Тэпман Л.Н. Риски в экономике

Подождите немного. Документ загружается.

та, приводящее к аномалиям в жизни растений и живот-

ных;

• шумовые — в результате увеличения интенсивности

и повторяемости шума сверх природного уровня;

• электромагнитные — вследствие изменения элект-

ромагнитных свойств среды, приводящие к глобальным

и местным геофизическим аномалиям;

• радиоактивные — связаны с повышением естествен-

ного уровня содержания в среде радиоактивных веществ.

Непосредственными объектами загрязнения служат ат-

мосфера, вода и почва. Косвенными объектами загрязне-

ния являются растения, животные, микроорганизмы и т. д.

Закон РФ «Об охране природной окружающей среды»

устанавливает:

• участки территории Российской Федерации, где в

результате хозяйственной или иной деятельности проис-

ходят устойчивые отрицательные изменения в окружаю-

щей природной среде, угрожающие здоровью населения,

состоянию естественной экологической системы, генети-

ческому фонду растений и животных, объявлены «зона-

ми чрезвычайного экологического положения (ситуации)»

(ЗЧЭС);

• участки территории Российской Федерации, где в

результате хозяйственной или иной деятельности проис-

ходят грубейшие, необратимые изменения окружающей

среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здо-

ровья населения, нарушение природного равновесия, раз-

рушение естественных экологических систем, деградацию

флоры и фауны, объявлены «зонами экологического бед-

ствия» (ЗЭБ).

Большая часть территорий подпадает под признаки

ЗЧЭС и ЗЭБ. Эти территории заинтересованы в финан-

совой и материально-технической помощи, требуют боль-

ших затрат и разработки количественных критериев,

объективного выделения и определения границ ЗЧЭС и

ЗЭБ,

а также нормальной экологической безопасности и

социально-экономической реабилитации.

Среди экологических поражений, вызванных хозяй-

ственной деятельностью человека, выделяют главные:

• размещение производственных отраслей, хозяйствен-

ных объектов, экологически не совместимых с природ-

ным комплексом;

• ошибочная оценка экологических последствий раз-

мещения производительных сил и антропогенное преоб-

разование природных ландшафтов.

Они становятся источником кризисных зон, где про-

исходит хроническое нарушение качества окружающей сре-

ды,

и возвращают вероятность экологического поражения.

* Экологический маркетинг

Масштабы экологических про-

блем в современном мире.

Под влиянием научно-технического прогресса неиз-

меримо возросло воздействие человека на среду обита-

ния. Это привело к возникновению таких глобальных эко-

логических проблем, как:

• охрана окружающей среды;

• борьба с наиболее опасными и распространенными

заболеваниями;

• обеспечение крупных заводов энергией, топливом,

продовольствием.

Путь к урегулированию отношений между обществом

и природой лежит через непрерывный социальный, эко-

номический, научно-технический прогресс общества в со-

четании с разумным, основанным на глубоких научных

знаниях управлением природными ресурсами и окружа-

ющей средой.

Важнейшей особенностью современного научно-тех-

нического прогресса являются требования рационально-

го,

комплексного использования природных ресурсов и

управление производством и потребителем с целью бла-

гоприятного воздействия на окружающую среду и под-

держания оптимального равновесия в системе «обществен-

ное производство — окружающая среда».

Аспекты экологически ориентированного маркетинга в

мировом сообществе связаны с быстрым развитием техно-

логий и процессов, снижающих воздействие на окружаю-

щую среду, а также с ускоренным формированием рынка

экологических услуг, который требует соответствующего

развития маркетинговых средств управления этим рынком.

К основным маркетинговым направлениям в данной

области следует отнести:

• формирование финансовых структур поддержки эко-

логических действий;

• экологическую оценку (аудит) уровня воздействия

на окружающую среду;

• экологическое страхование действий компаний;

• измерение форм отчетности деятельности произво-

дителей;

• новые формы рекламы;

• формирование новых принципов торговли (напри-

мер,

продажа экологически чистых продуктов).

