Шпоры - ГОСы - Государственное и муниципальное управление

Подождите немного. Документ загружается.

Рассмотрим управление на федеральном и

региональном уровнях на примере управления

социальной защитой населения.

Для создания эффективной системы

социальной защиты населения важнейшим

условием является структурное

совершенствование на различных уровнях

управления социальной работой. Всего можно

выделить три уровня управления: верхний,

институциональный уровень - это Российская

Федерация и автономная республика; средний,

управленческий уровень - это регион, т.е.

органы социальной защиты краев, областей,

автономных образований, городов, районов,

округов, префектур, муниципалитетов; низовой

уровень - это социальные организации,

различные негосударственные

(благотворительные) общественные

организации.

На каждом из этих уровней управление

социальной работой осуществляется в рамках

трех ветвей власти: законодательной, в лице

органов системы представительной власти;

исполнительной, в лице Президента РФ и его

властных структур, органов регионального

управления и органов местного

самоуправления.

Основным государственным органом в

области социальной защиты населения в

Российской Федерации и автономных

республиках является Министерство

здравоохранения и социального развития, в

функции которого входит:

разработка положения по основам

федеральной политики для нуждающихся в

государственной помощи;

анализ и прогнозирование уровней жизни

различных категорий населения;

подготовка рекомендаций для разработки

различных региональных программ по:

организации обслуживания и обеспечения

пособиями; социальному обслуживанию;

медико-социальной экспертизе,

реабилитации инвалидов и оказанию протезно-

ортопедической помощи; социальной помощи

семье и детям;

внешнеэкономическому и международному

сотрудничеству.

Исполнительными органами управления

социальной работой на региональном уровне,

органов социальной защиты краев, областей,

автономных образований, городов, комитетов

управления, отделов департаментов социальной

защиты населения в составе местных

администраций являются такие учреждения

социального обслуживания, как:

центр, обеспечивающий оказание социально-

экономической, медико-социальной, правовой

помощи населению;

центр или отделение, осуществляющее

социальную помощь на дому, отделение

дневного пребывания-лиц пожилого возраста и

инвалидов;

центр, осуществляющий социальную

реабилитацию несовершеннолетних;

центр помощи детям, оставшимся без

родителей; социальные гостиницы и т.д.

Управление социальной защитой населения

по линии законодательной власти

осуществляется Государственной Думой РФ,

областными думами и думами автономных

республик, законодательными собраниями на

различных местных уровнях самоуправления.

В.152. Управленческие решения и

ответственность

Ответственность - это необходимость

отдавать кому-либо отчет в своих действиях,

поступках и компенсировать неисполнение или

ненадлежащее исполнение порученного

действия.

Руководитель организации может нести

ответственность как гражданин и как

должностное лицо.

Все эти виды ответственности можно

классифицировать по следующим признакам:

-уровням ответственности (международный,

государственный, уровень организации, и ее

подразделений);

- времени ответственности (за прошлые,

настоящие или будущие результаты уже

принятого решения);

- ущербу, вызванному ошибочными

решениями.

Принято делить виды ответственности на две

группы: технологические и гуманитарные.

К технологическим видам ответственности

относятся: профессиональная, дисциплинарная,

административная, юридическая,

экономическая и материальная

ответственность.

Суть профессиональной ответственности

руководителей организации, и ее

подразделений отражается в типовых

должностных инструкциях или уставе

организации.

Дисциплинарная ответственность

руководителя отражается во внутренних

регламентах организации (инструкциях,

положениях и др.) и касается организационных

аспектов деятельности руководителя.

Административная ответственность

наступает за гражданско-процессуальное

нарушение прав и свобод граждан.

Юридическая ответственность частично или

полностью касается тех видов ответственности,

которые регламентируются Гражданским и

Уголовным кодексами.

Экономическая ответственность обычно

рассматривается относительно юридического

лица (организации) за невыполнение или

ненадлежащее выполнение принятых

обязательств.

Материальная ответственность обычно

рассматривается относительно физического

лица (работника организации) за нанесение

организации имущественного или денежного

ущерба.

К гуманитарным видам ответственности

относятся: социальная, экологическая,

партийная и этическая.

Социальная ответственность характеризует

личностные качества человека. Социальная

ответственность заложена в природе человека и

может быть усилена за счет воспитания и учета

моральных норм общества.

