Шпоры - ГОСы - Государственное и муниципальное управление

Подождите немного. Документ загружается.

Для любого предприятия важно насколько

управление дает стратегические преимущества

ему на рынке, усиливает его

конкурентоспособность, поддерживает

общественную значимость предприятия. В

условиях конкуренции руководители должны

заботиться о производительности и

эффективности.

Эффективность управления проявляется в

эффективности производства, составляет часть

эффективности производства. Результаты

действия, соотнесенные с целью и затратами, -

это и есть содержание эффективности как

управленческой категории.

На эффективность деятельности менеджера

влияет ряд факторов: потенциал сотрудника,

его способность выполнять определенную

работу; средства производства; социальные

аспекты деятельности персонала и коллектива в

целом; культура организации. Все эти факторы

действуют совместно, в интеграционном

единстве.

Эффективность управления - один из

основных показателей совершенствования

управления, определяемый сопоставлением

результатов управления и ресурсов,

затраченных на их достижение.

В качестве критерия эффективности

производства и управления используются

обобщающие показатели, характеризующие

конечные результаты (объем производства,

прибыль, рентабельность, время и др.), и

частные показатели использования отдельных

видов ресурсов - труда, основных фондов,

инвестиций.

Показатели прибыли и рентабельности

наиболее полно характеризуют конечные

результаты деятельности, соответственно и

эффективность управления.

Эффективность управленческой

деятельности применительно к субъекту

управления может характеризоваться

количественными (экономический эффект) и

качественными показателями (социальная

эффективность).

При оценке эффективности управления

необходимо комплексное применение всей

системы обобщающих и частных показателей.

Таким образом, эффективность управления -

один из основных показателей

совершенствования управления, определяемый

сопоставлением результатов управления и

ресурсов, затраченных на их достижение.

Оценить эффективность управления можно

путем соизмерения полученной прибыли и

затрат на управление.

В.92. Понятие, этапы и виды деловой

карьеры

Карьера – активное продвижение человека в

освоении и совершенствовании способа

жизнедеятельности, обеспечивающее ему

устойчивость в потоке социальной жизни.

Виды карьер: внутренняя (в самом человеке,

внешняя (изменение ролевого статуса).

Маршруты карьеры: профессиональная,

должностная, внеслужебный маршрут.

По темпам можно различить карьеру

медленную (8-10 лет), скоростную (2-3 года) и

десантная.

Для осуществления карьерного процесса

необходимы соответствующие ресурсы:

 способ деятельности (знания, умение,

опыт, способности);

 природа человека, что в нем заложено;

 базовый ресурс – профессиональный

опыт;

 валеологический ресурс – здоровье, т.е.

способность эффективно действовать в

постоянном напряжении;

 организационно нравственный ресурс.

Карьерная среда: общая (внеслужебная,

семья, близкое окружение); служебная

(организационные структуры, социально-

правовые отношения).

Принципы карьерной стратегии:

1. Принцип непрерывности – ни одна

достигнутая цель не может являться

основанием для остановки. Любое замедление

требует дополнительных ресурсов, а они

ограничены.

2. Принцип осмысленности – совмещение

своего смысла жизни со смыслом службы;

3. Принцип соразмерности – не бежать

впереди паровоза. Служебная среда может

вытолкнуть.

4. Принцип маневренности – пропусти того,

кто обгоняет, знать возможные препятствия и

объездные пути, предвосхищать кризисные

ситуации;

5. Принцип экономичности – карьерная

лестница разбита на 8 этапов а ресурсы

ограничены;

6. Принцип «зажженной свечи» - надо уметь

себя преподносить.

Большую роль в плане служебного роста

имеет планирование карьеры служащего. Как

организационная мера планирование карьеры

включает в себя ряд последовательных шагов:

оценку перспективных кадров, создание их

резерва, меры по повышению квалификации,

движение кадров по горизонтали и вертикали.

осуществление других кадровых процедур,

позволяющих служащему успешно решать свои

профессиональные и жизненные задачи.

В.93. Правовое регулирование

муниципальной службы

Муниципальная служба - профессиональная

деятельность граждан, которая осуществляется

на постоянной основе на должностях

муниципальной службы, замещаемых путем

заключения трудового договора (контракта).

