Справочник руководителя Управление энергоэффективностью второе издание

Подождите немного. Документ загружается.

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство © ОЭСР/МЭА

Page | 10

CTP | 10

Чего Вы не найдете в данном справочном

руководстве

В данном Руководстве нет:

 описания или анализа множества механизмов политики энергоэффективности,

разработанных в разных странах, хотя в следующей главе упоминаются многие

распространенные концепции;

 рекомендаций о том, как преодолеть определенные барьеры для

энергоэффективности или решить некоторые вопросы по энергоэффективности;

 сравнения за и против разных концепций или механизмов финансирования.

Выводы такого анализа мер политики по энергоэффективности, полученные МЭА и

другими, общеизвестны (см., например, Тейлор и др. (2008 г.), МЭА (2003 и 2008 гг.) и

МЭА (2010 d)). В этом же издании основное внимание уделяется тому, как органы

государственной власти соглашаются с необходимостью политики по

энергоэффективности, и как они организуют работу и занимаются реализацией

стратегий, политики, положений и программ по энергоэффективности.

 предложения окончательных решений о том, каким образом государство должно

организовать работу по реализации политики, положений и программ по

энергоэффективности. Это невозможно ввиду существующих различий в ситуации

разных стран, движущих сил энергоэффективности, структур отрасли,

организационной структуры и барьеров для продвижения энергоэффективности. Но

зато в справочном руководстве:

a) затронуты важные вопросы, требующие внимания лиц, определяющих политику,

при решении вопросов управления энергоэффективностью; и

б) демонстрируются успешные примеры и методические рекомендации для решения

этих вопросов на основе опыта во многих странах мира.

Такие примеры, методические рекомендации и вопросы будут полезны разработчикам

политики и практикам в сфере энергоэффективности при разработке подходов к

управлению энергоэффективностью применительно к своей стране.

Источники информация для справочного

руководства

Как уже говорилось, Международное энергетическое агентство (МЭА) провело глобальное

исследование многих элементов управления энергоэффективностью. При этом

использовались следующие инструменты: опрос более 500 специалистов в области

энергоэффективности из 110 стран; опрос по результатам мероприятий более 120

специалистов из 27 стран; а также интенсивная обработка данных и справочной

литературы п о надлежащему управлению энергоэффективностью.

В данном справочном руководстве представлен обзор выводов проекта МЭА по

управлению энергоэффективностью. Полное и подробное описание выводов по

результатам проекта представлено в отчете Обеспечение энергоэффективности:

Всестороннее исследование надлежащего управления энергоэффективностью (МЭА,

2010a).

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство

Page | 11

CTP | 11

Для кого написано данное справочное

руководство?

Данное справочное руководство написано для государственных служащих и заинтересованных

сторон, участвующих в организации и осуществлении несметного количества мер по

управлению, направленных на поддержку в реализации политики энергоэффективности.

Издание будет интересно тем, кто интересуется разными вопросами от «что необходимо

учитывать при разработке законодательной базы для основательной

энергоэффективности?» и «какие элементы стратегий и планов мероприятий по

энергоэффективности являются основными?» до «какой орган должен заниматься

вопросами энергоэффективности?» и «в какой структуре его разместить?».

Данное справочное руководство не рассматривает все вопросы управления

энергоэффективности всесторонне. Для получения полной информации обращайтесь в МЭА

(2010a).

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство © ОЭСР/МЭА

Page | 12

CTP | 12

1. Движущие силы и барьеры к

энергоэффективности

Прежде, чем углубиться в детали управления энергоэффективностью, в этом разделе

рассматриваются движущие силы и барьеры к энергоэффективности, а также политика, на

основе которой государство достигает целей по энергоэффективности. Понимание

политической среды для энергоэффективности поможет в создании надлежащего ее

управления.

Что движет политикой энергоэффективности?

Ситуация с энергоэффективностью в каждой стране разная. Но в своем исследовании мы

пришли к выводу, что во многих странах есть схожие движущие силы энергоэффективности

и схожие барьеры к ее достижению. Как правило, движущие силы можно поделить на

четыре категории (Таблица 1).

