Сугак Е.В., Кучкин А.Г., Окладникова Е.Н. Надежность технических систем и техногенный риск. Часть 1. Техногенная безопасность

Подождите немного. Документ загружается.

119

емлемым при заданных ограничениях на ресурсы и время. Управление

рисками – это принятие решений в условиях неопределенности, имею-

щей, как правило, вероятностную природу [9; 33].

Как уже отмечалось, для оценки безопасности и при выборе опти-

мальных проектных и управленческих решений может использоваться

функция (2.1), которая представляет собой простейший вариант моде-

ли «ожидаемой полезности» в теории принятия решений.

Методология управления риском в целом основывается на сис-

темном подходе для принятия решений, выработке процедур и осуще-

ствлении практических мер с целью предупреждения чрезвычайных си-

туаций, уменьшения их масштабов и проведения защитных мер в ходе

ликвидации их последствий.

В общем случае управление риском включает разработку и обос-

нование оптимальных программ деятельности, призванных эффективно

реализовать решения в области обеспечения безопасности. Главный

элемент этих усилий  процесс оптимального распределения ограни-

ченных ресурсов, расходуемых для снижения риска в целях достиже-

ния такого уровня безопасности населения, социальных, политических

и хозяйственных институтов, окружающей природной среды, какой

только достижим в существующих реальных экономических и иных

условиях. В целом, когда имеется в виду выработка и реализация ком-

плекса мер по управлению совокупностью взаимосвязанных рисков,

можно говорить об управлении безопасностью в той или иной области.

Управление риском базируется на комплексном подходе, когда

учитывается максимально возможное число значимых компонентов

и их взаимосвязей. Этот учет возможен за счет системного анализа.

Поэтому принятию управленческих решений должен всегда предшест-

вовать системный анализ, представляющий собой совокупность мето-

дов и средств исследований сложных, многоуровневых и многокомпо-

нентных систем, объектов, процессов. Он опирается на комплексный

подход, учет взаимосвязей и взаимодействий между элементами сис-

темы. Системный анализ играет важную роль при выработке и приня-

тии управленческих решений, фактически является составной частью

управленческой деятельности.

Общее определение термина «безопасность» дано в Федеральном

законе «О безопасности»  под безопасностью понимается состояние

защищенности жизненно важных интересов личности, общества и го-

сударства от внутренних и внешних угроз [27].

Безопасность объекта  его свойство, заключающееся в способ-

ности не допускать таких изменений своих состояний и свойств, а также

не вызывать изменений состояний и свойств других, связанных с ним

объектов, которые были бы опасны для людей и (или) окружающей сре-

ды. Если подходить к проблеме промышленной безопасности именно

с позиций настоящего определения, то становится очевидным, что она

120

не ограничивается и не исчерпывается вопросами только научно-техни-

ческого характера – проблема имеет социально-политическое значение

в области обеспечения национальной безопасности России.

Противоречия развития общества во взаимодействиях элементов

системы «природная среда – техносфера – общество» привели к росту

числа чрезвычайных ситуаций природно-техногенного и техногенного

характеров во всем мире. В числе основных причин роста числа

и масштабов техногенных катастроф – высокий уровень износа основ-

ных фондов и исчерпание проектных ресурсов машин и оборудования

(до 50–80 %), низкий уровень инвестиций и, как следствие, невозмож-

ность реконструкции и обновления основных фондов (менее 1–5 %

в год), рост сложности производства с применением новых техноло-

гий, требующих высоких концентраций энергий, опасных для жизни

человека веществ и оказывающих заметное воздействие на компонен-

ты окружающей среды, падение технологической и производственной

дисциплины, снижение квалификации персонала, упрощение регламент-

ного обслуживания, недостаточную нормативно-правовую базу в об-

ласти природно-техногенной безопасности и др. [8; 54].

