Тэпман Л.Н. Риски в экономике

Подождите немного. Документ загружается.

Нередко предполагается, что объем выбросов и сбросов

пропорционален объему выпускаемой продукции, что тоже

не всегда соответствует действительности.

Подобные соображения важно иметь в виду не только

при анализе документов конкретного предприятия, но и

при работе с различными обобщающими докладами и об-

зорами. Все данные о количестве выбросов и сбросов для

этих документов получаются путем обобщения статисти-

ческой отчетности предприятий.

Другие источники информации

о загрязнении окружающей среды

Формы государственной экологической статистической

отчетности являются одним из важнейших, но отнюдь не

единственным источником информации о предприятии.

Информация о предприятии-загрязнителе или о состо-

янии окружающей среды в непосредственной близости от

него может находиться в распоряжении ряда государствен-

ных организаций. Так, интересующий нас загрязнитель

может быть описан в актах проверок, предпринятых со-

трудниками Комитета по охране окружающей среды, или

в журналах лабораторий СЭС. В зоне его влияния может

быть расположен пост Росгидромета. Для получения све-

дений о воздействии хозяйственных объектов логично об-

ратиться с официальными запросами в эти инстанции (что

нередко и делают общественные организации). Очевид-

ным достоинством этих источников информации являет-

ся то, что они принципиально не зависят от загрязнителя,

а информация, которой они располагают, строится на ре-

зультатах наблюдений и измерений.

Помимо информации о воздействии конкретного за-

грязнителя практически всегда необходимо и знакомство

с общими закономерностями воздействия на окружаю-

щую среду источников, относящихся к данной отрасли.

Это важно, во-первых, для правильного понимания и

корректной интерпретации сведений о конкретном пред-

приятии. Во-вторых, такие знания помогут точно и кон-

кретно поставить вопрос при обращении в различные орга-

низации (например, запросить информацию о концент-

рациях определенных веществ в речной воде ниже выпуска

завода по течению). Важно и то, что в такой ситуации

общественность может выступить компетентным собесед-

ником этих организаций, что, как показывает практика,

значительно увеличивает вероятность получения нужной

информации.

Некоторые сведения о характерных воздействиях от-

раслей могут быть получены в упоминавшихся докладах

о состоянии окружающей природной среды федерального

и регионального уровней. Эти доклады содержат обоб-

щенную информацию о сбросах и выбросах предприятий

в масштабах страны, регионов, крупных городов, а в слу-

чае регионального доклада — районов и городов субъекта

Федерации.

Описанная выше статистическая отчетность предпри-

ятий обобщается в сводных отчетах, выпускаемых Гос-

комстатом. Кроме того, закономерности воздействия ис-

точников, относящихся к различным отраслям хозяйства,

описаны в периодически выходящих сборниках «Влия-

ние отраслей экономики Российской Федерации на со-

стояние природной среды».

С помощью литературных источников можно полу-

чить и некоторую информацию о конкретном предприя-

тии (справочники «Область в цифрах», «Российская Фе-

дерация в цифрах»).

• Независимая информация о хозяйственных объектах

Умело используя сведения, полученные в государ-

ственных природоохранных органах, можно сделать оп-

ределенные выводы и предложить некоторые рекоменда-

ции. Тем не менее этой информации может оказаться

недостаточно.

Многие общественные организации обращаются к соб-

ственным наблюдениям и измерениям, которые при разум-

ной организации и интерпретации могут дать весьма по-

лезную информацию, дополняющую сведения официальных

источников.

