Справочник руководителя Управление энергоэффективностью второе издание
Подождите немного. Документ загружается.
Управление
энергоэффективностью
СПРАВОЧНОЕ
РУКОВОДСТВО
Управление
энергоэффективностью
СПРАВОЧНОЕ
РУКОВОДСТВО
Второе издание
МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО
Международное энергетическое агентство (МЭА) является самостоятельным органом, основанным в 1974 г.
В компетенцию МЭА входит два направления деятельности: способствовать энергетической безопасности
стран-членов путем коллективного ответа на перебои в поставках нефти и проведение экспертных исследований
и анализа путей обеспечения надежной, доступной и чистой энергии для 28 стран-членов и не только.
МЭА выполняет комплексную программу сотрудничества в области энергетики между 28 странами-членами,
каждая из которых обязана иметь запасы нефти, соответствующие не менее 90 дням ее чистого импорта.
Цели Агентства следующие:
Обеспечение странам-членам организации доступа к надежным и достаточным запасам всех видов
энергоносителей, в частности путем поддержания системы эффективного реагирования на чрезвычайные
ситуации в поставках нефти и нефтепродуктов.
Поддержка рациональной энергетической политики, стимулирующей экономическое развитие и охрану
окружающей среды в глобальных масштабах, в частности в отношении уменьшения выбросов парниковых
газов, которые вносят свой вклад в изменение климата.
Повышение информационной открытости международных рынков энергоресурсов путем сбора и
анализа данных.
Поддержка сотрудничества в мировых масштабах в сфере энергетических технологий с целью
обеспечить поставки нефти в будущем и смягчить их влияние на окружающую среду, в
том числе посредством повышения энергоэффективности, а также разработки и
широкого использования низкоуглеродных технологий.
Решение глобальных энергетических проблем путем договоренностей
и диалога со странами, не являющимися членами организации,
промышленными предприятиями, международными
организациями и другими заинтересованными
сторонами.
Страны–члены МЭА:
Австралия
Австрия
Бельгия
Великобритания
Венгрия
Германия
Греция
Дания
Ирландия
Испания
Италия
Канада
Люксембург
Нидерланды
Новая Зеландия
Норвегия
Польша
Португалия
Республика Корея
Словацкая Республика
США
Турция
Финляндия
Франция
Чешская Республика
Швейцария
Швеция
Япония
Европейская Комиссия
также участвует в работе МЭА.
Пожалуйста, обратите внимание, что
использование и распространение этой
публикации имеет особые ограничения.
Положения и условия изложены здесь:
www.iea.org/about/copyright.asp
© OECD/IEA, 2011
International Energy Agency
9 rue de la Fédération
75739 Paris Cedex 15, France
www.iea .org
© ОЭСР/МЭА
Управление энергоэффективностью: Справочное руководство
Page | 3
CTP | 3
Благодарность
Международное энергетическое агентство (МЭА) при финансовой поддержке Европейского
банка реконструкции и развития (ЕБРР) и Межамериканского банка развития (МАБР)
выполнило данное исследование по управлению энергоэффективностью.
В состав группы специалистов по управлению энергоэффективностью МЭА вошли Найджел
Джолландс, Руководитель Отдела энергоэффективности, Грейсон Хеффнер, Старший
аналитик по вопросам энергоэффективности, и ведущий автор Сара Паскуер, Аналитик по
вопросам энергетической политики, и Орелин Сосей, Аналитик по вопросам политики
энергоэффективности. Диана Урге-Форзатц и Найра Арутюнян из Центрально-Европейского
университета и Одон де Буен предоставили информацию по региону Восточная Европа и
Латиноамериканскому-Карибскому региону. Дилир Лимайе предоставил ценные
комментарии и принимал участие на заключительном этапе подготовки данного
документа.
За помощь и содействие особую благодарность выражаем Терри МакКаллиону, Андреасу
Биерманну и Фани Каллианоу из Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и
Кристофу Тагверкеру и Клаудио Алаторре из Межамериканского банка развития (МАБР).
Мы особенно признательны ЕБРР и Правительству Швейцарии за оказание финансовой
поддержки данному проекту.
Референтная группа специалистов по эффективному использованию энергоресурсов из
представителей частного, государственного и неправительственного секторов в данном
проекте представила предложения и замечания касательно подхода к проведению
исследования и результатам анализа. Мы выражаем благодарность Ларсу Нилссону из
Лундского университета, Аслаугу Хага из Федерации промышленности Норвегии, Кристиану
Корневаллу из Всемирного бизнес-совета по устойчивому развитию, Ашоку Саркару из
Всемирного банка, Дэвиду Винсенту из «Карбон Траст» и Отмару Шванку за их ценный вклад
в процессе разработки данного исследования.
Общее руководство осуществляли Рик Брэдли, Руководитель отдела энергоэффективности и
окружающей среды, и Бо Дичфалузи, Директор Дирекции политики и технологии
устойчивой энергии.