Вопросы муниципальной службы

урегулированы также в специальном Федераль-

ном законе - «Об основах муниципальной

службы в РФ» от08.01.1998 г. N 8-ФЗ. Этот

закон устанавливает общие принципы

организации муниципальной службы и основы

правового положения муниципальных

служащих в РФ В соответствии с законом.

муниципальная служба - это профессиональная

деятельность на постоянной основе на

муниципальной должности, не являющейся

выборной.

Муниципальная должность - это должность,

предусмотренная уставом муниципального

образования в соответствии с законом субъекта

РФ, с установленными полномочиями по

решению вопросов местного значения и

ответственностью за осуществление этих

полномочий, а также деятельность в органах

МСУ, образуемых в соответствии с уставом мо,

с установленными обязанностями по

исполнению полномочий этих органов и ответ-

ственностью за их исполнение.

Для лиц, занимающих муниципальные

должности и должности муниципальной

службы мо, гарантируются социальные права,

предусмотренные уставом мо, иными

муниципальными правовыми актами в

соответствии с действующим

законодательством РФ и субъекта РФ.

ФЗ «Об основах муниципальной службы в

РФ» разделил муниципальные должности на

две категории:

. выборные муниципальные должности;

. иные муниципальные должности.

Выборные муниципальные должности

замещаются двумя способами:

· в результате муниципальных выборов

(депутаты, члены выборного органа местного

самоуправления, выборные должностные лица);

· на основании решений представительного

или иного выборного органа в отношении лиц,

избранных в состав указанных органов в

результате муниципальных выборов (например,

председатель представительного органа).

Иные муниципальные должности

замещаются путем заключения трудового

договора.

Лица, замещающие муниципальные

должности муниципальной службы, являются

муниципальными служащими. При этом, в

соответствии с законом, на муниципальную

службу могут приниматься только граждане

РФ, достигшие 18 лет.

Закон достаточно четко разделил

полномочия органов государственной власти

субъектов РФ и органов местного самоуп-

равления в процессе организации

муниципальной службы.

В.94. Правовое регулирование специальных

видов государственной службы в России

Современная государственная служба

организуется и осуществляется с учетом

многообразия и специфики сфер и отраслей

государственной деятельности.

Поэтому к государственной службе относят

военную службу, службу в органах внутренних

дел, в таможенных и налоговых органах и т.д.

Правовое регулирование этих и других

специализированных видов государственной

службы характеризуется системностью,

охватывая службу в органах всех уровней или

службу в соответствующих отраслях (сферах) в

целом.

В специальной литературе общепризнано

подразделение государственной службы на два

вида:

 гражданскую (например, служба в

государственных органах РФ и ее субъектов, в

администрации области);

 милитаризованную (например, военная

служба, служба в органах внутренних дел,

таможенных органах, железнодорожных

войсках, горноспасательная служба).

Гражданская служба может быть:

 общефункциональной. Это осуществление

общих, традиционных, «стандартных» для

всякой сферы деятельности государственно-

служебных функций, не отличающихся

отраслевой спецификой (например,

деятельность персонала в администрации

области, ее отделах и департаментах, в

министерствах, государственных комитетах и т.

д.);

 специальной. Это реализация особо

установленных в нормативных правовых актах

полномочий служащих, занимающих

должности в государственных органах,

имеющих ярко выраженную отраслевую

компетенцию, которая налагает отпечаток на

практическую деятельность персонала

(например, судейская, дипломатическая

служба, служба на железнодорожном

транспорте, деятельность государственного

нотариуса).

Гражданская и милитаризованная служба

могут включать в себя различные подвиды этих

служб, которые объективно необходимы

государству и созданы им для реализации

специальных функций и особой

внутриотраслевой компетенции.

Милитаризованная служба, или

правоохранительная государственная служба

(военная, милицейская, полицейская и т. д.),

имеет множество отличительных признаков.

Они выделяются при анализе нормативных

правовых актов, устанавливающих правовое

положение этих видов государственной службы

и соответствующих государственных

служащих.

Государственную службу можно

рассматривать и как государственный орган

или систему государственных органов,

имеющих своих служащих для выполнения

государственных задач и функций; например,

федеральная служба - одна из организационно-

правовых форм центральных органов

федеральной исполнительной власти.

В.95. Принципы и методы управления

персоналом

Персонал – это весь личный состав

работающих, постоянные и временные

специалисты и обслуживающие их

деятельность рабочие и служащие, или

совокупность всех человеческих ресурсов

которыми обладает организация.

