Стуров Д.С., Гасилин В.И. Приоритеты безопасности человека в производственной сфере
Подождите немного. Документ загружается.
99
13 Повреждения при стихийных бедствиях.
14 Прочие повреждения, характерные для данной отрасли.
Все травмы, в том числе незначительные на первый взгляд (порезы, ушибы и
т.д.) должны фиксироваться в специальных журналах при здравпунктах или
поликлиниках организаций. Эта мера диктуется непредсказуемостью «малых» травм –
из малой и простой такая травма может превратиться в серьезное осложнение для
здоровья пострадавшего.
4.2.3 Профессиональные заболевания – острые и хронические
Под острым профессиональным заболеванием (отравлением) понимается
заболевание, являющееся, как правило, результатом однократного (в течение не более
одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия на работника вредного
производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату
профессиональной трудоспособности.
Под хроническим профессиональным заболеванием (отравлением) понимается
заболевание, являющееся результатом длительного воздействия на работника вредного
производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату
профессиональной трудоспособности.
Согласно Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний,
расследованию и учету подлежат острые и хронические профзаболевания,
возникновение которых у работников обусловлено воздействием вредных
производительных факторов при выполнении ими трудовых обязанностей или
производственной деятельности по заданию организации или индивидуального
предпринимателя.
4.3 ПОРЯДОК РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНЫХ
СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
Несчастные случаи на производстве расследуются в соответствии с
Положением о расследовании несчастных случаев, утвержденным Постановлением
Минтруда РФ № 73 от 24.10.02г.
4.3.1 Первоочередные меры, принимаемые в связи с несчастным
случаем:
1 О каждом несчастном случае на производстве сам пострадавший или
очевидец должны немедленно известить о случившемся своего непосредственного
руководителя работ и принять меры по освобождению пострадавшего от
травмирующего фактора.
2 Руководитель работ обязан:
а – немедленно организовать первую помощь пострадавшему;
б – сообщить вышестоящему руководителю;
в – принять меры по предотвращению аварийной ситуации, если таковая
имеется;
г – сохранить (по возможности) место происшествия до начала расследования.
4.3.2 Формирование комиссий по расследованию несчастного случая
Несчастные случаи на производстве расследуются комиссиями, образованными
работодателем и утвержденные приказом по предприятию (организации).
4.3.3 Задачи комиссии по расследованию несчастного случая
- Установить истинную причину случившегося.
100
- Указать, какие должны быть выполнены мероприятия, предотвращающие
подобные случаи.
- Установить, какие пункты правил и инструкций были нарушены и привели к
несчастному случаю.
- Указать конкретных лиц, допустивших нарушение правил.
- Установить, относится ли данный несчастный случай к производственным.
- Установить, имеется ли вина пострадавшего в этом происшествии и в каком
размере (в %).
- Был ли пострадавший в нетрезвом или наркотическом опбянении.
Состав комиссии, сроки и оформление результатов расследования зависит от
тяжести травмирования.
4.3.4 Расследование легких несчастных случаев
(т.е. не тяжелых, не групповых и не смертельных):
а – расследуются комиссией (не менее 3-х человек) в составе:
• Представитель работодателя
• Представитель службы охраны труда
• Представитель местного профсоюзного (или иного представительного) органа.
б – срок расследования – 3 дня;
в – результатом расследования является составление актов формы Н-1 в трех
экземплярах:
• один экземпляр передается пострадавшей стороне;
• другой экземпляр остается на предприятии, где произошел несчастный
случай;
• третий экземпляр направляется в фонд социального страхования для
назначения страховых выплат пострадавшему;
• материалы расследования хранятся 45 лет.
4.3.5 Расследование тяжелых несчастных случаев
(в т.ч. групповые и со смертельным исходом)
а – тяжелые несчастные случаи расследуются комиссиями в составе:
1 – государственный инспектор охраны труда Роструд инспекции
(председатель);
2 – представитель органа власти;
3 – представитель регионального профсоюзного органа;
4 – все те лица, которые участвуют в расследовании легких несчастных
случаев.
б – сроки расследования – 15 дней;
в – результатом расследования является составление акта специальной формы в
состав документов которого обязательно входит и акт формы Н-1.