Мы хотели бы также выразить признательность Мерилин Смит и ее команде за помощь в
редактуре и Коринн Хейуорт и Дельфин Грандре за помощь в дизайне и подготовке макета
данного документа.
И, наконец, мы благодарны сотням специалистов по эффективному использованию
энергоресурсов из разных стран, кто откликнулся на просьбу принять участие в
исследовании. Без них нам не удалось бы подготовить этот отчет.
Управление энергоэффективностью: Справочное руководство © ОЭСР/МЭА
Page | 4
CTP | 4
© ОЭСР/МЭА
Управление энергоэффективностью: Справочное руководство
Page | 5
CTP | 5
Содержание
Об управлении энергоэффективностью .............................................................................. 8
Назначение Справочного руководства .................................................................................. 9
Чего Вы не найдете в данном справочном руководстве ................................................... 10
Источники информация для справочного руководства ..................................................... 10
Для кого написано данное справочное руководство? ....................................................... 11
1. Движущие силы и барьеры к энергоэффективности .................................................. 12
Что движет политикой энергоэффективности? ................................................................... 12
С какими барьерами обычно сталкивается энергоэффективность? ................................. 12
Меры политики, направленные на преодоление этих барьеров ..................................... 13
Дополнительная информация .............................................................................................. 14
Часть
I.
Правовая основа .................................................................................................... 15
2. Законы и постановления по вопросам энергоэффективности ................................. 16
Важность законов и постановлений .................................................................................... 16
Как создать эффективную законодательную базу для энергоэффективности ................. 16
Дополнительная информация .............................................................................................. 18
3. Стратегии и планы мероприятий по энергоэффективности..................................... 19
Важность стратегий и планов мероприятий по энергоэффективности ............................ 19
Как составить эффективные стратегии и планы мероприятий по энергоэффективности 20
Дополнительная информация .............................................................................................. 22
4. Финансирование программ по энергоэффективности ............................................ 23
Важность механизмов финансирования энергоэффективности ....................................... 23
Как создать эффективное финансирование энергоэффективности .................................. 23
Дополнительная информация .............................................................................................. 24
Часть
II.
Организационная структура ................................................................................. 26
5. Структура органов в сфере энергоэффективности ................................................... 27
Суть вопроса ........................................................................................................................... 27
Как создать эффективную организационную структуру энергоэффективности ............... 27
Дополнительная информация .............................................................................................. 29
Управление энергоэффективностью: Справочное руководство © ОЭСР/МЭА
Page | 6
CTP | 6
6. Требования к привлечению ресурсов ...................................................................... 30
Важность выделения ресурсов на энергоэффективность .................................................. 30
Масштаб привлечения ресурсов на энергоэффективность в некоторых странах............ 30
Дополнительная информация .............................................................................................. 31
7. Роль энергетических компаний в реализации энергоэффективности ..................... 33
Важность энергетических компаний в энергоэффективности ........................................... 33
Как задействовать энергетические компании в энергоэффективность ............................ 34
Дополнительная информация .............................................................................................. 36
8. Привлечение заинтересованных сторон .................................................................. 37
Важность привлечения заинтересованных сторон............................................................. 37
Как привлечь заинтересованные стороны в энергоэффективность ................................. 38
Дополнительная информация .............................................................................................. 39
9. Сотрудничество государственного и частного сектора ............................................ 40
Важность сотрудничества государственного и частного сектора...................................... 40
Модели сотрудничества государственного и частного сектора ........................................ 40
Дополнительная информация .............................................................................................. 41
10. Международное содействие развитию в целях энергоэффективности .................. 43
Важность международного содействия развитию ............................................................. 43
Руководящие принципы международного содействия развитию энергоэффективности43
Дополнительная информация .............................................................................................. 45
Часть III: Механизмы координации ................................................................................... 46
11. Государственные механизмы координации ........................................................... 47
Важность координации со стороны государства ................................................................ 47
Как улучшить координацию со стороны государства......................................................... 47
Дополнительная информация .............................................................................................. 50
12. Цели энергоэффективности ..................................................................................... 51
Смысл определения целей энергоэффективности ............................................................. 51
Руководящие принципы постановки целей энергоэффективности .................................. 52
Дополнительная информация .............................................................................................. 52
© ОЭСР/МЭА
Управление энергоэффективностью: Справочное руководство
Page | 7
CTP | 7
13. Оценка ...................................................................................................................... 54
Важность оценки .................................................................................................................... 54
Как сделать эффективной оценку политики и программ по энергоэффективности ........ 55
Дополнительная информация .............................................................................................. 55
Заключение ....................................................................................................................... 57
Ссылки и литература.......................................................................................................... 58
Схемы
Схема 1 Направление и тематика управления энергоэффективностью ..................................... 9
Схема 2 Расходы на энергоэффективность и персонал на млрд. долларов США ВВП (расчеты
МЭА) ................................................................................................................................................ 31
Схема 3 Механизмы горизонтальной координации .................................................................. 48
Схема 4 Механизмы вертикальной координации ...................................................................... 48
Таблицы
Таблица 1 Движущие силы государственной политики по энергоэффективности ................. 12
Таблица 2 Барьеры к развитию энергоэффективности .............................................................. 13
Таблица 3 Меры политики в области энергоэффективности .................................................... 14
Таблица 4 Национальные стратегии и планы мероприятий (ПМ) по энергоэффективности –
некоторые примеры ...................................................................................................................... 22
Таблица 5 Свойства механизмов финансирования энергоэффективности .............................. 25
Таблица 6 Таблица 6 Выгоды и недостатки от участия заинтересованных сторон в принятии
решений ......................................................................................................................................... 37
Таблица 7 Примеры международного содействия развитию управления
энергоэффективностью ................................................................................................................. 44
Таблица 8 Разработка целей энергоэффективности .................................................................. 51
Таблица 9 Примеры целей по энергоэффективности ................................................................ 53
Управление энергоэффективностью: Справочное руководство © ОЭСР/МЭА
Page | 8
CTP | 8
Об управлении энергоэффективностью
Повышение эффективного использования энергетических ресурсов (энергоэффективности)
– это крайне важные ответные действия, направленные на решение насущных проблем,
связанных с изменением климата, экономическим развитием и энергетической
безопасностью, с которыми сталкиваются многие страны. Время не ждет.
