Стадуб И.Б. История государства и права зарубежных стран
Подождите немного. Документ загружается.
441
Среди важнейших прав немцев закреплялось и право частной собственности, при этом
конституция не столько подчеркивала правомочия собственника, сколько его
обязанности.
Гарантировались хозяйственная свобода частных лиц, свобода торговли, свобода
договора и другие права и свободы.
Во главе всей системы государственного аппарата был президент, который избирался
на семь лет с неограниченным правом переизбрания на новый срок. Его избирателями
отныне были мужчины и женщины, достигшие 20-летнего возраста. Президенту
принадлежали обширные полномочия Он представлял империю в международных делах,
имел право объявлять войну и подписывать мир, заключать международные договоры,
назначать и увольнять имперских чиновников, офицеров, судей, верховное командование
армией. Ему принадлежало право применять все меры, в том числе и вооруженные силы,
«необходимые для восстановления порядка».
Президент мог, минуя рейхстаг, обратиться к референдуму по поводу бюджета,
налоговых законов и оплаты служащих или в случае опротестования законопроекта
рейхстагом. Он издавал административные предписания во исполнение закона, обладал
правом роспуска рейхстага и назначения новых выборов. Сместить же досрочно
президента можно было только по предложению рейхстага при помощи референдума.
Отклонение всенародным голосованием предложений рейхстага о смещении президента
считалось по конституции его переизбранием и влекло за собой роспуск рейхстага.
Согласно ст. 25 Конституции, президент мог распустить рейхстаг не более «одного раза
по одному поводу».
442
Президент назначал канцлера республики (премьер-министра), которому доверялось и
поручалось «формирование основных принципов политики правительства».
Правительство, состоящее из назначаемых президентом канцлера и министров,
формально было ответственно перед рейхстагом. Каждый из них должен был подавать в
отставку, если рейхстаг высказывал им вотум недоверия. На правительство по правилу
контрасигнатуры переходила ответственность за все приказы и распоряжения
президента, в том числе и в отношении вооруженных сил, так как они должны были
скрепляться подписью канцлера или соответствующего министра.
Парламент был двухпалатным и состоял из рейхстага т рейхсрата. Рейхстаг в
количестве 460 депутатов избирался на четыре года всеобщим народным голосованием.
За ним закреплялась высшая законодательная власть, в том числе и право изменять
Конституцию, а также вотировать бюджет. Для принятия простых законов требовалось
большинство, а для конституционных поправок - квалифицированное большинство
голосов депутатов рейхстага.
Верхняя палата парламента была названа рейхсратом (Имперским советом). Она
формировалась из представителей правительств отдельных земель. Формально рейхсрат
не обладал законодательными полномочиями, но, вотируя бюджет, рейхстаг не мог без
согласия рейхсрата повышать его расходную часть или включать новые статьи расходов.
Рейхсрат обладал правом отлагательного вето в отношении законов, принятых в
рейхстаге (ст. 74), отвергнуть которое он мог только с помощью вторичного
рассмотрения и нового утверждения законопроекта квалифицированным большинством
443
голосов. Законодательная инициатива при этом принадлежала не только членам
рейхстага, но и самому президенту, а также рейхсрату.
Судебная власть была увенчана Верховным судом. Все чрезвычайные суды
упразднялись и не допускались. Судьи имперских судов и земель назначались
пожизненно. В Конституции было записано, что судьи независимы и подчиняются
только закону. Говорилось также о создании административных судов (по делам
правонарушений со стороны чиновников) в империи и в землях (ст. 107).
2. Фашистская диктатура в Германии
Кризис Веймарской Республики
28 июня 1919 г. на конференции в Париже был заключен Версальский мирный договор
между побежденной Германией и странами Антанты. В соответствии с ним Франции
возвращались Эльзас и Лотарингия. Бельгии передавались округа Мальмеди и Эйпен.
Польше были возвращены Познань, часть Померании, Западной Пруссии и Верхней
Силезии, так называемый «Польский коридор», который обеспечивал ей выход в
Балтийское море. В созданной Рейнской демилитаризованной зоне запрещалось
содержать вооруженные силы, проводить маневры, строить укрепления.
Военные постановления устанавливали предел численности армии в 100 тысяч
человек, которая комплектовалась на основе добровольного найма. Германии
запрещалось иметь танки, тяжелую артиллерию, военную авиацию и подводные лодки.
Она могла иметь ограниченный военно-морской флот.
444
Германия лишалась всех своих колоний, которые были поделены между главными
державами-победительницами на основе системы мандатов. Она должна была
выплатить огромные репарации в сумме 126,5 млрд. золотых марок.
Начало 20-х годов было отменено тяжелыми кризисными явлениями в экономике
страны, невиданным ростом инфляции, подъемом революционной борьбы, созданием
первых фашистских организаций.
Открытая попытка реакционной военщины перечеркнуть демократические завоевания
Ноябрьской революции 1918 г. была предпринята в 1920 г. во время так называемого
Капповского мятежа, организованного генералитетом рейхсвера , поддержанного частью
буржуазии и юнкерства. 24 февраля 1920 г. на митинге в Мюнхене Гитлер (настоящая
фамилия Шикльгрубер) обнародовал программу, состоящую из 25 пунктов, которая
впоследствии стала программой «Национал-социалистической немецкой рабочей
партии» (НСНАП).
