Справочник руководителя Управление энергоэффективностью второе издание

Подождите немного. Документ загружается.

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство © ОЭСР/МЭА

Page | 20

CTP | 20

Как составить эффективные стратегии и планы мероприятий

по энергоэффективности

На основе литературы и результатов опросов и исследований можно разработать

контрольный лист для составления эффективной стратегии (Вставка 4).

Также мы пришли к выводу, что следующие вопросы влияют на конечный успех стратегии

энергоэффективности:

 Обеспечение правовой основы для разработки стратегии и ее корректировки.

Включение мандата стратегии в законодательные акты повышает шансы на

получение политической поддержки на долгое время. Есть множество примеров

связи между стратегией энергоэффективности и законом о энергоэффективности, в

том числе: Федеральный закон России «О энергосбережениях и повышении

энергоэффективности» и «О принятии поправок в некоторые законодательные акты

Российской Федерации»; Стратегия низкоуглеродистого зеленого роста (Корея), в

основе которого Основной закон о низкоуглеродном зеленом росте; и Закон о

энергоэффективности и энергосбережениях (Новая Зеландия 2000 г.).

 Стратегии должны отражать ситуацию в стране и отрасли. Многие эксперты

отмечают, что нет универсальной стратегии энергоэффективности, по которой

должны работать все страны.

Вставка 4 Контрольный лист для составления стратегии энергоэффективности

 Соедините стратегию энергоэффективности с широким политическим контекстом.

Многие меры политики по энергоэффективности влияют на экономическую

деятельность, а также повседневную жизнь, и их следует рассматривать в более

широком контексте социальной политики, развития и экологической политики.

Стратегии, которые выводят энергоэффективность на передовые позиции среди этих

возьмите за основу долгосрочное видение, но дополните его более краткосрочными и

прагматичными планами мероприятий;

 сильная аналитическая основа;

 сформулируйте цели и задачи;

используйте количественные цели с указанием сроков, как долгосрочных, так и

краткосрочных;

 определите внутренние и внешние факторы, влияющие на успех;

 ваш подход должен быть всеобъемлющим и межотраслевым;

 обеспечьте интеграцию с другими сферами политики;

 определите ресурсы, необходимые, чтобы стратегию превратить в действия;

 определите приоритетность отраслей-потребителей и основополагающие меры;

 определите действия и ответственность;

обеспечьте мониторинг результатов и корректировку;

окажите содействие участию заинтересованных сторон и стремитесь к политическому

консенсусу.

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство

Page | 21

CTP | 21

мер политики, повысят вероятность достижения целей энергоэффективности,

способствуя достижению других социальных целей (Вставка 5).

 Укрепляйте стратегию действиями и экономическим планированием. В

дополнение любой стратегии должен идти ряд мероприятий по достижению

заявленных целей. Если стратегии выступают с перспективы высокого уровня,

мероприятия и экономические планы дополняют стратегии, конкретизируя детали

необходимых действий, кто и когда должен их осуществить. В странах с

федеральным или наднациональным правительством планы мероприятий

особенно эффективны, если они разрабатываются во взаимодействии с суб-

национальным уровнем. Именно так было в Европейском союзе, Китае и Штате

Виктория в Австралии.

 Учитесь на практическом опыте. Эффективность стратегии можно повысить

непрерывно обучаясь: мониторинг и оценка результатов энергоэффективности

позволяют осуществить распространение успешных мер и переработать меры с

недостаточно высокими результатами. Смотрите, например, Новая Зеландия.

 Установите ответственность. Эксперты согласились, что ответственность важна, но с

разницей как и где ее определить. Например, централизованная ответственность

(т.e. с единым органом по внедрению энергоэффективности) облегчает

управление, координацию и оценку. Широко распределенная ответственность (по

многим органам) означает поддержку мерам политики и обязательства многих

органов и тех, кто принимает решения, и расширяет ответственность за достижение

целей стратегии энергоэффективности. Большинство экспертов согласились, что

единый орган высокого уровня должен нести общую ответственность за стратегию.

 Комплексные стратегии или стратегии малого масштаба. Экспертам задали

вопрос: нужны стратегии национального уровня или же достаточно для страны

создать ряд отраслевых стратегий. Большинство экспертов говорит, что, несмотря на

полезность отраслевых подходов в федеральных системах и необходимость

программных целей в целом, важно иметь и национальные стратегии, поскольку

они повышают статус энергоэффективности и действуют как движущие силы

перемен в стратегической политике. И наоборот, несмотря на полезность

национальной стратегии, самой по себе ее не достаточно.

