Стадуб И.Б. История государства и права зарубежных стран
Подождите немного. Документ загружается.
401
Укреплению таких порядков служил и принятый в 1851 г. так называемый Закон об
осадном положении, призванный закрепить за королем и правящими кругами право
вводить чрезвычайный режим, если внутри – или внешнеполитическая обстановка
создавала угрозу этим порядкам. В случае вступления в силу указанного Закона вся
полнота власти переходила от гражданских органов к военным.
Борьба Пруссии за гегемонию в Германии и
Создание Северо-Германского союза
Ускоренное экономическое развитие Пруссии в 40-50-ые годы, ее война с Данией,
закончившаяся подписанием мирного договора в 1864 г. и последующим
присоединением к Пруссии Шлезвига и Гольштейна, изменения в международной
обстановке в 50-60-ые годы XIX в. обеспечили в итоге успех постепенному процессу
объединения Германии по «малогерманскому» пути – без Австрии под главенством
Пруссии. В 1866 г. Пруссия выступила с предложением реформировать Национальное
собрание, а вместе с ним и все немецкое государственное устройство. Обещая народам
других немецких государств создать демократический общегерманский парламент
(рейхстаг), Пруссия одновременно потребовала исключить «реакционную» Австрию из
будущей Германии. Это и привело в итоге к австро-прусской войне 1866 г., а после
разгрома Австрии к мирному договору и исключению этой империи из Германского
союза.
Победа над своим извечным противником позволила Пруссии создать немецкий союз
под собственным руководством. В том же 1866 г. был образован Северо-Германский
Союз (СГС), в который вошли все северные и ряд западных и южно-немецких
402
государств, всего 28 – с числом населения в 30 млн. человек. Союз держался на военной
и экономической мощи прусского королевства и стал последней вехой на пути к
образованию новой германской империи.
Объединение немецких земель и прусское господство в них становились все более
опасными для Франции. Рассчитывая на победоносную войну, Луи Бонапарт надеялся
найти в ней выход из внутриполитического кризиса, который угрожал Франции новой
революцией. Канцлер Северо-Германского союза Отто фон Бисмарк (1815-1898 г.г.)
сумел спровоцировать Наполеона III на объявление войны Пруссии, что и превратило ее
в державу, подвергшуюся нападению, и стало немаловажным моральным фактором,
благоприятствующим Пруссии как в международном, так и во внутриполитическом
положении. Благодаря почти всенародной поддержке война для Северо-Германского
союза была победоносной и скорой.
Победоносная война с Францией (1870 г.) привела к отторжению от нее Эльзаса и
Лотарингии и к выплате контрибуции в 5 млрд. франков в пользу Германии. Спустя
несколько месяцев на основе Северо-Германского союза была создана и новая (вторая)
Германская империя.
2. Конституция 1871 г. и развитие государственного строя Германской империи
После победы над Францией и коронования германского императора в Версальском
дворце (18 января 1871 г. король Пруссии был провозглашен германским императором
под именем Вильгельма I) была подготовлена и введена в действие (в мае) Конституция
Германской империи от 16 апреля 1871 г. В соответствии с традициями немецкого
403
государственного устройства она закрепляла неоспоримую гегемонию прусского
королевства в «федеративной» Германии. Она состояла из 25 союзных государств (22
монархии и 3 вольных города). Только Германская империя в целом обладала полнотой
суверенных прав. Ей принадлежало право управления важнейшими областями
жизнедеятельности Германии: ведение внешних дел, руководство вооруженными
силами, чеканка монеты и управление финансовой и хозяйственной деятельностью в
империи, правовое регулирование всех сторон жизни общества, организация
судопроизводства и т.д. По конституции только прусский король мог стать германским
императором. При обсуждении важнейших вопросов в союзном совете голос Пруссии
был решающим. Он оставался таковым и в случае равенства при голосовании. Не могли
произойти изменения в конституции без согласия Пруссии. Все это в конечном итоге
привело к полному подчинению всех королевств, герцогств и вольных городов прусско-
имперскому руководству.
Высшие органы власти управления Германской империи
Главой государства являлся кайзер, или император Германской империи. Титул этот
принадлежал прусскому королю и давал ему возможность от имени империи объявлять
войну и заключать мир, назначать и принимать послов, заключать договоры, созывать и
закрывать заседания правительственных органов государства – Союзного совета
(Бундесрата, верхняя палата) и рейхстага (нижняя палата).
Конституция наделяла императора правом обнародования имперских законов. Он
также должен был следить за их исполнением , имея при этом право издавать
распоряжения и указы, которые скреплялись подписью имперского канцлера.
