Справочник руководителя Управление энергоэффективностью второе издание

Подождите немного. Документ загружается.

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство © ОЭСР/МЭА

Page | 50

CTP | 50

Дополнительная информация

В дополнение к Главе 11 полного отчета «Обеспечение энергоэффективности:

Всестороннее исследование надлежащего управления эффективностью» (МЭА, 2010a),

см. следующие ссылки для получения дополнительной информации по этой теме:

 Джолландс и Эллис, 2009

 Экономическая и социальная комиссия ООН по Азии и Тихому океану, 2010

 Лимайе, Хеффнер и Саркар, 2008

 МЭА, 2009c

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство

Page | 51

CTP | 51

12. Цели энергоэффективности

Смысл определения целей энергоэффективности

Количественные цели – это самое распространенное средство измерения и осуществления

реализации политики. Определение целей полезно для реализации политики, потому что

это помогает мотивировать исполнителей политики, отслеживать ход реализации и

способствуют внесению корректировок (Вставка 20). Цели также предоставляют твердую

основу для организации многолетних программ, обоснования финансирования и

получения ресурсов. Но целевые результаты также могут сбить с пути или дать неверное

представление о действиях правительства, если не продумать их тщательным образом и не

сопроводить сильным аналитическим потенциалом и прозрачностью измерения хода

реализации. Цели могут привести к обратному, если они размывают доверие или их

невозможно достичь.

Вставка 20 Вопросы касательно целей энергоэффективности

Цели могут быть выражены в разных формах. В Таблице 8 показаны разные виды целей,

ряд альтернативных уровней группировки, к которым могут применяться цели и разные

сроки их достижения.

Таблица 8 Разработка целей энергоэффективности

Вид цели

Степень агрегирования

Сроки

Осуществляемое улучшение

 Потребление энергии или выбросы (ГВтч,

млн.т СО

)

Энергоемкость

 Потребление энергии или выбросы на

единицу экономической деятельности

Гибкость

 Соотношение роста потребления энергии

или выбросов к росту в ВВП или

выработке

Сопоставимый показатель

 Потребление энергии или выбросы

относительно других

По сделке

 Утепление зданий

 Установка компактных флуоресцентных

ламп

 Экономичная энергоэффективность

Юрисдикция

Отрасль

Промышленность

Средство

Конечный потребитель

Краткосрочные (ежегодно)

Среднесрочные (5-20 лет)

Долгосрочные (более 20

лет)

 Какую роль играют цели в общей системе управления энергоэффективностью?

 Какие существуют цели?

 Как нужно сформулировать и выразить цели?

 Что еще необходимо учитывать при определении целей?

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство © ОЭСР/МЭА

Page | 52

CTP | 52

Руководящие принципы постановки целей

энергоэффективности

При постановке целей энергоэффективности органам власти следует учитывать следующее:

 Обеспечить поддержку целей ресурсами и правовой основой. Постановка целей

при отсутствии ресурсов и правовой основы подрывает авторитетность политики

энергоэффективности и мешает правильной организации при осуществлении

политики.

 Обеспечить соответствие целей в среднесрочной перспективе и их соответствие с

реальным потенциалом. Слишком амбициозные или долгосрочные цели теряют

политическую ценность и практичность. Если планка задана слишком высоко, ее

будет невозможно достичь, тем самым завышенные цели становятся тормозящим

фактором при любой серьезной попытке достичь их. Если цели заданы на слишком

долгий срок, исполнительные органы будут халатно относится к их реализации.

Цели, заданные с недостаточной точностью, вызовут критику заинтересованных

сторон и подвергнут риску авторитетность политики энергоэффективности.

 Цели должны быть подкреплены анализом и консультациями с отраслевыми

специалистами по энергоэффективности и внешними заинтересованными

сторонами. Процесс определения целей должен осуществляться при поддержке и

активном участии органов, отвечающих за реализацию.

