Сурілова О.О. Порівняльне екологічне право

Подождите немного. Документ загружается.

.40

.••агрозу для довкілля, охорони довкілля, охорони й управління

водами, за винятком громадського річкового сектора.

Даний орган уповноважений здійснювати дії, спрямовані на

збереження якості повітря, а також з боротьби з парниковим

ефектом і змінами клімату, здійснювати координацію дій із запобі-

гання основним ризикам технологічного або природного походжен-

ня. Спільно з Міністерством промисловості Міністерство екології

і довгострокового розвитку визначає політику ядерної безпеки,

включаючи транспортування радіоактивних матеріалів цивільно-

го використання, бере участь у розробці політики раціонального

використання енергії і. в розвитку поновлюваних енергоресурсів,

у визначенні й утіленні в життя урбаністичної політики, транс-

порту і крупних інфраструктур у плані запобігання і скорочення

екологічних ризиків. Також Міністерство екології і довгостроко-

вого розвитку бере участь у визначенні політики облаштування

сільських і лісових територій, політики охорони здоров'я в тих

випадках, коли остання пов'язана з довкіллям. Крім того, воно

відповідає за політику скорочення виробництва і поліпшення пе-

реробки відходів, пропонує різні заходи, спрямовані на розвиток

галузей і служб довкілля, бере участь у визначенні політики по

розробках і дослідженнях, що проводяться по питаннях довкілля.

Для забезпечення довгострокового розвитку цьому державному

органу необхідно стежити за змінами, що стосуються довкілля,

за інтеграцією цілей і завдань довгострокового розвитку з вироб-

лення і впровадження в життя екологічної політики, особливо у

сфері управління природними ресурсами й облаштування тери-

торії, сприяти розвитку політики, спрямованої на участь громадян

н ухваленні рішень, пов'язаних з проектами, які можуть впливати

па довкілля, стежити за довгостроковим розвитком у договірній

державній політиці, пропонувати різні заходи, поліпшуючі якість

життя, виховні й освітні програми по питаннях довкілля.

Істотну роль у вирішенні екологічних проблем відіграють асо-

ціації охорони довкілля, чи стосується це інформування громад-

ськості або проведення експертизи, розпорядження природними

територіями, подання позовів

Див.: Калиниченко В.Т. Правовое регулирование охраньї окружающей

сре-

дм

во

Франции

Италии

автореф. дис.

...

канд. юрид. наук

В.Т. Калиниченко

;

РАН.

Ин-т гос. и

права.

— М„

2008.

— 24 с.

Як і в інших країнах, в Італії законотворча функція у сфері

охорони довкілля реалізується парламентом, виконавча — пре-

зидентом, урядом і іншими органами загального і спеціального

управління, а контроль за конституційністю екологічного законо-

давства покладений на Конституційний Суд. Спеціальне еколо-

гічне управління здійснює Міністерство охорони довкілля. Мініс-

терство ділиться на шість основних управлінь:

— управління з охорони природи;

— управління з якості життя;

— управління з розвитку і досліджень у сфері довкілля;

— управління з охорони Грунтів;

— управління внутрішніх служб Міністерства.

До функцій загального характеру, які повинно виконувати

Міністерство, належать:

— заохочення вивчення, досліджень і вимірів у сфері довкілля;

— врахування громадської думки відносно вимог і проблем

довкілля;

— співпраця з міжнародними організаціями і підтримка ви-

конання міжнародних конвенцій;

— співпраця з Європейським Союзом і підтримка регламентів

і директив ЄС, що належать до довкілля і природного надбання;

— випуск двічі на рік звітів про стан довкілля

3.3. Формування системи органів екологічного управління США •

відбувалося під впливом двох тенденцій. З одного боку, посилення

ролі федерального уряду в ряді сфер соціально-економічного ре-

гулювання й управління, у тому числі у сфері охорони довкілля.

З іншого — ускладнення соціальних проблем, і зокрема еколо-

гічних, нездатність федерального уряду досягти їх ефективного

вирішення. Якщо для початку 70-х років характерна домінуюча дія

першої тенденції, то з кінця 70-х років — поступове посилення

другої

Федеральний уряд визначає екологічну політику в цілому, здій-

снює загальне керівництво і контроль, надає технічну, фінансову

й іншу допомогу. До штатів перейшли основні обов'язки з прак-

Див.: Калиниченко

В.Т. Там

само.

2 Див. докладніше: Краснова И.О. Зкологическое улравление

США: Штат-

ний уровень

И.О. Краснова

Правоведение.

—

1988.

— № 5. — С.

77-80.