Маркетинговый механизм уп-

равления охраной окружающей среды.

Такой механизм основан на типологии рыночных ме-

тодов. В настоящее время известны следующие основные

группы методов управления:

• административное регулирование, т. е. введение нор-

мативных стандартов и ограничений, которые должны со-

блюдать фирмы-производители, а также осуществление

прямого контроля и лицензирования процессов природо-

пользования;

• экономические стимулы, спасобные заинтересовать

фирму-производителя в рациональном природопользовании;

• система платежей налогов за экологические загряз-

нения;

• распределение прав на загрязнение и компенсаци-

онные платежи.

Данные методы необходимо использовать на различ-

ных стадиях маркетингового процесса в зависимости от

состава первичных ресурсов, специфики производствен-

ного процесса и применяемых природоохранных техно-

логий, формирующих выбросы в окружающую среду.

Особая роль отводится платежам и налогам за загряз-

нение. Они представляют собой косвенные рычаги воз-

действия и выражаются в установлении платы за выбросы

и сбросы, за использование ресурсов. Причем плата долж-

на соответствовать социально-экономическому ущербу от

загрязнения или определяться по какому-либо другому по-

казателю. Налоги на загрязнение и платежи предоставля-

ют максимальную свободу загрязнителю в выборе страте-

гии сочетания степени очистки и платы за остаточный

выброс. Если природоохранные издержки низки, то фир-

ма значительно сократит выбросы, вместо того чтобы пла-

тить налог. Предполагается, что она может сократить их

до оптимального уровня, когда прирастающие затраты на

добавочную очистку станут равными ставке платежа.

Платежи пользователей на покрытие административ-

ных расходов могут включать плату за получение разре-

шения или лицензии, а также другие номинальные пла-

тежи, соответствующие величине выбросов и покрываю-

щие издержки на раздачу разрешений и лицензий. Эти

платежи в целом меньше платежей за загрязнение и име-

ют ограниченное воздействие на уровень выбросов фир-

мы.

Их надо рассматривать как лицензионный сбор, ко-

торый сопровождается выдачей лицензии.

Субсидии представляют собой специальные выплаты

фирмам-загрязнителям за сокращение выбросов. Среди

субсидий наиболее часто встречаются инвестиционные на-

логовые кредиты, займы с уменьшенной ставкой процента,

гарантии займов, обеспечение ускоренной амортизации

природоохранного оборудования, средства на регулиро-

вание цен первичных ресурсов и конечной продукции.

Фирмы-загрязнители должны нести обязательную от-

ветственность за причиненный ущерб. Если налог на за-

грязнение «ли плата за выбросы отражают предельный

ущерб, определенный до акта выброса, то в системе обя-

зательной ответственности плата за ущерб рассчитывает-

ся по факту выброса (после него) конкретно для каждого

случая. Нанесшая ущерб фирма обязана либо каким-то об-

разом его компенсировать, либо провести очистку нару-

шенного природного объекта, либо выплатить компенса-

ции пострадавшим, либо сделать что-то еще. С этой целью

оформляются специальные документы, закрепляющие обя-

зательства на осуществление природоохранной деятельно-

сти под соответствующий залог.

Данный подход особенно эффективен, если число за-

грязнителей и их жертв ограничено, а размер загрязнения и

его состав легко отследить. Необходимо различать аварийные

выбросы и восстановление экосистемы после осуществления

определенной деятельности (рекультивация земель). В пер-

вом случае фирма может лишь прогнозировать будущий ущерб

и принимать все меры, чтобы его не допустить. Но если та-

кой ущерб будет нанесен, то виновник полностью компен-

сирует его. В качестве гарантий здесь могут выступать акти-

вы фирмы, в том числе страховой полис, и т. п. Во втором

случае примерные масштабы будущего ущерба известны, если

речь идет, например, о добыче полезных ископаемых. В ка-

честве гаранта здесь выступает денежный депозит, вносимый

фирмой. Если она сама проведет рекультивацию земель, то

получит свой депозит обратно, а если нет, то суммы депозита

должно хватить, чтобы рекультивацию провел кто-нибудь дру-

гой.