В последние годы получил развитие еще один подход к

получению независимой информации о хозяйственных

объектах, который носит название экологического аудиро-

вания. Под ним традиционно подразумевают независимый

квалифицированный анализ, оценку, разработку рекомен-

даций и предложений третьей, независимой стороной по

фактическим результатам любой экологически значимой

деятельности. Этот вид деятельности не ограничивается

проверкой деятельности и отчетности экономических

субъектов. В процессе экологического аудирования долж-

на создаваться дополнительная достоверная независимая

информация об экологических аспектах деятельности пред-

приятий. Необходимо подчеркнуть, что во всем мире эко-

логическое аудирование рассматривается как один из ви-

дов предпринимательской деятельности. Решение адми-

нистрации предприятия прибегнуть к услугам аудиторов,

как правило, является добровольным. Вопросы конфиден-

циальности информации, получаемой аудиторами, строго

регламентированы во всех странах. В Российской Федера-

ции основные положения системы экологического ауди-

рования находятся на стадии утверждения, а норматив-

ные документы еще подлежат разработке.

В рамках экологического аудирования используется

ряд приемов и методов получения и анализа информации

об экологических аспектах деятельности предприятия. Не-

которые из них, например метод материального баланса,

визуальная оценка, фото- и видеосъемки, а в ряде случа-

ев и анкетирование, обзорные туры по предприятию, впол-

не могут быть использованы общественной организаци-

ей при анализе деятельности предприятий. Часть этих

методов предполагают сотрудничество с руководством

предприятия, другие общественная организация может

применять и самостоятельно, например при анализе дос-

тупной документации предприятия или типичных техно-

логических регламентов.

Кроме того, общественные организации могут создать

условия, при которых руководство предприятия сочтет це-

лесообразным проведение экологического аудирования с

привлечением квалифицированных экспертов. Роль об-

щественности в этом случае состоит в том, чтобы обсу-

дить с представителями предприятия проблемы загрязне-

ния окружающей среды, которые вызваны воздействием

объекта, доказать значимость вклада того или иного ис-

точника загрязнения, найти стимулы, убедить руковод-

ство в необходимости объективной экспертной оценки

производственного процесса и принятии мер по умень-

шению воздействия. По окончании аудирования некото-

рые мероприятия, предложенные экспертами, конкретная

программа их реализации также могут стать предметом

обсуждения с общественностью.

Маркетинг

в области

экологии.

Страхование экологических рисков

Маркетинговые критерии для решения экологических про-

блем могут быть представлены в виде комплексной системы:

1) коммерческо-хозяйственный механизм;

2) общественно-правовой механизм;

3) маркетингово-управленческий механизм;

4) нормативно-технические условия при разработке

товара на уровне НИОКР;

5) информационное обеспечение как составной эле-

мент «маркетинг-микс»;

6) структурная перестройка «маркетинговой цепочки»

производство — товародвижение — потребление;

7) экологическая экспертиза (государственная, науч-

ная,

общественная, коммерческая).

При экологическом маркетинге важно использовать ры-

ночные методы, которые в наибольшей мере способству-

ют эффективному решению экологических проблем. Они

включают плату за природные ресурсы (землю, недра, воду,

лес и иную растительность, животный мир) и за загрязне-

ние окружающей среды (выбросы, сбросы и т. п.), эколо-

гическое налогообложение, кредитный механизм в облас-

ти природопользования, систему внебюджетных экологи-

ческих фондов и банков, экологическое страхование.

В рамках маркетинговой системы ФОССТИС имеются

возможности по применению таких методов, как эконо-

мическое стимулирование охраны окружающей среды, а

также лицензирование и организация системы договоров в

области природопользования. Ценообразование на продук-

цию природоэксплуатирующих и природохозяйственных

отраслей, особенно на экологически чистую продукцию и

технологию, необходимо предусмотреть также четко, как

и экологическое предпринимательство. С этой экономи-

ческой категорией тесно связана система экологической

сертификации. Ее внедрение позволит поставить вопрос о

формировании рынка экологических работ, товаров и ус-

луг (маркетинг, инжиниринг, лизинг, биржи и др.).

Необходимость активного внедрения рыночных меха-

низмов при организации природопользования подсказыва-

ет опыт США, Японии, Германии, где применяется так

называемый «бабл-принцип»: в качестве источника загряз-

нения окружающей среды берутся не отдельные элементы,

например дымовые трубы, а предприятие в целом. В преде-

лах региона можно установить общие допустимые нормы

сбросов и выбросов тех или иных загрязняющих веществ.