Количество актов – три экземпляра, направляются по тем же адресам что и при
расследовании легких несчастных случаев.
По существующему положению по заявлению пострадавшей стороны подлежат
расследованию несчастные случаи происшедшие в прошлом, но по каким-либо
причинам не были своевременно расследованы. Срок расследования таких заявлений -
один месяц.
101
4.3.6 Социально-правовые последствия несчастного случая на
производстве:
1 Каждый несчастный случай на производстве подлежит расследованию,
ответственность за обеспечение которого законодательством возлагается на работодателя
или его представителя (ст. 212 и 228 ТК РФ).
Законодательно закреплены и меры социального и правового характера по его
последствиям:
2 Лица ответственные за допущенные нарушения законодательных и иных
нормативных правовых и локальных нормативных актов, явившихся причинами
несчастного случая, привлекается к дисциплинарной, административной или уголовной
ответственности ( ст. 357 ТК РФ, ст. 143 УК РФ).
3 Работодатель (его представитель) обязан принять меры по устранению причин
несчастного случая на производстве указанных в материалах расследования или в
предписании государственного инженера по охране труда (ст. 212 ТК РФ) и направить в
государственную инспекцию труда сообщение о его последствиях (форма № 8 документов
расследования).
4 При повреждении здоровья или в случае смерти работника в следствие
несчастного случая на производстве работнику (его семье) возмещается его утраченный
заработок ( доход), а также связанные с повреждениями здоровья дополнительные расходы
на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию , либо соответствующие
расходы в связи со смертью работника .
Виды, объемы и условия предоставления работникам гарантий и компенсаций в
указанных случаях определяются федеральным законом № 125 - ФЗ «Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний» ( ст.
8) , а возмещение расходов на погребение - гражданским кодексом Российской Федерации
(ст 1099).
Если при расследовании несчастного случая комиссия не сочла возможным
признать его производственным (страховым случаем), то ни один из выше
перечисленных пунктов не может быть применен к исполнению.
4.4 МЕТОДИКА И ПРАКТИКА РАССЛЕДОВАНИЙ
НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ (КОММЕНТАРИЙ
СПЕЦИАЛИСТА)
4.4.1 Первые шаги в расследовании несчастных случаев на
производстве. Основные принципы формирования комиссий
Важным этапом в расследовании несчастного случая на производстве является
подготовка к его проведению. Получив сообщение о несчастном случае (с любым исходом)
руководитель предприятия (производственного подразделения) в первую очередь должен
убедиться, что пострадавшему оказана первая помощь, а при необходимости отправить его
в травмпункт или другое лечебно-профилактическое учреждение. После этого он должен
оценить характер и степень опасности сложившейся ситуации, приведшей к несчастному
случаю, тяжесть и возможность ее последствий, и принять исчерпывающие меры
безопасности (приостановить эксплуатацию оборудования, запретить проведение работ и
т.д.), а также определить круг лиц, которые должны принять участие в расследовании
несчастного случая. В общем виде обязанности работодателя по подготовке к расследованию
несчастного случая на производстве и формированию комиссий установлены в статье 229 ТК
РФ и разделах 2 и 3 Положения. При этом, необходимо иметь ввиду, что во всех случаях (за
исключением, указанных в пункте 14 подпункт «б» Положения) состав комиссий должен
утверждаться приказами руководителя (работодателя), специально издаваемыми по
каждому конкретному несчастному случаю.
102
Практика свидетельствует, что при подготовке приказа руководитель предприятия
(работодатель) получает достаточно полную информацию о данном происшествии и имеет
возможность включить в состав комиссии опытных руководителей и специалистов
соответствующих служб предприятия. При этом, руководитель, непосредственно отвечающий
за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай (мастер, прораб,
начальник участка, смены и т.д.) в состав комиссий не включается, так как он является
заинтересованным лицом в результатах расследования и не сможет объективно оценить
обстановку.
Для того чтобы расследование несчастного случая на производстве было
проведено с максимальной тщательностью и объективно Положение устанавливает
обязательное участие в работе комиссий специалиста по охране труда, либо иного
должностного лица, осуществляющего эти функции, и представителей профсоюзного
комитета, либо иного уполномоченного работниками представительного органа.