Вставка 5 Стратегии энергоэффективности должны быть связаны с широким политическим

контекстом

В Таблице 4 представлены национальные стратегии и планы мероприятий разных стран.

Положительные примеры связи стратегий с широким политическим контекстом включают:

Национальный план мероприятий по энергоэффективности (Франция), недавно объявленная

Национальная миссия по повышению энергоэффективности (Индия), План мероприятий по

изменению климата (Онтарио), Энергетическая стратегия России до 2030 г. и Энергетическая

стратегия Украины до 2030 года.

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство © ОЭСР/МЭА

Page | 22

CTP | 22

Таблица 4 Национальные стратегии и планы мероприятий (ПМ) по энергоэффективности –

некоторые примеры

Страна

Стратегия

Год

URL ссылка

Канада (Онтарио)

ПМ по изменению

климата

2009

www.ene.gov.on.ca/publications/6445e.pdf

Европейский

Союз

ПМ по эффективности

2007

http://ec.europa.eu/energy/action_plan_energy_e

fficiency/doc/com_2006_0545_en.pdf

Франция

Национальный ПМ по

энергоэффективности

2008

http://ec.europa.eu/energy/demand/legislation/d

oc/neeap/france_en.pdf

Венгрия

Национальный ПМ по

энергоэффективности

2008

http://ec.europa.eu/energy/demand/legislation/d

oc/neeap/hungary_en.pdf

Индонезия

Генеральный план по

экономии национальной

энергии

2010

www.ieej.or.jp/aperc/CEEP/Indonesia.pdf

Япония

Новая национальная

энергетическая политика

2006

www.asiaeec-col.eccj.or.jp/nsp/index.html

Корея

Стратегия низкоуглеродного

зеленого роста

2009

www.mke.go.kr/language/eng/policy/Epolicies_04.

jsp

Новая Зеландия

Стратегия

энергоэффективности и

энергосбережениям

2007

www.eeca.govt.nz/node/2639

Сингапур

Национальная стратегия по

изменению климата

Программа устойчивого

развития

2008

2010

http://app.mewr.gov.sg/data/ImgUpd/NCCS_Full_

Version.pdf

http://app.mewr.gov.sg/web/Contents/ContentsSS

S.aspx?ContId=1299

ЮАР

Стратегия

энергоэффективности

2004

http://unfccc.int/files/meetings/seminar/applicati

on/pdf/sem_sup2_south_africa.pdf

Украина

Энергетическая стратегия до

2030 г.

2009

www.esbs.kiev.ua/en/energy-sector-cooperation-

and-reforms/ukraine-s-energy-strategy-to-2030

Дополнительная информация

В дополнение к Главе 3 полного отчета Обеспечение энергоэффективности: Всестороннее

исследование надлежащего управления эффективностью (МЭА, 2010a), см. более

подробную информацию по этой тематике по ссылкам:

 Европейская Комиссия, 2009

 Энергетический исследовательский центр Азии и Тихого океана, 2010

 Агентство по охране окружающей среды США, 2008

 МЭА, 2009b

 ЕЭК ООН , 2007

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство

Page | 23

CTP | 23

4. Финансирование программ по

энергоэффективности

Важность механизмов финансирования

энергоэффективности

Важно наличие прочного и надежного источника финансирования учреждений и программ

по энергоэффективности. Сложный характер таких программ с элементами преобразования

рынка означает, что они, как правило, нуждаются в многолетнем финансировании. Если

финансирование энергоэффективности зависит от ежегодных выделений из бюджета, тогда

подвергается риску реализация. Финансирование программ с частыми остановками

вызывает большое беспокойство у менеджеров, работающих в сфере энергоэффективности.

Рекомендация. Директивным органам следует избегать нестабильности финансирования,

т.к. это сказывается на надлежащем управлении энергоэффективностью.

Как создать эффективное финансирование

энергоэффективности

Директивным органам при выборе механизма финансирования энергоэффективности

следует учитывать пять факторов: достаточность, стабильность, самостоятельность,

источник и возможность наступления искажающего эффекта (Вставка 7). У каждого

механизма финансирования есть свои преимущества и недостатки (Таблица5); ни один в

полной мере не отвечает всем пяти свойствам управления финансированием.