Таблица 1 Движущие силы государственной политики по энергоэффективности

Стимул

Задачи

Энергетическая безопасность

 сокращение импорта энергии

 сокращение внутреннего спроса, чтобы увеличить экспорт

 повышение надежности



контроль роста спроса на энергию

Экономическое развитие и

конкурентоспособность

 снижение энергоемкости

 повышение конкурентоспособности промышленности

 снижение себестоимости производства



повышение доступности цены для потребителей энергии

Изменение климата

 вклад в глобальные действия по смягчению воздействия и

адаптации

 выполнение международных обязательств согласно Рамочной

конвенции ООН по изменению климата (РКИК ООН)

 соответствие требованиям к вступлению или директивам

наднационального характера (напр., ЕС)

Общественное здравоохранение

 снижения загрязнения в жилых помещениях и в среде

С какими барьерами обычно сталкивается

энергоэффективность?

Повышению энергоэффективности часто мешаю барьеры рыночного, финансового,

информационного, институционального и технического характера. Они есть во всех

странах, и в своем большинстве политика энергоэффективности направлена на их

преодоление. В следующей таблице (Таблица 2) приведены основные барьеры.

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство

Page | 13

CTP | 13

Таблица 2 Барьеры к развитию энергоэффективности

Барьер

Примеры

Рыночный

 организация рынка и ценовые диспропорции мешают потребителям в

полной мере оценить энергоэффективность

 проблемы, связанные с конфликтом интересов, возникающие, если инвестор

не может воспользоваться благами от повышения эффективности (МЭА

2007а)

 затраты по сделке (стоимость разработки проекта превышают экономию

энергии)

Финансовый

 заранее понесенные расходы и разбросанные выгоды отбивают охоту у

инвесторов

 восприятие инвестиций в энергоэффективность как сложные и рискованные

с высокими затратами по сделке

 отсутствие информированности о финансовых выгодах со стороны

финансовых институтов

Информационный

 отсутствие достаточной информации и понимания со стороны потребителей

для принятия решений о рациональном использовании и инвестициях

Регуляторный и

институциональный

 тарифы на энергию не стимулируют инвестиций в ЭЭ (такие как снижающие

блочные цены)

 структура стимулов побуждает энергетические компании продавать ее, а не

инвестировать в экономичную энергоэффективность

 институциональный уклон в сторону инвестиций, ориентированных на

предложение

Технический

 отсутствие доступных технологий энергоэффективности, подходящих под

местные условия

 недостаточный потенциал определения, разработки, реализации и

поддержания инвестиций в энергоэффективность.

Меры политики, направленные на преодоление этих

барьеров

С годами органы государственной власти на всех уровнях разработали меры политики для

преодоления барьеров к энергоэффективности. Теория проста: барьеры можно

преодолеть при разработке и реализации целевой политики по энергоэффективности.

После их устранения рыночные силы обеспечат экономически привлекательные уровни

энергоэффективности. В основном в центре политики создание рынка для оборудования

или инфраструктуры, позволяющих внедрять энергоэффективность, и развитие потенциала

для предоставления товаров и услуг по внедрению энергоэффективности. Зачастую

некоторые механизмы политики объединяют, чтобы придать мощный толчок повышению

энергоэффективности. Хотя в данном справочном руководстве такие альтернативы

политики не обсуждаются подробно, они упоминаются (Таблица 3), чтобы читатель имел их

в виду при рассмотрении требований к реализации.

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство © ОЭСР/МЭА

Page | 14

CTP | 14

Таблица 3 Меры политики в области энергоэффективности

Политика

Примеры

Механизмы

ценообразования

 переменные тарифы, где на больший уровень потребления приходится

более высокая удельная стоимость

Механизмы регулирования

и контроля

 обязательные меры, такие как энергетический аудит и контроль

расхода энергии

 минимальные энергетические стандарты

 целевые показатели снижения энергопотребления

 обязательства частных компаний по инвестициям в

энергоэффективность

Финансовые меры и

налоговые стимулы

 гранты, субсидии и налоговые стимулы для инвестиций в

энергоэффективность

 прямые закупки товаров и услуг по энергоэффективности

Механизмы развития и

преобразования рынка

 информационные кампании

 включение вопросов энергоэффективности в школьную программу

 маркировка бытовых приборов и сертификация зданий

Технологическое развитие

 разработка и демонстрация технологий энергоэффективности

Коммерческое развитие и

создание потенциала

 создание энергосервисных компаний (ЭСКО)

 учебные программы

 развитие индустрии энергоэффективности

Финансовое

восстановление

 возобновляемые фонды для инвестиций в энергоэффективность

 средства на подготовку проектов

 средства условного финансирования.