Необходимо также учитывать, что Положением регламентировано и обязательное
участие в расследовании в любой приемлемой для них форме самого пострадавшего или его
доверенного лица (в случае смерти пострадавшего оно определяется его родственниками). При
этом ни сам пострадавший, ни его доверенное лицо, в состав комиссии не включается, однако
они вправе знакомиться с материалами расследования на любой его стадии.
В настоящее время тяжесть травмирования пострадавшего на производстве
осуществляется по Схеме определения тяжести производственных травм, утвержденной
приказом Минздрава и социального развития РФ №160 от 24.02.05. Схема достаточно полно
дает картину всех видов травм, так что не дожидаясь выводов медицинских учреждений,
работодатель должен самостоятельно сориентироваться в этом вопросе и направить в
течении суток извещения о несчастных случаях, отнесенных в соответствии с
квалификационными признаками, к категории тяжелых, по форме 1 (приложение №1 к
Постановлению Минтруда России от 24.10.02г №73) в органы и организации, указанные в
статье 228 ТК РФ (Госинспекцию труда, прокуратуру, отделение ФСС, орган
исполнительной власти, объединение профсоюзов и т.д.). Одновременно с этим в каждом
случае для объективного определения тяжести травмы руководитель обязан сделать
официальный запрос в лечебное учреждение о тяжести производственной травмы и о
нахождении пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения. Соответствующее
указание, по этому вопросу, даны органам здравоохранения субъектов РФ и содержатся в
п.6 упомянутой Схемы.
При травме со смертельным исходом руководитель должен сделать запрос в орган
судмедэкспертизы о характере повреждений, причине смерти и степени алкогольного опьянения
пострадавшего.
При расследовании несчастного случая в организации по требованию комиссии
работодатель за счет собственных средств обязан обеспечить:
• выполнение технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний,
других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов - экспертов;
• фотографирование места несчастного случая и пострадавших, составление
планов, эскизов, схем места происшествия;
• предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи,
специальной одежды, специальной обуви и других средств
индивидуальной защиты,
необходимых для проведения расследования. При расследовании несчастного случая у
индивидуального предпринимателя необходимые мероприятия и условия проведения
расследования определяются председателем комиссии.
4.4.2 Осмотр места происшествия
Наиболее важным из первоначальных моментов в ходе расследования несчастного
случая на производстве является осмотр места происшествия, позволяющий собрать
ценную информацию и доказательства, которые, как правило, становятся определяющими
при установлении причин, условий и обстоятельств несчастного случая. При этом следует
103
учитывать, что после несчастного случая, зачастую, не представляется возможным
сохранить до начала расследования неизменной обстановку на месте происшествия.
Объем, последовательность и характер проведения осмотра места происшествия
в основном установлен в форме №7 Протокола осмотра места несчастного случая,
утвержденной Минтрудом России (постановлением от 24.10.02г №73), но они во многом
должны определяться и тем видом работ, в ходе выполнения которых произошло это
событие (например, строительные работы, случаи, связанные с аварией грузоподъемного
крана, при выполнении работ на металле - и деревообрабатывающих станках, при
производстве земляных работ и др.). Но во всех случаях следует, опираясь на результаты
опроса участников события и очевидцев, следует определить условия и механизм
происшедшего несчастного случая. В этой связи еще до начала расследования необходимо
подготовить схему (эскиз) места происшествия с указанием точного расположения
пострадавшего, механизмов, оборудования до и после несчастного случая, произвести, при
необходимости, фотографирование места происшествия.
Обстоятельства и причины каждого несчастного случая зачастую уникальны. Это
исключает возможность заранее с большей долей точности определить степень опасности
каждого конкретного происшествия. В тоже время повышенного внимания членов
комиссии требует изучение всех обстоятельств и причин несчастных случаев,
происшедших на данном предприятии при эксплуатации машин, станков, оборудования,
приборов и других средств производства в результате воздействия на работников опасных
производственных факторов этого оборудования, а также в результате нарушений
технологических процессов.
Для более полного выявления причин несчастных случаев с тяжелыми
последствиями (с тяжелым и смертельным исходом и групповых) и выработки
исчерпывающих мер по их предупреждению в ходе расследования необходимо провести
проверку состояния безопасности труда как в производственном подразделении, где
произошел несчастный случай, так и на предприятии в целом.