Таким образом, предполагается, что предприятия находят-

ся как бы в едином пространстве. При установлении стан-

дарта качества среды конкретного региона (в рамках об-

щих допустимых объемов и выбросов) предприятия будут

сами определять величину выбросов и сбросов.

Первый маркетинговый подход позволяет отказаться от

единых технических требований к источникам загрязне-

ния и допускает возможность выбора фирмой способов до-

стижения общих нормативов сбросов или выбросов. Он сти-

мулирует внутрипроизводственное и межхозяйственное

разделение труда с учетом необходимости снижения уров-

ня загрязнения среды, благодаря чему создается возмож-

ность уменьшения совокупных издержек борьбы с загряз-

нением.

Фирма может использовать эффективные и недорогие

методы борьбы с отходами и благодаря этому поддерживать

уровень сбросов и выбросов загрязняющих веществ ниже

установленного регионального стандарта. Другие фирмы,

которым борьба с отходами обходится дороже, могут про-

должать загрязнять среду, но в пределах общих региональ-

ных лимитов, В итоге, как показывают маркетинговые рас-

четы, совокупные затраты на достижение региональных

стандартов в будущем окажутся меньше, чем если бы фир-

мы достигали их своими силами.

Второй маркетинговый подход к регулированию в реги-

ональном масштабе предполагает прямые сделки между

фирмами. Он удобен для новых фирм или для тех действу-

ющих, что подвергаются модернизации. Прежде чем ввести

их в строй в промышленно освоенных регионах, необходи-

мо,

чтобы предприниматели в качестве компенсации эко-

логического ущерба снизили уровень загрязнения на од-

ном из действующих предприятий в объеме, эквивалентном

вводимому новому источнику загрязнения. Данный прин-

цип разрешения на новое строительство необходим, когда

покупаются права на загрязнение у фирм, которым уда-

лось достигнуть снижения сбросов или выбросов сверх ус-

тановленных государством норм.

Если фирма купила эти излишки сокращений загряз-

нений какого-то предприятия, то она получит право на

сверхнормативный сброс или выброс того или иного за-

грязняющего вещества. Маркетинговый подход даст воз-

можность перенести рыночные отношения на сферу при-

родопользования, что отвечает общеэкономической стра-

тегии страны в целом и регионов.

Третий маркетинговый подход предполагает, что фир-

мы,

которые уклоняются от установки собственного очи-

стного оборудования, должны будут оплатить часть сто-

имости такого оборудования, уже имеющегося на других

предприятиях и обеспечивающего уровень загрязнения сре-

ды данного региона в рамках общих нормативов.

Расчеты показывают, что подобные сделки, охватываю-

щие в основном предприятия одних и тех же объединений,

компаний, позволяют применять внутрифирменную пере-

дачу (трансферт) прав на загрязнение среды, что значи-

тельно расширит маневренность крупных фирм в исполь-

зовании инвестиционных средств. Все это даст некоторым

фирмам возможность накапливать излишки сокращений за-

грязнений для того, чтобы в их рамках сохранять и даже

расширять некоторые грязные производства, не нарушая

при этом региональных экологических требований, по-

скольку не все предприятия способны обеспечить сниже-

ние уровня загрязнения до нормативов. Предложенные меры

дадут импульс идее возникновения в некоторых регионах

своеобразных экологических банков. Прием вкладов в них

будет происходить в виде излишков сокращений выбросов

и сбросов загрязняющих веществ. Вклады как своеобраз-

ный капитал могут использовать не только сами вкладчи-

ки (для расширения необходимых грязных производств),

но и другие фирмы и предприятия. Последние будут пла-

тить банку, чтобы таким образом сэкономить ресурсы на

очистном оборудовании. Таким образом, появятся как го-

сударственные, так и частные экологические банки вкла-

дов излишков сокращений загрязнений. В результате, вы-

полняя экологические требования, можно будет обеспечить

экономическое и социальное развитие регионов, максималь-

но используя имеющиеся ресурсы.