Свою ответственность по компенсации ущерба загряз-

нитель может переложить на посредника, внося плату за за-

грязнение по ставкам, соответствующим экономической

оценке ассимиляционного потенциала. Он оплачивает в том

числе и ущерб, т. е. рассчитывается с жертвой загрязнения.

Система целевого резервирования средств на утилиза-

цию отходов используется для создания стимула у потре-

бителей на осуществление дополнительных издержек. В

момент покупки товара, предопределяющей предстоящее

загрязнение, осуществляется вклад, который возвращает-

ся с процентами после утилизации отходов.

Информационные системы, служащие для обеспечения

полноты информации и свободы ознакомления с ней, иг-

рают роль, подобную экономическим стимулам. Если фир-

мы предоставляют всю информацию, то потребители или

жители близлежащих территорий оповещаются о размерах

загрязнения или вредных веществах в продукции. Ин-

формированность (антиреклама) ведет к изменению спроса

на продукцию, обеспечивая сокращение загрязнения, ис-

пользование соответствующих первичных ресурсов или

типов технологий.

• Источники информации о загрязнении

окружающей среды

Прежде чем перейти к анализу основных источников

информации, отражающих воздействие предприятия на ок-

ружающую среду, рассмотрим важнейшие понятия, ис-

пользуемые в этих источниках.

В научно-технической литературе под воздействием на

окружающую среду понимают любые потоки вещества,

энергии и информации, непосредственно образующиеся в

окружающей среде или планируемые в результате антро-

погенной деятельности и приводящие к отрицательным

изменениям окружающей среды и последствиям этих из-

менений.

Основные источники воздействия на окружающую сре-

ду подразделяются на:

• источники выбросов загрязняющих веществ (связаны

с рассеиванием загрязняющих веществ в атмосфере, а том

числе при размещении и захоронении отходов);

• источники сбросов загрязняющих веществ (связаны с по-

ступлением и разбавлением загрязняющих веществ в повер-

хностных и/или подземных водах, а также в канализацион-

ных коллекторах, в том числе при размещении отходов);

• источники физико-химического воздействия на окру-

жающую среду (источники шума, вибраций, ионизирую-

щих излучений, электромагнитных полей, источники сброса

и выброса тепла);

• источники биологического загрязнения окружающей

среды.

В принятой терминологии применительно к атмосфе-

ре можно говорить только о выбросах, а применительно к

водным объектам — о сбросах. Отметим еще, что термин

загрязнитель может относиться столько к предприятию, а

не к веществу. Вещество может быть названо загрязняю-

щим,

вредным или токсичным.

Различают стационарные и подвижные источники воз-

действия на окружающую среду. Положение подвижных

источников в пространстве изменяется в рассматривае-

мый период их действия (движущиеся транспортные сред-

ства, разливы жидкостей). Стационарные источники выб-

роса и сброса загрязняющих веществ делятся на организо-

ванные и неорганизованные (площадные, диффузные,

объемные). Это источники, соответственно имеющие или

не имеющие фиксированного устья. Под фиксированным

устьем понимают часть конструкции организованных ис-

точников выбросов или сбросов загрязняющих веществ, су-

щественно ограничивающую область их перехода в окру-

жающую среду, как правило, круглой или прямоугольной

формы; к устью принято относить все характеристики ис-

точников выбросов и сбросов загрязняющих веществ. При-

мерами организованного источника выбросов могут служить

заводская труба, канал выпуска очищенных сточных вод. В

качестве неорганизованного источника загрязнения может

рассматриваться, например, промышленная площадка пред-

приятия в целом. Вредные вещества из проливов нефте-

продуктов, агрессивных жидкостей, из просыпей сырьевых

материалов или продуктов могут поступать в воздух и по-

падать в водные объекты (например, с дождевыми водами).