Важный элемент расследования несчастного случая - опрос пострадавших,
очевидцев происшествия, должностных и иных лиц, показания которых нередко
становятся решающими для правильного определения причин несчастного случая.
Результаты опросов оформляются протоколами, составленными по утвержденной
Минтрудом России форме №6.
В ходе опроса пострадавшего и очевидцев несчастного случая им следует
предложить подробно и последовательно описать обстоятельства и причины
несчастного случая. В целях повышения полноты и качества опросов опрашиваемым
могут быть заданы наводящие вопросы, содержание которых связано с обстоятельствами
каждого конкретного несчастного случая.
Исходя из практики расследования различных несчастных случаев
пострадавшим могут быть заданы следующие вопросы:
• какую операцию (работу) он выполнял в момент несчастного случая, в каком
находился положении?
• с помощью, каких инструментов (приспособлений) выполнялась данная работа?
• в каком состоянии находился станок, машина (оборудование), инструмент,
какие нарушения правил техники безопасности были замечены?
• когда, кто и как обучал
и инструктировал пострадавшего по охране труда?
• какие средства индивидуальной защиты были у пострадавшего, и пользовался
ли он ими?
При опросе очевидцев несчастного случая, кроме того, следует выяснить:
• где конкретно они находились в момент несчастного случая, какую работу при
этом они выполняли?
• как вел себя пострадавший до несчастного случая и в момент происшествия?
• замечал ли он ранее, какие либо нарушения техники безопасности, знали ли о
них руководители работ и какие меры принимались?
• что, по мнению очевидцев, является причиной несчастного случая?
104
Протокол подписывается лицами, проводившими опрос и давшими показания.
Объяснение пострадавшего может быть также документально зафиксировано в
произвольной форме, которое подписывается аналогичным образом.
Протоколы опроса и объяснения руководителей работ и иных лиц должны быть
обязательно приложены к материалам расследования.
4.4.3 Главная цель и общие принципы расследования несчастных
случаев на производстве
Главной задачей проводимого расследования любого несчастного случая на
производстве является определение его истинных причин, необходимых для разработки
практических мер по их предупреждению и направленных на ликвидацию, выявленных в
ходе расследования нарушений требований охраны труда. Только при условии, что причина
несчастного случая определена правильно, можно быть уверенным в эффективности
намеченных профилактических мероприятий.
Как было ранее отмечено, решающим этапом в расследовании несчастных случаев на
производстве является выяснение обстоятельств, при которых они произошли. Многолетняя
практика расследования несчастных случаев на производстве свидетельствует, что в ходе
расследования члены комиссии обязаны лично:
• провести обследование места происшествия (рабочего места,
производственного участка, цеха);
• опросить пострадавшего (по возможности) и очевидцев несчастного случая и
зафиксировать результаты опросов;
• заслушать и зафиксировать объяснения должностных и иных лиц, показания
которых могут быть необходимы;
• изучить действующие в организации нормативные и организационно-
распорядительные документы, регламентирующие требования безопасности, обязанности
и ответственность конкретных должностных лиц за обеспечение здоровых и безопасных
условий труда;
• установить причины несчастного случая и лиц, допустивших нарушения
законодательных и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда;
• предложить руководству организации необходимые мероприятия по
предупреждению подобных случаев.
В целях правильного и объективного определения и изложения причин несчастного
случая члены комиссии по его расследованию должны руководствоваться следующими общими
принципами:
Причины несчастного случая должны следовать (вытекать) из обстоятельств
несчастного случая и быть органически связанными с предыдущими разделами акта
(сведения о пострадавшем, о проведении инструктажей, обучения, проверки знаний и др.)
Формулировка причины должна быть четкой и лаконичной, изложена технически и
юридически грамотно.
При формировании причин несчастного случая необходимо использовать
классификацию, утвержденную Приказом Роструда России от 21.02.05 г. №21, Приложение
№4, которая соответствует ранее действующей классификации, утвержденной
Постановлением Госкомстата России от 17.08.98.г № 86 (Приложение к форме № 7
Травматизм).
К основным причинам несчастных случаев относятся:
1 Конструктивные недостатки, несовершенство, недостаточная надежность
машин, механизмов, оборудования.
2 Эксплуатация неисправных машин, механизмов и оборудования.