тичної реалізації федеральної політики і вирішення екологічних

проблем регіонального масштабу.

У США існує (типове й для інших країн) Агентство з охорони

навколишнього середовища. Воно координує діяльність усіх феде-

ральних міністерств і відомств країни. До його функцій входить

регулювання якості навколишнього середовища стосовно всіх га-

лузей промисловості через розробку стандартів, які регламенту-

ють рівень допустимих концентрацій забруднюючих речовин; види

речовин, які заборонено викидати у води й повітря; максимальні

строки досягнення певної якості об'єктів тощо

Крім цього, у виконавчому апараті президента США з 1970

року функціонує Рада з якості довкілля, яка формально є кон-

сультативним органом при президенті. Одночасно вона відповідає

за розроблення державної політики у сфері охорони довкілля.

Обов'язки Ради визначаються такими головними функціями

1. оцінка ефективності різних заходів у сфері охорони дов-

кілля;

2. розроблення рекомендацій Президенту та Адміністрації

США з метою формування національної політики щодо довкілля;

3. визначення нових критичних параметрів екологічної ситу-

ації для своєчасного вжиття відповідних заходів;

4. загальний контроль за виконанням державної політики в ца-

рині охорони довкілля, періодична перевірка відповідності широкої

системи контролю та змін якості довкілля встановленим вимогам;

5. загальна координація федеральної та регіональної приро-

доохоронної діяльності.

На федеральному рівні у складі Департаменту юстиції США

існує відділ екології та природних ресурсів

. Завданнями цього

відділу є:

— нагляд за дотриманням екологічного законодавства в інте-

ресах захисту навколишнього природного середовища та здоров'я

громадян;

Див.: ЕРА [Електронний ресурс].—Режим доступу: МІр://\у\уу/.ера,ц1сі.§;оу.аи/

Див. докладніше: Перелет

Р.А. О

Совете

по

устойчивому развитию

при

Президенте США

Р.А. Перелет

Зеленьїй мир.— 2003.

— № 14. —

С.15.

Див.: Зуєв

В.

Правове регулювання реалізації екологічного управління

Україні

та

шляхи його вдосконалення [Електронний ресурс]

/ В.

Зуєв.

—

Режим

гуну: Іі11р://\¥Мш.тата-86.ог£.иа/есосІегпосгасу/ехрегі5

— захист інтересів держави у спорах, які виникають унаслі-

док здійснення урядових програм;

— представництво США з усіх питань, які стосуються охо-

рони і використання природних ресурсів та громадських земель,

захисту дикої природи, прав та вимог індіанців, а також придбан-

ня федеральної власності;

— ведення судових процесів з екологічних питань.

Структура і діяльність відділу екології та природних ресурсів

Департаменту юстиції США:

СеКЦІЯ еКОЛОГІЧНИХ ЗЛОЧИНІВ (еПУІГОПГПеПІаІ СГІПГЄ5 зесііоп)

Секція застосування екологічного законодавства (епуігоптепіаі

епіогсетепі зесііоп)

Секція із захисту екологічних інтересів (епуігоптепіаі сІеГепзе

зесііоп)

Секція охорони дикої природи та ресурсів моря (шіїсІШе апсі

гпагіпе гезоигсез зесііоп)

Секція загальних тяжб (§епега1 1і1і§а1іоп зесііоп)

Секція із захисту прав/ресурсів індіанців (Іпсііап гезоигсез

зесііоп)

Секція придбання землі (Іапсі асциізіііоп зесііоп)

Секція ПОЛІТИКИ, законодавства і спеціальних тяжб (роїісу,

Іе^ізіаііоп апсі зресіаі ШІ§аііоп зесііоп)

Апеляційна секція (арреііаіе зесііоп)

Виконавчий офіс (ехесиїіуе оШсе)

У США створена Служба охорони риб і диких тварин (СРДТ).

Охорона тваринного світу здійснюється СРДТ у двох напрямах:

шляхом створення особливого режиму природокористування на

територіях національних заповідників диких тварин і шляхом ре-

гулювання полювання, торгівлі й Імпорту окремих видів тварин

СРДТ ,уповноважена видавати правила природокористування,

встановлювати заборони і дозволи. Управління заповідниками

здійснюється на основі планів. СРДТ є основним федеральним

відомством, що відповідає за виконання Закону про охорону зни-

Див.: Кадьірметов М.А. Предложения

по

совершенствованию уголовного

законодательства

РФ,

регламентирующего ответственность

области природоох-

ранной деятельности

аспекте сравнительно-правового анализа уголовньїх законов

зарубежньїх стран

М.А. Кадьірметов,

П.Н.