 Цели должны быть открытыми для мониторинга. Несколько респондентов

сказали, что «отсутствует широкое понимание как измерить энергоэффективность» и

что «принятие простого определения комплексного измерения технического

улучшения стало бы большим шагом вперед». Для этого следует выражать цели

просто и ясно. Теоретически, государственные органы власти могут воспользоваться

преимуществами существующей инфраструктуры по сбору данных.

 Избегать накладок и конфликтов целей. Создание слишком большого количества

целей может подавить потенциал реализации и отвлечь внимание исполнителей.

Цели также нужно координировать, избегать риска возникновения конфликта

между отдельными целями или двойного счета ресурсов при реализации одной и

той же задачи. Это также относится к задачам с разной повесткой, но схожей

формулировкой (напр., цель по сокращению выбросов парниковых газов и

отдельная цель по энергоэффективности).

 Цели должны быть четко доведены до исполнителей и задокументированы, так

как они являются материальным отражением политики энергоэффективности.

Ряд примеров по целям приведен в Таблице 9 (стр. 43).

Дополнительная информация

В дополнение к Главе 12 полного отчета «Обеспечение энергоэффективности:

Всестороннее исследование надлежащего управления эффективностью» (МЭА, 2010a),

см. следующие ссылки для получения дополнительной информации по этой теме:

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство

Page | 53

CTP | 53

 МЭА, 2008a

 МЭА, 2008b

 МЭА, 2009b

 Всемирный энергетический совет, 2008

Таблица 9 Примеры целей по энергоэффективности

Страна

Описание цели*

Сектор

Вид и описание

Цель

Базовый год

Целевой год

Китай

Вся экономика

Сокращение

энергоемкости

относительно

базового года

20%

2005

2010

Европейский

Союз

Вся экономика

Сокращение

энергоемкости

относительно

базового года

2008

2016

Индонезия

Вся экономика

Гибкость

Менее 1

2025

Мексика

Здания

Транспорт

Бытовые приборы и

освещение

Здания

Промышленность

Сокращение

энергоемкости

относительно

базового года

16%

26%

52%

16%

12%

2009

2030

Россия

Вся экономика

Сокращение

энергоемкости

относительно

базового года

40%

2007

2020

Турция

Здания

По сделке

10 миллионов

зданий

н/д

2020

Вьетнам

Вся экономика

Сокращение

энергоемкости

относительно

базового года

5-8%

2011

2015

Значения получены в ходе интервью.

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство © ОЭСР/МЭА

Page | 54

CTP | 54

13. Оценка

Важность оценки

Оценка является важной частью надлежащего управления энергоэффективностью. Она

необходима для проверки правильности запланированных допущений, мониторинга

результатов, сравнения показателей программ, урегулирования процесса и учета

извлеченных выводов в будущей политике и программах. Оценка особенно важна для

программ по энергоэффективности, потому что трудно измерить ее воздействие. Так как

оценка является неотъемлемой частью реализации политики энергоэффективности, лица,

принимающие политические решения, должны дать ответы на вопросы относительно

оценки энергоэффективности в своих странах (Вставка 21).

Вставка 21 Вопросы касательно оценки энергоэффективности

Агентство по охране окружающей среды США определяет оценку энергоэффективности как

«процесс определения и документального оформления выгод и практического опыта

программы по энергоэффективности» (Агентство США по охране окружающей среды,

2007a). За последние несколько лет выросла важность оценки ввиду нескольких факторов:

(i) нацеленность государства на сокращение выбросов парниковых газов в соответствии с

Рамочной конвенцией ООН по изменению климата (РКИК ООН); (ii) использование

инструментов эффективности наднационального уровня, таких как Директивы ЕС по

вопросам энергоэффективности; и (iii) принятие национальной политики и целей по

энергоэффективности.

К сожалению, во многих случаях увеличение масштаба оценки не соответствовало

увеличению масштабов политики и программ по энергоэффективности. Анализ практики

показывает, что оценка энергоэффективности остается поверхностной, так как анализирует

лишь воздействия политики и программ, процесса и переменных величин рынка и затрат.

