Стадуб И.Б. История государства и права зарубежных стран
Подождите немного. Документ загружается.
421
служить расовая дискриминация негров, национальных меньшинств на выборах. Даже по
прошествии почти 100 лет с того времени, как неграм в 1870 г. XV поправкой к
конституции были предоставлены избирательные права, во второй половине XX в.
Конгресс США вынужден был снова и снова возвращаться к вопросу о создании
правовых гарантий осуществления этих прав.
Однако самой трудной для ратификации стала принятая в 1992 г. XXVII поправка о
запрете членам Конгресса делать прибавки к депутатскому жалованию и получать их в
период срока своих депутатских полномочий. На ее утверждение потребовалось 203
года, начиная с 1790 г.
Законодательство 50-60-х г.г. против расовой дискриминации
Практика массового отстранения негров от участия в выборах продолжалась вплоть до
50-х годов XX в. Она достигалась как правовыми (цензовыми) ограничениями,
действующими в основном в южных штатах, так и террористическими мерами – судами
Линча, запугиванием тех черных граждан, которые решались голосовать.
Массовое движение протеста черных американцев против расовой дискриминации
привело к принятию в 1957 г. Закона о гражданских правах, дополненного в 1960 г.,
которым предусматривались некоторые правовые гарантии обеспечения избирательных
прав негров. С этой целью создавалась комиссия по гражданским правам, в компетенцию
которой входило расследование случаев лишения граждан США права голоса на основе
«цвета кожи, расы, религии или национального происхождения». Устанавливалась также
судебная ответственность за дискриминационную избирательную практику.
422
Слабая эффективность судебных гарантий избирательных прав негров способствовала
радикализации требований крепнущего негритянского движения протеста конца 50-
начала 60-х годов. Если в 50-х годах одним из главных требований оставалась отмена
расовой сегрегации (начало формального запрещения которой было положено решением
«Верховного суда 1954 г. по «делу Брауна», признавшего неконституционной практику
сегрегации в школах), то в 60-х годах – требования политического равенства и решения
социально-экономических проблем.
1963 г. принято считать началом «негритянской революции» в США (руководитель
Мартин Лютер Кинг, убит в 1968 г.), которая проходила не только в форме демонстраций
и шествий протеста, но и в форме стихийных бунтов в гетто больших городов. Под
напором мощного выступления негров в 1964 г. был принят Закон о гражданских правах,
который формально ликвидировал дискриминацию негров во всех сферах
экономической и политической жизни, в школах, общественных местах и пр.
В 1965 г. в качестве новой радикальной меры был принят Закон об избирательных
правах, согласно которому применение специальных проверок (тестов), отсеивающих
избирателей, могло быть приостановлено в любом штате, если они, по мнению суда,
могли привести к ограничению избирательных прав граждан на основании «расовой
принадлежности или цвета кожи». Федеральному правительству было разрешено
посылать своих регистраторов в штаты и избирательные округа, на которых возлагалась
ответственность за исправления избирательных списков, составленных в нарушение
закона. Закон 1965 г. положил начало массовой регистрации негров в качестве
избирателей, послужил росту их политического сознания.
423
В октябре 1990 г. президент Буш наложил вето на законопроект о гражданских правах,
одобренный перед этим большинством голосов в обеих палатах Конгресса.
Законопроект предусматривал значительное усиление федеральной защиты
американцев из числа национальных меньшинств и женщин от дискриминации при
найме на работу и пр. Предусматривалась, в частности, денежная компенсация от
предпринимателей лицам, пострадавшим от дискриминации. Законопроект прямо был
направлен на отмену шести принятых ранее постановлений Верховного суда США,
которые были расценены как подрыв гражданских прав лиц, подвергшихся
дискриминации из-за цвета кожи, религиозных убеждений, пола или национальности.
При повторном рассмотрении законопроекта в Конгрессе он не получил требуемых 2/3
голосов.
3. Рост бюрократического аппарата. Деятельность правоохранительных органов
Основные изменения в государственном аппарате
Конституционная государственная структура, созданная более двухсот лет тому назад
в аграрной стране, демонстрирует уникальную историческую преемственность,
способность удерживать определенную политическую устойчивость и в высокоразвитой
индустриальной сверхдержаве.
Показателем относительной политической стабилизации является неизменное
нахождение у власти одной из в двух партий: демократической или республиканской.
424
Соперничество этих партий является не непримиримой войной за захват власти, а
соревнованием за лучший правительственный курс и его исполнение с опорой на
поддержку большинства избирателей.
Эволюционному приспособлению политической системы страны и ее
государственного аппарата к меняющимся политическим условиям способствовала
также изначально присущая Конституции США открытость, ее несвязанность жесткими
формами, что допускает (при сохранении общеполагающего принципа «разделения
властей» и механизма «сдержек и противовесов») саморегуляцию уровней власти и
отдельных ее ветвей, возможность «переливания» властных полномочий между
отдельными частями государственного аппарата.