Отходы — остатки сырья, материалов, некондицион-

ные и побочные продукты, использованная и потерявшая

свои первоначальные потребительские качества готовая

продукция, размещаемые в определенных местах, по оп-

ределенным правилам, с последующим обязательным ис-

пользованием, переработкой или ликвидацией, захороне-

нием. В зависимости от источника образования различают

отходы производства и отходы потребления.

Сами по себе отходы не обязательно являются источ-

никами воздействия на окружающую среду, но образуют

их в процессе размещения и удаления. Под организованным

размещением отходов понимают регламентированные и осу-

ществляемые в соответствии с установленными нормами и

правилами процессы выделения, концентрирования, сбора,

транспортировки, накопления, складирования, временно-

го хранения отходов, предусматривающие возможность их

дальнейшего использования, переработки, ликвидации, за-

хоронения.

Неорганизованное размещение отходов осуществляется

с нарушением установленных норм и правил (стихийные

свалки на обочинах дорог, опушках лесов, в оврагах).

Удаление отходов

—

рассматриваемые совместно процессы

размещения, переработки, использования, ликвидации или

захоронения отходов. При удалении отходов всегда возмож-

ны альтернативные варианты, такие, как переработка или

ликвидация, использование либо захоронение отходов.

• Государственная экологическая отчетность

Фактически на любом предприятии присутствуют все

описанные выше типы источников воздействия на окружа-

ющую среду, Кроме того, само предприятие можно рас-

сматривать как некий совокупный источник воздействия.

Существует целый ряд документов, регламентирующих воз-

можное и отражающих реальное воздействие предприятия

на окружающую среду. Среди них особого внимания зас-

луживают проекты томов предельно допустимых выбросов

и предельно допустимых сбросов, проекты лимитов разме-

щения отходов, экологические паспорта предприятий, а так-

же различные формы статистической отчетности.

Проекты томов ПДВ и ПДС. Нормативы воздей-

ствия на окружающую среду для хозяйственных объектов

разрабатываются в форме проектов томов ПДВ и ПДС.

Эти нормативы связаны со стандартами качества окру-

жающей среды, но в отличие от них устанавливаются не

в терминах (единицах) концентраций загрязняющего ве-

щества, а в терминах массы вещества, сбрасываемого (выб-

расываемого) в единицу времени в окружающую среду.

Предельно допустимый выброс {ПДВ) — масса веще-

ства в отходящих газах, максимально допустимая к выб-

росу в атмосферу в единицу времени. Предельно допус-

тимый сброс (ПДС) — масса вещества в сточных водах,

максимально допустимая к отведению с установленным

режимом в данном пункте водного объекта в единицу

времени. Нормы ПДВ и ПДС устанавливаются для каж-

дого источника загрязнения на предприятии и для каж-

дой примеси с учетом комбинированного воздействия.

Общий принцип установления нормативов ПДС и ПДВ

состоит в том, что в результате выбросов (сбросов) не дол-

жны превышать установленные нормативы качества воз-

духа или воды. Для выбросов это ПДКмр (максимальная

разовая), для сбросов — санитарные или рыбохозяйствен-

ные нормативы в зависимости от водного объекта.

В основе определения ПДВ (ПДС) лежит методика рас-

чета концентраций загрязняющих веществ, создаваемых

источником в контрольных пунктах с учетом рассеяния (раз-

бавления), вклада других источников, перспектив развития

(проектируемые источники) и т. д. Если значения ПДВ

(НДС) по объективным причинам не могут быть достиг-

нуты, то для таких предприятий устанавливаются временно

согласованные выбросы (сбросы) вредных веществ (ВСВ и

ВСС) и вводится поэтапное снижение показателей выбро-

сов (сбросов) вредных веществ до значений, которые обес-

печивают соблюдение ПДВ (ПДС). Для хозяйственных

объектов, вновь вводимых в действие, установление вре-

менно согласованных нормативов не допускается.

