Справочник руководителя Управление энергоэффективностью второе издание

Подождите немного. Документ загружается.

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство © ОЭСР/МЭА

Page | 40

CTP | 40

9. Сотрудничество государственного и частного

сектора

Важность сотрудничества государственного и частного

сектора

Сотрудничество с частным сектором в разработке политики:

 дает возможность государственной политике в полной мере воспользоваться

преимуществами ресурсов и коммерческой энергии частного сектора.

 позволяет наряду с государственным финансированием привлекать частные

инвестиции, а также частный сектор в исполнение программ.

 важно для стратегий преобразования рынка, так как возникновение спроса на более

эффективную продукцию должно сопровождаться возникновением предложения со

стороны производителей бытовых приборов и оборудования.

Сотрудничество государственного и частного сектора – это взаимовыгодное предложение,

так как государственные органы по энергоэффективности и частные компании выигрывают

от тесного сотрудничества при разработке и реализации политики и программ по

энергоэффективности.

Вставка 15 Вопросы касательно привлечения частного сектора

Модели сотрудничества государственного и частного сектора

Правительства могут выбрать из ряда подходов привлечения частного сектора в

осуществление энергоэффективности:

 Государственно-частное партнерство (ГЧП). Государственно-частное партнерство –

это добровольные усилия правительства и частного сектора по совместной работе по

анализу проблем в государственной политике и совместному исполнению решений.

ГЧП может быть эффективной альтернативой подходам регуляторного характера.

Примеры ГЧП:

 Программа индустриальных технологий Министерства энергетики США

 Программа сертификации зданий на стандарт «Энерджи Стар» Агентства США по охране

окружающей среды

 Глобальное партнерство по сокращению факельного сжигания газа (Всемирный банк).

Почему сотрудничество государственного и частного сектора важно в управлении

энергоэффективностью?

 Есть ли положительные примеры сотрудничества государственного и частного сектора?

 Как можно задействовать частный сектор в реализацию политики энергоэффективности?

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство

Page | 41

CTP | 41

 Добровольные соглашения по энергоэффективности. Добровольные соглашения

по энергоэффективности являются формой ГЧП, в качестве примера можно

привести:

 Добровольный план мероприятий Кэйдарнен (Федерация экономических организаций

– Япония)

 Добровольные соглашения по энергоэффективности (Дания)

 Договоренность по энергоэффективности с Национальной бизнес-инициативой (ЮАР)

 Партнерство «Климатические лидеры» Агентства США по охране окружающей среды

 Энергосервисные компании (ЭСКО). Энергосервисные компании – это частные

компании, занимающиеся разработкой, установкой и финансированием проектов

по энергоэффективности для других сторон, как правило, используя контракты,

которые гарантируют результаты деятельности проекта или экономию. Сильные

ЭСКО есть в Австралии, Австрии, Китае, Чехии, Франции, Германии, Италии, Испании,

Соединенном Королевстве и Соединенных Штатах. Примеры инновационных

механизмов содействия развитию рынков ЭСКО можно посмотреть в:

 Государственные закупки услуг ЭСКО в США, и

 Фонд ЭСКО Таиланда.

 Регулирование эффективности оборудования конченого потребителя.

Международная практика показывает, что стандартизация бытовых приборов и

информационные системы для потребителей срабатывают лучше всего, когда

активно участвует частный сектор. Есть много положительных примеров

сотрудничества государственного и частного сектора, в том числе в Австралии,

Японии и Подписанты Североамериканского закона о свободной торговле (Канада,

Соединённые штаты и Мексика).

Некоторые руководящие принципы эффективного сотрудничества государственного и

частного сектора:

 Правительство должно взять инициативу по всей отрасли. Государство должно

определить взаимовыгодные ситуации, где есть выгоды для государственного и

частного сектора.

 Правительство должно осуществлять контроль для обеспечения достижения

поставленных политических задач.

У частного сектора должен быть стимул к сотрудничеству. За исключением нормативной

политики или государственных субсидий, вероятно, что государственный сектор нуждается

в сотрудничестве с частным больше, чем наоборот. Поэтому у частных компаний должен

быть четкий стимул к сотрудничеству.