Экологическая ответственность возникла из-

за угрозы экологического кризиса локального и

стратегического характера.

Партийная ответственность наступает за

деятельность партийного функционера,

существенно расходящуюся с уставными

документами и решениями представляемой им

политической организации.

Этическая ответственность наступает в

случае нарушения руководителем этических

норм, соблюдение которых обязательно для

всех работников организации.

В.153. Уровни принятия управленческих

решений

Принятие управленческого решения —

важнейший этап управленческой деятельности,

реализации управленческих отношений и

лидерских способностей каждого управленца.

Итогом управленческой и организационной

работы является управленческое решение.

М. Вудкок и Д. Френсис различают

управленческие решения в зависимости от

относительной трудности проблем, требующих

решения. Они выделяют и рассматривают

четыре уровня принятия решений, для каждого

из которых требуются определенные

управленческие навыки.

Уровень первый — рутинный. Принимая

рутинные решения, руководитель ведет себя в

соответствии с определенной программой,

почти как компьютер, распознающий ситуации

и поступающий заранее предсказуемым

образом. Его главная функция в том, чтобы

“почувствовать” и идентифицировать ситуации,

а затем взять на себя ответственность за начало

определенных действий.

Уровень второй — селективный. На этом

уровне руководитель оценивает достоинства

целого круга возможных решений и старается

выбрать из некоторого числа хорошо

отработанных альтернативных наборов

действий те, которые лучше всего подходят к

данной проблеме.

Уровень третий — адаптационный. На этом

уровне руководитель ищет новое решение

известной проблемы. Успех зависит от его

личной инициативности и способности прорыва

в неизвестное.

Уровень четвертый — инновационный. На

этом уровне руководителю необходимо найти

способы понимать совершенно неожиданные и

непредсказуемые проблемы, решение которых

зачастую требует развития в себе способности

мыслить по-новому.

Руководителям, работающим над принятием

решений высокого уровня, требуются также и

навыки более высокого уровня.

В.154. Уставы городских округов

Каждое муниципальное образование имеет

устав, который является основным

нормативным правовым актом, определяющим

систему местного самоуправления конкретного

муниципального образования. Как

конституирующий акт устав обладает рядом

особенностей.

1. Для устава, как и для конституции,

установлен особый порядок принятия, а также

внесения изменений и дополнений.

2. Характерной чертой устава является его

легитимность и стабильность. Легитимность

устава означает, что он принят установленным

особым порядком, признан местным

сообществом или его большинством, для чего в

процессе принятия предусматривается широкое

участие населения. Положения устава в отли-

чие от ряда других муниципальных правовых

актов носят более устойчивый, постоянный,

фундаментальный характер и не подвержены

частым изменениям под влиянием преходящих

обстоятельств. Стабильность обеспечивается не

только более сложным порядком принятия, но

И обязательностью государственной ре-

гистрации устава.

3. Устав носит определенный учредительный

характер, так как закрепляет систему местного

самоуправления конкретного муниципального

образования, определяет правомочия органов и

должностных лиц местного самоуправления,

действующих от имени муниципального

образования.

4. Устав является комплексным правовым

актом, уставное регулирование отличается

всеохватывающим характером, т.к. затрагивает

все сферы, связанные с организацией и

осуществлением местного самоуправления.

5. Все правовые акты органов и

должностных лиц местного самоуправления

должны соответствовать уставу МО. Все орга-

ны и должностные лица местного

самоуправления, организации, граждане

обязаны соблюдать устав МО, деятельность

органов и должностных лиц местного

самоуправления должна соответствовать

заложенным в уставе концепциям, принципам,

нормам.

6. Устав определяет порядок и процедуры

правотворчества, его субъектов.

7 . Устав задает направления

муниципальному правотворчеству , содержит

указания на необходимые акты, регулирующие

те или иные общественные отношения в сфере

местного самоуправления.

Таким образом, устав представляет собой

единый, обладающий особыми Юридическими

свойствами нормативный правовой акт,

посредством которого население

муниципального образования определяет

организацию местного самоуправления в конк-

ретном МО, основы Устройства, порядка

осуществления местной власти, закрепляет

основные гарантии участия населения в мест-

ном самоуправлении, принципы и порядок

использования ресурсов местного сообщества.