Многие страны не используют вообще никакой формы оценки. В некоторых странах оценка

считается лишней тратой времени и ресурсов, отвлекающей от выполнения других задач

программы, таких как выполнение аудита или предоставление субсидий. Некоторые

страны осуществляют оценку, но на минимальном уровне при финансировании от

двухсторонних или многосторонних доноров. У очень немногих стран есть национальный

протокол оценки энергоэффективности, который соблюдают все органы по

энергоэффективности. Кроме того, возможности по проведению оценки и сбору данных

очень низкие.

 Является ли оценка политики и программ по энергоэффективности общепринятой практикой?

 Как оценка может способствовать надлежащему управлению энергоэффективностью?

 Кто должен выполнять оценку?

 Есть ли универсальный стандарт эффективной оценки или надлежащей практики оценки?

 Как можно создать культуру оценки в органе по энергоэффективности или программе?

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство

Page | 55

CTP | 55

Несмотря на эти сложности, есть и обнадеживающие признаки. В частности, организации

наднационального уровня и международные конвенции поощряют проведение более

широкой оценки.

Как сделать эффективной оценку политики и программ по

энергоэффективности

Чтобы оценка была эффективной и полезной необходимо:

 Создать культуру оценки. В культуре оценки оценка воздействия, процесса, рынка и

расходов сплетена с реализацией энергоэффективности и контроля. Культура

оценки не появляется в одночасье; на это уходят годы и, как правило, она является

частью общей прагматичной, институциональной и регулирующей структуры. Есть

множество примеров в странах, где культура оценки процветает, включая

Финляндию, Канаду, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты.

 Соотнести подход к оценке с задачами политики и разработкой программы.

 Собирать точные статистические данные. Это особенно актуально, когда

оценивается ход реализации относительно поставленных целей. Включение оценки

в разработку политики, программы или проекта помогает исполнителям

определить какие статистические данные необходимо собирать.

 Выделять достаточное финансирование. На оценку зачастую выделяется

недостаточно средств, так как сложно понять, для кого именно направлена

оценочная деятельность. Во избежание этого следует направлять на оценку

процент от средств, отведенных на политику, программу и проекты. Так происходит

во многих юрисдикциях Северной Америки, включая Калифорнию, Нью Йорк,

Онтарио и Орегон, что объясняет их сильную культуру оценку. Такой подход также

может помочь странам избежать ситуации, когда оценка энергоэффективности

вытесняется другими приоритетами в бюджете.

 Развивать компетенции, необходимые для оценки. Для осуществления оценки

необходим ряд выработанных навыков: математическая экономика, инженерное

дело и исследование рынка. Очень трудно удержать персонал, обладающий этими

навыками; поэтому, органам по энергоэффективности и правительству/

регулирующему органу следует рассмотреть возможность привлечения

высококвалифицированных специалистов со стороны.

 Создайте четкие методы оценки. Важным элементом в разработке оценки является

создание общих методик или протоколов для оценки энергоэффективности. Такие

протоколы помогают создать культуру оценки в органах, занимающихся вопросами

энергоэффективности.

Дополнительная информация

В дополнение к Главе 12 полного отчета «Обеспечение энергоэффективности:

Всестороннее исследование надлежащего управления эффективностью» (МЭА, 2010a),

см. следующие ссылки для получения дополнительной информации по этой теме:

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство © ОЭСР/МЭА

Page | 56

CTP | 56

 Вайн и Сатайе, 1999

 Исполнительное соглашение по управлению спросом, МЭА, 2005

 Агентство США по охране окружающей среды, 2007a

 Международный протокол измерений и верификации

 Комиссия по коммунальному хозяйству (Калифорния), 2010

 МЭА, 2008b

 Всемирный банк, 2004a

 МЭА, 2010c

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство

Page | 57

CTP | 57

Заключение

На данный момент существует острая необходимость всестороннего и эффективного

управления энергоэффективностью. Повышение энергоэффективности – определящий

ответ на актуальные проблемы, связанные с изменением климата, экономическим

развитием и энергетической безопасностью, с которыми столкнулись многие страны.