Кобец

Вестник ТИСБИ.

—

2008.

№ 3. - С. 184.

каючих видів, морських ссавців, мігруючих птиць і ін. СРДТ видає

дозніл на полювання, уповноважено встановлювати мораторії на

ШІЛОІІ, експорт і імпорт морських ссавців, притягувати порушни-

ків до юридичної відповідальності

У забезпеченні екологічної безпеки важливі функції здійснює

поліція. В її функції входить підтримка порядку, у тому числі у

сфері охорони довкілля, контроль за дотриманням законодавс-

тва штату про охорону довкілля. Муніципальна поліція діє на

території міст і графств, підтримує громадський порядок, веде

боротьбу з екологічними правопорушеннями. На місцевому рівні

природоохоронні функції здійснюють органи місцевого самовря-

дування, охорона здоров'я. їхня компетенція включає охорону

земель, вод, рослинного і тваринного світу, запобігання забруд-

ненню твердими відходами, контроль за дотриманням екологічних

стандартів пересувними джерелами забруднень, підтримка необ-

хідної якості довкілля

В охороні довкілля беруть участь і збройні сили. Керівництво

такою діяльністю здійснює помічник заступника міністра оборони

по питаннях безпеки і довкілля. Згідно зі статутами і настановами

армія США підтримує контакти з цивільними властями населених

пунктів, де дислоковані військові частини, і надає їм допомогу в

забезпеченні екологічної безпеки, ліквідації наслідків стихійних

лих і техногенних аварій. Конгрес дозволяє використання війсь-

коних підрозділів для охорони національних парків, для боротьби

із забрудненням водних джерел, незаконною вирубкою лісів, що

перебувають у федеральній власності, у разі потреби виконання

мігших і карантинних законів

У штатах процес удосконалення екологічного управління супро-

воджувався розширенням функцій державних апаратів і утворен-

ням департаментів, комітетів, комісій, агентств, що відповідають

чл охорону довкілля, або відповідним перепрофілюванням тих, що

нже діють. Кожен штат створив власну систему природоохорон-

них органів, що розрізняються за структурою, сферами й обсягом

Див.: Краснова

И.О.

Зкологическое право

управлений

США

/ И.О.

Краснова.

- М., 1992 - С

57-58, 114-115.

Див. докладніше: Лапина

МА.

Опит дентельности зарубежньїх праооохра-

нитсльньїх органов

по

обеспечениго зкологической безопасности

/ М.А

Лапина

Зкологическое право.

—

2000

— .4° 1. — С

33-39.

повноважень. Але в цілому на основі аналізу законодавства, ре-

зультатів досліджень вітчизняних і зарубіжних фахівців, а також

відповідно до прийнятої у США класифікації можна виділити типи

органів управління

Управління зорієнтоване переважно на вирішення госпо-

дарсько-ресурсних проблем. Тут ключова позиція належить де-

партаменту природних ресурсів;

Управління переважно охороною здоров'я населення, яке очо-

лює департамент охорони здоров'я;

Управління вкрай консолідоване, існує агентство з охорони

довкілля і регулювання природокористування, інші екологічні ор-

гани координуються агентством;

Управління вкрай розосереджене, екологічних органів понад

десятка, і жоден з них не займає лідируючого становища.

Провідне становище департаментів природних ресурсів у сис-

темах управління охороною довкілля обумовлене тим, що їм нале-

жать основні повноваження з розпорядження природними ресур-

сами: впровадження в життя планів і програм розвитку землеко-

ристування; регулювання операцій із землею; видача дозволів на

різні види землекористування і водокористування; охорона сере-

довищ існування рідкісних і зникаючих видів тварин; управління

національними парками і рекреаційними територіями.

Системи управління даного типа характерні для штатів із

значною федеральною або штатною власністю на землю (Аляска,

Флорида, Індіана, Колорадо та ін.). Проте поряд з названими

департаментами, що відіграють провідну роль у регулюванні ви-

користання й охорони майже всіх природних ресурсів штатів, в

управлінні беруть участь і інші департаменти, роль яких менш

значна. Це департаменти охорони здоров'я, сільського господарс-

тва, водних ресурсів, агентства з охорони довкілля та ін. Існують

і специфічні екологічні органи, що створюються з врахуванням

місцевих особливостей. Такий, наприклад, департамент риби і

дичини штату Аляска. Його включення в систему екологічного

управління визначається особливим станом даних промислів у

життєдіяльності штату.

Див.: Краснова И.О. Зкологическое управление

США [Електронний

ре-

сурс]

И.О. Кр аснова.