XX век в США характеризуется колоссальным ростом бюрократического аппарата,
огромной сети органов исполнительной власти. По данным 1993 г., общее число занятых
в американских федеральных органах власти (всех трех ее ветвей) составило 3155046
человек, из них наибольшее число – в органах исполнительной власти – 3048143
человека. Вместе с тем несколько миллионов человек не числятся в федеральных
ведомствах, но они работают на них, получая заработную плату по гарантам и
контрактам.
Президент непосредственно назначает около 1,5 тыс. федеральных должностных лиц,
в том числе «по совету и с согласия сената» глав федеральных департаментов и
министерств, входящих в президентский кабинет. Это – государственный департамент
или ведомство иностранных дел во главе с государственным секретарем, министерство
финансов, торговли, труда, сельского хозяйства, обороны, юстиции, здравоохранения и
425
социальных служб и др. Назначение члена кабинета – прерогатива президента, который
определяет его численность, может вводить в кабинет иных должностных лиц. Сенат,
как правило, соглашается с назначениями президента на должности министров и
руководителей исполнительных ведомств.
Наряду с кабинетом с 1939 г. стал складываться особый административный аппарат
при президенте, именуемый Исполнительным управлением президента (ИУП), который
должен был обеспечить большую оперативность и эффективность действий президента в
сфере государственного регулирования экономики.
Трехступенчатая структура Исполнительного управления президента, во главе
которого стоит сам президент, включает в себя аппарат президента (аппарат Белого
дома), аппарат вице-президента и аппарат Совета национальной безопасности. Низовые
звенья Исполнительного управления президента состоят из множества советов и
управлений: административно-бюджетного управления, экономического совета при
президенте, управления специального представителя президента на торговых
переговорах, управления научно-технической политики, совета по качеству
окружающей среды и т.д. Более того, каждое звено Исполнительного управления
президента представлено многочисленными сотрудниками различных подразделений.
Аппарат Белого дома включает в себя руководителя штата сотрудников Белого дома,
его заместителя, помощников и советника президента по вопросам внутренней политики.
Их деятельность опирается на многочисленные отделы и подотделы, среди которых
отдел связи с конгрессом, отдел связи с общественностью, отдел по кадровым вопросам,
аппарат помощника президента по политическим вопросам, отдел печати и специальная
426
группа сотрудников, занятая составлением речей президента, специальная телевизионная
группа, призванная популяризировать президента, создавая и рекламируя видеокассеты с
его выступлениями и пр.
Белый дом совместно с Пентагоном и ЦРУ осуществляют общее руководство
гигантской машиной внешнеполитической пропаганды, основным звеном которой
является информационное агентство США (ЮСИН).
Еще более сложной является структура Службы национальной безопасности, которая
была создана в 1947 г. на основе Закона о национальной безопасности с целью
координации действий всех ведомств, занятых разработкой внешнеполитических
проблем. Высшее руководство деятельностью СНБ осуществляют президент и
помощник президента по национальной безопасности, которому принадлежит особое
место в Исполнительном управлении президента.
В состав СНБ включены высшие межведомственные группы (комитеты) по проблемам
военной и внешней политики, по вопросам разведки, а также так называемые
межведомственные вспомогательные группы. Рекомендации и советы президенту по
конкретным вопросам внутренней, внешней и военной политики вырабатываются в
региональных и других отделах.
Полицейские и разведывательные органы США
Чрезвычайно пестрая система полицейских органов США обусловлена главным
образом федеральным устройством страны. Структура и компетенция этих органов
различны в отдельных штатах и городах США. По данным американской прессы в США
427
действует около 40 тыс. полицейских органов со своими собственными правами и
институтами.
Наиболее важным звеном системы правоохранительных органов наряду с судебной
системой является отторнейская служба, состоящая из федеральных, штатных и местных
учреждений исполнительной власти, наделенных правомочиями от имени государства
возбуждать уголовные дела, расследовать нарушения законов, поддерживать обвинение
в суде, привлекать правонарушителей к уголовной ответственности. Их отличие от
европейских прокурорских органов состоит в том, что они не имеют надзорных за
законностью функций, играют особую политическую роль в американском обществе, не
знают строгой иерархической соподчиненности. Местные отторнейские органы не
подчинены органам штатов, штатные – федеральным.
Назначает главу федеральной отторнейской службы – генерального отторнея –
непосредственно президент с согласия сената, который при отборе кандидата на эту
высокую должность руководствуется прежде всего соображениями партийной политики.
Генеральный отторней выступает не только в качестве главы целой системы
федеральных органов, осуществляющих следственные, разведывательные, сыскные и др.
