Сугак Е.В., Кучкин А.Г., Окладникова Е.Н. Надежность технических систем и техногенный риск. Часть 1. Техногенная безопасность

Подождите немного. Документ загружается.

129

Важнейшими задачами обеспечения национальной безопасности

в Концепции названы подъем экономики страны, совершенствование

законодательства, укрепление безопасности в международной, оборон-

ной, информационной, техногенной, экологической и социальной сферах.

Основными принципами обеспечения национальной безопасности

признаны:

 соблюдение конституционных и законодательных требований

в области национальной безопасности;

 единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безо-

пасности;

 изменение их приоритетности, в зависимости от ситуации;

 реальность выдвигаемых задач с учетом имеющихся ресурсов,

сил и средств;

 сочетание управления силами и средствами на федеральном

и региональном уровнях.

На первый план при реализации Концепции выдвигаются задачи:

 устранение деформаций в структуре российской экономики;

 преодоление сокращения производства продукции высокой сте-

пени переработки;

 поддержка отраслей, являющихся основой расширенного вос-

производства;

 обеспечение занятости населения;

 поддержка целевых программ структурной перестройки промыш-

ленности;

 передача новых военных технологий в гражданское производство;

 поддержка прогрессивных технологий, обеспечивающих конку-

рентоспособность российских предприятий на мировом рынке.

Предпосылками реализации первоочередных задач должны стать:

 концентрация финансовых и материальных ресурсов на прио-

ритетных направлениях развития науки и техники;

 поддержка ведущих научных школ;

 разработка и осуществление программ развития территорий

с высокой концентрацией научно-технического потенциала;

 коммерциализация научно-технических разработок с защитой

интеллектуальной собственности;

 развитие сети научно-технической информации;

 введение ограничений на деятельность иностранных государств

в эксплуатации национальных природных ресурсов, телекоммуникаций,

транспортных сетей;

 обеспечение недопустимости установления иностранного кон-

троля над стратегически важными отраслями экономики, оборонной

промышленности и естественными монополиями;

130

 формирование единого экономического пространства с государ-

ствами  участниками СНГ.

Реализация перечисленных положений Концепции должна осу-

ществляться:

 с усилением роли государства, как гаранта национальной безо-

пасности на глобальном, региональном и субрегиональном уровнях

с принципом равенства и неделимой безопасности для всех;

 обеспечением международного контроля поставок военных

технологий и технологий двойного назначения;

 поддержанием паритета в вооружениях и вооруженных силах

и реализацией принципа реалистического сдерживания;

 реструктуризацией оборонно-промышленного потенциала с ми-

нимальными потерями для новых технологий и научно-технических

возможностей.

5.4. ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

И ЛИКВИДАЦИИ ЧС

Система управления безопасностью от природных и техногенных

катастроф должна быть ориентирована, в первую очередь, на предот-

вращение и уменьшение вероятности возникновения ЧС. Целью управ-

ления безопасностью является сохранение здоровья и жизни людей,

а также поддержание всей инфраструктуры, обеспечивающей требуе-

мый уровень жизни. Таким образом, необходимо обеспечить оптималь-

ное соотношение между уровнем жизни и уровнем риска (концепция

приемлемого риска) [57].

Переход от концепции «абсолютной» безопасности к концепции

приемлемого риска определил появление принципиально нового под-

хода к управлению развития общества, состоящего в том, что качество

жизни должно осуществляться при соблюдении обязательного требо-

вания по обеспечению безопасности человека и окружающей его сре-

ды [57].

Управление риском – процесс достижения конституционно гаран-

тированного уровня безопасности при одновременном формировании

требующихся для этого экономических и социальных условий [57]. При

реализации такого управления необходимо использовать методы сис-

темного анализа, синергетики и нелинейной динамики.

Практическая деятельность по обеспечению безопасности стро-

ится на базе ряда основополагающих принципов [57]:

 принцип приоритета безопасности жизни и здоровья людей 

ни одно решение нельзя считать приемлемым с экономической или иной

точек зрения, если оно не гарантирует должную степень безопасности

общества в целом и каждого человека в отдельности;

131

 принцип интегральной оценки опасностей  управление риском

включает весь совокупный спектр существующих в обществе опасно-

стей, и вся информация о принимаемых решениях в этой области об-

щедоступна;

 принцип оправданности практической деятельности  никакая

практическая деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее

для общества в целом не превышает вызываемого ущерба;

 принцип устойчивости экосистем  величина антропогенного

воздействия не должна превышать величин предельно допустимых на-

грузок на экосистемы;

 принцип оптимизации затрат на защиту  система управления

безопасностью и риском должна обеспечивать каждому возможность

вести деятельную жизнь в обществе в течение всей ее среднестати-

стической ожидаемой продолжительности.