Энергоэффективность должна принести плоды, и заниматься ею нужно незамедлительно.
Но повысить энергоэффективность не так уж и легко, для этого необходимо развивать
технологии, рыночные механизмы и государственные меры политики, которые смогут
повлиять на миллионы потребителей энергии: от крупных заводов до отдельных граждан.
Органы государственного управления, участники процессов по внедрению
энергоэффективности и частный сектор должны объединить усилия, чтобы достичь
необходимый масштаб и своевременность внедрения энергоэффективности, необходимой
для устойчивого экономического развития. Очень много написано о роли рыночных сил в
энергоэффективности, и рыночные механизмы лежат в основе государственной политики
во многих странах. Но намного меньше известно о правовых и институциональных
условиях и координации, необходимых для расширения масштабов
энергоэффективности. Собрать воедино все, что известно по этому вопросу – и назвав это
управлением энергоэффективностью - задача данного Справочного руководства.
Опыт показывает, что вероятность достижения успешных результатов мер политики по
энергоэффективности наиболее высока при наличии эффективной системы управления
энергоэффективностью (Вставка 1). Начиная с законодательной базы и органов,
разрабатывающих и реализующих политику, до заинтересованных сторон, принимающих
участие в реализации, управление энергоэффективностью – сложная, но крайне важная
часть системы обеспечения энергоэффективности. Время и опять же меры по повышению
энергоэффективности не смогли раскрыть свой потенциал в полном объеме, в частности
вследствие того, что вопросам организации управления энергоэффективностью не
уделялось должного внимания.
Вставка 1 Определение управления энергоэффективностью
В основе данного Справочного руководства – опыт сотен экспертов по
энергоэффективности из разных стран мира, а также широкий поиск тематических
исследований и литературы по управлению энергоэффективностью. Выводы исследования
представлены в качестве руководства для практикующих специалистов и заинтересованных
сторон по решению многих вопросов, связанных с управлением энергоэффективностью.
Управление энергоэффективностью – сложная тема, поэтому данное справочное
руководство составлено в соответствии с тремя основными аспектами управления –
правовая среда, организационная структура и механизмы координации – и содержит
отдельные главы по каждому аспекту управления (Схема 1).
Управление энергоэффективностью – сочетание законодательной базы и механизмов
финансирования, институциональной организации и механизмов координирования, которые
все вместе направлены на поддержку реализации стратегий, политики и программ
энергоэффективности.
© ОЭСР/МЭА
Управление энергоэффективностью: Справочное руководство
Page | 9
CTP | 9
Назначение Справочного руководства
Данное справочное руководство написано в помощь тем, кто на практике занимается
вопросами энергоэффективности, государственным служащим и заинтересованным
участникам для создания эффективных структур управления энергоэффективностью у себя в
стране. В Справочном руководстве читателям представлена необходимая информация в
доступном формате, что будет способствовать созданию комплексных и эффективных
механизмов управления.
По каждому рассматриваемому вопросу (Схема 1) предложены методические
рекомендации или примеры того, как эти вопросы решались в отдельных странах.
Схема 1 Направление и тематика управления энергоэффективностью
Управление энергоэффективностью
Правовая основа
Законы и постановления
Организационная
структура
Механизмы
координирования
Стратегии и планы
мероприятий
Механизмы
финансирования
Государственная
координация
Плановые показатели
Оценка
Исполнительные органы
Требования в привлечении
ресурсов
Роль энергетических
компаний
Привлечение
заинтересованных сторон
Сотрудничество
государственного и
частного секторов
Международная помощь