В России в годы реформ к объективным причинам увеличения

риска возникновения аварий при эксплуатации опасных объектов до-

бавились причины субъективного характера. Ликвидация ряда мини-

стерств и ведомств во многих отраслях промышленности привела к прак-

тическому отсутствию централизованного управления вопросами безо-

пасности, в том числе в части отраслевого технического нормирования

безопасности. Из-за отсутствия инвестиций в промышленность, на мно-

гих предприятиях сложилось сложное финансовое положение, не по-

зволяющее обновлять основные производственные фонды, что повлекло

использование устаревшего и зачастую опасного оборудования. Кроме

того, отмечена тенденция ликвидации служб безопасности (охраны тру-

да) на предприятиях [85].

Управление промышленной безопасностью определяется такими

функциями, как государственный надзор и контроль, нормативное ре-

гулирование и разрешительная деятельность.

5.2. СОВРЕМЕННАЯ КОНЦЕПЦИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

БЕЗОПАСНОСТИ

Применительно к анализу уровня безопасности разработано не-

сколько концепций безопасности, опирающихся на разные основные

принципы (или их сочетания) [85; 127]:

 принцип безусловного приоритета безопасности и сохранения

здоровья над любыми другими элементами условий и качества жизни

членов общества;

121

 принцип приемлемых опасности и риска, в соответствии с ко-

торым устанавливаются нижний (допустимый) и верхний (желаемый)

уровни безопасности и в этом интервале – приемлемый уровень безо-

пасности и риска с учетом социально-экономических факторов;

 принцип минимальной опасности, в соответствии с которым уро-

вень риска устанавливается настолько низким, насколько это реально

достижимо;

 принцип последовательного приближения к абсолютной безо-

пасности.

Применительно к опасным промышленным объектам безопасность

можно рассматривать как надежность по отношению к здоровью и жиз-

ни людей, состоянию окружающей среды [58]. Во-первых, при опреде-

ленных условиях эти понятия тесно связаны (например, когда наруше-

ние работоспособного состояния может привести к аварийным или ка-

тастрофическим последствиям). Во-вторых, такой подход позволяет

использовать количественные показатели безопасности, аналогичные

в математическом отношении показателям в теории надежности, методы

которой разработаны достаточно полно и широко используются на прак-

тике.

В настоящее время в России осуществляется переход от регист-

рации свершившегося факта аварии к осознанию необходимости ис-

пользования инженерных методов предварительного анализа и иссле-

дования технических систем и объектов повышенного риска с целью

предупреждения аварий. В изменившихся условиях подход к решению

проблем безопасности производств и экологических проблем, основан-

ный на концепции «реагировать и выправлять», заменяется новым под-

ходом, основанном на принципе «предвидеть и предупреждать». Встала

задача прогнозирования техногенной деятельности, чтобы предотвра-

тить тот ее предельный негативный масштаб, превышение которого

оборачивается катастрофами и экологическим ущербом.

До недавнего времени в основу концепции безопасности был по-

ложен принцип «нулевого риска». Как показывает практика (многочис-

ленные аварии и катастрофы последних десятилетий), такая концеп-

ция неадекватна законам техносферы. Эти законы имеют вероятност-

ный характер, и возможность аварий и катастроф всегда существует.

После наиболее тяжелых техногенных катастроф в СССР, России, США,

Индии, Италии, Мексике и в других странах стало очевидным, что прин-

цип их исключения  принцип абсолютной безопасности и нулевого

риска  стал неприемлемым. На его смену все более обоснованным

стал выходить принцип допустимости рисков техногенных катастроф 

принцип приемлемого риска. Исходя из этого, в настоящее время

в большинстве стран принята концепция «приемлемого риска», позво-

ляющая использовать принцип «предвидеть и предупредить». В соответ-

ствии с законами РФ «О промышленной безопасности опасных произ-

122

водственных объектов» и «О техническом регулировании» данная кон-

цепция становится доминирующей в регулировании отношений в сфе-

ре промышленной безопасности [28; 128; 129]. Появились директив-

ные документы, регламентирующие проведение анализа и оценок рис-

ка и декларирование промышленной безопасности опасных промыш-

ленных объектов с учетом опасностей и рисков потерь, связанных

со спецификой явлений природы и деятельностью человека [128].