В общем случае управление риском включает разработку и обос-

нование оптимальных программ деятельности, призванных эффективно

реализовать решения в области обеспечения безопасности. Главным

элементом этих усилий является процесс оптимального распределения

ограниченных ресурсов, расходуемых для снижения различных видов

риска, в целях достижения такого уровня безопасности населения, со-

циальных, политических и хозяйственных институтов, окружающей

природной среды, какой только достижим в существующих реальных

экономических и иных условиях. В целом, когда имеется в виду выра-

ботка и реализация комплекса разнообразных мер по управлению со-

вокупности взаимосвязанных рисков, можно говорить об управлении

безопасностью в той или иной области. Управление безопасностью

при угрозе и в случае возникновения чрезвычайных ситуаций является

широким понятием, включающим не только меры по предотвращению

возникновения чрезвычайных ситуаций и уменьшению их последствий,

но и мероприятия по подготовке к отражению реализовавшихся угроз.

Управление риском базируется на комплексном подходе, когда

учитывается максимально возможное число значимых компонентов и их

взаимосвязей. Этот учет возможен за счет системного анализа. Поэтому

принятию управленческих решений должен всегда предшествовать сис-

темный анализ, представляющий собой совокупность методов и средств

исследований сложных, многоуровневых и многокомпонентных систем,

объектов, процессов. Он опирается на комплексный подход, учет взаи-

мосвязей и взаимодействий между элементами системы. Системный

анализ играет важную роль при выработке и принятии управленческих

решений, фактически является составной частью управленческой дея-

тельности.

Особое значение для обеспечения национальной безопасности при-

дается своевременному обнаружению угроз и определению их источ-

ников  политических, военных, экономических, информационных, тех-

нологических и социальных.

132

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации

сформулирована одна из важнейших обострившихся проблем националь-

ной безопасности  увеличение количества и расширение масштабов

чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, влеку-

щих значительные материальные и людские потери, нередко сопоста-

вимые с потерями в вооруженных конфликтах. Это требует совершен-

ствования единой государственной системы предупреждения и ликви-

дации чрезвычайных ситуаций.

В Российской Федерации для обеспечения безопасности в при-

родной и техногенной сферах создана и функционирует единая госу-

дарственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных си-

туаций (РСЧС). Она представляет собой объединение органов управ-

ления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, ор-

ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, орга-

нов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых

входит решение вопросов по защите населения и территорий (аквато-

рий) от чрезвычайных ситуаций [133].

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

природного и техногенного характера создана 18 апреля 1992 г. по ре-

шению Правительства РФ [134]. Ее задачи и назначение определены

в Федеральном законе «О защите населения и территорий от ЧС при-

родного и техногенного характера» [135]. РСЧС предназначена для

защиты населения и национального достояния от воздействия катаст-

роф, аварий, экологических и стихийных бедствий или уменьшения их

разрушительного воздействия [135].

Основная цель РСЧС  объединение усилий центральных и регио-

нальных органов представительной и исполнительной власти, а также

организаций и учреждений для предупреждения и ликвидации послед-

ствий ЧС.

Основными задачами РСЧС являются [135]:

1) разработка и реализация правовых и экономических норм

по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;

2) осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, обеспе-

чение готовности органов управления, сил и средств к действиям по пре-

дупреждению и ликвидации ЧС;

3) сбор, обработка и выдача информации в области защиты насе-

ления и территорий от ЧС;

4) подготовка населения к действиям в условиях ЧС;

5) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для

ликвидации ЧС;

6) ликвидация ЧС: разведка с целью выявления вида ЧС, обна-

ружения источников опасности, определения масштаба и границы зо-

ны ЧС, непрерывное наблюдение и контроль за изменением обстанов-

ки в зоне ЧС; анализ данных разведки, наблюдение, контроль и оцен-

ка обстановки в зоне ЧС; проведение аварийно-спасательных и других

133

неотложных работ; обеспечение процесса ликвидации ЧС; жизнеобес-

печение населения и сил для ликвидации ЧС;

7) осуществление мероприятий по социальной защите населения,

пострадавшего от ЧС;

8) международное сотрудничество в области защиты населения

и территорий от ЧС.

