Справочник руководителя Управление энергоэффективностью второе издание

Подождите немного. Документ загружается.

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство © ОЭСР/МЭА

Page | 30

CTP | 30

6. Требования к привлечению ресурсов

Важность выделения ресурсов на энергоэффективность

Государственным органам власти необходимо выделять достаточные финансовые и

человеческие ресурсы для достижения намеченного уровня повышения

энергоэффективности. Исполнительным органам необходимо понять какие ресурсы нужны

для разных мер политики энергоэффективности, чтобы надлежащим образом организовать

свою работу, привлечь специалистов и бюджет (Вставка 9). Сравнение ресурсов,

необходимых для реализации мер политики энергоэффективности в разных странах сложно

осуществимо, но важно, т.к. такое оно предоставляет:

 основу для общих руководящих принципов привлечения ресурсов для реализации

разных мер политики;

 вклад в оценку эффективности расходов на энергоэффективность; и

 направление для разработчиков политики и тех, кто принимает решения, по

ресурсам, необходимым для организации работы органов и учреждений в сфере

энергоэффективности, кадровому и бюджетному обеспечению.

Вставка 9 Вопросы касательно требований к ресурсам на меры политики энергоэффективности

Масштаб привлечения ресурсов на энергоэффективность в

некоторых странах

Расчеты и сравнение ресурсов, выделяемых на энергоэффективность в разных странах,

сделать сложно, так как требования к ресурсам зависят от:

 реализуемой политики;

 организационной структуры энергоэффективности. Например, функции по

энергоэффективности часто распределены по многим департаментам и

ведомствам. В таком случае трудно выделить часть ресурсов в каком-либо

ведомстве, отведенных на работу по энергоэффективности;

 границ исследования; например, включены ли административные расходы и

расходы на оказание поддержки в расчеты ресурсов.

В сопутствующем исследовании сделаны предварительные расчеты ресурсов,

затрачиваемых на энергоэффективность, на основе расчетов специалистов по

энергоэффективности «текущего годового бюджета, выделяемого их правительствами на

национальном уровне на разработку политики и программы по энергоэффективности, их

Какие ресурсы (кадровые и бюджетные) необходимы для учреждений в сфере

энергоэффективности?

Как потребность в ресурсах может варьировать по мерам политики и программам

энергоэффективности?

Возможно ли сопоставить требования к привлечению ресурсов на энергоэффективность по

мерам политики, отраслям и странам?

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство

Page | 31

CTP | 31

реализацию и оценку» (Схема 2). На основе текущей и прошлой работы Протокола по

энергоэффективности и связанным с нею аспектами окружающей среды считается, что ни

одна из стран не тратит более 0,1% - 0,2% ВВП на энергоэффективность, а большинство стран

тратит 0,01% - 0,05%.

Схема 2 Расходы на энергоэффективность и персонал на млрд. долларов США ВВП (расчеты МЭА)

Эти примерные расчеты показывают необходимость получения более точных данных по

требованиям в ресурсах на энергоэффективность. МЭА рекомендует разработать

согласованную основу отчетности на уровне отрасли и политики, чтобы проводить такие

сравнения. Страны могут оказать содействие в рамках этой основы, обеспечив:

 что органы, участвующие в разработке, реализации и оценке политики

энергоэффективности ведут точный учет ресурсов, выделяемых на эти мероприятия;

 что данные по ресурсам привязаны к отдельным отраслям, мерам политики и

мероприятиям.

Дополнительная информация

В дополнение к Главе 6 полного отчета Обеспечение энергоэффективности: Всестороннее

исследование надлежащего управления эффективностью (МЭА, 2010a), см. более

подробную информацию по этой теме по ссылкам:

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство © ОЭСР/МЭА

Page | 32

CTP | 32

 Энергетический исследовательский центр Азии и Тихого океана, 2010

 Американский совет по энергоэффективной экономике, 2010

 Секретариат энергетической хартии, 2009

 Невиус, Элдридж и Кроук, 2009

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство

Page | 33

CTP | 33

7. Роль энергетических компаний в реализации

энергоэффективности

Важность энергетических компаний в энергоэффективности

Поставщики энергии (или «энергетические компании») являются потенциальным

исполнительным органом в сфере энергоэффективности. Будучи таким органом, у них

появляются очевидные преимущества при условии создания правильной организационной

основы и среды. У энергетических компаний также имеются недостатки, которые следует

признать и учесть при формировании политики энергоэффективности (Вставка 10).