3 Несовершенство или нарушение технологического процесса.
4 Нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных
средств.
5 Нарушение Правил дорожного движения.
105
6 Неудовлетворительная организация производства работ.
7 Неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест.
8 Неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений,
территории.
9 Недостатки в обучении безопасным условиям труда, в т.ч.:
- отсутствие инструктажа по охране труда;
- не проведение обучения и проверки знаний по охране труда.
10 Неприменение средств коллективной защиты, в т.ч. необеспеченность ими
работодателем.
11 Неприменение средств коллективной защиты.
12 Нарушение трудовой и производственной дисциплины, в т.ч.: нахождение
пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического или иного технического
опьянения.
13 Использование работающего не по специальности.
В акте формы Н-1 должна быть указана истинная причина, которая
непосредственно привела к несчастному случаю. Но это не исключает в ряде случаев
необходимость приведения также сопутствующих (косвенных) причин, которые
способствовали развитию основной причины и, в свою очередь, приблизили данное
происшествие. В актах сопутствующие причины излагаются непосредственно за
основой, последовательно, в зависимости от их значимости. Не рекомендуется
загромождать акт Н-1 большим количеством сопутствующих причин и указывать более
2-х таких причин.
При обосновании причин несчастного случая в акте необходимо указывать
конкретные нарушения и отступления от норм и правил техники безопасности и
производственной санитарии, с указанием нарушенных правовых норм конкретных
законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок
безопасного проведения работ, эксплуатации оборудования и т.д.. но не обязанности
работодателей и должностных лиц и их ответственность за допущенные нарушения,
которые должны приводиться при обосновании виновности конкретных должностных
лиц в несчастном случае.
Тексты нарушенных правовых норм рекомендуется указывать непосредственно в
актах сразу после изложения причин несчастного случая (допускается делать из них
выписки, которые прилагаются к материалам расследования).
Органическим продолжением разделов актов, в которых указываются причины
несчастного случая, являются соответствующие разделы, в которых указываются лица,
допустившие нарушения государственных нормативных требований охраны труда. В
этих разделах необходимо указать конкретных лиц, ответственных за нарушения,
которые привели к установленным причинам несчастного случая. По каждой
выявленной в ходе расследования и указанной в акте причине несчастного случая
должно быть установлено и указано конкретное лицо, ответственное за допущенные
нарушения. При этом не следует возлагать ответственность на большую группу лиц.
В основу обвинения должны быть положены только требования конкретных
законодательных и иных нормативных правовых актов, нарушенные конкретным
лицом, которые предписывали ему определенные действия по недопущению нарушений,
приведших к несчастному случаю. В частности, доказательством вины должностных лиц
могут являться положения и требования должностных инструкций, трудовых договоров,
квалификационных характеристик, общеотраслевых должностей служащих, утвержденных
Минтрудом России, межотраслевых и отраслевых правил и Положений, статей 14, 15 и
24 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации»,
соответствующих статей Трудового Кодекса РФ.
Важным этапом расследования несчастных случаев на производстве является
рассмотрение и установление вины самих пострадавших. Именно при принятии решения о
возложении на пострадавшего ответственности за допущенные им нарушения, приведшие к
несчастному случаю, у членов комиссий часто и возникают разногласия. Для объективного
и правильного разрешения данного вопроса необходимо учитывать следующее:
106
В соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона «Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний» от 24.07.98г №125-ФЗ и пункта 27 «Положения об особенностях
расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и в организациях»,
установление степени вины пострадавшего в несчастном случае предполагается только при
наличии его грубой неосторожности, которая объективно содействовала
возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью.
Понятие «.грубая неосторожность» законодательно не определено. Но следует иметь
в виду, что в соответствии с п.23 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.04.94r
№3 «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением
здоровья», разрешение вопроса о том является ли неосторожность потерпевшего грубой
неосторожностью или простой неосмотрительностью, должно производиться в каждом случае
с учетом конкретных обстоятельств. В частности, грубой неосторожностью должно быть
признано нетрезвое состояние потерпевшего, содействовавшее возникновению или
увеличению вреда. Однако и в этом случае для объективного решения вопроса необходимо
наличие прямой причинной связи между нетрезвым состоянием потерпевшего и
повреждением его здоровья.