Дополнительная информация

В дополнение к Главе 9 полного отчета «Обеспечение энергоэффективности:

Всестороннее исследование надлежащего управления эффективностью» (МЭА, 2010a),

см. следующие ссылки для получения дополнительной информации по сотрудничеству

государственного и частного сектора:

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство © ОЭСР/МЭА

Page | 42

CTP | 42

 Круглый стол бизнеса, 2007

 Эриксон, 2006

 ГТЦ, 2008

 Американский национальный институт стандартов

, 2007

 Международная торгово-коммерческая палата, 2007

 Прайс, 2005

 Тейлор и др., 2008

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство

Page | 43

CTP | 43

10. Международное содействие развитию в

целях энергоэффективности

Важность международного содействия развитию

Международное сотрудничество и содействие важно для многих развивающихся стран и

стран со средним уровнем доходов, как элемент общего управления

энергоэффективностью. Международное содействие развитию помогает развивать

технические знания и опыт на местах (в таких сферах, как данные, разработка и реализация

политики и оценка), системы управления (такие как законотворчество и создание органов в

сфере энергоэффективности) и способствует привлечению заинтересованных сторон.

Как и в любой форме содействия развитию, международное финансирование

энергоэффективности потенциально может столкнуться с опасностями. Одной из основных

задач является обеспечение того, что содействие развитию ведет к устойчивым результатам

управления после завершения проекта по оказанию содействия.

Вставка 16 Вопросы касательно международного содействия развитию энергоэффективности

Руководящие принципы международного содействия

развитию энергоэффективности

В следующей вставке (Вставка 17) указаны руководящие принципы для доноров, желающих

оказать содействие развитию надлежащего управления энергоэффективностью в

развивающихся странах:

Вставка 17 Руководящие принципы содействия развитию энергоэффективности

Почему международное сотрудничество важно для продвижения энергоэффективности в

развивающихся странах?

Как доноры могут подключиться к работе в развивающихся странах и странах переходного

этапа, чтобы оказать содействие в создании основ надлежащего управления

энергоэффективностью?

 Подготовка проектов, финансируемых донорами, для получения устойчивых результатов.

Привлечение заинтересованных сторон для согласования важности политики

энергоэффективности.

 Внимание на создание ранних устойчивых рынков для энергоэффективности.

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство © ОЭСР/МЭА

Page | 44

CTP | 44

 Подготовка проектов, финансируемых донорами, для получения устойчивых

результатов. Мероприятия, финансируемые донорами, обычно сосредоточены на

проекте с ограниченным сроком. Очень часто случается, что все действия

заканчиваются, когда прекращается помощь доноров, если невозможно создать

устойчивые институты или постоянные структурные изменения. Доноры решают эту

задачу по-разному: наращивая профессиональную квалификацию и навыки на

уровне местных органов власти и сообщества, чтобы обеспечить устойчивость услуг

по энергоэффективности; или посредством изучения возможностей более

постоянных механизмов содействия, таких как фонды энергосбережений.

 Определение и привлечение заинтересованных сторон для создания общности

интересов вокруг политики энергоэффективности. Международное содействие

может привлечь необходимые финансовые ресурсы для финансирования участия

заинтересованных сторон. По возможности, необходимо привлечь в процесс

влиятельные государственные или научные организации, т.к. это может повысить

шансы принятия эффективных мер. Есть множество примеров помощи и

компетенции доноров, создающих базу для осуществления мер по управлению

энергоэффективностью, принятием законодательства, разработкой стратегий,

созданием органов по энергоэффективности или постановкой целей.

 Внимание на создание ранних устойчивых рынков для энергоэффективности.

Содействие со стороны доноров может способствовать развитию государственно-

частных партнерств, информированности о более устойчивом производстве и

практике и формированию общего видения среди заинтересованных сторон.

Помимо содействия в виде кредитования и обеспечения гарантий доноры могут

задействовать частный сектор, общество и помочь в повышении эффективности,

качества и устойчивости проектов. В Китае, например, в результате непрерывной

поддержки со стороны доноров на протяжении десяти лет создана и

функционирует отрасль ЭСКО, которая функицонирует до сих пор.