404
Усилению личной власти кайзера в значительной степени способствовало и то
обстоятельство, что подчинявшиеся ему органы управления Пруссией (гражданский,
военный и военно-морской кабинеты) приобрели функции имперского масштаба. Став
негласными органами империи, прусские королевские учреждения принимали
непосредственное участие в важнейших решениях в области внешней и внутренней
имперской политики, обеспечивали тем самым прусскому королю широкое поле
деятельности в качестве имперского кайзера.
В соответствии с конституцией государственными делами империи непосредственно
управлял назначаемый императором и ответственный только перед ним имперский
канцлер (рейхсканцлер). Он стал единственным имперским министром, который стоял во
главе всех имперских ведомств и учреждений (за исключением военного и военно-
морского). Руководители этих учреждений – государственные секретари – назначались
канцлером и являлись его подчиненными.
Союзный совет (бундесрат) и парламент (рейхстаг) стали двумя коллегиальными
органами среди высших органов власти Германской империи. Эти органы, так же как и
институт канцлерства, были заимствованы империей у Северо-Германского союза.
Союзный совет состоял из уполномоченных всех земель империи. Руководил им
прусский представитель. Пруссии же принадлежала треть всех голосов Совета (17 из 58),
что определяло ее господствующее положение в федерации, так как без ее согласия не
могло быть изменено ни одно из положений Конституции.
Союзному совету Конституцией 1871 г. были переданы права верхней палаты,
принимавшей вместе с рейхстагом законы империи. Более того, он обладал правом
405
законодательной инициативы. Ему были предоставлены и значительные полномочия в
сфере исполнительной власти: выносить решения относительно административных
предписаний и мероприятий, устранять «недостатки, выясняющиеся при осуществлении
имперских законов», принимать участие в назначении ряда высших должностных
лиц(членов имперского суда, счетной палаты и др.). Союзный совет наделялся
функциями арбитра в конфликте между государствами, входящими в империю. Его
согласие требовалось для принятия решения о вооруженной экзекуции для принуждения
членов Союза к осуществлению своих конституционных обязанностей при объявлении
войны, роспуске рейхстага. Фактические полномочия бундесрата все больше сужались
по мере превращения империи в откровенно унитарное государство.
Рейхстаг же (нижняя палата) олицетворял народное представительство объединенной
Германии. Конституция закрепляла за рейхстагом право разработки и принятия законов,
утверждения имперского бюджета и осуществление других финансовых полномочий,
право одобрения международных договоров, участия в разрешении конституционных
споров между землями, обращения с петициями в Союзный совет и т.д. Самым важным
полномочием рейхстага было утверждение бюджета.
Заседания рейхстага, в отличие от бундесрата, носили гласный характер с
обязательным опубликованием всех выступлений в прессе. Внимание общественности
было широко привлечено и к так называемому праву интерпелляции, т.е. праву
парламентского запроса. Подписанный не менее чем тридцатью депутатами в адрес
любого государственного секретаря или самого канцлера запрос нередко становился
406
началом ожесточенной парламентской дискуссии по самым острым государственным,
правовым и социально-экономическим проблемам.
Создатели империи и в особенности ее первый канцлер Бисмарк всячески старались
избежать присутствия в рейхстаге «партийного духа». Образованные в этом органе
многочисленные комитеты и комиссии должны были заменить партийные фракции.
Однако им не удалось остановить естественный процесс политического размежевания
депутатов, особенно усилившегося в конце XIX в., когда на политическую арену
Германии вышло мощное социалистическое движение.
Объединение Германии способствовало быстрому промышленному росту и
увеличению численности рабочего класса. Вместе с ростом промышленного
пролетариата в 1869 г. возникает первая рабочая Социал-демократическая партия
(СДРП), которая становится крупнейшей из социалистических партий Европы.
В этих условиях по настоянию Бисмарка рейхстаг в 1878 г.. принимает так
называемый «исключительный закон против социалистов». На его основании
правительство добилось тюремного заключения 1500 членов социал-демократической
партии и высылки 900 человек, принадлежавших к ней, а также запретило 1300 печатных
изданий.
Однако «исключительный закон против социалистов» не дал ожидаемых результатов.
В 1884 г. за социалистов проголосовало 540 тыс., а в 1890 г. – почти полтора миллиона
избирателей. В том же году «исключительный закон» был отменен. Вместе с ним был
устранен и сам Бисмарк.
407
В целом же система высших органов власти и управления Германской империи
представляла собой единый, в значительной степени централизованный государственный
механизм с особым привилегированным положением в нем ряда прусских
государственных органов.