Объектами системы технологической безопасности являются [12]:

 управляемость и прогнозируемость развития высокотехнологи-

ческого комплекса;

 научно-техническая деятельность и образование;

 информация и информационно-управляющие технологии;

 природоохранные технологии;

 промышленное производство на базе новейших технологий и тех-

ники;

 энергетика, с использованием перспективных и нетрадицион-

ных технологий и ресурсов;

 комбинированная транспортная инфраструктура диагностики

и мониторинг объектов;

 производство и утилизация радиоактивных, химических, биоло-

гических и взрывоопасных продуктов;

 военно-техническое сотрудничество;

 системы защиты высокотехнологичных объектов от аварий и ка-

тастроф.

Единая государственная система, состоящая из функциональных

и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегио-

нальном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях [136].

Функциональные подсистемы создаются федеральными органами ис-

полнительной власти для организации работы в области защиты насе-

ления и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности

этих органов и порученных им отраслях экономики. Территориальные

подсистемы создаются в субъектах Российской Федерации для пре-

дупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их тер-

риторий и состоят из звеньев, соответствующих административно-

территориальному делению этих территорий.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, органы

управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ре-

сурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Координирующими органами РСЧС являются [136]:

 на федеральном уровне  Комиссия Правительства по преду-

преждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению по-

жарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрез-

вычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федераль-

ных органов исполнительной власти;

134

 на региональном уровне (в пределах территории субъекта Рос-

сийской Федерации)  Комиссия по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа

исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

 на муниципальном уровне (в пределах территории муниципаль-

ного образования)  Комиссия по предупреждению и ликвидации чрез-

вычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа ме-

стного самоуправления;

 на объектовом уровне  Комиссия по предупреждению и лик-

видации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасно-

сти организации.

Постоянно действующими органами управления единой системы

являются [136]:

 на федеральном уровне  Министерство Российской Федера-

ции по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик-

видации последствий стихийных бедствий (МЧС), подразделения фе-

деральных органов исполнительной власти для решения задач в облас-

ти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или)

гражданской обороны;

 межрегиональном уровне  территориальные органы МЧС 

региональные центры;

 региональном уровне  территориальные органы МЧС  глав-

ные управления МЧС субъектов Российской Федерации;

 муниципальном уровне  органы, специально уполномоченные

на решение задач в области защиты населения и территорий от чрез-

вычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местно-

го самоуправления;

 объектовом уровне  структурные подразделения организаций,

уполномоченных на решение задач в области защиты населения и тер-

риторий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Органами повседневного управления единой системы являются [136]:

 центры управления в кризисных ситуациях, информационные

центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов испол-

нительной власти;

 центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

 центры управления в кризисных ситуациях главных управле-

ний МЧС субъектов Российской Федерации, информационные центры,

дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъ-

ектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных

органов исполнительной власти;

 единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных обра-

зований;

 дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

135

В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят

силы и средства постоянной готовности, предназначенные для опера-

тивного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ

по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности составляют ава-

рийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования,

иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой,

оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом

обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных

работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Силы и средства РСЧС подразделяются на силы и средства наблю-

дения и контроля (Ростехнадзор, санэпидемнадзор и т. д.), силы и сред-

ства ликвидации ЧС (военизированные и невоенизированные) [137].

Составной частью РСЧС является также система гражданской

обороны. Она организуется в целях защиты населения и объектов

от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вслед-

ствие этих действий [138]. ГО заблаговременно в мирное время органи-

зует и осуществляет комплекс мероприятий для решения этих задач.

Общее руководство ГО в стране возложено на Председателя прави-

тельства РФ, который по должности является начальником ГО России.

Министр РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных

бедствий является по должности заместителем начальника ГО России.

Руководство ГО в республиках, областях, краях, автономных об-

разованиях, в городах и районах, министерствах и ведомствах, на пред-

приятиях и в организациях независимо от форм собственности возла-

гается на их руководителей. Они по должности являются начальника-

ми ГО и несут персональную ответственность за организацию меро-

приятий по ГО, создание и обеспечение сохранности индивидуальных

и коллективных средств защиты, подготовку и обучение населения и пер-

сонала к действиям в ЧС на подведомственных территориях и объектах.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к органи-

зации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в по-

рядке, установленном федеральным законом [136; 138].

Общественные аварийно-спасательные формирования могут уча-

ствовать в ликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руко-

водством соответствующих органов управления единой системы.

Специально подготовленные силы и средства Вооруженных сил

Российской Федерации, других войск, воинских формирований и орга-

нов, выполняющих задачи в области обороны, привлекаются для лик-

видации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президен-

том Российской Федерации.

Силы и средства органов внутренних дел Российской Федерации

применяются при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии

с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными

правовыми актами Российской Федерации.