Вставка 6 Основные свойства, которые необходимо учитывать при выборе механизма

финансирования энергоэффективности

Самый распространенный механизм финансирования энергоэффективности – выделение

средств из государственного бюджета. Но государственные средства могут подвергнуть

бюджеты энергоэффективности риску краткосрочного колебания: проблема, связанная с

финансированием программ с частыми перерывами. Из данного отчета следует два вывода:

Достаточность Средств должно быть достаточно для финансирования расходов, связанных с

исполнением политики.

Стабильность Финансирование должно быть стабильным и прогнозируемым из года в год.

Самостоятельность Исполнительный орган должен осуществлять контроль источника

финансирования

Источник

Источник финансирования должен заслуживать доверие и вносить вклад в

реализацию политики по энергоэффективности в целом.

Искажающий эффект Источник финансирования не должен нарушать работу рынка или

вытеснять другое финансирование.

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство © ОЭСР/МЭА

Page | 24

CTP | 24

 Специальные энергетические/ экологические налоги и сборы на социальные цели

являются надежным и эффективным источником финансирования

энергоэффективности. Хотя экономическая теория говорит, что целевое назначение

может вызвать экономическую нерациональность выделения средств из

государственного бюджета, на практике легче получить общественное одобрение

энергетического/ экологического налога, если доходы используются для

финансирования программ по энергоэффективности (ОЭСР, 2006). Повышением цен

эти налоги также могут стимулировать сокращение потребления энергии и объема

выбросов.

 Наличие портфеля из разных источников финансирования способствует общей

надежности финансирования.

Дополнительная информация

В дополнение к Главе 4 полного отчета Обеспечение энергоэффективности: Всестороннее

исследование надлежащего управления эффективностью (МЭА, 2010a) см. более

подробную информацию по ссылкам:

 Энергетический исследовательский центр Азии и Тихого океана, 2010

 Невиус, Элдридж и Кроук, 2009

 ОЭСР, 2010

 ЕЭК ООН, 2010

 Муллер, 2008

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство

Page | 25

CTP | 25

Таблица 5 Свойства механизмов финансирования энергоэффективности

Механизма

финансирования

Факторы управления финансированием

достаточность

стабильность

самостоятельность

источник

отсутствие искажающего

эффекта

Государственный

бюджет

√

См. перечень назначения средств

Энергетического исследовательского

центра Азии и Тихого океана (2010) для

стран Азиатско-Тихоокеанского

экономического сотрудничества

Гранты других

учреждений

√

См., например, программы США по

утеплению зданий и Структурные

фонды ЕС

Специальный

энергетический или

экологический налог

√

Сборы за выбросы SO2, NOx и CO2 в

Эстонии, НДС и акцизы в Польше, акциз

на бензин в Таиланде.

Системные сборы на

социальные цели

√

Страны, где есть такие сборы:

Бразилия, Иордания и Соединѐнные

Штаты (например, Нью-Йорк,

Калифорния).

Стимулирующие

фонды

√

Программа грантов США по

энергоэффективности и

энергосбережениям в рамках

Американского закона о

восстановлении экономики и

реинвестициях Стимулирующий пакет

ЕС

Комиссии за выдачу

лицензий и

разрешений

√

В Тунисе, например, комиссия за

регистрацию частных машин, а также

акцизный налог на импорт

оборудования кондиционирования

воздуха идут в Национальный фонд

энергосбережений

Углеродное

финансирование

√

Страны, которые воспользовались этим

источником финансирования: Чехия и

Сингапур

Донорское

финансирование

√

Может поступать в виде грантов или

займов от многосторонних доноров,

таких как ЮСАИД (Агентство США по

международному развитию) и

Германское техническое

сотрудничество (ГТЦ), или банков

развития, таких как ЕБРР (Европейский

банк реконструкции и развития) и

Всемирный банк, или других

международных организаций, такие как

ГЭФ (Глобальный экологический фонд)

и ПРООН (Программа развития ООН).

Платные услуги

√

Мотива Ой в Финляндии

Центр энергосбережений Таиланда.

Page | 26

CTP | 26

Часть

II.

Организационная структура

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство

Page | 27

CTP | 27

5. Структура органов в сфере

энергоэффективности

Суть вопроса

Реализация политики и программ по энергоэффективности – это сложное дело.

Исполнительный орган или органы должны координировать анализ политики, управление

проектом, маркетинг, оценку программы и выполнять иные функции. Как результат,

государственные органы управления часто стремятся найти наилучшее организационное

решение для достижения результатов повышения энергоэффективности (Вставка 7). В

данном разделе представлены некоторые рекомендации по созданию организаций в

сфере энергоэффективности.