В 1921 г. складываются организационные основы фашистской партии, основанной на
так называемом фюрер-принципе, неограниченной власти «вождя», фюрера. В 1923 г.
вслед за всеобщей забастовкой германского пролетариата фашисты предпринимают
прямую попытку захватить государственную власть («пивной путч») , которая
провалилась. Эта попытка была предпринята в ночь с 8 на 9 ноября 1923 г. Гитлер был
арестован и посажен не надолго в тюрьму. Провал заставил фашистских главарей
изменить тактику борьбы за власть. С 1925 г. начинается «битва за рейхстаг» путем
создания массовой базы фашистской партии. Уже в 1929 г. эта тактика дала свои первые
плоды, на выборах в рейхстаг фашисты получили 12 мест.
445
В 1929 г. разразился мировой экономический кризис. В годы кризиса промышленное
производство сократилось более чем на треть. Массовая безработица, стремительный
рост числа деклассированных элементов создали питательную среду для дальнейшего
распространения нацистской идеологии, усиления фашистских организаций. В сентябре
1930 г. нацисты собирают в свою поддержку 6,5 млн. голосов и становится второй по
численности фракций парламента (107 депутатов). На выборах в президенты 1932 г.
Гитлер собирает 13,5 млн. голосов, и это число выглядит весьма значительным в
сравнении с 5 млн. голосов вождя коммунистов Э. Тельмана и 19,4 млн. голосов
фельдмаршала Гинденбурга, ставшего президентом на второй срок.
В годы кризиса монополистический капитал Германии окончательно склоняется к
ликвидации демократических государственных институтов Веймарской республики, к
установлению авторитарного государства.
Приход фашистов к власти
19 ноября 1932 г. состоялось секретное совещание промышленников и банкиров,
которые обратились к Гинденбургу с призывом передать вождю нацистов должность
канцлера империи. Гинденбургу пришлось уступить. 30 января 1933 г. Гитлер
становится канцлером и в скором времени, после кончины Гинденбурга 1 августа 1934
г., правителем, совместившим в одном лице партийную и государственную власть. На
специальном референдуме было одобрено решение правительства об объединении
постов рейхсканцлера и президента. Затем решение правительства получило силу
конституционного закона, а Гитлер стал пожизненным верховным правителем.
446
Приход фашизма к власти знаменовал начало планомерного разрушения всех
институтов буржуазно-демократического парламентского государства. Вначале, когда
открытое сопротивление фашизму не было окончательно подавлено, Гитлер прибегал к
«чрезвычайным мерам» - правил на основе распоряжений от имени президента, запрещал
рабочие организации, ликвидировал свободу собраний, слова и т.д.
Первый репрессивный декрет о «Защите немецкого народа», подписанный
президентом Гинденбургом, был принят на основе ст. 48 Веймарской конституции и
мотивировался защитой «общественного спокойствия». Для оправдания чрезвычайных
мер Гитлеру в 1933 г. (27. II) потребовался провокационный поджог рейхстага, в котором
была обвинена Коммунистическая партия. Вслед за поджогом последовали два новых
чрезвычайных постановления: «против измены германскому народу и против
изменческих действий» и «о защите народа и государства», принятых с целью
подавления «вредных для государства коммунистических насильственных действий».
Фактически с этого времени и была начата непосредственная перестройка самой
структуры и функций государственного аппарата, формирования механизма фашистской
диктатуры.
Механизм фашистской диктатуры
В марте 1933 г. правительство Германии отказывается выполнять условия
Версальского договора. Оно восстанавливает всеобщую воинскую повинность, доводит
численность войск со 100 тысяч до миллиона, вновь создает военный флот и авиацию. На
447
каждом промышленном предприятии появляются уполномоченные партии,
содействующие ускоренному переводу экономики на военные рельсы. Специальным
законом владелец земельного надела обязывается передавать его по наследству одному
из сыновей с тем, чтобы остальные шли служить в войсках восстановленного рейхсвера.
Следующей серией законов фактически учреждается однопартийная диктатура. В
июле 1933 г. был издан декрет «Против образования новых партий», который совместно
с другими установлениями на деле привел к роспуску шести основных партий с
конфискацией имущества некоторых из них. В мае проведена ликвидация независимых
профсоюзов, их место занял Германский трудовой фронт - с той же кассой и теми же
взносами с добавочными поборами в пользу партийной кассы нацистов.
24 марта 1933 г. рейхстаг принял закон « О ликвидации бедственного положения
народа и государства», на основании которого правительство получило законодательные
права. Допускалось также, что законы, принятые правительством, могут прямо
уклоняться от конституции. Специально подчеркивалось, что договоры с иностранными
государствами и их исполнение не нуждаются в согласии парламента. В заседаниях
правительства Гитлер отменил процедуру голосования по обсуждаемым вопросам в
пользу своего единоличного решения.