До сравнительно недавнего времени решения по обеспечению

безопасности объектов принимались исходя из сложившейся концеп-

ции безопасности, близкой по существу к концепции «абсолютной бе-

зопасности» (или «нулевого риска»). Основными принципами сложив-

шейся концепции являлись [12; 130; 131]:

 исключение катастрофических исходов преимущественно за счет

организационных (или организационно-технических) мер по предотвра-

щению нерегламентированных ситуаций;

 качественный характер требований по безопасности («объект

должен быть безопасен);

 гарантированное обеспечение безопасности объекта с помощью

схемно-конструктивных мер, заложенных в его конструкцию, только

в штатных условиях эксплуатации и при некоторых расчетных ава-

рийных воздействиях.

В условиях социально-политической и экономической нестабиль-

ности общества, угроз терроризма, износа основных производственных

фондов и возросшей аварийности в хозяйственной деятельности, су-

щественного увеличения числа потенциально опасных технических

объектов и систем, обострения экологических проблем и в силу неко-

торых других причин возможности сложившейся системы обеспечения

безопасности оказались исчерпанными и возникла необходимость раз-

работки новой концепции обеспечения безопасности объектов.

В 1980-х годах XX в. наметился переход от концепции «абсолют-

ной безопасности» к концепции «приемлемого риска» и началось вне-

дрение этой концепции в законодательство и промышленность путем

введения количественных нормативов приемлемого риска. Россия так-

же приступила к этому процессу в 1990-е годы, но пока значительно

отстает в плане внедрения новой концепции. Дальнейший переход

к концепции «приемлемого риска» должен найти свое отражение при

разработке отечественной нормативно-правовой базы обеспечения бе-

зопасности объектов спецтехники.

В настоящее время общей методологической установкой являет-

ся формирование новой концепции безопасности, предусматривающей

сочетание концепции «приемлемого риска» с ограничением величины

абсолютного ущерба  исключение неприемлемого ущерба при любых

авариях, катастрофах и несанкционированных действиях [132].

123

Основными отличительными особенностями новой концепции

являются:

 введение количественной меры опасности объекта  техноген-

ный риск;

 нормирование приемлемого риска  уровень риска, который

достижим с учетом экономических и социальных факторов и допустим

с точки зрения индивидуума и оптимален для общества;

 приоритет технических мер, направленных на предотвращение

аварий и снижение масштабов их последствий;

 переход на критерии безопасности и нормы проектирования,

исключающие катастрофические последствия любых аварий, диверсий

и несанкционированных действий.

Реализация положений новой концепции безопасности требует

системного подхода и проведения широкого круга мероприятий и ис-

следований. Необходимо создание единой системы обеспечения техно-

генной безопасности, практически реализующей комплексное исполь-

зование всего арсенала средств и методов обеспечения безопасности

технических объектов. Для оперативного контроля состояния техниче-

ских объектов и обстановки в местах их нахождения, обнаружения

и оповещения об авариях, прогнозов развития аварий и оценки их по-

следствий, принятия решений и руководства действиями по ликвида-

ции последствий таких аварий необходимо создание автоматизирован-

ной системы управления процессами обеспечения безопасности.

5.3. КОНЦЕПЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Процессы деградации в экономике России в конце XX в. обусловили

рост числа техногенных ЧС, основными причинами которого являются [8]:

 недопустимо высокий уровень износа основных фондов и исчер-

пание проектных ресурсов машин и оборудования (до 50–80 % в энер-

гетике, нефтегазохимии, на транспорте);

 низкий уровень инвестиций и, как следствие, невозможность ре-

конструкции и обновления основных фондов (не более 1–5 % в год);

 недостаточная нормативно-правовая база в области природно-

техногенной безопасности на федеральном и региональном уровнях.

