Стадуб И.Б. История государства и права зарубежных стран
Подождите немного. Документ загружается.
411
ТЕСТ
1. Что такое Бундесрат?
А) нижняя палата парламента Германии;
Б) верхняя палата парламента Германии;
В) высший судебный орган;
Г) высшее военное ведомство.
2. Кто такой канцлер?
А) глава государства в Германии;
Б) руководитель высшего судебного органа;
В) руководитель верхней палаты парламента;
Г) министр финансов.
3. Что такое рейхстаг?
А) верхняя палата парламента;
Б) нижняя палата парламента;
В) внешнеполитическое ведомство;
Г) орган внешней разведки.
4. Какой политический деятель сыграл определяющую роль в объединении Германии?
А) Вильгельм I;
Б) Вильгельм II;
В) Бисмарк;
Г) Гинденбург.
412
5. Что такое право интерпелляции?
А) право парламентского запроса в адрес государственных чиновников;
Б) право парламентариев отклонять законопроекты;
В) право парламентариев отклонять от должности спикера палаты;
Г) право руководителя государства отклонять принятые парламентом законы.
6. Что такое октроированные конституции?
А) принятые на референдумах;
Б) дарованные правителями немецких государств своим народам;
В) принятые парламентами немецких государств;
Г) отклоненные на референдумах.
413
РАЗДЕЛ V. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СТРАН ЗАПАДА В НОВЕЙШЕЕ
ВРЕМЯ
14. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО США В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ
1. Регулирующая роль государства в сфере экономики и социальных отношений.
2. Основные изменения в законодательстве.
3. Рост бюрократического аппарата. Деятельность правоохранительных органов.
1. Регулирующая роль государства в сфере экономики и социальных отношений
В новейшей истории США как структурные, так и функциональные изменения в
государственном аппарате, в характере, основных направлений его деятельности были
связаны главным образом с развитием государственно-монополистического
капитализма. Монополистический капитализм в США начал ускоренными темпами
перерастать в государственно-монополистический в годы первой мировой войны.
Первая мировая война дала сильный толчок экономическому развитию США. Они
оказались в необычайно благоприятном положении. В отличие от европейских стран
США не знали военных разрушений. Их людские потери в ходе военных действий были
невелики: около 50 тыс. человек убитыми и 230 тыс. ранеными.
Монополистическая буржуазия извлекла громадные прибыли от военных поставок.
Новые крупные капиталовложения еще более увеличили промышленный потенциал
414
страны. К 1920 г. США добывали около половины мировой добычи угля, 3/5
производства чугуна и стали, 2/3 добычи нефти, 85 % выпуска автомобилей.
США из должника европейских стран превратились в крупнейшего кредитора.
Главной формой экспорта стали военные займы. Их общая сумма достигла в начале 20-х
годов 11 млрд. долларов. Кроме того, около 7 млрд. долларов составили частные
зарубежные инвестиции американских капиталистов.
Экономический подъем США ускорил процесс концентрации производства и
капитала. Могущество монополистических объединений неизмерим выросло: к началу
20-х годов более половины индустриальных рабочих и около двух третей
промышленного производства страны приходилось на долю крупнейших монополий.
Развитие государственно-монополистического капитала сопровождалось
становлением соответствующих форм буржуазной идеологии. Правительство Вильсона
руководствовалось в своей политике постулатами идеологии неолиберализма, которая
возникла в начале 20-х годов и предусматривала активное вмешательство государства в
экономику и осуществление частных либеральных реформ.
В условиях обострения классовой борьбы президент Вильсон не раз предлагал
конгрессу закрепить за рабочими право на организацию, проведение стачек, заключение
коллективного договора и тем самым создать условия для установления классового
сотрудничества между трудом и капиталом.
В США раньше, чем в других странах капиталистического мира, начался период
стабилизации капитализма. Он отличался наибольшей относительной прочностью. Уже с
конца 1922 г. в США начался промышленный подъем, который продолжался почти семь
415
лет. Он был весьма значительным: в 1929 г. объем продукции промышленности
превысил уровень кризисного 1921 г. на 78 процентов.
Интенсивный промышленный подъем периода стабилизации стал основой для
дальнейшего увеличения удельного веса США в мировой экономике. В конце 20-х годов
на американских заводах и фабриках производилось 48 процентов промышленной
продукции капиталистического мира.