1 декабря 1933 г. издается закон «Об обеспечении единства партии и государства»,
объявляющий фашистскую партию, «носительницей немецкой государственной мысли».
По этому закону лично Гитлером формировался и фашистский рейхстаг (на основе
списков, «одобренных» плебицистом), а на посты министров и другие должности
назначались только лица из нацистской партийной верхушки.
448
Законом от 7 апреля 1933 г. «О слиянии областей с империей» во все земли стали
назначаться, как правило, из гауляйтеров нацистской партии, намесники (штатгальтеры),
облеченные всеми властными полномочиями. 30 января 1934 г. законодательным путем
были ликвидированы ландтаги земель. Правительства земель были подчинены
имперскому правительству, а намесники перешли в ведение министерства внутренних
дел. Законом «О ликвидации рейхсрата» от 14 февраля 1934 г. был упразднен и орган
представительства земель в имперском парламенте - рейхсрат. Земли были вообще
лишены статуса субъектов федерации. В 1935 г. положением «О германских общинах»
были ликвидированы последние остатки местного самоуправления. Все бургомистры
городов стали назначаться министром внутренних дел на 12 лет из кандидатов,
выдвигаемых местными партийными организациями.
Германия была разделена на 32 партийные области во главе с партийными
гауляйтерами, но сохранялось и старое административное деление на земли и
провинции, администрация которых продолжала существовать и играть большую роль в
проведении в жизнь нацистских планов.
Важным звеном механизма фашистской диктатуры стали органы, осуществляющие
широкомасштабную идеологическую обработку немецкого народа. В марте 1933 г. было
создано министерство пропаганды, руководимое Геббельсом, которому подчинялись
пресса, радио, книжные издательства и пр. В ведении министерства пропаганды была
«имперская палата культуры», контролирующая музыку, изобразительное искусство,
театр. Особое внимание уделялось обработке в духе милитаризма, шовинизма и расизма
449
молодежи, контроль над умонастроениями которой осуществлялся фашистскими
молодежными организациями Юнгфольк, Гитлерюгенд и др.
Нацисты создали мощный террористический аппарат. Еще в 1920 г. возникли первые
вооруженные отряды - «служба порядка» фашистов, которой отводилась роль охраны
фашистских сборищ. В 1921 г. «служба порядка» получила название «штурмовых
отрядов» (СА). Наряду с погромной деятельностью отрядам СА отводилась не последняя
роль в распространении фашистской идеологии. В 1932 г. в СА были созданы
специальные моторизованные пропагандистские отряды. К лету 1933 г. количество
штурмовиков превысило 4 млн. человек. По мере усиления рейхсвера штурмовые отряды
СА были превращены в армейский резерв, задачей которого стала с лета 1934 г. военная
подготовка населения.
Из наиболее отъявленных головорезов были сформированы отряды личной охраны
Гитлера, будущие войска СС. В состав СС входили общие отряды СС, а также
специальные отряды, созданные для выполнения особых задач фюрера, основой которых
был полк личных телохранителей и подразделений «мертвая голова», осуществляющих
разнообразную деятельность по подавлению противников фашистского режима, в том
числе охрану концлагерей. Всего гитлеровцами были созданы 23 концлагеря с 2
тысячами их филиалов. С 1936 по 1945 г.г. в них было брошено 18 млн. человек. В одном
Освенциме, построенном в 1939 г., было истреблено около 4 млн. человек из многих
стран.
В апреле 1933 г. в Пруссии была создана тайная государственная полиция (гестапо),
которая в 1936 г. была объединена с уголовной полицией (КРИПО) в полицию
450
безопасности (ЗИПО). Полиция безопасности вместе с полицией порядка (ОРПО),
включающей охранную полицию и жандармерию, а также со специальной службой
порядка (СД) находились в ведении рейхсфюрера СС Гиммлера.
В 1939 г. было создано Главное управление имперской безопасности,
подведомственное Гиммлеру как рейхсфюреру СС, который вместе с министром
внутренних дел Фликом планировал осуществление террористических акций как в своей
стране, так и на оккупированных территориях.
Значительными изменениями подверглась и судебная система Германии. В своей
деятельности фашистские судьи исходили из полного отрицания личных прав немецких
граждан. Обвинение в государственной измене следовало за любой вид оппозиционной
деятельности режиму. Кроме обычных судов, в каждом судебном округе еще в 1933 году
были созданы особые суды для расправы с противниками фашистского режима. В 1934 г.
сложилась еще одна форма исключительного суда, так называемый Народный трибунал
по вопросам государственной измены, в котором не требовалось даже обязательного
предварительного следствия. Приговоры трибунала не подлежали обжалованию,
защитников обвиняемому назначал сам трибунал. В армии действовали военно-полевые
суды.
Гитлер создал также мощный разведывательный аппарат секретной службы рейха. В
1941 г. был сформирован особый штаб руководства разведывательной и диверсионной
работой против СССР. Общее руководство военной разведкой, контрразведкой и
диверсионной деятельностью было в руках Управления разведкой (Абвера).