Растет давление на энергоэффективность для ускорения получения результатов, чтобы

достичь показателей, указанных в Прогнозе мировой энергетики за 2009 г. (МЭА, 2009a),

целью которого является ограничение выбросов парниковых газов до 450 частей на

миллион для ограничения среднего повышения температуры на 2°C. Правительства могут

рассчитывать на достижение необходимого уровня и сроков повышения

энергоэффективности, если будет налажена активная и эффективная система управления

энергоэффективностью.

С большей вероятностью можно говорить об успешной реализации политики

энергоэффективности при наличии эффективной системы управления

энергоэффективностью. От законов и постановлений, определяющих политику, до

организационной структуры для реализации политики и механизмов оценки для

отслеживания хода ее осуществления, управление энергоэффективностью – это сложная,

но важная часть мер по энергоэффективности на национальном уровне. Опыт показывает,

что политика энергоэффективности терпит неудачу в реализации своего потенциала в

полном объеме из-за недостаточного внимания системам управления в целях поддержки

реализации.

В основе Справочного руководства – опыт более 500 специалистов по энергоэффективности

из 110 стран, а также активное изучение предварительных исследований и литературы по

вопросам надлежащего управления энергоэффективностью. Мы надеемся, что эта работа

поможет практикам, занимающимся энергоэффективностью, государственным чиновникам

и заинтересованным сторонам создать наиболее эффективные структуры управления

энергоэффективностью в контексте своей страны.

Page | 58

CTP | 58

Ссылки и литература

ACEEE (Американский совет по энергоэффективной экономике) (2010), Государственная

система показателей энергоэффективности за 2010 г., октябрь 2010, ACEEE,

http://aceee.org/research-report/e107.

АБР (Азиатский банк развития) (2007), Отчет по техническому содействию –

Социалистическая республика Вьетнам: Проект по поддержке реализации Национальной

программы по энергоэффективности, Номер проекта: 41077, декабрь, ADB,

www.adb.org/Documents/TARs/VIE/41077-VIE-TAR.pdf.

ADEME (Agence de l'Environnement et de la Maîtrise de l'Energie – Агентство по вопросам

окружающей среды и энергоресурсам) (2010), “Сеть энергетического информационного

пространства в Тунисе”, в международном информационном бюллетене ADEME & Vous, №.

13, апрель, ADEME, www.ademe.fr/htdocs/publications/international/13/p2.htm.

ANSI (Американский национальный институт стандартов) (2007), Обзор системы

стандартизации США – Стандарты добровольного консенсуса и оценка соответствия,

июль, ANSI,

http://publicaa.ansi.org/sites/apdl/Documents/News%20and%20Publications/Other%20Docume

nts/US- Stdzn-System-FINAL.pdf.

APEC (Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество) (2009a), Сравнительное

исследование энергоэффективности в Новой Зеландии, заключительный отчет, 13 ноября,

Рабочая группа APEC по энергетике, www.ieej.or.jp/aperc/PREE/PREE_New_Zealand.pdf.

APEC (2009b), Сравнительное исследование энергоэффективности во Вьетнаме,

заключительный отчет, 2 декабря, Рабочая группа APEC по энергетике,

www.ieej.or.jp/aperc/PREE/PREE_Vietnam.pdf.

APERC (Энергетический исследовательский центр Азии и Тихого океана) (2010), Сборник

мер политики по энергоэффективности в странах Азиатско-Тихоокеанского

сотрудничества, Институт энергетической экономики, Япония,

www.ieej.or.jp/aperc/CEEP.html.