Таблица 7 Примеры международного содействия развитию управления энергоэффективностью

Страна

Донор

Год

Ссылка

Словакия

ЕБРР

2005-2010

www.slovseff.eu

Молдова

ЕБРР

2009-2010

http://www.ecb.sk/index.php?id=135&L=1#c252

Индия

ЮСАИД

2000-2010

http://eco3.org/BEE

Ливан

ПРООН/ ГЭФ

2002-2010

http://lcecp.org.lb/

Иордания

Всемирный банк/ ГЭФ и

Французское агентство по

развитию/ Французский

глобальный экологический

фонд

2009-

www.worldenergy.org/documents/jordanie_n

erc_tunisia.ppt

Таиланд

Всемирный банк/ ГЭФ

1992-2000

http://siteresources.worldbank.org/GLOBALE

NVIRONMENTFACILITYGEFOPERATIONS/Reso

urces/Publications-Presentations/Thailand.pdf

Тунис

Агентство по вопросам

окружающей среды и

энергоресурсов

1980-2010

www.anme.nat.tn/index.asp?pId=148

Вьетнам

Азиатский банк развития,

Всемирный банк и др.

www.adb.org/Documents/TARs/VIE/41077- VIE-TAR.pdf

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство

Page | 45

CTP | 45

Дополнительная информация

В дополнение к Главе 10 полного отчета «Обеспечение энергоэффективности:

Всестороннее исследование надлежащего управления эффективностью» (МЭА, 2010a),

см. следующие ссылки для получения дополнительной информации по этой теме:

 Агентство по вопросам окружающей среды и энергоресурсов, 2010

 Энергетический исследовательский центр Азии и Тихого океана, 2010

 ГЭФ, 2010

 Экономическая и социальная комиссия ООН по Азии и Тихому океану, 2010

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство © ОЭСР/МЭА

Page | 46

CTP | 46

Часть III: Механизмы координации

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство

Page | 47

CTP | 47

11. Государственные механизмы координации

Важность координации со стороны государства

Координация означает совместную работу лиц, принимающих политические решения,

заинтересованных сторон и исполнителей по разработке и реализации политики и

программ по энергоэффективности. Координация со стороны государства означает

совместную работу специализированных или широкопрофильных государственных органов

на всех уровнях по достижению целей энергоэффективности. Проведенное исследование

говорит о том, что недостаточное внимание к координации со стороны государства

является одной из причин того, что меры политики энергоэффективности не всегда

достигают поставленных целей.

Координация происходит горизонтально в рамках одного уровня правительства (например,

среди учреждений национального уровня) и вертикально среди разных уровней

правительства (например, федерального и провинции или штата). Эффективность

горизонтальной и вертикальной координации оказывает прямое воздействие на

результаты политики энергоэффективности (Вставка 18).

Многие специалисты по энергоэффективности, которых мы привлекли к нашему

исследованию, указали на необходимость улучшения координации в сфере

энергоэффективности. Менее половины специалистов среди стран-участниц МЭА и

Европейского банка реконструкции и развития и еще меньше среди стран Азии, Ближнего

Востока и Африки, не являющихся членами МЭА, согласились с тем, что координация

политики энергоэффективности поставлена хорошо.

Вставка 18 Вопросы касательно внутри- и межведомственной координации

Как улучшить координацию со стороны государства

Горизонтальная координация. Опыт показывает, что механизм, используемый для

горизонтальной координации, зависит от распределения обязанностей по реализации

энергоэффективности (Схема 3). Внутренняя координация подойдет для ситуаций, где

энергоэффективность централизована. Если у двух или трех учреждений идет наложение

обязанностей по политике энергоэффективности, координацию можно осуществлять

эффективно за счет Меморандума о взаимопонимании или иных двухсторонних

внутригосударственных соглашений, где оговариваются обязанности, цели, ресурсы и т.д.

Министерство энергетики и Агентство по охране окружающей среды США несут общую

Какова роль координации со стороны государства в целом в системе управления

энергоэффективностью?

 Какие механизмы координации доказали свою эффективность?

Чем отличаются внутриведомственная (горизонтальная) и межведомственная (вертикальная)

координация и механизмы координации?

Какие можно предложить руководящие принципы для создания эффективных механизмов

координации?

Page | 48

CTP | 48

ответственность за политику энергоэффективности в Соединенных Штатах. П о с л е

з аключения двухстороннего меморандума, они совместно выполняют свои обязанности,

например, по Программе «Энерджи Стар».