Вставка 7 Основные вопросы структуры органов в сфере энергоэффективности

Как создать эффективную организационную структуру

энергоэффективности

Анализ МЭА предполагает следующие принципы эффективной организации

энергоэффективности (Вставка 8).

Вставка 8 Как создать эффективную организационную структуру энергоэффективности

Какого вида организации необходимо создать и где ее разместить? Каким образом будет

финансироваться ведомство и его программы? Кто обеспечит контроль и ответственность?

 Какие навыки необходимы для успешной организации?

 Какой должна быть внутренняя организация органа в сфере энергоэффективности?

 Какие факторы важны для эффективности организации?

Желательно наличие правовой основы, т.к. она придает статус и постоянство органу в сфере

энергоэффективности.

 Нет единого организационного решения.

Несколько критических факторов и основные компетенции способствуют успешности органов

в сфере энергоэффективности.

Схема органа в сфере энергоэффективности должна отражать требования к реализации

политики и целевые отрасли.

Page | 28

CTP | 28

 Желательно наличие правовой основы, т.к. она придает статус и постоянство органу

в сфере энергоэффективности. Наличие правовой основы представляет

определенное институциональное преимущество для органа в сфере

энергоэффективности, особенно если законодательная база включает положения по

финансированию и другим ресурсам. Успешные примеры: Национальная программа

по экономии электроэнергии (Бразилия), Мотива Ой (Финляндия), Агентство по

вопросам окружающей среды и энергоресурсам (Франция), Бюро по

энергоэффективности (Индия), Центр энергосбережений (Япония), Корпорация по

управлению энергией (Корея), Национальная комиссия по энергоэффективности

(Мексика) и Орган по энергоэффективности и энергосбережениям (Новая Зеландия) .

 Нет единого организационного решения. В целом существует пять разных видов

организации в сфере энергоэффективности: (i) обобщенные государственные

энергетические органы, (ii) специализированные государственные органы в сфере

энергоэффективности/ чистой энергии, (iii) независимые органы в сфере

энергоэффективности/ чистой энергии или полугосударственные корпорации, (iv)

НПО по энергоэффективности/ чистой энергии, и (v) государственно-частные

партнерства по энергоэффективности/ чистой энергии. Более того, существуют и

другие организационные схемы, которые нуждаются в изучении (см., например,

недавнюю полемику по законным органам власти и квазиправительственным

организациям в Соединенном Королевстве). У каждого организационного типа есть

преимущества и недостатки, и нет показаний, что какой-либо из них неизменно

лучше. Выбор типа организации должен отражать историческое развитие, ситуацию

в стране, синхронизироваться с задачами, стоящими перед отраслью и

энергоэффективностью, существующими институтами и многими другими

факторами.

 Несколько критических факторов и ключевые компетенции способствуют

успешности органов в сфере энергоэффективности. Исследование МЭА показывает,

что сильное лидерство и хорошее внешнее сотрудничество, включая привлечение

частного сектора, важны для любой организации энергоэффективности. Такие

документы, как стратегии, планы и цели, помогают прийти к согласию и обозначить

стремления. Профессионализм и высокое качество персонала, финансовая

самостоятельность и сильные стимулы для персонала и руководства переплетаются в

категории достаточных ресурсов.

 Схема органа в сфере энергоэффективности должна отражать требования к

реализации политики и целевые отрасли. Организация ведомства должна

происходить вокруг исполнения задач, поставленных перед ним. Получившаяся

структура будет отличаться в зависимости от мер политики и целевой отрасли.

Ужесточение строительных норм по теплоизоляции, например, потребует

организации, совершенно отличной от той, что контролирует налоговый стимул.

Разработчикам политики следует учитывать ответственность за реализацию и

возможности при продвижении новой политики, и периодически пересматривать

отвечает ли организационная структура ведомства по энергоэффективности

текущим и будущим потребностям.

Управление энергоэффективностью: Справочное руководство

Page | 29

CTP | 29

Дополнительная информация

В дополнение к Главе 5 полного отчета Обеспечение энергоэффективности: Всестороннее

исследование надлежащего управления эффективностью (МЭА, 2010a), см. более

подробную информацию по это йтематике по ссылкам:

 Блумштайн, Голдман и Барбоуз, 2003

 Лимайе, Хеффнер и Саркар, 2008

 Всемирный энергетический совет, 2008

 ЕЭК ООН, 2007

 Экономическая и социальная комиссия ООН по Азии и Тихому океану, 2010