Барбоуз, Г., C. Голдман и Дж. Шлегель (2009), Смещение ландшафта энергоэффективности,

финансируемой за счет налогоплательщиков в США, Отдел технологий энергии из

окружающей среды, LBNL-2258

октябрь, http://eetd.lbl.gov/ea/emp/reports/lbnl-2258e.pdf.

BC Hydro (2008), Отчет лб экономии электроэнергии: 1989 - 2009: Развитие культуры

энергосбережений в Британской Колумбии/ Отчет по энергосбережениях, ноябрь, BC

Hydro,

www.bchydro.com/etc/medialib/internet/documents/planning_regulatory/meeting_demand/DS

M_Rep ort_2009.Par.0001.File.GDS09_316_DSM_Report_November_6.pdf .

BEE (Бюро по энергоэффективности) (2010), Национальная миссия по повышению

энергоэффективности – Отчетный документ: Структура исполнения, Министерство

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство

Page | 59

CTP | 59

электроэнергии, Правительство Индии, 2010,

www.indiaenvironmentportal.org.in/node/284120.

Баскар, R. (2009), Энергоэффективный Сингапур: что получается и что не получается.

АЗИАТСКИЙ ФОРУМ ЧИСТОЙ ЭНЕРГИИ, организованный АБР и ЮСАИД. июнь, Манила,

www.adb.org/documents/events/2009/CCEWeek/Presentation-Ananda-Baskar-Energy.pdf.

Блумштайн, C. C. Голдман, Г. Барбоуз (2003), Кто должен заниматься администрированием

программ по энергоэффективности? UCEI (Университет Калифорнийского энергетического

института) Центр исследований энергетических рынков, Рабочий документ № 115, август,

http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.4.861&rep=rep1&type=pdf.

Круглый стол бизнеса (2007), Больше разнообразия – больше местного содержания -

больше эффективности, Видение энергетического будущего Америки

http://seechange.businessroundtable.org/Media/PDF/2007_BR_Energy_Report.pdf.

Каликоглу, E. (2010), Политика и программы по энергоэффективности в Турции,

представлены на Международном консультационном семинаре по энергоэффективности,

Институциональное управление, Вашингтон, 1-2 июня, Всемирный банк,

http://siteresources.worldbank.org/EXTENERGY2/Resources/4114199-

1276110591210/Turkey.pdf.

Charles River Associates (Чарльз Райвер Ассошиейтс) (февраль 2005), Управление спросом для

начинающих – акцент на ценозависимые программы, подготовлен Charles River Associates

для Всемирного банка, Окленд, Калифорния, CRA No. D06090,

http://siteresources.worldbank.org/INTENERGY/Resources/PrimeronDemand-

SideManagement.pdf.

CPUC (Комиссия коммунального хозяйства Калифорнии) (2008), Долгосрочный

стратегический план по энергоэффективности Калифорнии, сентябрь, CPUC,

www.californiaenergyefficiency.com/docs/EEStrategicPlan.pdf

CPUC (2010), Справочные материалы по измерению и верификации оценки,

www.cpuc.ca.gov/PUC/energy/Energy+Efficiency/EM+and+V/.

ECS (Секретариат энергетической хартии) (2009), Анализ и вопросы – Правовая основа и

организации, подготовлено для заседания Рабочей группы по энергоэффективности и

связанным с ней аспектами окружающей среды, 3 ноября 2009, EnEffect Consult SP Ltd.

Организация оценки эффективности (2010), Международный протокол измерений и

верификации, www.evo-world.org/, допуск 08 ноября 2010.

Эргард-Мартине, K. и Дж. A. Лейтнер (май 2008), Объем рынка энергоэффективности в США,

Альянс по энергосбережениям 2008, Отчет № E083,

http://www.sefalliance.org/fileadmin/media/sefalliance/docs/Resources/Green_Economy/EE_in_

US_AC EEE.pdf.

Консорциум энергетических программ (1999), Роль системных сборов в поддержку

социальных программ по реструктуризации энергетических компаний, сентябрь,

Национальная ассоциация государственных чиновников в энергетике,