В.155. Факторы (географические,

транспортные, специальные и иные),

определяющие особенности муниципального

хозяйства. Ресурсы муниципального хозяйства

При определяющей важности основных

характеристик цикла, в рамках которого

формируется система управления хозяйством,

нельзя не заметить, что само влияние этих

характеристик не абсолютно, поскольку в

рамках одного и того же цикла системы

организации управления могут серьезно

отличаться друг от друга. Так, в один и тот же

период экономического развития формы

управления в разных странах и даже в рамках

отдельных стран существенно отличались друг

от друга.

Следовательно, наряду с общей тенденцией

соответствия управленческих систем

определенным циклам и системам хозяйства,

существующим в рамках данного цикла,

существует ряд факторов, оказывающих

влияние на формирование управленческих

систем. Попробуем выделить наиболее

характерные из них.

Природный и географический факторы

Природные условия оказывают сильное

влияние на формирование систем

хозяйственной жизни и образ жизни населения

данной территории.

Фактор внутренних и внешних воздействий

на политико-хозяйственную систему. Система

управления не может не испытывать

воздействия на свое формирование и развитие

со стороны внутренних и внешних условий

самого ее существования.

Не меньшее влияние оказывают и

внутренние факторы, прежде всего, традиции

государственного строительства, факторы,

связанные с особенностью соотношения

влияния различных групп населения на процесс

становления государственной власти.

Небезынтересна в этом смысле так

называемая "генетическая теория", описанная

достаточно подробно в книге Л.А. Велихова

"Основы городского хозяйства". В этой теории

основным и решающим фактором для

формирования той или иной модели местного

самоуправления выдвигается способность

местной буржуазии противостоять государству,

и с этой точки зрения проводится анализ

генезиса моделей систем местного

самоуправления, сложившихся в различных

странах.

Формирование системы управления

хозяйством должно опираться как на анализ

общих характеристик экономического цикла,

так и на особенности (скорость развития

экономических отношений, природные

условия, определяющие особенности

хозяйствования и др.) прохождения данного

цикла в конкретной стране, регионе страны.

В.156. Факторы, влияющие на выбор

организационной структуры управления

Одной из основных задач для предприятия

является выбор такой оптимальной

организационной структуры управления,

которая лучше всего отвечает целям

предприятия, воздействующим на него

внутренним и внешним факторам в

существующих условиях функционирования, а

также реализуемым стратегиям предприятия.

Совершенствование организационных

структур управления должно обеспечиваться

посредством поиска и реализации

рациональных форм сочетания централизации,

четкого разделения управленческих функций,

установления обоснованного соотношения

прав, обязанностей и ответственности как в

рамках аппарата управления в целом, так и по

отдельным его подразделениям и работникам.

В этом случае достигается необходимая

действенность и целесообразная стабильность

структуры. В то же время повышение

технического уровня производства, его

концентрация и увеличение числа связей

обуславливают значительный рост требований

в отношении гибкости структур управления.

Организационные структуры управления,

как один из ключевых элементов управления,

претерпели значительную эволюцию под

действием внешних факторов. В связи с этим

возникла необходимость разработки методики

пересмотра действующих структур управления,

которая обусловлена новой социально-

экономической средой. Если в прежних

условиях хозяйствования использовались

типовые структуры, то с переходом на

рыночные отношения возникает вопрос, может

ли в данных условиях существовать какая-то

схема формирования организационных

структур, в полной мере приемлемая для

хозяйствующих субъектов различных

масштабов, профиля, деятельности и

организационно-правовых форм.

Эффективность работы предприятия следует

оценивать по его конечным показателям. При

этом влияние структуры управления на

эффективность осуществляется не

непосредственно, а через особенности

технологического и экономического

соединения отдельных элементов

производительных сил в целостную систему.

Оптимальная комбинация таких элементов

не только позволяет в наибольшей степени

реализовать полезные свойства каждого из них,

но и создает новые качества у

производственного объекта в целом, усиливает

потенциал общественного разделения труда и

действенность управления им. Известно, что

ориентация на прибыль является объективной

закономерностью функционирования

предприятия, поскольку именно она

представляет собой систематически

воспроизводимый ресурс, в котором прямо или

опосредованно отражаются взаимосвязи и

реализуются экономические интересы всех

внутренних и внешних субъектов,

формирующих микро- и макросреду

предприятия.