Вставка 10 Преимущества и недостатки энергетических компаний при выполнении программ по

энергоэффективности

Независимо от этих «за» и «против», энергетические компании являются активными

участниками реализации политики и программ энергоэффективности во многих странах.

Исследование МЭА показало, что роль энергетических компаний в разных странах

отличается в значительной мере. В некоторых странах энергетическим компаниям отведена

ограниченная роль, в основном по предоставлению информации или повышению

информированности. В других странах они являются основными исполнительными

органами по энергоэффективности. Такое отличие связано с различными условиями в

странах, а также некоторыми вопросами, которые правительству необходимо учитывать,

при определении роли энергетических компаний (Вставка 11).

Преимущества:

 готовый доступ к капиталу;

установившиеся отношения с конечными потребителями, в том числе системы расчетов и

данных рынка;

 знакомое имя;

широко распространенная услуга и сеть предоставления услуг в своей юрисдикции;

ответственность за прогноз и учет роста спроса на энергию и в пиковое время.

Недостатки:

наложение коммерческих и социальных интересов;

конкурентное отсутствие стимула, ведущее к затратам, повышению стоимости и сокращению

продаж.

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство © ОЭСР/МЭА

Page | 34

CTP | 34

Вставка 11 Основные вопросы касательно роли энергетических компаний в реализации

энергоэффективности

Как задействовать энергетические компании в

энергоэффективность

При принятии решения об уровне участия энергетической компании в выполнении

программ по энергоэффективности необходимо учитывать девять вопросов (Вставка 12).

Вставка 12 Основные вопросы касательно обеспечения действенности энергоэффективности

посредством энергетических компаний

 Энергетические компании, которые включают энергоэффективность в свои планы

ресурсов, особенно эффективны в ее осуществлении: Самые успешные программы

по эффективности, осуществляемые энергетическими компаниями, - те, что связаны

с планом ресурсов (см., например, провинция Онтарио в Канаде и штат Калифорния

в Соединенных Штатах). Если считать энергоэффективность так же, как и ресурс со

стороны предложения в контексте плана ресурсов, в таком случае энергетическим

компаниям значительно легче измерить экономичность, оценить результаты и

обосновать программы.

Какая нужна среда, чтобы энергетические компании могли стать эффективными

исполнителями проектов/ программ по энергоэффективности

Какой опыт сложился с энергетическими компаниями как исполнителями мер

энергоэффективности?

Какими критериями должны руководствоваться разработчики политики при определении

энергетической компании как приемлемого исполнительного органа в сфере

энергоэффективности в стране?

 Используйте четкие критерии при рассмотрении вопроса действия энергетических компаний в

качестве исполнителей в сфере энергоэффективности.

Эффективность энергетических компаний может заметно повыситься при осуществлении

энергоэффективности, имеющей ресурсную ценность.

Правительство или регулирующие органы должны создать условия, позволяющие

энергетическим компаниям заниматься реализацией энергоэффективности.

 Позиция сбытовых компаний больше подходит для осуществления энергоэффективности.

 Избегайте сложности и упростите процедуры там, где это возможно.

 Воспользуйтесь преимуществом деловой хватки энергетических компаний (где есть) в рамах

портфеля.

 Введите контроль для обеспечения экономической привлекательности результатов.

 Распределите институциональные обязанности на государственные и регулирующие органы.

Рассмотрите возможность использования системных социальных выплат или сборов, т.к. это

может быть эффективным способом финансирования энергоэффективности независимо от того

кто занимается реализацией программ.

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство

Page | 35

CTP | 35

 Правительство или регулирующий орган должны создать условия для реализации

энергетическими компаниями энергоэффективности: У энергетических компаний

должны быть возможности осуществлять энергоэффективные меры. В первую

очередь, необходимо устранить факторы, не стимулирующие энергоэффективность,

в том числе риск невозврата средств, вложенных в программу, или вероятность

снижения доходов или прибыли вследствие программы. Но даже если убрать все

нестимулирующие факторы, у руководителей энергетических компаний все еще

может отсутствовать мотивация заниматься энергоэффективностью при наличии

поощрений или обязательств («кнут и пряник»). Наилучшее сочетание «кнута и

пряника» будет зависеть от ситуации в стране. Хорошие примеры практичных и не

слишком дорогостоящих подходов в привлечении энергетических компаний к

реализации энергоэффективности можно найти в Канаде, Соединенном Королевстве

и Соединенных Штатах.