Однако стабилизация капитализма в США, как и в других капиталистических странах,
была сравнительно непродолжительной.
Мировой экономический кризис, развернувшийся в 1929-1933 г.г., был самым
сильным, тяжелым и разрушительным в истории капитализма. Он резко обострил весь
комплекс противоречий: классовые, социально-экономические, политические в странах
империализма, межимпериалистические конфликты, противоречия между метрополиями
и зависимыми странами.
Всеобщий характер экономического кризиса начала 30-х годов проявился в двух
аспектах. Во-первых, в той или иной степени кризис захватил все капиталистические
страны независимо от их географического положения и формы политического
правления. Во-вторых, всеобщий характер экономического кризиса начала 30-х годов
выразился в его универсальности – он охватил все сферы капиталистического хозяйства.
Экономический кризис 1929-1933 г.г. особенно сильно поразил главную страну
капиталистического мира – США. В 1932 г., когда кризис достиг наибольшей глубины,
общий объем продукции промышленности составил лишь 54 процента докризисного
уровня.
416
В условиях кризиса в 1932 г. началась избирательная компания. Обе буржуазные
партии стремились представить себя защитниками интересов народа. Однако в
предвыборной программе республиканцев (Гувер) не было ничего, что обещало хотя бы
частичное обеспечение бедственного положения рабочих и фермеров.
В отличие от республиканцев демократическая партия и особенно ее кандидат на пост
президента Рузвельт признали необходимым пойти на некоторые уступки трудящимся,
на проведение отдельных либеральных реформ. Гибкая тактика кандидата
демократической партии обеспечила ему победу на выборах. В 1932 г. на президентских
выборах убедительную победу одержал демократ Рузвельт.
9 марта 1933 г. была созвана специальная сессия конгресса. За три месяца работы
конгресс принял ряд важных законов. Так в течение «первых ста дней» Рузвельта были
заложены основы политики «нового курса».
Теоретической базой «нового курса» явилось экономическое учение кейнсианства.
Джон М. Кейнс и его последователи утверждали, что для обеспечения нормального хода
производства необходимо активное государственное регулирование экономики.
Основная задача «нового курса» Рузвельта состояла и в том, чтобы путем энергичного
вмешательства государства в процесс воспроизводства вывести страну из кризиса.
Первым шагом нового президента были срочные меры по спасению банковской
системы. Было закрыто 10 тыс. банков из 25 тыс. имевшихся в стране. На основании
принятого Конгрессом чрезвычайного банковского закона был установлен полный
государственный контроль над золотом.
417
В середине 1933 г. был принят Закон о восстановлении промышленности (НИРА),
вступивший в силу 16 июня 1933 г. Он предусматривал самоограничение различных ее
отраслей «кодексами честной конкуренции». Закон представлял право рабочим на
создание профсоюзов, заключение коллективных договоров и обязывал
предпринимателей «соблюдать максимальную продолжительность рабочего времени,
минимальную оплату и другие условия труда». Он также предусматривал
принудительное картелирование промышленности.
В законе о восстановлении промышленности предусматривались и меры помощи
безработным. Конгресс создал Администрацию общественных работ. В ее распоряжение
было ассигновано 3,3 млрд. долларов. Весной 1933 г. началось создание трудовых
лагерей для безработной молодежи. Тогда же Администрация чрезвычайной помощи
приступила к выдаче дотаций штатам для помощи безработным. Наконец, основанная в
ноябре 1933 г. Администрация гражданских работ предоставляла безработным
временное занятие на зимние месяцы. На организованных правительством общественных
работах было занято 2,5-3 млн. человек (15-20 процентов безработных).
Аграрная реформа нашла воплощение в Законе о регулировании сельского хозяйства
(принят 12 мая 1933 г.), предусматривавшего создание специального административного
органа по регулированию сельского хозяйства, который был призван сбалансировать
спрос и предложение на продукты сельского хозяйства, поднять на них цены. С этой
целью вводился одинаковый процент сокращения посевных площадей всех фермеров, с
выплатой компенсации за необработанные земли.
418
Закон о помощи фермерам предусматривал рефинансирование фермерской ипотечной
задолженности. Должникам предоставлялся удешевленный кредит.