Возникла насущная необходимость в разработке национальной

научно-технической политики в области безопасности населения и на-

роднохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природ-

ных и техногенных катастроф. В основу новой политики были заложе-

ны следующие положения [8]:

 задача комплексного обеспечения безопасности является стра-

тегической задачей современного этапа развития России;

124

 реализация прав человека на личную безопасность  составная

часть общего права на безопасность общества, государства и среды оби-

тания;

 признание приоритета проблемы безопасности перед пробле-

мами социально-экономического развития;

 основные виды потенциальных опасностей (национально-государ-

ственные, природно-техногенные, экологические, экономические и т. д.)

находятся в прямом взаимодействии и не могут быть устранены по от-

дельности;

 в условиях существующего уровня риска и негативных последст-

вий аварий и катастроф невозможна реализация концепции устойчивого

развития регионов (ежегодные прямые потери составляют 3–5 % ВВП,

с учетом косвенных потерь  до 10 % ВВП, при этом ежегодный рост

потерь достигает 10–30 %);

 обязательность нормативно-правового регулирования безопас-

ности на национальном и региональном уровнях;

 открытость информации о потенциальной опасности;

 допущение о невозможности полного предотвращения аварий

и катастроф, которые оказались неустранимыми в прошлом и не могут

быть исключены в будущем (концепция ненулевого риска аварий и ка-

тастроф).

Основным политическим документом, отражающим совокупность

официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию

в области обеспечения безопасности личности, общества и государства

от внешних и внутренних угроз политического, экономического, соци-

ального, военного, техногенного, экологического, информационного и ино-

го характера является Концепция национальной безопасности Россий-

ской Федерации (далее – Концепция) [25].

В Концепции отражены важнейшие направления и принципы на-

учно-технической государственной политики обеспечения националь-

ной безопасности. Концепция является основой для разработки кон-

кретных программ и организационных документов в области регулиро-

вания и повышения национальной безопасности Российской Федера-

ции. В числе национальных интересов России в Концепции отмечена

возрастающая роль научно-технических, технологических факторов 

науки, высокотехнологического производства, научно-технического со-

трудничества и информации. К угрозам национальной безопасности

отнесены разрушение научно-технического потенциала, снижение ка-

чества исследований на стратегических направлениях научно-техни-

ческого прогресса, снижение уровня материального производства, рост

вероятности техногенных катастроф и технологической зависимости,

подрыв оборонного потенциала и национальной технологической базы.

Важнейшими задачами обеспечения национальной безопасности при-

няты подъем экономики, укрепление международной, оборонной безо-

125

пасности, совершенствование законодательства, обеспечение жизнедея-

тельности в техногенно безопасном мире. Одним из основных принци-

пов обеспечения национальной безопасности признаны единство, взаи-

мосвязь и сбалансированность всех видов безопасности.

Важным направлением обеспечения национальной безопасности

принято развитие научно-технического и производственного потенциа-

ла, переход к экономическому росту на базе высоких технологий при

снижении уровня техногенных катастроф, повышение конкурентоспо-

собности промышленной продукции гражданского и оборонного назна-

чения. Важнейшими задачами на этом направлении являются концен-

трация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и тех-

ники, поддержка ведущих научных школ, передача новых военных тех-

нологий в гражданское производство, защита интеллектуальной собст-

венности, развитие сетей научно-технической информации, борьба с тер-

роризмом.

В Концепции указано, что увеличение количества и расширение

масштабов чрезвычайных ситуаций техногенного и природного харак-

тера, влекущих значительные материальные и людские потери, делают

крайне актуальной проблему обеспечения национальной безопасности

Российской Федерации в природно-техногенной и экологической сфе-

рах. В связи с этим особую значимость приобретают качественное со-

вершенствование единой государственной системы предупреждения

и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах оборонного и граж-

данского назначения.