Проекты томов ПДВ и ПДС отражают нормативы вы-

бросов (сбросов), установленные для каждого источника

загрязнения и каждого вещества. Эти документы готовят-

ся,

как правило, уже на стадии рабочего проектирования и

должны пересматриваться в случае изменения мощности,

технологии производства или режима работы предприятия,

но не реже одного раза в пять лет. Проекты томов ПДВ и

ПДС подлежат утверждению в территориальных органах

Госкомэкологии, на их основе предприятие получает раз-

решение на выброс (сброс) загрязняющих веществ.

Проект лимитов размещения отходов. Лимитирование

размещения твердых промышленных отходов осуществля-

ется на основании «Временных правил охраны окружаю-

щей среды от отходов производства и потребления в РФ».

Экологический паспорт предприятия. Каждое пред-

приятие должно иметь специальный документ — экологи-

ческий паспорт. Этот документ был утвержден и впервые

введен в действие в январе 1990 г. ГОСТом 17.0.0.04-90.

Данный стандарт был разработан с целью систематизации

информации, определяющей влияние предприятия на ок-

ружающую среду, и контроля за соблюдением им приро-

доохранных норм и правил в процессе хозяйственной дея-

тельности.

Экологический паспорт, как правило, содержит сведе-

ния общего характера об используемой технологии (какого

типа процесс реализован на предприятии), об источниках

воздействия (источниках выбросов, сбросов, образования

отходов). Приводятся схемы промплощадок, результаты рас-

четов рассеяния загрязняющих веществ в окружающей среде

и другие материалы.

В большинстве случаев экологический паспорт являет-

ся открытым документом и хранится в территориальном

Комитете по охране окружающей среды. Если речь идет о

режимном предприятии, то в Комитет поступает лишь часть

этого документа, не содержащая секретных сведений. Дру-

гая часть, имеющая информацию ограниченного доступа,

остается на предприятии. Доступ к ней осуществляется в

соответствии с порядком, установленным для документов

подобной категории (через первый отдел).

Статистическая отчетность. Обязанностью предприя-

тия является представление отчетов о природоохранной де-

ятельности в соответствии со следующими формами госу-

дарственной статистики.

Все формы статистической отчетности подаются в орга-

ны Госкомстата, а также в территориальные комитеты по

охране окружающей среды. Все перечисленные документы,

находящиеся в территориальных комитетах, могут быть до-

ступны общественным организациям.

Надо отметить, что список материалов, отражающих

характер технологических процессов и воздействия хозяй-

ственных объектов на окружающую среду, далеко не ог-

раничивается этими документами. Для каждого объекта

разработаны регламенты, так называемые технологичес-

кие карты, схемы производственной канализации и дру-

гие материалы, ведутся различные журналы учета. Однако

реальные возможности граждан и общественных органи-

заций, как правило, ограничиваются доступом к экологи-

ческим паспортам, проектам томов предельно допустимых

выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС), проектам лимитов раз-

мещения отходов и к формам государственной статисти-

ческой отчетности.

Вся названная документация содержит ценные сведе-

ния, которые при умелом использовании оказываются цен-

ным источником информации об экологических аспектах

деятельности предприятия. В то же время следует осозна-

вать и ограничения, свойственные этим источникам. Про-

екты томов ПДВ и ПДС содержат расчетные показатели.

Хотя при запуске предприятия должна быть проведена, на-

пример, инвентаризация выбросов, представители терри-

ториальных органов Госкомэкологии во многих случаях

не имеют необходимых инструментальных средств. Даже

если инструментальные замеры были проведены и под-

твердили сделанные расчеты, объемы выбросов могут су-

щественно измениться не только при изменении техно-

логического цикла или выпускаемой продукции, но и при

замене используемого сырья или топлива. Наконец, рас-

четы выполняются при условии работы очистных устано-

вок и сооружений. В то же время именно эти установки

нередко оказываются первой жертвой экономии электро-

энергии на предприятии.

Что касается данных экологического паспорта и ста-

тистической отчетности, то в большинстве случаев ос-

новной массив содержащихся в них сведений строится

на расчетных показателях. На практике предприятие, как

правило, не имеет возможности реально фиксировать

объемы своих выбросов и сбросов, а потому источником

данных выступают те же проекты томов ПДВ и ПДС.