136

Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрез-

вычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе

федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрез-

вычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъек-

тов Российской Федерации, а также планов действий федеральных ор-

ганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъек-

тов Российской Федерации, органов местного самоуправления и орга-

низаций [136].

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления

и силами единой системы, являются [136]:

1) в режиме повседневной деятельности:

 изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрез-

вычайных ситуаций;

 сбор, обработка и обмен в установленном порядке информаци-

ей в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуа-

ций и обеспечения пожарной безопасности;

 разработка и реализация целевых и научно-технических про-

грамм и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспече-

нию пожарной безопасности;

 планирование действий органов управления и сил единой сис-

темы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

 подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

 пропаганда знаний в области защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

 руководство созданием, размещением, хранением и восполне-

нием резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных

ситуаций;

 проведение в пределах своих полномочий государственной экс-

пертизы, надзора и контроля в области защиты населения и террито-

рий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

 осуществление в пределах своих полномочий необходимых ви-

дов страхования;

 проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения,

материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их раз-

мещению и возвращению соответственно в места постоянного прожи-

вания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвы-

чайных ситуациях;

 ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях,

участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выра-

ботке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

2) в режиме повышенной готовности:

 усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогно-

зирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

137

 введение при необходимости круглосуточного дежурства руко-

водителей и должностных лиц органов управления и сил единой сис-

темы на стационарных пунктах управления;

 непрерывный сбор, обработка и передача органам управления

и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуа-

циях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

 принятие оперативных мер по предупреждению возникновения

и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и по-

терь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости

и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуа-

циях;

 уточнение планов действий (взаимодействия) по предупрежде-

нию и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

 приведение при необходимости сил и средств единой системы

в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирова-

ние оперативных групп и организация выдвижения их в предполагае-

мые районы действий;

 восполнение при необходимости резервов материальных ресур-

сов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

 проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

3) в режиме чрезвычайной ситуации:

 непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, про-

гнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их по-

следствий;

 оповещение руководителей федеральных органов исполнитель-

ной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также

населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

 проведение мероприятий по защите населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций;

 организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и все-

стороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, под-

держанию общественного порядка в ходе их проведения, а также при-

влечению при необходимости в установленном порядке общественных

организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных си-

туаций;

 непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстанов-

ке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ли-

квидации;

 организация и поддержание непрерывного взаимодействия фе-

деральных органов исполнительной власти, органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправ-

ления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций

и их последствий;

138

 проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрез-

вычайных ситуациях.

В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы

единой системы функционируют с учетом особого правового режима

деятельности органов государственной власти, органов местного само-

управления и организаций.

5.5. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

Наука в управлении безопасностью играет основополагающую

роль. Узнать суть процессов, приводящих к возникновению крупных

аварий и катастроф, наметить и осуществить меры по их предупреж-

дению и ликвидации последствий можно только при наличии научно

обоснованных данных, диагностики и прогноза состояния и динамики

изменения технических и природных систем, тенденций экономическо-

го и социально-политического развития общества [35; 125; 139]. Науч-

ные сведения и методики требуются практически на всех стадиях про-

цесса регулирования безопасности природно-техногенной сферы, анализа

ситуации, выработки и сопоставления альтернатив, оценки возможных

последствий их реализаций и т. п. [140; 141].

Важнейшая задача фундаментальной науки состоит в определе-

нии основных принципов безопасности сложных технических систем,

построении классификаций аварий и катастроф, предупреждения и смяг-

чения их последствий, с учетом существующих процессов обществен-

ного социально-экономического развития [57].

Научно-техническая политика в области безопасности предусмат-

ривает также постановку системных исследований по важнейшим про-

блемам механики, физики и химии аварий и катастроф для сложных

технических систем.

Научное обеспечение безопасности в природно-техногенной сфе-

ре можно разбить на три основные области:

 теоретическая – получение новых знаний, выработка рекомен-

даций по предупреждению аварий;

 прикладная – оценка степени устойчивости и продления ресурса

безопасной эксплуатации стареющих технических объектов, а также

получение своевременной упреждающей информации для принятия

мер по снижению ущерба от стихийных бедствий;

 управленческая – разработка и внедрение элементов норматив-

но-законодательного и экономического регулирования и управления.

Основным механизмом решения комплексных по масштабам и ха-

рактеру исследуемых явлений и объектов проблем безопасности явля-

ется программно-целевой метод, цель которого – снижение рисков

и смягчение последствий аварий и катастроф для повышения уровня