—

Режим доступу: Ні{р;/Ау\*лу.1а\у.ес1и.ги/агі:іс1е/

Другий тип екологічного управління характерний для штатів,

що мають давні традиції пов'язувати охорону довкілля безпо-

середньо з охороною здоров'я населення. В їх числі — штати

Аризона, Айдахо, Гаваї, Канзас, Оклахома тощо. Промислові й

рекреаційні центри цих штатів займаються переважно охороною

населення від шкоди, що завдають здоров'ю людини виробничі й

муніципальні відходи. І хоча в міру ускладнення проблем охорони

довкілля функції департаментів охорони здоров'я модифікувалися,

у центрі екологічного управління, як і раніше, залишилася охо-

рона здоров'я. Зокрема, у штаті Меріленд департамент охорони

здоров'я наділений повноваженнями видавати дозвіл органам, чия

діяльність може завдати шкоди фізичному і розумовому здоров'ю

населення. На нього покладений також обов'язок планувати, про-

грамувати всі заходи щодо охорони довкілля і організовувати їх

здійснення.

Інші департаменти в штатах із системами управління другого

типа виконують лише окремі функції на додаток до своїх основ-

них обов'язків. Так, департамент сільського господарства штату

Меріленд займається охороною довкілля у зв'язку із сільськогос-

подарським виробництвом і веденням лісового господарства. А в

компетенцію департаменту природних ресурсів входять регулю-

вання морського рибальства, охорона тваринного світу, штатні

природні парки. Функції з довкілля охорони виконують і геоло-

гічна й енергетична служби, що входять у нього.

В управлінських системах третього типа агентства і департа-

менти з охорони довкілля виконують всі функції з регулювання

і контролю як у сфері природокористування, так і охорони при-

роди. У даний час такі системи діють в 20 штатах (Нью-Йорк,

Массачусетс, Алабама, Коннектикут і ін.), що свідчить про домі-

нування тенденції до консолідації управління в штатах.

Системи управління четвертого типа, що включають безліч

природоохоронних органів, які розрізняються по функціях і повно-

важеннях, створені в штатах Каліфорнія, Техас, Іллінойс, Орегон

і ін. Це — департаменти, агентства, комітети, тимчасові й постій-

ні комісії, що функціонують під керівництвом губернатора. Так,

у штаті Каліфорнія в охорону довкілля залучені департаменти по

лісах, з охорони природи, парків і рекреації, мореплавства, вод-

них ресурсів, риби і дичини, регіональні комісії з р. Колорадо, з

охорони і розвитку затоки Сан-Франциско, комітети з повітряних

ресурсів, твердих відходів і ін.

Структура всіх природоохоронних департаментів штатів у ціло-

му однакова. Зазвичай їх очолює секретар (міністр) або комісіо-

нер, що призначений і підкоряється губернаторові. В окремих

штатах керівництво здійснюється колегіально, причому відповідні

особи обираються населенням або призначаються губернатором

з представників різних верств населення. Наприклад, комісія з

5 осіб стоїть на чолі департаменту риби і дичини штату Аризона,

комісія із 7 осіб очолює департамент природних ресурсів шта-

ту Вісконсин. Керівники департаментів зазвичай мають декілька

заступників, що очолюють одночасно управління й окремі фун-

кціональні відділи. На рівні Кабінету Міністрів працює декілька

радників. У більшості своїй департаменти включають регіональні

відділи.

Розвинені і юридичні служби штатів. Для захисту своїх приро-

доохоронних інтересів у судах окремі штати створили спеціальні

відділи при департаментах юстиції, в інших ці обов'язки вико-

нують відділи, що вже діють. Крім того, у всіх департаментах

є юридичні відділи, у завдання яких входить забезпечення вико-

нання Вимог законодавства, а також вирішення інших правових

питань.

Координацію діяльності органів екологічного управління за-

безпечують спеціальні відділи або відповідні посадові особи,

що перебувають безпосередньо у виконавчому апараті губер-

натора. у штаті Аляска внутрішньоштатна координація здійс-

нюється відділом політики розвитку і планування, обов'язки з

координації діяльності між штатом і федеральним урядом покла-

даються на спеціального координатора при губернаторі. Діяль-

ність органів штату Каліфорнія координує безпосередньо офіс

губернатора.

