы заслуг" и не должно применять запрещенную кадровую практику;

(2) принципы "системы заслуг", которые должны определять руководство

конкурсной службой и исполнительными органами федерального правительства,

должны быть ясно выражены, чтобы федеральные агентства при выполнении ими

своих функций по управлению делами действовали в соответствии с этими

принципами; запрещенная кадровая практика должна быть законодательно

определена, чтобы федеральные служащие своим поведением не подрывали

принципов "системы заслуг" и единства "системы заслуг";

(3) защита федеральных служащих должна обеспечиваться посредством

расширения компетенции и полномочий Управления по защите "системы заслуг"...

(4) компетенция и полномочия специального юрисконсульта должны быть

расширены таким образом, чтобы специальный юрисконсульт мог рассматривать

заявления, касающиеся запрещенной кадровой практики и наказаний в отношении

федеральных служащих за незаконное оглашение определенной информации, и чтобы

юрисконсульт мог подавать жалобы на должностных лиц агентства и служащих за их

ненадлежащее поведение;

(5) функция занятия должностей и другие кадровые функции в конкурсной

службе и исполнительных органах должны быть делегированы соответствующим

агентством, чтобы ускорить назначения и другие кадровые действия с целью

осуществления ведомством по управлению кадрами контроля и надзора за этим

делегированием, а также защиты от запрещенной кадровой практики и от применения

этими агентствами необоснованных действий в управлении;

Публичная служба включает в себя федеральную государственную службу. — Прим.перев.

358

(6) должна быть создана вышестоящая исполнительная служба, чтобы

обеспечить агентствам должную гибкость для набора и сохранения

высококвалифицированных и компетентных работников исполнительной власти,

необходимых для более эффективного выполнения функций агентств, а также для

надлежащего управления общественными делами;

(7) в соответствующих случаях повышение оплаты должно определяться в

большей степени качеством выполнения работы, а не продолжительностью службы;

(8) должны быть разрешены исследовательские программы и проекты для того,

чтобы федеральные агентства под надзором Конгресса могли внедрять

экспериментальные концепции управления кадрами и достигать более эффективного

управления федеральными людскими ресурсами и более высокой

производительности при оказании услуг обществу;

(9) правительственная программа подготовки кадров должна включать в себя

переподготовку служащих для занятия должностей в других агентствах с тем, чтобы

при сокращении кадров для служащих исключить перерывы в работе, а для

правительства — потерю знаний и опыта, которыми обладают эти служащие, и

(10) законом должно специально признаваться право федеральных служащих

создавать свои организации, заключать коллективные договоры и участвовать через

трудовые организации в решениях, которые затрагивают их интересы, с полным

учетом общественных интересов и эффективного ведения общественных дел.

Титул 1. Принципы "системы заслуг"

§ 2301. Принципы "системы заслуг"

a) Положения данного параграфа относятся к:

(1) исполнительному агентству,

(2) административному ведомству судов Соединенных Штатов и

(3) правительственному издательству.

b) Управление федеральными кадрами должно осуществляться в соответствии

со следующими принципами "системы заслуг":

(1) набор должен производиться из числа квалифицированных лиц с целью

привлечения рабочей силы из всех слоев общества, а подбор и продвижение кадров

должны осуществляться на основе способностей, знаний и умений и в результате

проведения справедливого и открытого конкурса, который обеспечивает всем равные

возможности;

(2) ко всем служащим и претендентам на занятие должности, независимо от их

политической принадлежности, расы, вероисповедания, национального

происхождения, пола, семейного положения, возраста или физических недостатков,

должно проявляться справедливое и беспристрастное отношение при рассмотрении

любых вопросов управления кадрами с полным уважением их частной жизни и

конституционных прав;

359