Стабильный и устойчивый ее уровень

свидетельствует о высокой

конкурентоспособности предприятия и

эффективности бизнеса. Естественно возникает

вопрос: какая структура управления будет

наиболее соответствовать экономическим

задачам конкурентоспособного предприятия? К

решению этой проблемы можно подойти,

проанализировав деятельность работы

предприятия, сделав соответствующий анализ и

на его основе, разобрать ряд предложений и

рекомендаций по совершенствованию

действующих организационных структур.

В.157. Факторы, влияющие на процесс

принятия решений

Организации являются сложными

структурами и являются составляющими еще

более сложной целостности. Поэтому при

принятии решений необходимо учитывать еще

целый ряд разнообразных факторов. Опишем

здесь лишь важнейшие из них, от которых

зависит, как принимаются решения и насколько

эффективными они будут. Будут рассмотрены

личностные оценки руководителя, уровень

риска, время и изменяющееся окружение,

информационные и поведенческие

ограничения, отрицательные последствия и

взаимозависимость решений.

ЛИЧНОСТНЫЕ ОЦЕНКИ

РУКОВОДИТЕЛЯ

Личностные оценки содержат субъективное

ранжирование важности, качества или блага. В

отношении принятия решений оценки

выступают в качестве компаса. Важно

подчеркнуть, что все управленческие решения

построены на фундаменте чьей-то системы

ценностей.

СРЕДА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

При принятии управленческих решений

всегда важно учитывать риск. Понятие "риск"

здесь используется не в смысле опасности.

Скорее это уровень определенности, с которой

можно прогнозировать результат. В ходе

оценки альтернатив и принятия решений

менеджер должен прогнозировать возможные

результаты в разных обстоятельствах или

состояниях природы. По сути дела, решения

принимаются в разных обстоятельствах по

отношению к риску. Эти обстоятельства

традиционно классифицируются как условия

определенности, риска или неопределенности.

ВРЕМЯ И ИЗМЕНЯЮЩАЯСЯ СРЕДА. Ход

времени обычно обуславливает изменения

ситуации. Если они значительны, ситуация

может преобразиться настолько, что критерии

для принятия решения станут

недействительными. Поэтому решения следует

принимать и воплощать в жизнь, пока

информация и допущения, на которых

основаны решения, остаются релевантными и

точными.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ.

Информация - это данные, касающиеся только

конкретной проблемы, человека, цели или

периода времени. Информация необходима для

рационального решения проблем.

ПОВЕДЕНЧЕСКИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ.

Многие факторы, затрудняющие

межличностные и организационные

коммуникации, влияют на принятие решений.

Например, руководителя часто по-разному

воспринимают существование и серьезность

проблемы. Они также могут по-разному

воспринимать ограничения и альтернативы.

Это ведет к несогласию и конфликтам в

процессе принятия решения.

НЕГАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ. Принятие

управленческих решений во многих

отношениях является искусством нахождения

эффективного компромисса. Выигрыш в одном

почти всегда достигается в ущерб другому.

Решение в пользу более высококачественной

продукции влечет за собой рост издержек;

некоторые потребители будут довольны, другие

перейдут на более дешевый аналог и т.д.

Подобные негативные последствия необходимо

учитывать, принимая решения.

ВЗАИМОЗАВИСИМОСТЬ РЕШЕНИЙ. В

организации все решения некоторым образом

взаимосвязаны. Единичное важное решение

может потребовать сотен решений менее

значительных.

В.158. Федеральные округа РФ. Задачи и

функции полномочного представителя

Президента в ФО

Федера́льные округа́ Российской Федерации

были созданы в соответствии с Указом

Президента России В.В. Путина №849 «О

полномочном представителе Президента

Российской Федерации в федеральном округе»

от 13 мая 2000

[1]

. Федеральные округа не

являются частью административно-

территориального деления Российской

Федерации и были созданы на основе военных

округов.

Полпред президента РФ в федеральном

округе является представителем Президента РФ

и работником администрации Президента.

Всего существует семь федеральных

округов.

Полномочный представитель Президента

Российской Федерации в федеральном

округе>— должностное лицо, назначаемое

Президентом России, представляет Президента

в пределах федерального округа, обеспечивает

реализацию конституционных полномочий

главы государства на территории округа.