Маркетинговые подходы к экологическому регулиро-

ванию в конечном итоге позволяют предприятиям мо-

дернизировать собственные возможности природополь-

зования. В этой сфере появятся передовые технологии;

что невозможно при командно-контрольном методе, ко-

торый основан на проверке соответствия государствен-

ным и местным нормативам каждого типа производствен-

ного оборудования. Маркетинговые методы также будут

способствовать развитию новой эколого-экономической

направленности обобществления регионального производ-

ства, что позволит осуществить разделение труда и коо-

перацию внутри отдельных предприятий, фирм и между

ними для достижения приемлемого уровня загрязнения

среды конкретного региона, а также разделение труда и

кооперацию при производстве основной продукции и в

отношении сбросов и выбросов. Зарубежный опыт пока-

зал,

что эффективность маркетинговых подходов к регу-

лированию загрязнений тем выше, чем к большому эко-

лого-экономическому обобществлению производства в

регионе они ведут.

Маркетинговые подходы к регулированию неизбеж-

но связаны с дифференцирующим воздействием на пред-

приятия, т. е. природоохранные меры станут концентри-

роваться в основном на крупных предприятиях, где их

себестоимость будет меньше, чем на мелких и средних.

Развитие российского рынка приведет к тому, что дея-

тельность многих предприятий и фирм станет сильно за-

висеть от экологических и природно-ресурсных факторов

регионов. Речь идет не только о системе налогов, платежей

за природные ресурсы, за выбросы и сбросы загрязняющих

веществ и размещение отходов, о различных экологичес-

ких льготах и санкциях, но и о государственных и обще-

ственных экологических экспертизах, которым подверга-

ются предплановая документация, обоснования, технико-

экономические расчеты, предложения по нормативам,

проекты, сами производственные объекты, их антропоген-

ные влияния на окружающую среду, технологии, оборудо-

вание, продукцию, отходы.

Экологические экспертизы вновь строящихся промыш-

ленных объектов могут вызывать в различных регионах стра-

ны последствия экономического характера, причем как сти-

мулирующие размещение и развитие производительных сил,

так и замедляющие их. Если в результате выявления эко-

логической экспертизой недостатков корректируется про-

ект строительства или реконструкции производства, ока-

завшегося вредным для окружающей среды, то время и ре-

сурсы, затраченные на его переделку, затормозят развитие

промышленности в данном регионе. Экспертиза должна от-

казывать экологически опасным проектам, технологиям и

продукции.

Разработка и внедрение безотходных и малоотходных

процессов, совершенствование существующих и создание

новых очистных сооружений, перепрофилирование и су-

щественное изменение инфраструктуры и части сложив-

шихся хозяйственных связей предприятий и фирм — все

это,

естественно, кардинально повлияет на такой показа-

тель,

как себестоимость. Он, в свою очередь, воздействует

на весь комплекс хозяйственных объектов, а также на эко-

номическую и социальную обстановку по региону в целом.

Результаты таких воздействий следует учитывать как госу-

дарственным структурам и органам местного самоуправле-

ния, так и предпринимателям при размещении и развитии

производительных сил в тех или иных регионах России.

Научно-экономическая разработка организационно-

методических основ и конкретного вычислительного ин-

струментария включает в себя:

а) вычленение отдельных элементов из общей струк-

туры;

б) количественную оценку и прогнозирование вели-

чин и тенденций изменения спектра экологических и

природно-ресурсных составляющих в сложных процессах

колебаний курсов акций предприятий и фирм;

в) создание специальной системы взаимосвязанных

индексов для оперирования ими на биржах акций.