Основными целями стратегии технологической безопасности явля-

ются [12]:

 кардинальное совершенствование технологической базы, как ос-

новы устойчивого развития общества;

 обеспечение технологической независимости и конкурентоспо-

собности отечественной продукции;

 ликвидация технологического разрыва между Россией и про-

мышленно развитыми странами;

 выход на положительный баланс платежей, связанных с транс-

фертом технологий;

 обеспечение гарантий по защите уязвимых технологических

систем и интеллектуальной собственности;

 интеграция базовых технологий и технологий двойного назна-

чения в единую высокоэффективную систему;

 снижение технологических рисков загрязнения окружающей

среды;

 проведение институциональных и структурных преобразований

в сфере материального производства.

Стратегия технологической безопасности предполагает анализ

и управление динамикой технологического развития страны. Проблема

126

анализа технологических рисков в сфере технологической безопаснос-

ти становится одной из актуальных задач развития промышленного

комплекса России. Эта проблема должна быть поставлена на такую же

рисковую научно-техническую и социально-экономическую основу, как

при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного

характера. В этом случае у государства создается единая база научно-

технической политики по проблемам безопасности техногенной сферы.

Многовариантные сравнительные технологии рисков с учетом эколо-

гических последствий призваны создать тонкие обратные связи при

принятии управленческих стратегий и тактических решений на феде-

ральном, отраслевом и объектовом уровнях.

При разработке стратегии и программ обеспечения технологиче-

ской безопасности предусматривают институциональные и структур-

ные преобразования для сферы материального производства [12]:

 формирование проблемных планов фундаментальных и при-

кладных исследований по регулированию, обеспечению и повышению

безопасности техногенной сферы;

 анализ и координация научно-технических разработок по кри-

тическим технологиям и по технологической базе России;

 сосредоточение в рамках основных госзаказов, госпроектов,

инновационных проектов заданий на реализацию основополагающих

и фондообразующих технологий гражданского и оборонного назначения.

Национальная безопасность Российской Федерации в соответст-

вии с ее Конституцией и основополагающими Федеральными законами

(по общим проблемам безопасности, безопасности промышленной дея-

тельности, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

радиационной безопасности, вопросам экологической безопасности,

проблемам информационной и экономической безопасности) определя-

ется и регулируется государством, его структурами, силами и средст-

вами [12].

Политическим документом, отражающим совокупность официально

принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области

обеспечения безопасности личности, общества и государства от внеш-

них и внутренних угроз (политического, экономического, социального,

военного, техногенного, экологического, информационного и иного ха-

рактера), с учетом имеющихся ресурсов и возможностей, является Кон-

цепция национальной безопасности Российской Федерации [25]. Разра-

ботка целей стратегии и объектов системы технологической безопас-

ности должна исходить из Концепции, как базового документа, и соче-

таться с параллельной или опережающей разработкой концепции тех-

нологической безопасности.

Технологическая безопасность затрагивает глобальные проблемы

безопасности техногенной сферы гражданского и оборонного назначе-

ния, как одну из решающих областей жизнеобеспечения и жизнедея-

тельности человека, общества, государства и среды обитания.

127

Безопасность техногенной сферы в целом имеет два взаимодо-

полняющих и взаимовлияющих аспекта [12]:

 техногенная безопасность определяет степень защищенности

человека, объектов и окружающей среды от угроз, исходящих от соз-

данных и функционирующих сложных технических систем граждан-

ского и оборонного назначения при возникновении и развитии в них

аварийных и катастрофических ситуаций;

 технологическая безопасность определяет степень защищен-

ности человека, общества, объектов и окружающей среды от угроз,

связанных с необоснованным созданием или не созданием указанных

технических систем, технологических процессов и материалов, обеспе-

чивающих достижение основных национальных интересов страны.