Полпред является федеральным

государственным служащим и входит в состав

Администрации Президента.

Институт полномочных представителей

образован Указом Президента Российской

Федерации от 13 мая 2000>г. №>849

(преобразован из института полномочных

представителей в регионах Российской

Федерации). Этим же Указом утверждено

Положение о полномочном представителе

Президента Российской Федерации в

федеральном округе.

В.159. Формы разработки и реализации

управленческих решений. Информационные

ограничения.

Принятие решений в организации

представляет собой сознательный выбор из

имеющихся вариантов или альтернатив

направления действий, сокращающих разрыв

между настоящим и будущим желательным

состоянием организации. Сам процесс

принятия решений включает множество разных

элементов, но непременно в нем присутствуют

такие элементы, как проблемы, цели,

альтернативы и решения. Данный процесс

лежит в основе планирования деятельности

организации, так как план - это набор решений

по размещению ресурсов и направлению их

использования для достижения целей

организации. Принятие решений - это "центр",

вокруг которого вращается жизнь организации.

Решение можно рассматривать как продукт

управленческого труда, а его принятие - как

процесс, ведущий к появлению этого продукта.

Таким образом, принятие решений отражается

на всех аспектах управления, и этот процесс

является частью ежедневной работы

управляющего (менеджера).

Принятие решений в организации

характеризуется следующим:

Это сознательная и целенаправленная

деятельность, осуществляемая человеком;

Это поведение, основанное на фактах и

ценностных ориентациях;

Это процесс взаимодействия членов

организации;

Это выбор альтернатив в рамках социального

и политического состояния организационной

среды;

Это часть общего процесса управления;

Это важно для выполнения всех других

функций управления.

Принятие решений - это наука и

искусство. Роль принятого решения огромна.

Важнейший вопрос успешного

функционирования организации заключается в

том, как организация может выявлять свои

проблемы и решать их. Каждое решение

нацелено на какую-то проблему, а правильное

решение - это то, которое максимально

обеспечивает цели организации. Условия

ситуации и другие факторы оказывают влияние

на саму технологию принятия решения,

предопределяют ее.

Итак, технология подготовки, принятия и

выполнения управленческих решений

управлении включает следующие четыре

стадии: выявление проблемы, обоснование

общей концепции, выработку двух-трех

вариантов проекта, выбор и обоснование

наилучшего варианта, который берется за

основу для принятия окончательного решения.

О.С. Виханский и А.И. Наумов весь

стандартный процесс принятия и реализации

решения разделяют на три стадии по три шага.

Стадия 1. Признание необходимости

принятия решения:

- восприятие проблемы;

- интерпретация и формулирование

проблемы;

- определение критериев успешного

решения проблемы.

Стадия 2. Выработка решения:

- разработка альтернатив;

- оценка альтернатив;

- выбор альтернативы.

Стадия 3. Реализация решения:

- организация выполнения решения;

- анализ и контроль выполнения решения;

- обратная связь и корректировка.

В.160. Формы участия населения в

осуществлении местного самоуправления

К формам непосредственного осуществления

населением местного самоуправления можно

отнести местный референдум, муниципальные

выборы, Сход граждан, а также отзыв

выборного должностного лица местного

самоуправления, избранного населением, всего

муниципального образования и голосование по

вопросам изменения границ и преобразования

муниципального образования.

К формам участия населения в

осуществлении местного самоуправления,

общие принципы которых устанавливаются в

статьях 26-32 ФЗ №131-ФЗ, относятся:

собрания и конференции граждан,

территориальное общественное

самоуправление, правотворческая инициатива

граждан, публичные слушания, опрос граждан,

обращения граждан в органы местного

самоуправления, иные формы. В отличие от

регулирования форм непосредственного

осуществления населением местного

самоуправления, федеральный законодатель

здесь исключает вмешательство субъектов РФ

(кроме регулирования обращения граждан в

статье 32). Таким образом, федеральное

регулирование участия населения в

осуществлении местного самоуправления в

основном должно дополняться, расширяться и

конкретизироваться лишь муниципальными

правовыми актами (уставом муниципального

образования и иными нормативными актами).