функции, но и в качестве правительственного юрисконсульта, политического советника
президента. В его ведении находятся тюрьмы, дела иммигрантов, борьба с наркотиками
и пр.
Структуры министерства юстиции связаны со следствием и оперативно-розыскной
работой. Его основными подразделениями являются: федеральное бюро расследований
(ФБР), созданное в 1935 г. вместо Бюро расследования; Служба иммиграции и
428
натурализации (СИН), перешедшая к министру юстиции в 1940 г.; Администрация по
применению закона о наркотиках (АПНЗ), созданная в 1973 г. в связи с превращением
наркомании в национальное бедствие США и др.
Основным звеном специальных разведывательных органов США является
Центральное разведывательное управление (ЦРУ), созданное в 1947 г. Основное его
назначение – обеспечение внутренней безопасности.
Формально над ЦРУ стоят такие органы правительственного контроля, как
Консультативный совет президента по внешней разведке (КСПВР) и комитеты по
разведке в Палате представителей и в Сенате, которые зачастую даже не ставятся в
известность о тайных операциях ЦРУ.
Закон Тафта-Хартли и Маккарэна-Вуда
После второй мировой войны в США были приняты законы, дополняющие,
корректирующие законодательство «нового курса», но главные направления
экономической и социальной политики американского государства оставались
неизменными. Одним из таких корректирующих законов в сфере социальных отношений
стал Закон Тафта-Хартли, принятый в 1947 г. и внесший существенные поправки в Закон
Вагнера.
Закон Вагнера (принят в 1935 г. в кризисной ситуации) создал определенный баланс
политических сил, ограничил свободу действий, «нечестную трудовую практику» только
предпринимателей, что не могло не вызвать бурного протеста с их стороны. Борьба
вокруг Закона 1935 г. началась сразу же после его принятия. До 1937 г. борьба велась за
признание его неконституционным, затем за пересмотр закона Конгрессом. В 1947 г.
429
такой пересмотр состоялся и был принят Закон Тафта-Хартли, который действует до сих
пор.
Этот закон призван был создать средства пресечения забастовок, а также
предотвращения политизации профсоюзов. Он пресекал ряд направлений «нечестной
трудовой практики» профсоюзов, запрещал некоторые виды забастовок, в том числе
юрисдикционные, нарушающие условия контракта, забастовки государственных
служащих, стачки, создающие «национальные чрезвычайные положения», стачки
солидарности и другие. Допустимые формы забастовок оговаривались рядом условий:
введением двухмесячного «охладительного периода», обязательным извещением
предпринимателя о намерении провести забастовку, голосованием рабочих перед
объявлением забастовки и т.д.
Закон подробно регулировал порядок заключения коллективных договоров,
рассматривал, каким условиям должен отвечать профсоюз, добивающийся права участия
в коллективно-договорных отношениях, требовал от руководителей профсоюзов
подписки о непричастности к деятельности Коммунистической партии, подачи
ежегодных отчетов министерству труда о своих финансовых делах и пр. Профсоюзам
было запрещено делать взносы в избирательные фонды лиц, добивающихся избрания на
федеральные должности. Закон создавал препоны для роста профсоюзных рядов.
Вновь созданный орган, Федеральная служба посредничества и примирения, должен
был разрешать споры между предпринимателями и рабочими путем встреч их
представителей и коллективных переговоров.
430
Главная роль в деле проведения в жизнь положений закона отводилась
Национальному управлению по трудовым отношениям (НУТО) и судам, которым
принадлежало право вынесения запретительных приказов в отношении незаконных
забастовок, рассмотрения гражданских исков и уголовных дел, касающихся ложных
показаний о принадлежности к Коммунистической партии, политической деятельности
профсоюзов и пр.
Закон создал также постоянно действующий чрезвычайный президентский механизм
для пресечения недозволенной профсоюзной активности. Президент мог запретить
стачку на 80 дней, если, с его точки зрения, она «угрожала национальным интересам»,
мог обратиться в суд для вынесения судебного приказа о запрещении стачки и т.д.
Антипрофсоюзная направленность Закона Тафта-Хартли была усилена Законом
Лэндрама-Гриффина 1959 г., поставившего профсоюзы под еще больший контроль
государственных органов, которые получили право регулировать проведение выборов в
профсоюзные организации, определять размеры членских взносов, требовать
представления в министерство труда отчетов, копий уставов, постановлений профсоюзов
и пр.
Центральное место среди антидемократических правовых актов этого времени
принадлежало Закону о внутренней безопасности 1950 г., получившему название по
имени его авторов - Закона Маккарэна-Вуда. Он исходил из посылки, что
коммунистические организации США создают «явную и реальную угрозу»
общественному строю и «существованию свободных американских учреждений». Закон
предусматривал наказание в виде тюремного заключения на срок до 10 лет или штраф в