Исключительной особенностью России на современном этапе ее развития

оказалось сосредоточение основных причин и источников угроз в области как техно-

генной, так и технологической безопасности. При этом технологическая безопас-

ность становится доминантой обеспечения техногенной безопасности. Только раз-

витие высоких производственных и интеллектуальных технологий способно изме-

нить резко негативные тенденции в потере и размывании основ национальной

безопасности в политической, социально-экономической, демографической, обо-

ронной, техногенной, информационной сферах.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации подчерк-

нуто, что при сохранении значения военно-силовых факторов в международных

отношениях все большую роль будут играть экономические, политические, научно-

технические, экологические и информационные факторы. Одновременно будет

обостряться международная конкуренция в целях обладания природными, техно-

логическими, информационными ресурсами, рынками сбыта. Одними из важных

причин недостаточно устойчивого развития страны признаны кризисные явления

в российской экономике, сокращение производства, ухудшение его структуры, на-

растание научно-технического отставания России от передовых стран. Это ведет

к увеличению внешнего и внутреннего государственного долга, оттоку квалифици-

рованных кадров из сферы материального производства и из научной сферы к рос-

ту чрезвычайных ситуаций техногенного характера, сокращению научного потен-

циала страны, рынков сбыта и сырьевой базы промышленности, нарушению сис-

темы обороны страны.

В то же время в Концепции указано, что Россия сохраняет многие предпо-

сылки для утверждения и упрочения своих позиций в мире с учетом накопленного

научно-технического потенциала, уникального стратегического положения и зна-

чительного запаса сырья и ресурсов. Эти предпосылки требуют своей реализации

для обеспечения национальной безопасности страны в XXI в.

Национальные интересы России могут быть защищены только на основе ус-

тойчивого функционирования многоотраслевого высокотехнологического произ-

водства, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественным сырьем

и оборудованием, армию  вооружением, население и социальную сферу  пред-

метами потребления и услугами, а внешнюю торговлю  высококонкурентными экс-

портными товарами. При этом наибольшую актуальность приобретают режим рас-

ширенного воспроизводства, защита отечественных производителей, повышение

инновационной и инвестиционной активности, поддержание научного потенциала,

способного утвердить независимость России на стратегически важных направле-

ниях научно-технического прогресса.

128

К числу основных угроз национальной безопасности отнесены [12;

68; 183]:

 негативные процессы в отечественной экономике;

 обострение межнациональных отношений;

 социальная поляризация общества;

 снижение инвестиционной и инновационной активности;

 ослабление научно-технического потенциала;

 уменьшение доходной части бюджета и рост государственного

долга;

 увеличение доли топливно-сырьевого сектора;

 формирование экспорта топлива, сырья и импорта оборудования;

 потеря внутреннего рынка.

Эти проявления приводят к следующим результатам:

 вывоз валютных запасов и стратегического сырья;

 отток высококвалифицированных кадров и интеллектуальной

собственности;

 рост зависимости страны от иностранных производителей высо-

котехнологической техники;

 неразвитость поддержки российского экспорта готовой продукции.

Комплекс указанных угроз и их проявлений создает опасную си-

туацию, когда падение научно-технического потенциала страны ведет:

 к утрате Россией передовых позиций в мире;

 снижению качества исследований на стратегически важных

направлениях научно-технического прогресса;

 деградации наукоемких производств;

 понижению технического уровня материального производства;

 росту вероятности техногенных катастроф;

 технологической зависимости России от ведущих стран Запада;

 подрыву оборонного потенциала государства;

 невозможности кардинальной модернизации национальной техно-

логической базы;

 истощению природных ресурсов и ухудшению экологической

обстановки;

 обнищанию и сокращению численности населения.

Основные направления деятельности государства и общества

по обеспечению национальной безопасности:

 анализ и прогнозирование угроз во всех сферах их проявления;

 определение критериев национальной безопасности и их поро-

говых значений;

 организация работ всех органов власти по предотвращению уг-

роз национальным интересам;

 поддержание на необходимом уровне стратегических и моби-

лизационных ресурсов.