Дополнительная информация

 База данных МЭА по политике и мерам

 Всемирный энергетический совет, 2008

 МЭА, 2007b

 Лимайе, Хеффнер и Саркар, 2008 г.

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство

Page | 15

CTP | 15

Часть

Правовая основа

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство © ОЭСР/МЭА

Page | 16

CTP | 16

2. Законы и постановления по вопросам

энергоэффективности

Важность законов и постановлений

Законы и постановления по вопросам энергоэффективности важны потому, что они могут:

 указать направление развития политики энергоэффективности, излагая задачи

государства, а также политику и стратегии их достижения;

 обеспечить законодательную основу правил и положений, таких как строительные

нормы, маркировка бытовых приборов или минимальные энергетические

требования, и обязательных мер (напр., аудиты или капиталовложения);

 назначить ответственность за разработку правил или внедряющих программ, что в

некоторых случаях включает создание новых ведомств или учреждений;

 установить необходимый объем финансирования и механизмы финансирования

мер по энергоэффективности.

Во многих странах закон или постановление о энергоэффективности является важной

частью организации управления энергоэффективностью. В последние годы в ряде стран

наблюдается интенсивный рост, что привело в действие законодательство о

энергоэффективности. Более двух трети ответов в опросе по управлению

энергоэффективностью, проводимом МЭА, сказано, что в их странах есть некая форма

правовой основы в поддержку энергоэффективности. Значение законов по

энергоэффективности очевидно с учетом того, что самые успешные программы во всем

мире подкреплены законодательной основой.

Как создать эффективную законодательную базу для

энергоэффективности

Лицам, принимающим решения, необходимо учитывать шесть важных элементов, которые

следует учесть в Законе о энергоэффективности (Вставка 2).

Вставка 2 Важные элементы действующего законодательства по энергоэффективности

Тем, кто принимает решения, необходимо учитывать эти вопросы при разработке

действенных программ по энергоэффективности:

 сформулировать цели и задачи политики по энергоэффективности;

 включить количественные цели и показатели с указанием сроков;

 обосновать вмешательство государства;

 назначить ответственность за планирование и реализацию;

 предоставить финансовые средства и ресурсы;

 включить компоненты контроля, такие как мониторинг результатов и отчетность.

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство

Page | 17

CTP | 17

 Сводный или дополняющий законы. Можно сделать выбор между сводным

законом, на разработку и приведение в действие которого уходят годы, или узким

законом, который вводится в действие быстро, но имеет ограниченное

воздействие. Какой подход больше подойдет – зависит от страны, исходя из

технических и политических соображений.

 Рекомендация. Прагматичным решением этой дилеммы станет ориентирование

закона на отрасли потребления, на которые оказывается высокое воздействие, при

этом закон включает разные меры усиления политики (напр., обязательные аудиты,

доступ к финансированию и содействие в реализации) (см., например, Дания или

Япония).

 Мягкий или жесткий закон. Государству необходимо определиться: хочет ли оно,

чтобы закон о энергоэффективности был «мягким» (обеспечивающий только

принципы и намерения) или «жестким» (обеспечивающий правовую основу и право

на финансирование, необходимое непосредственно на реализацию).

 Предупреждение задержки в реализации. Введение в действие закона о

энергоэффективности, как правило, только первый шаг, так как нужно разработать

множество деталей, необходимых для реализации (создание новых ведомств,

технического потенциала, введение в действие положений, разработка стандартов,

создание протоколов отчетности, административные аспекты механизмов

стимулирования и т.д.). В некоторых странах это учитывается за счет «подзаконных

актов», которыми вводятся в действие специальные процедуры и положения.

Задержек в реализации можно избежать, создав потенциал выработки норм и

управления программами до принятия закона, уделив внимание привлечению

заинтересованных сторон. В Сингапуре, например, работа по развитию потенциала

аудиторов и менеджеров в энергетическом хозяйстве начата задолго до введения в

силу Закона о энергосбережениях в 2012 году.