 Сбытовые компании больше подходят для осуществления энергоэффективности:

Распределительные компании может быть больше подходят для реализации

энергоэффективности, чем сетевые или генерирующие компании. Сбытовые

компании напрямую обслуживают конечных потребителей, тем самым у них

имеются устоявшиеся коммерческие отношения и подробные данные о

потреблении, электроприборам и демографии.

 Не усложняйте и упрощайте процедуры там, где это возможно: Важно не

допускать ненужных сложностей, накладок и дублирования в правилах и

процедурах насколько это возможно. Это также должно относиться к характеру и

ценности программ.

 Воспользуйтесь преимуществами деловой хватки энергетических компаний

(если есть) в рамках портфеля: У энергетических компаний, как правило, есть

коммерческая компетентность, которая делает их эффективными при реализации

энергоэффективных мер. Им следует предоставить свободу действий в разработке

мер и программ, отражающих их понимание потребителей и рынков. Но разработка

программ должна развиваться в рамках портфеля, обеспечивающего доступ всех

сегментов потребителей к экономичным программам энергоэффективности.

 Ведите контроль для обеспечения экономической привлекательности

результатов: За осуществлением программ по энергоэффективности энергетических

компаний регулирующие органы или правительство должны осуществлять строгий

контроль. Такой контроль сказывается на стоимости программ, и помогает

обеспечить их соответствие задачам энергетической политики и исполнение в

соответствии с планами. Организация контроля программ по энергоэффективности,

осуществляемых энергетическими компаниями, должна включать: оформленный

план программы; прогнозируемое определение экономической привлекательности

всех предлагаемых мер; механизм измерения результатов и подтверждения;

регулярную отчетность по результатам по мерам и сегменту потребления, включая

затраты программы, воздействие и экономичность; и возможность

контролирующего органа и заинтересованных сторон давать замечания по планам и

результатам программы и предлагать корректировки в план.

 Распределение институциональных обязанностей государственным и

регулирующим органам: При распределении обязанностей важно учитывать

возможности и ресурсы действующих институтов и в некоторых случаях создание

новых учреждений. Также важно наделить соответствующими обязанностями

разные учреждения.

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство © ОЭСР/МЭА

Page | 36

CTP | 36

 Примите во внимание системные сборы на общественные цели: это эффективный

способ финансирования энергоэффективности независимо от того, кто занимается

исполнением программ. Как уже было сказано в предыдущем разделе по

механизмам финансирования энергоэффективности, системные сборы отвечают

двум целям: они не только позволяют получить доход, но и стимулируют не

повышать потребление энергии за счет роста цен.

Дополнительная информация

В дополнение к Главе 7 полного отчета «Обеспечение энергоэффективности: Всестороннее

исследование надлежащего управления эффективностью» (МЭА, 2010a), см. более

подробную информацию по ссылкам:

 Барбоуз, Голдман и Шлегель, 2009

 Чарльз Райвер Ассошиейтс, 2005

 Кинг и др., 1996

 Невиус, Элдридж и Кроук, 2009

 Тейлор и др., 2008

 Агентство США по охране окружающей среды, 2007c

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство

Page | 37

CTP | 37

8. Привлечение заинтересованных сторон

Важность привлечения заинтересованных сторон

Привлечение заинтересованных сторон – важный компонент всей системы управления

энергоэффективностью, т.к. способствует достижению политического консенсуса и

обеспечивает широкое участие в реализации политики. Это не означает, что участие

заинтересованных сторон не несет в себе рисков, это процесс, которым надо активно и

тщательно управлять (Таблица 6).

Таблица 6 Таблица 6 Выгоды и недостатки от участия заинтересованных сторон в принятии решений