Следует учитывать также, что ст.214 ТК РФ действительно возлагает на
работников обязанность соблюдать требования охраны труда, правильно применять
средства индивидуальной и коллективной защиты, проходить обучение безопасным
методам работниками дисциплины труда. В связи с этим решение комиссии о возложении
на пострадавшего ответственности за допущенные им нарушения может быть принято
только после проведения членами комиссии неформальной проверки его подготовки по
охране труда в соответствии с требованиями ГОСТа 12.0.004-90 и Постановления Минтруда
и Минобразования РФ от 13.01.03г №1/29, а также полноты принятых мер со стороны
работодателя (руководителей работ) по обеспечению его безопасности (ст.212 ТК РФ).
В случае, когда в ходе расследования несчастного случая были объективно
установлены допущенные должностными лицами нарушения по упомянутым вопросам,
возложение на пострадавшего ответственности за правонарушения, которые привели к
несчастному случаю, будут необоснованным и неправомерным, даже если в его действиях и
усматриваются признаки вины за эти нарушения. Но, вместе с тем, к грубой неосторожности
следует отнести повторное нарушение работником требований охраны труда, если за подобное
выявленное ранее нарушение он привлекался уже к дисциплинарной ответственности (ст.81 ТК
РФ).
4.4.4 Порядок формирования материалов расследования
При расследовании несчастного случая на производстве комиссия формирует
следующие документы:
- приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
- планы, схемы, эскизы, а при необходимости - фото- или видеоматериалы
места происшествия;
- документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и
вредных производственных факторов;
- выписки из журналов регистрации инструктажей и протоколов проверки знаний
пострадавших по охране труда;
- протоколы опросов, объяснения пострадавших, очевидцев несчастного случая и
должностных лиц;
- экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных
исследований и экспериментов;
- медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения,
причиненного здоровью пострадавшего, или о причине смерти пострадавшего, а также о
нахождении пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;
- копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной
одежды, специальной обуви и других СИЗ в соответствии с действующими нормами;
- выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний
государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального
107
органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на
объекте, подконтрольных этому органу), а также представлений профсоюзных
инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по
охране труда;
- другие материалы по усмотрению комиссии.
Для индивидуального предпринимателя перечень представляемых
материалов определяется председателем комиссии, проводившей расследование.
Основными документами расследования несчастных случаев на производстве
являются акт по форме Н-1. составляемый по каждому несчастному случаю, и акт о
расследовании группового несчастного случая, несчастного случая с тяжелым и
смертельным исходом (форма Н-4). Указанные акты являются исходным документом
для анализа производственного травматизма и разработки мер по его устранению,
поэтому они должны быть составлены качественно на основании объективных
результатов расследования.
Кроме того, акт по форме Н-1 является официальным юридическим документом, и,
в этой связи, всякого рода отступления от установленной формы акта не допускаются, так
как в последующем они могут вызвать осложнения при решении вопросов о возмещении
материального ущерба пострадавшим и членам семей, погибших на производстве, и
других вопросов социального характера. При этом следует придерживаться следующих
общих правил: в акт необходимо вносить только те факты, которые были установлены в ходе
расследования, и не допускать записей о предположениях и домыслах членов комиссии. Главное
требование - точность и лаконизм: при оформлении актов о расследовании несчастных случаев
(Н-1, Н-1ПС, Н-4). Необходимо буквально исполнять требования текста, указанного в
строчках и подстрочниках утвержденных бланков актов, и строго соблюдать формы документов.
Следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 24 действующего положения о
расследовании несчастных случаев на производстве, решение о причинах происшествия,
лицах, виновных в допущенных нарушениях, учете и квалификации несчастного случая
принимаются большинством голосов членов комиссии, поэтому количество членов комиссии
должно быть нечетным. При этом члены комиссии, не согласные с принятым решением,
подписывают акты о расследовании с изложением своего особого мнения. Это Положение
распространяется и на председателей комиссий, в том числе и на государственных
инспекторов по охране труда, которые не вправе навязывать членам комиссии свое мнение
при принятии окончательного решения. Но председатели комиссий своими
профессиональными действиями (это в первую очередь относится к госинспекторам по охране
труда) обязаны предостеречь членов комиссии от возможных ошибок и неточностей при
оформлении материалов расследования, и аргументировано убедить их в правильности своих
выводов.