 Рекомендация. Предупреждение задержек в реализации законодательства по

энергоэффективности за счет: создания потенциала выработки норм и управления

программами до принятия закона, обеспечив процесс, где выработка норм/

подготовка управления (иногда называется нормативно-правовые акты) и

разработка законодательства идут параллельно, или включения больше

информации по реализации в первоначальное законодательство, и привлечения

заинтересованных сторон в процесс разработки законодательства и норм.

 Необходимость переработки и поправок. Важность законов и постановлений по

вопросам энергоэффективности со временем поменяется. Можно добиться

большей гибкости за счет правил и положений, регулирующих целый набор

продуктов, а не одну отдельную технологию или механизм. В качестве примера

гибкого закона можно привести Закон о энергосбережениях и развитии энергетики

Таиланда (2007 г.), в центре внимания которого методы управления, которые

стимулируют непрерывное повышение энергоэффективности, а не отдельные

меры, технологии или инвестиции.

 Рекомендация. Чтобы в будущем закон не потерял актуальности, следует

периодически корректировать/ или разработать закон таким образом, чтобы

изначально можно было предусмотреть гибкость.

 Баланс «кнута» и «пряника». Баланс между «кнутом» (регулирование) и

«пряником» (рыночные механизмы) зависит от принятия общественностью и

политическими кругами каждого в условиях данной страны. Но во многих странах

Page | 18

CTP | 18

тенденции складываются в направлении увеличения регулирования, особенно в

свете распространения политики и целевых показателей по смягчению изменения

климата. Посмотрите, как другие страны решали эти вопросы: более рыночный

подход – Италия, Новая Зеландия, Сингапур; больше внимания регулированию –

Китай, Япония, Вьетнам.

 Баланс конфликтов интересов различных государственных органов. Разработка

законов о энергоэффективности требует компромисса конфликтов интересов в

государственном и частном секторе, а также между различными государственными

органами. Создание консенсуса и сбалансирование внутригосударственных

конфликтов зависит от ситуации в стране и роли парламентариев, государственных

чиновников, заинтересованных групп и гражданского общества.

 Рекомендация. Используйте механизмы внутригосударственной координации и

включите механизмы эффективного привлечения заинтересованных сторон,

насколько это необходимо.

Дополнительная информация

В дополнение к Главе 2 полного отчета Обеспечение энергоэффективности:

Всестороннее исследование надлежащего управления энергоэффективностью (МЭА,

2010a), более подробную информацию см. по следующим ссылкам:

 Энергетический исследовательский центр Азии и Тихого океана, 2010

 ЮНЕП, 2007

 Экономическая и социальная комиссия ООН по Азии и Тихому океану, 1999

 База данных МЭА по политике и мерам

 Лимайе, Хеффнер и Саркар, 2008

 Экономическая и социальная комиссия ООН по Азии и Тихому океану, 2010

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство

Page | 19

CTP | 19

3. Стратегии и планы мероприятий по

энергоэффективности

Важность стратегий и планов мероприятий по

энергоэффективности

Во многих странах процесс разработки стратегии или планирования мероприятий

используется как средство привлечения заинтересованных сторон, создания консенсуса и

стимулирования действий, направленных на энергоэффективность. Эти стратегии и планы

мероприятий помогают определить направления и стимулируют разработку и реализацию

политики энергоэффективности следующими путями:

 поместив политику энергоэффективности в более широкий политический контекст;

 выделяя ресурсы на возможные меры политики энергоэффективности;

 обеспечивая тесное взаимодействие мер политики;

 привлекая заинтересованные стороны и создавая политический консенсус; и

 назначая ответственность за разработку политики, ее реализацию и контроль (МЭА,

2009b).

Вставка 3 Вопросы касательно стратегий и планов мероприятий



Национальные стратегии энергоэффективности играют важную роль, так как они

представляют мнение высокого уровня о том, как страна может достичь цели в масштабах

всей экономики. Например, целью 2020 Европейского Союза является снижение

потребления первичных энергоресурсов на 20% по сравнению с прогнозируемым уровнем

к 2020 году. Стратегия энергоэффективности также должна быть всеобъемлющей в

описании подхода и обоснования политики и программ энергоэффективности.

Способствуют ли национальные стратегии и планы мероприятий управлению

энергоэффективностью?

 Какие элементы являются ключевыми в стратегии энергоэффективности?

 Какие вопросы необходимо учесть при разработке стратегии энергоэффективности?

Какие можно предложить руководящие принципы для разработки стратегии

энергоэффективности?