Важливу роль в екологічному управлінні штатів відіграють і

громадські організації, об'єднуючі представників різних верств

населення, професій, регіонів. У більшості штатів таких органі-

зацій налічується до 50, і їх спільний вплив на рішення, що

приймаються, є значним. Власті штатів приділяють увагу діяль-

ності громадських організацій, створюють умови для безпосеред-

нього залучення останніх до управління, оскільки вони якнай-

повніше знають територіальні й соціальні особливості регіонів,

що представляються

Таким чином, управління охороною довкілля і регулювання

природокористування в кожному штаті — складний процес, що

відбувається з урахуванням як загальних тенденцій державного

управління, так і історичних, географічних, економічних і інших

особливостей штатів.

У випадках конфлікту між інтересами одного штату й еконо-

мічними інтересами іншого штату, а також між інтересами одного

штату і федерації спори вирішуються федеральними судами.

Класичним прикладом такого роду спорів є справа Носіеі

у.Уігс1§іпіа ЗигГасе Міпіп§ (452 11.5. 118.264 (1981), у якій ос-

каржувалася правомірність окремих положень ухваленого 1977

року Закону про контроль за видобутком корисних копалин на

поверхні. Само право Конгресу видати такий закон не оскаржу-

валося. Суд розглядав лише питання, чи не перевищив Конгрес

своїх конституційних повноважень, встановивши спеціальні ви-

моги до робіт, що провадилися на землі, котра спочатку була

землею сільськогосподарського призначення і використовувалася

для посіву зернових. Адже законодавство про контроль за раціо-

нальним використанням природних ресурсів традиційно є прерога-

тивою штатів. Спірні положення включали, зокрема, вимоги про

відновлення корисних властивостей землі і приведенні її у стан,

у якому вона була до початку видобутку вугілля на поверхні; про

вживання технологій, що забезпечують якнайменш шкідливу дію

на рибу й інші живі організми.

Суд, керуючись торгівельним застереженням, визнав закон

правомірним, оскільки видобуток вугілля порушує економічні

інтереси різних штатів у розвитку сільськогосподарського ви-

робництва і, крім того, призводить до забруднення водоймищ і

земельних угідь. Суд відзначив необхідність встановлення єди-

них федеральних стандартів як ефективного засобу запобігання

збитку, який може бути заподіяний природі в результаті робіт з

видобутку вугілля.

Див.: Кравченко С.М. Захист екологічних прав громадян

Україні

США:

порівняльний аналіз

С.М. Кравченко

Право Україні.

—

1995.

— №

5-6.

—

С. 33-36.

Згідно з теорією торгівельного застереження закони штатів

і нормативні акти місцевих органів влади визнаються неконсти-

туційними, незаконними, якщо вони істотним чином, прямо або

побічно, втручаються і служать перешкодою вільному розвитку

торгівельних, господарських стосунків між штатами. Торгівельне

застереження використовується як ефективний засіб проти диск-

римінаційних заходів, що приймаються штатами і органами місце-

вого самоврядування в цілях протекціонізму локального бізнесу.

Тут важливо підкреслити, що навіть за відсутності федеральних

законів штати не можуть видавати закони про охорону природи,

що перешкоджають торгівлі між штатами і тому йдуть всупереч

з духом Конституції. Те саме можна сказати і про нормативні

акти органів місцевого самоврядування

Характерним прикладом того, як закон одного штату порушує

економічні інтереси суб'єктів господарської діяльності, що пере-

бувають у різних штатах, є судова справа Сіїу оГ РЬіІасІеІрЬіа V.

ІМету Легзеу (437 11.5.11.3.617) (1978). Законодавчі Збори штату

Нью-Джерсі прийняли закон, згідно з яким заборонялися вве-

зення і переробка на території штату сміття і відходів з інших

штатів. Між приватними підприємствами, що спеціалізуються на

відновленні корисних властивостей земель шляхом очищення і

переробки сміття, що накопичилося на них, і окремими міста-

ми інших штатів діяли договори про виконання цих робіт. Вони

становили взаємний економічний інтерес і для виконавців, і для

замовників і сприяли вирішенню завдання раціонального вико-

ристання земельних ресурсів.

У позовних вимогах зазначалося, що цей закон штату порушує

Конституцію, оскільки втручається в господарські стосунки між

штатами і перешкоджає вільній торгівлі. Відповідач, штат Нью-

Джерсі, заявив, що мета закону — захист природи, здоров'я і

добробуту людей, а це традиційно розглядається як один із важ-

ливіших обов'язків місцевої влади.

Суд визнав ці аргументи необгрунтованими і заявив, що закон

штату суперечить торгівельному застереженню і є дискримінацій-

ним. Введення обмежень господарських стосунків між штатами за

Див.: Брославский Л.И. Правовая охрана природьі

США

Л.И. Брослав-

ский

Жури.

рос.

права.

—

2005.

— № 6. — С.

89-90.