Закон о трудовых отношениях (закон Вагнера), принятый в июле 1935 г., не только
впервые в истории США провозгласил официальное признание прав профсоюзов, но и
предусмотрел законодательные гарантии этих прав. Закон закреплял и право рабочих на
забастовку, заключение коллективных договоров с предпринимателями.
В августе 1935 г. впервые в истории США был принят федеральный закон о
социальном страховании. Он вводил систему пенсий по старости и пособий по
безработице.
«Завершающим правовым актом аграрной политики «нового курса» стал Закон 1938 г.,
который усиливал государственный контроль за поступлением на рынок основных
сельскохозяйственных продуктов, поддержания цен на которые отныне должно было
достигаться не уничтожением «излишков», а их хранением с соответствующими
выплатами фермерам в счет еще не проданных товаров.
Антикризисные финансово-экономические и социальные меры «нового курса»,
стабилизировавшие в известной мере экономику, имели ограниченный эффект, о чем
свидетельствовал новый кризис, наступивший в США в 1937 г. Вместе с тем политика
«нового курса» привела к оформлению как экономических, так и социально-
политических основ государственно-монополистического капитала в США в его
буржуазно-реформистском варианте.
419
2. Основные изменения в законодательстве
Поправки к Конституции США. Реформы избирательного права
Конституционное законодательство США последних более семи десятилетий мало
затронуло структуру конституционных органов государственного аппарата и их
компетенцию и касалось главным образом института президентской власти. Поправки
XX (1933 г.), XXII (1951 г.), XXV (1967 г.) определили, в частности, порядок вступления
в должность президента, ввели ограничение времени пребывания на посту президента
двумя сроками, предоставили право замещения должности президента при
соответствующих обстоятельствах вице-президенту.
Более важное политическое значение имели реформы в избирательном праве,
проведенные путем принятия трех поправок к конституции: XIX (1920 г.), XXIV (1964
г.), XXVI (1971 г.). Эти поправки привели к определенной демократизации крайне
разнообразных норм избирательного права, действующих в штатах, которым отводилась
основная роль в правовом регулировании выборов.
Поправкой XIX были предоставлены избирательные права женщинам. Поправка XXIV
отменила ограничение избирательных прав на федеральных выборах в «связи с
неуплатой какого-либо избирательного или иного налога». Избирательный налог
существовал до принятия поправки в одиннадцати южных штатах и, хотя он был
небольшим, лишал права голоса около 10 млн. бедняков, в основном негров. В 1965 г.
Законом об избирательных правах действие поправки было распространено на выборы в
штатах, а в 1966 г. Верховный суд признал, что установление налога на выборах в штатах
является нарушением конституционного принципа «равной защиты закона». Поправка
420
XXVI снизила возрастной избирательный ценз на федеральных выборах до 18 лет.
Аналогичные изменения имели место во всех штатах.
На выборах в американский конгресс применяется мажоритарная система, при
которой в каждом округе избирается один депутат, причем побеждает кандидат,
набравший относительное большинство голосов, больше, чем каждый из его соперников
в отдельности. Эта система приводит к тому, что доля мест, полученных той или иной
партией в конгрессе, не соответствует числу собранных ею голосов по стране.
Продолжают действовать в избирательном праве штатов некоторые цензы например,
ценз оседлости. Для президентских выборов он равен 30 дням, для других выборов в
зависимости от законов соответствующих штатов – от 3 месяцев до 1 года.
В целях ограничения баснословных избирательных расходов в 1971 г. был издан
закон, ограничивающий финансовые взносы и расходы самих кандидатов на пост
президента в среднем до 14 млн. дол. Поправка, внесенная в этот закон в 1974 г., требует
полного раскрытия источников и способов расходования средств, полученных на
президентские избирательные компании. Было введено также государственное
финансирование президентских компаний. Однако возможность получения этих средств
доступна не каждому кандидату. Если кандидаты двух крупных политических партий
получают почти автоматическое право на субсидии от государства, то независимые
кандидаты или кандидаты других партий только с условием получения не менее 5 %
голосов всех участвующих в предыдущих выборах.
Законодательство, направленное на искоренение недостатков избирательного права
США, – одно из самых малоэффективных. Наиболее ярким примером этого может