К иным формам участия граждан в

осуществлении местного самоуправления

можно отнести право участвовать в заседаниях

представительного органа поселения, ТСЖ,

гражданские комитеты, общественные

экспертизы муниципальных проектов,

программ, решений, земские и жилищные

движения, родовые общины в национальных

республиках, казачье самоуправление, союзы

потребителей, советы предпринимателей и Т.д.

и т.п. Чем больше разнообразных форм участия

граждан в поселении, тем более структу-

рировано местное сообщество, а значит, более

полно реализуются в решениях органов

местного самоуправления интересы жителей.

Для расширения участия населения в

осуществлении местного самоуправления

существенное значение имеет информирование

органами местного самоуправления населения

о своей деятельности, принимаемых или

готовящихся решениях, отчеты органов,

должностных лиц, депутатов перед населением.

В.161. Функции PR в системе управления.

Место и роль PR в государственной службе

Единого определения, чем же именно

является деятельность, именуемая "рublic

relations" (РR), не существует, поскольку за

последние 60 лет предлагалось множество

самых разных толкований этого понятия.

РR - это одна из функций управления,

способствующая установлению и поддержанию

общения, взаимопонимания, расположения и

сотрудничества между организацией и ее

общественностью. Они включают в себя

решение различных проблем: обеспечивают

руководство организации информацией об

общественном мнении и оказывают ему

помощь в выработке ответных мер:

обеспечивают деятельность руководства в

интересах общественности; поддерживают его

в состоянии готовности к различным

переменам путем заблаговременного

предвидения тенденций; используют

исследование и открытое общение в качестве

основных средств деятельности.

РR служат многим общественным

институтам: предпринимательству,

профсоюзам, правительственным учреждениям,

добровольным ассоциациям, фондам,

больницам, образовательным и религиозным

организациям. Для достижения своих целей эти

организации должны установить прочные

отношения с множеством разнообразных

аудиторий или общественных групп:

работниками, членами различных объединений,

потребителями, местными общинами,

акционерами и т. д., а также с обществом в

целом. Достижение целей организации требует

от ее руководителя знаний и понимания

взглядов и ценностей людей, с которыми его

организация работает. Сами же цели

определяются внешними факторами.

Специалист по РR выступает в роли советника

руководителя и в качестве посредника,

помогающего тому перевести личные цели и

задачи в разумную, приемлемую для

общественности политику".

В качестве управляющей подсистемы

выступает субъект "паблик рилейшнз", а в

качестве управляемой - общественность.

Преобразованная в субъекте информация,

действуя на управляемую подсистему, изменяет

ее состояние. Сведения об этом передаются по

каналам обратной связи к управляющей

подсистеме и используются для корректировки

замысла и последующих действий.

Субъектно-субъектные отношения в такой

модели еще раз подчеркивают различия

отношений коммуникаций и общения между

подсистемами. Коммуникация есть

информационная связь субъекта с тем или

иным объектом, т. е. субъект передает некую

информацию (идеи, деловые сообщения,

фактические сведения и т. п.), которую

получатель должен всего-навсего принять,

понять, хорошо усвоить и в соответствии с

этим поступать. Получатель информации и

является в таких случаях объектом.

Оперируя понятиями доверия,

"доверительными отношениями с

общественностью" и т. п., большинство

специалистов "паблик рилейшнз"

ограничиваются описаниями лишь с наиболее

ярко проявленными феноменологическими

характеристиками, выступающими как фоновое

условие существования других социально-

психологических явлений, таких как

сотрудничество, репутация, авторитетность

(корни, например, последнего, как известно:

компетентность, деловитость, преданность,

коммуникабельность и т. д.). Глубинная же,

собственно психологическая сущность доверия,

постоянно ускользает, растворяясь в других

феноменах межличностного взаимодействия.

В.162. Функции управления

Функции управления — это относительно

самостоятельные и однородные части

содержания управленческой деятельности, в

которых выражается властно организующее

влияние субъекта управления на объект.

Следовательно, функцию государственного

управления можно определить как часть

управленческой деятельности государства,

которая осуществляется на основании закона

или иного правового акта органами

исполнительной власти присущими им

методами для выполнения задач

государственного управления.

Наиболее распространенной в отечественной

литературе является классификация функций

государственного управления на общие,

специальные и вспомогательные.