3. Германская империя в конце XIX – начале XX столетий
Политический режим за пятьдесят лет существования империи претерпел целый ряд
серьезных изменений. Активные и успешные войны, которые вела в канун 70-х годов
Пруссия , а затем Северо-Германский союз, способствовали распространению в империи
милитаристской идеологии, укреплению прусской военщины и ее политической роли,
генерального штаба, занявшего наравне с канцлером ведущее место в государственном
аппарате. Когда в 70-х годах начали усиливаться противоречия между прусским
юнкерством и буржуазией, Бисмарк последовательно проводил бонапартистскую
политику в рейхстаге: он противопоставлял рейхстаг Союзному совету (бундесрату),
натравливал на них генштаб и, всячески охраняя устои прусского абсолютизма, укреплял
полицейский аппарат, с помощью которого ограничивал политические свободы,
деятельность общественных и даже религиозных организаций.
Однако после отставки Бисмарка в начале 90-х годов, в период правления Вильгельма
II, началась постепенная либерализации режима.
Мощным фактором, служившим новым изменениям в политической жизни
Германской империи, стало участие Германии в первой мировой войне. После начала
войны в Германии стал складываться режим военной диктатуры. Этому процессу
408
способствовало введение в действие Закона об осадном положении, на основании
которого вся полнота власти на местах передавалась командующим военными округами.
В Пруссии и других землях были ужесточены нормы уголовного права для всех
военнообязанных и военнослужащих, введены военно-полевые суды. Военные суды уже
в первые месяцы войны вынесли тысячи приговоров военнообязанным. Жестокая
военная цензура взяла под контроль всю германскую прессу, репертуар театров и пр.
Диктаторская власть военщины особенно усилилась в августе 1916 г., когда
начальником генерального штаба был назначен популярный в то время в армии
фельдмаршал Гиндербург, а его заместителем – генерал Людендорф. Отдав им высшие
военные полномочия, император постепенно уступал генералам политическое и
государственное руководство в стране. Однако эти и другие меры не смогли уже спасти
страну от поражения. Германская армия все больше уступала превосходившим ее
вооруженным силам Франции, Англии, США, России. Но самым грозным для правящих
классов Германии было теперь уже не столько военное поражение, сколько
надвигающаяся революция. Чтобы устранить эту угрозу, в стране стала проводится
«парламентаризация власти». В октябре 1918 г. была введена обязательная
министерская подпись на распоряжения императора, ограничивающие личные права и
свободы граждан, принят Закон об изменении Конституции, который лишал главу
государства всех его решающих полномочий, а канцлера, государственных секретарей и
генеральный штаб поставил под полный контроль рейхстага. Одновременно королевские
кабинеты были изъяты из подчинения монарху и переведены в ведение соответствующих
409
секретарей и министров. Эти изменения привели к новым либеральным переменам в
политическом режиме, но не спасли монархию.
ГЛОССАРИЙ
Бундесрат Верхняя палата парламента в Германии В 1871-1918 г.г.
Венский
конгресс
(сентябрь
1814- июнь
1815 г.г.)
Конгресс европейских государств, завершивший войны коалиции
европейских держав с Наполеоном I. Закреплена политическая
раздробленность Германии, Франция лишена ее завоеваний. В
сентябре 1815 г. постановления Венского конгресса дополнены
актом о создании Священного союза.
Канцлер
(Рейхканцлер)
Глава государства в Германии (1871-1945 г.г.)
Ландвер Категория военнообязанных запаса 2-ой очереди и создаваемые
при мобилизации внеочередные войсковые формирования в
Пруссии и Германии (1971-1945 г.г.)
Ландштурм Ополчение, состоящее из военнообязанных в возрасте от 17 до 45
лет, не принадлежащих к действующей армии.
Рейхстаг Нижняя палата парламента Германии в 1871-1945 г.г.
410
Священный
союз
Реакционный союз Австрии, Пруссии и России, заключенный в
Париже в сентябре 1815 г. после падения империи Наполеона I.
Целями Священного союза явилось обеспечение незыблемости
решений Венского конгресса 1814-1815 г.г., подавление
революционных и национально-освободительных движений.
Тренировочные задания Ответ/Решение
1. Назовите основные этапы развития германской
государственности в период с 1806 по 1871 г. г.
2. Какие реформы были проведены в Пруссии в начале
XIX в., в чем их сущность и значение?
3. В чем сущность «великогерманского» и
«малогерманского» путей объединения Германии?
4. Назовите государственный строй Германии по
Конституции 1871 г.