Величина индексов будет зависеть от состояния эко-

номики, экологической обстановки и социальных усло-

вий жизни в данном регионе. Анализ и прогнозирование

изменения акций на рынке ценных бумаг помогут пре-

вентивно осуществлять рациональное распределение ин-

вестиций, в том числе иностранных, с учетом экономи-

ческих показателей практики природопользования в реги-

онах России.

Более сложно обстоит дело с экологическим страхова-

нием экологических рисков, которое может быть внедре-

но на практике. При этом следует постепенно совершен-

ствовать информационную базу, рынок перестраховочных

услуг в этой области, необходимую законодательную и

нормативную документацию. Тем самым будут создавать-

ся предпосылки к распространению обязательного эко-

логического страхования на все фирмы, компании и кор-

порации.

Для введения государственного обязательного эколо-

гического страхования требуется специальный закон Рос-

сийской Федерации, который должен определить органи-

зации, специализирующиеся на осуществлении всех видов

государственного экологического страхования. Эти орга-

низации могут устанавливать также порядок образования

и функционирования государственного экологического

страхового фонда.

Государственное обязательное экологическое страхо-

вание может функционировать на основе следующих

предложений:

• определение отраслей, подотраслей и предприятий,

подлежащих страхованию в обязательном порядке;

• разработка отраслевых методик по экологическому

страхованию;

• формирование банка статистических данных в тех

отраслях, которые из-за нарушения экологической обста-

новки, бедствий, аварий и катастроф наносят наиболь-

ший ущерб окружающей среде;

• установление ставок страховых платежей с диффе-

ренциацией их по отраслям деятельности и объектам стра-

хования, включая крупные концерны и корпорации;

• утверждение нормативных документов, определяю-

щих перечень страховых случаев;

• определение законодательно установленной для юри-

дических и физических лиц степени возмещения ущерба,

вызванного повреждением или гибелью имущества, пор-

чей земли, леса и т. п., расходов по очистке загрязнен-

ных территорий.

На первом этапе лучше всего установить доброволь-

ную форму экологического страхования. Было бы нецеле-

сообразно предписывать всем фирмам, корпорациям,

предприятиям, учреждениям, организациям обязанность

вступать в страховые отношения, чтобы получить лицен-

зию на производственную деятельность и природопользо-

вание. В этом случае они должны были бы представить

финансовую гарантию того, что возможный ущерб треть-

им лицам будет возмещен.

Второй этап должен быть посвящен укреплению финан-

сово-кредитной системы, апробации механизма доброволь-

ного экологического страхования. Поскольку любой акт доб-

ровольного страхования определяется соответствующими

договорами, правилами и нормами гражданского законода-

тельства, необходима разработка нормативно-правовой и

методической документации. Затем должны быть созданы

основы методической документации по обязательному эко-

логическому страхованию, чтобы оно стало обычным явле-

нием экономики.

Главная цель маркетинговых подходов к управлению

природоохранной деятельностью направлена на обеспече-

ние рационального использования ассимиляционного по-

тенциала природной среды. Схема ее реализации в масш-

табе страны такова: правительство определяет допустимые

масштабы воздействия на природу, распределяет лицен-

зии (разрешения) между заинтересованными сторонами,

а затем предпринимателям дается полная свобода распре-

делять или перепродавать эти лицензии. Функция орга-

нов управления состоит в контролировании соблюдения

эквивалентности сделок, чтобы стимулирующее воздей-

ствие на природу не увеличилось. Все это способствует

формированию рыночной инфраструктуры, т. е. закрепле-

нию прав собственности за фирмой, обеспечивающей реа-

лизацию этих прав.

Вопросы взаимодействия бизнеса и окружающей сре-

ды означают экологизацию научно-технической и эконо-

мической деятельности, а также вклад деловых структур в

решении данного вопроса. На бизнес влияют многие фак-

торы, в том числе:

• озабоченность общественности состоянием окружа-

ющей среды;

• образование неправительственных экологических орга-

низаций, различных объединений потребителей, групп для

общественной экологической экспертизы хозяйственных

проектов;