Когда вопросы энергоэффективности рассредоточены по большому количеству ведомств,

следует заключать межведомственные соглашения или создавать координационные

комитеты, как, например: Министерский совет по энергетике (Австралия), Совет Министров

энергетики (Канада), Совет по устойчивому развитию (Казахстан), Комитет зеленого роста

(Корея), Национальный комитет по изменению климата (Сингапур) и Координационный совет

по энергоэффективности (Турция).

Схема 3 Механизмы горизонтальной координации

Вертикальная координация. Существует небольшое количество механизмов, которыми

могут воспользоваться национальные органы власти для координации реализации

энергоэффективности с суб-национальными органами. Эти механизмы подойдут странам с

федеральной или унитарной формой правления (Схема 4). Большинство механизмов

вертикальной координации выражаются в прагматичных подходах, при которых

национальное правительство берет инициативу в свои руки: определяет руководящие

принципы, определяет задачи и предлагает финансирование и техническую помощь суб-

национальным органам власти. Я рким примером прагматичного механизма координации

является Программа по утеплению жилья в США.

Схема 4 Механизмы вертикальной координации

В некоторых странах национальное правительство использовало суб-национальную

юрисдикцию, чтобы продемонстрировать инновации программы, которые в случае успеха

можно широко распространить. Партнерства между правительством и суб-национальной

юрисдикцией хорошо зарекомендовали себя в странах с унитарной формой правления, где

количество управляемых суб-национальных юрисдикций мало, например программа

«СуиссЭнерджи» (SwissEnergy).

Полезная

горизонтальная

координация

Межведомственные

соглашения

Координационные

комитеты

Одно

Несколько

Много

Количество учреждений, занимающихся вопросами энергоэффективности

Внутренняя

координация

Партнерства

Полезная

вертикальная

координация

Проявления

Прагматичность

(целевые субсидии)

Одно

Несколько

Много

Уровни правительства

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство

Page | 49

CTP | 49

Хотя не существует единого подхода для улучшения координации среди и между уровнями

государственной власти, лицам, отвечающим за выработку политики, следует учитывать

следующие руководящие принципы по механизмам координации (Вставка 19).

Вставка 19 Важные элементы, которые необходимо учитывать при создании механизмов

горизонтальной и вертикальной координации

 Планирование координации на раннем этапе. Для поощрения сотрудничества

между лицами, определяющими политику и ее исполнителями необходимо вводить

координацию на раннем этапе разработки политики.

 Создание потенциала энергоэффективности как предусловие эффективной

координации. Создание потенциала по энергоэффективности как правило является

необходимым условием эффективной координации и сотрудничества, особенно

когда институциональные партнеры не знакомы с программами или технологиями

по энергоэффективности. Это особенно актуально, когда работа по

энергоэффективности национального уровня расширяется, налагая дополнительное

бремя на ведомства, не относящиеся к энергетике, на любом уровне

государственных органов власти. Важно создавать потенциал внутри партнерских

институтов соразмерно с программой работы и координации, ожидающихся от них.

 Координация политики энергоэффективности и изменения климата. Необходимо

координировать политику энергоэффективности и изменения климата, если за

осуществление каждой из них отвечают разные органы.

 Определение сильных сторон каждого уровня государственных органов власти.

Лица, определяющие политику, должны активно пользоваться преимуществами

каждого уровня государственных органов власти и координировать работу,

обеспечивая повышение эффективности реализации энергоэффективности.

 Четкое определение задач и сфер ответственности. Федеральные и региональные

органы власти должны четко определить задачи и сферы ответственности по

координации.

 Создание четкой системы подотчетности. Подотчетность – стержень координации.

Межведомственные и межгосударственные механизмы координации должны

облегчать реализацию и повышать ответственность за достижение результатов. Во

многих случаях меры, направленные на обеспечение ответственности, со временем

ослабевают. Политика и программы, в основе которых межведомственное и

межгосударственное сотрудничество, должны обеспечить наличие системы

ответственности с самого начала.

 Планирование координации на раннем этапе;

 Создание потенциала по энергоэффективности, как предусловие эффективной координации;

 Координация политики энергоэффективности и изменения климата;

 Определение сильных сторон каждого уровня государственных органов власти;

 Четкое определение задач и сфер ответственности;

 Создание четкой подотчетности.