Общие функции оказывают объективно

необходимое влияние на определенные

процессы, которые происходят в

хозяйственной, политической, социально-

культурной и иных сферах. Эти функции

являются основными, присущими любому

управлению, независимо от того, на каком

уровне и в каких отраслях они осуществляются.

Общие функции государственного управления

— прогнозирование, планирование,

организация, регулирование, координация,

учет, контроль. Эта классификация построена

на основании внутренней технологии

управленческой деятельности.

Общие функции управления необходимы для

осуществления государственного управления

как на общегосударственном, так и на

региональных, местных, отраслевых уровнях.

Специальные функции характеризуют

особенности конкретного субъекта или объекта

управления.

В.163. Характеристика основных элементов

культуры государственного и муниципального

управления

Сам>>термин>>"культура">>(от>>лат.>> cultura)>>

буквально>> означает воспитание,>>

образование>> и>> развитие.>> В

широком>>>>смысле,>>>>термин "управленческая

культура" употребляется

для>>характеристики>>организационно-

технических>> условий>> и>>>>традиций>>

управления,>> профессионального>>>>и

нравственного>> развития>> руководителя.>> В>>

узком>>>>значении>>>>культура управленческого

труда может трактоваться как

служебная>>этика>>руководителя. Специфика

культуры управленческого труда

состоит>>в>>том,>>что>>в>>её

основе>>лежат>>определенные>>нормы,>>которые>>

должны>> строго>> соблюдаться

менеджером:

а)>> юридические>> нормы>> управленческого>>

труда,>> которые>> отражены>> в

государственно-правовых нормативных актах.

Культура менеджера в этом>>смысле

состоит в знании и выполнении юридических

норм;

б)>>моральные нормы>>- нормы,

которые>>регулируют>>>>поведение>>руководител

в>>>>такой>>>>важной>>>>области,>>>>как>>>>нравствен

ность>>>> и>>>>>>мораль;

в)организационные>>нормы>>->>устанавливают>

>структуру>>организации,>>состав>>и

порядок>>деятельности>>функциональных>>подра

зделений>>и>>их>> руководителей;

правила>> внутреннего>> распорядка>>>>и>>

другие>> нормы>>>>организационного

плана,>>>> принятые>>>> и>>>> используемые>>>> в>>>>

любой>>>>>>организации;

>г)>>экономические>>нормы -

- регулируют экономическую деятельность

организации.

Имеются и другие

виды>>норм>>(технические,>>эстетические>>и>>т.п.

), которые определенным образом формируют

управленческую культуру.>>В>>конечном

итоге образуется совокупность элементов,

аттестующая деятельность>>менеджера

в рамках культуры управленческого труда.

Основные элементы культуры

управленческого труда

Культуру управленческого труда принято

подразделять на:

1.>>Личную культуру руководителя.

2.>>Рациональное распределение

рабочего>>времени.>>

3.>>Культуру содержания рабочего>>места.>>

4. Культуру проведения массовых

мероприятий.>>

5.>>Культуру>>приема>>посетителей.>>

6. Культуру>>в работе>>с>>письмами.>>

7.>> Культуру речи.

8. Организационную культуру.>>

Итак, умение правильно организовать

рабочие процессы в организации,>>создать

благоприятный климат в коллективе,

заинтересовать>>работников>>в>>выполнении

их обязанностей наиболее эффективно и др. –

все>>эти>>понятия>>составляют>>и

характеризуют сущность культуры

управленческого труда.

В.164. Характеристика стилей руководства

Взаимоотношения подчиненных с

руководителем, психологический климат

коллектива, результаты работы коллектива

зависят от стиля управления, реализуемого

руководителем.

Выделяют следующие стили управления.

Авторитарный (или директивный, или

диктаторский) стиль управления: для него

характерно жесткое единоличное принятие

руководителем всех решений ("минимум

демократии"), жесткий постоянный контроль за

выполнением решений с угрозой наказания

("максимум контроля"), отсутствие интереса к

работнику как к личности. За счет постоянного

контроля этот стиль управления обеспечивает

вполне приемлемые результаты работы (по

непсихологическим критериям: прибыль,

производительность, качество продукции

может быть хорошим), но недостатков больше,

чем достоинств: Этот стиль управления

целесообразен и оправдан лишь в критических

ситуациях (аварии, боевые военные действия и

т. п.).