4.4.5 Определяющие признаки квалификации несчастного случая
В целях исключения принятия неправомерных решений при квалификации
несчастного случая на основании изучения собранных во время расследования материалов и
представленных документов (Правил и инструкций по охране труда, распорядительных и
эксплуатационных документов, Правил внутреннего трудового распорядка, законодательных
актов и др.) члены комиссии должны определить:
- был ли пострадавший на момент несчастного случая связан с
производственной деятельностью организации или индивидуального предпринимателя;
- и объяснялось ли его нахождение в месте происшествия исполнением им
трудовых обязанностей или работ по заданию администрации (или в интересах
предприятия)
(статьи 229 и 230 ТК РФ, пункты 3 и 23 Положения о расследовании несчастных
случаев на производстве).
Именно эти признаки являются определяющими при принятии решения о
квалификации несчастного случая как несчастного случая на производстве или как
несчастного случая не связанного с производством.
108
Следует учитывать, что Федеральным законом (ст.230 ТК РФ) и Положением об
особенностях расследования несчастных случаев на производстве (пункт 23 Положения)
предусматриваются только три вида несчастных случаев, которые расследуются в
установленном порядке и по решению комиссии могут квалифицироваться как не
связанные с производством. Этот перечень обстоятельств ограничен и расширенному
толкованию не подлежит:
- смерть вследствие общего заболевания или самоубийства;
- смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось
алкогольное или наркотическое опьянение (отравление) работника, не связанное с
нарушением технологического процесса, где используются технические спирты,
ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества;
- несчастные случаи, происшедшие при совершении пострадавшим проступка,
содержащего признаки уголовного правонарушения.
Но в первых двух случаях к материалам расследования в обязательном порядке
должны быть приложены заключения учреждений здравоохранения, в третьем -
представителей правоохранительных органов.
4.4.6 Особенности расследования отдельных несчастных
случаев на производстве
В соответствии со статьей 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья
граждан состояние здоровья граждан и диагнозы их заболевания составляют врачебную
тайну. Такая информация может быть получена только по запросу
правоохранительных органов.
Вместе с тем, заключения о степени тяжести несчастного случая, а также сведения о
наличии алкоголя в крови пострадавшего, не являются врачебной тайной и должны
выдаваться клинико-экспертной комиссией лечебно-профилактического учреждения по
запросу работодателя или председателя комиссии по расследованию несчастного случая на
производстве.
Если до получения официального заключения органов здравоохранения
работодатель не имеет возможности определить степень тяжести несчастного случая, он в
соответствии с частью 1 ст.229 ТК РФ незамедлительно создает комиссию по расследованию
несчастного случая, которая в течение 3-х дней проводит расследование и оформляет акт
формы Н-1.
Если в последующем органами здравоохранения несчастный случай будет
квалифицирован как тяжелый, а также, если он перешел в категорию тяжелых - длительные
расстройства здоровья с временной утратой трудоспособности более 60 дней (Приказ
Минздрава РФ от 18.08.99г №322), государственный инспектор труда, после получения
извещения от работодателя, проводит дополнительное расследование несчастного случая
(при необходимости с участием представителей иных органов государственного надзора и
контроля и исполнительного органа Фонда социального страхования).
По результатам расследования государственный инспектор труда составляет
заключение и выдает предписание, являющееся обязательным для исполнения работодателем
(пункт 25 Положения). В таких случаях, работодатель составляет и утверждает новый акт
по форме Н-1, в котором вместо подписей членов комиссии вносится запись: «Акт составлен
в соответствии с заключением государственного (главного государственного)
инспектора труда ...», с указанием его фамилии и инициалов и даты подписи
заключения. Заключение, заверенное именной печатью инспектора, является
неотъемлемым приложением к актуН-1.
Такой порядок расследования с составлением заключения госинспектора
труда и вручения предписания работодателю для обязательного его исполнения
применяется также при:
- выявлении сокрытых несчастных случаев на производстве;
- поступлении жалобы, заявления или иного обращения пострадавшего, его
доверенного лица или родственников погибшего о несогласии их с выводами
комиссии;
- поступлении иной информации, свидетельствующей о нарушениях