Процесс принятия решений

Выгоды от участия заинтересованных сторон

Участникам

Государству

Информировать правительство о

разных существующих мнениях

Узнавать от правительства

Извлекать уроки из различных

мнений и информировать

заинтересованные стороны

Строить стратегический альянс с

правительством

Строить стратегический альянс с

ключевыми участниками процесса

Убеждать и просвещать

правительство

Развивать чувство ответственности

за решения

Убеждать заинтересованные

стороны; строить доверие/ снижать

беспокойство

Придавать правомочность

решениям

Информировать правительство о

полученном опыте

Извлекать уроки из опыта

заинтересованных сторон и

работать над неправильным

восприятием

Результаты

Выходить из тупика; достигать

результаты

Выходить из тупика; достигать

результаты

Получить влияние в политических

процессах

Избегать судебных издержек

Повышать качество политики и

исполнения решений

Процесс принятия решений

Риски/ недостатки участия заинтересованных сторон

Участникам

Государству

Занимает много времени

Занимает много времени, большие

расходы

Бессмысленно, если не

принимаются во внимание

Может вызвать негативные

последствия; вызвать больше

враждебности

Мало правомерности для

препятствованию нежелательным

решениям

Результаты

Риск узаконивания решения, на

которое сильное влияние оказали

противостоящие заинтересованные

группы

Потеря контроля за принятие

решений

Вероятность неразумных решений,

которые политически невозможно

избежать

Чтобы учесть эти преимущества и риски, необходимо решить ряд вопросов относительно

привлечения заинтересованных сторон (Вставка 13).

Page | 38

CTP | 38

Вставка 13 Вопросы касательно привлечения заинтересованных сторон

Как привлечь заинтересованные стороны в

энергоэффективность

Опыт привлечения заинтересованных сторон говорит о том, что:

 Четыре самых важных участника в управлении энергоэффективностью, выявленных

в ходе исследования: правительство, частные компании, межправительственные

организации и НПО.

 Привлечение заинтересованных сторон – характеристика эффективных институтов

энергоэффективности. Респонденты считают «продолжительное привлечение

заинтересованных сторон в энергоэффективность» одним из трех наиважнейших

элементов институциональной эффективности.

На основе исследования, проведенного для данного Справочного руководства, приводятся

рекомендации по обеспечению успешного участия заинтересованных сторон (Вставка 14).

Вставка 14 Руководящие принципы привлечения заинтересованных сторон

 Обеспечить открытое привлечение всех заинтересованных сторон в разработку

политики энергоэффективности. Это позволит государству в полной мере получить

выгоды от привлечения заинтересованных сторон.

 Законодательством необходимо установить обязательное требование привлечения

заинтересованных сторон (см. примеры в Массачусетсе и Новой Зеландии). У

законодательством закрепленного участия общественности есть несколько

преимуществ, в том числе и обеспечение привлечения правительством

заинтересованных сторон, даже когда необходимо принять решения по

потенциально чувствительным вопросам, а также четкое обозначение сроков и

масштаба привлечения заинтересованных сторон.

Какую ценность несет привлечение заинтересованных сторон в успешное достижение

результатов политики энергоэффективности?

 Какие уроки можно извлечь из опыта привлечения заинтересованных участников?

Как привлечение заинтересованных сторон вписывается в систему управления

энергоэффективностью в целом?

Обеспечьте открытое привлечение всех заинтересованных сторон в разработку политики

энергоэффективности.

Законодательством необходимо установить обязательное требование привлечения

заинтересованных сторон.

 Привлекать к участию разные заинтересованные стороны.

Особенно полезны механизмы, обеспечивающие продолжительное привлечение

заинтересованных сторон.

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство

Page | 39

CTP | 39

 Привлекать к участию разные заинтересованные стороны, так как у них разные

интересы и проблемы. Заинтересованные стороны, исключенные из процесса

принятия решения, могут направить свои усилия на подрыв этой работы.

 Особенно полезны механизмы, обеспечивающие долгосрочное привлечение

заинтересованных сторон. Привлечение заинтересованных сторон должно стать

частью каждого политического процесса, а не откликом на протесты

общественности. Обеспечивая участие заинтересованных сторон в процессе

разработки политики энергоэффективности, в конечном счете, приведет к

улучшению ее разработки и реализации.

Существует множество разных методов участия от, например, опроса общественного

мнения до групп тематического опроса, гражданского жюри и консенсусных конференций.

Тем, кому интересно узнать больше о том, как эффективно привлекать заинтересованные

стороны, можно обратиться к ОЭСР (2001a).

Дополнительная информация

В дополнение к Главе 8 полного отчета «Обеспечение энергоэффективности:

Всестороннее исследование надлежащего управления эффективностью» (МЭА, 2010a),

см. следующие инновационные и разнообразные примеры по успешному привлечению

заинтересованных сторон:

 Сантос и др., (2006)

 Консультативный совет Массачусетса (США) по энрегоэффективности

 ОЭСР, 2001b

 Национальная система по энергоэффективности (Австралия)

 В Программе по энергоэффективности (Чили) используются государственно-частные

консультативные комитеты по реализации региональных проектов.

 Консультации в рамках Закона о энергоэффективности и энергосбережениях (Новая

Зеландия)