Демократический (или коллективный) стиль

управления: управленческие решения

принимаются на основе обсуждения проблемы,

учета мнений и инициатив сотрудников

("максимум демократии"), выполнение

принятых решений контролируется и

руководителем, и самими сотрудниками

("максимум контроля"), руководитель

проявляет интерес и доброжелательное

внимание к личности сотрудников, к учету их

интересов, потребностей, особенностей.

Демократический стиль является наиболее

эффективным, т. к. он обеспечивает высокую

вероятность правильных взвешенных решений,

высокие производственные результаты труда,

инициативу, активность сотрудников,

удовлетворенность людей своей работой и

членством в коллективе, благоприятный

психологический климат и сплоченность

коллектива. Однако реализация

демократического стиля возможна при высоких

интеллектуальных, организаторских,

психологически-коммуникативных

способностях руководителя.

Либерально-анархический (или

попустительский, или нейтральный) стиль

руководства характеризуется, с одной стороны,

"максимумом демократии" (все могут

высказывать свои позиции, но реального учета,

согласования позиций не стремятся достичь), а

с другой стороны, "минимумом контроля"

(даже принятые решения не выполняются, нет

контроля за их реализацией, все пущено на

"самотек"), вследствие чего результаты работы

обычно низкие, люди не удовлетворены своей

работой, руководителем, психологический

климат в коллективе неблагоприятный, нет

никакого сотрудничества, нет стимула

добросовестно трудиться, разделы работы

складываются из отдельных интересов лидеров

подгруппы, возможны скрытые и явные

конфликты, идет расслоение на

конфликтующие подгруппы.

Непоследовательный (алогичный) стиль

руководства проявляется в непредсказуемом

переходе руководителем от одного стиля к

другому (то авторитарный, то попустительский,

то демократический, то вновь авторитарный и

т. п.), что обусловливает крайне низкие

результаты работы и максимальное количество

конфликтов и проблем.

В зависимости от особенностей

мыслительно-интеллектуальной деятельности

выделяют следующие четыре типа

руководителей (согласно японскому автору Т.

Коно): 1) консервативно-интуитивный тип; 2)

консервативно-аналитический тип; 3)

новаторско-интуитивный; 4) новаторско-

аналитический тип.

В.165. Цели и объекты государственного

регулирования экономики

Фактически, объекты государственного

регулирования экономики - это все те сферы,

отрасли, а также ситуации и явления

социально-экономической жизни государства,

где возникли или могут возникнуть трудности,

проблемы, не разрешаемые автоматически или

разрешаемые в отдаленном будущем, в то

время как скорейшее решение этих проблем

необходимо для нормального

функционирования экономики и поддержания

социальной стабильности.

Основные объекты государственного

регулирования экономики это:

 экономический цикл;

 секторальная, отраслевая и локальная

структура хозяйства;

 условия накопления капитала;

 занятость и безработица;

 денежное обращение;

 платежный баланс;

 цены и их колебания;

 условия конкуренции;

 социальные отношения, социальное

обеспечение;

 подготовка и переподготовка кадров;

 окружающая среда и регулирование

экологии;

 внешнеэкономические и политические

связи.

Государственное регулирование экономики

ставит своей целью соблюдать интересы

государства, общества в целом, социально

незащищенных слоев населения, не забывая

при этом о правах и свободе личности.

Государство следит за тем, чтобы в условиях

экономической свободы общественные

интересы не были ущемлены устремлениями и

интересами отдельных регионов, социальных

групп, отраслей, монополий,

предпринимателей, частных лиц.

Государственное регулирование направлено

также на защиту интересов будущих

поколений, охрану окружающей среды,

предотвращения ее загрязнения, гибели

природы.

Цели государственного регулирования,

находясь в тесной взаимосвязи, неравнозначны

по значению и масштабам воздействия. В

дереве целей государственного регулирования

экономики можно выделить цели генеральные

и конкретные. Среди генеральных

приоритетными являются достижение

экономической и социальной стабильности.

Конкретные цели различаются по объектам

государственного регулирования, но всегда

исходя из необходимости увязки общественных

и частных интересов. Эффективность

государственного регулирования

предопределяется наличием сильной

законодательной, исполнительной и судебной

властью.