Управление персоналом представляет собой

управленческое воздействие органов

государственной власти, их руководителей,

работников кадровых служб, направленное на

поиск, оценку, отбор, профессиональное

развитие персонала, его мотивацию к

выполнению задач, стоящих перед

организацией.

Принципы УП – основные правила, которым

должен следовать руководитель и специалисты

в процессе управления персоналом.

Общими принципами УП являются

следующие принципы: научности, системности,

перспективности, оперативности, простоты и

др.

Частные принципы УП применяемые в

различных странах мира принципы:

пожизненного найма; консесуальное принятие

решений; контроля исполнения заданий,

основанного на доверии; воспитание через

корпоративную культуру.

Управление персоналом как специфическая

деятельность осуществляется с помощью

различных методов воздействия на

сотрудников. Методы УП – способы

воздействия на коллективы и отдельных

работников с целью осуществления

координации их деятельности в процессе

функционирования организации. Выделяют три

группы методов, применяемых в УП.

а)Административные методы ориентированы

на такие мотивы поведения как осознанная

необходимость дисциплины труда, чувство

долга, стремление человека трудиться в

определенной организации. Ам – это методы

прямого воздействия: любой

регламентирующий нормативный акт подлежит

обязательному исполнению.

б) Экономические методы основаны на

материальном стимулировании коллективов и

отдельных работников на эффективное

использование механизма управления. Методы

носят косвенный характер.

в) Социально-психологические методы

управления основаны на использовании

социальных механизмов управления (система

взаимоотношений в коллективе, участие

работников в управлении, формирование групп,

создание нормального психологического

климата, моральное стимулирование).

В.96. Принципы и нормы этики

государственного и муниципального

служащего

Рассматривая вопрос о признаках правовой

этики государственных служащих и других

должностных лиц необходимо указать, что она

должна характеризоваться рядом необходимых

параметров, определяющих взгляды,

особенности человеческой личности, которые

формируют его отношение к смыслу и

ценностям права, что, в свою очередь, отражает

уровень цивилизованности общества,

содержание социального сознания, степень

развития духовности и строгость нравственных

устоев, бытующих в обществе. Приведем

некоторые из них:

Порядочность. Соответствие принятым

правилам поведения; честность, неспособность

к низким, аморальным, антиобщественным

поступкам.

Независимость от финансового интереса.

Независимо от финансового интереса

должностное лицо и служащие не должны

ставить себя в зависимость от каких бы то ни

было финансовых интересов любых

физических и юридических лиц, которые могут

повлиять на выполнение ими

профессиональных обязанностей.

Объективность. Забота об интересах

общества и граждан, включая политические и

общественные назначения, заключение

контрактов или выдвижение граждан (коллег)

на различные должности или на получение

наград, государственные служащие и

должностные лица должны делать свой выбор,

учитывая только профессиональные качества и

заслуги.

Ответственность. Должностные лица и

государственные служащие ответственны за

свои решения и действия перед обществом и

должны соблюдать и подчиняться правилам

профессиональной этики, а также

общепринятым правилам морали как в

общественной, так и в частной жизни.

Открытость. Принимаемые должностными

лицами и государственными служащими

решения и предпринимаемые ими действия,

должны быть открыты для общества. В

случаях, когда этого требуют общественные

интересы, должностные лица и

государственные служащие должны давать

объяснения и полную информацию о своих

решениях.

Профессионализм. Хорошее владение своей

профессией. Признание профессионализма

может быть объективным (как признание

другими коллегами и обществом способности

лица достигать нужного результата, умения

выбирать наиболее оправданные пути и

способы его достижения) и субъективным (как

уверенность в своих профессиональных

способностях).

Совесть. Категория этики, характеризующая

способность личности осуществлять

моральный контроль, самостоятельно

формулировать для себя моральные

обязанности, требовать от себя их выполнения

и производить самооценку совершенных

поступков.

Справедливость. Осуществление действий на

законных и честных основаниях. Должностное

лицо не должно оказывать предпочтение

какому бы то ни было лицу, группе лиц или

организациям и обязан учитывать права,

обязанности и законные интересы всех

участвующих сторон.

Итак, государственные служащие и другие

должностные лица должны соблюдать общие

принципы поведения, которые применимы ко

всем членам общества. Они должны исполнять

свои обязанности, соблюдая закон, инструкции

и связанные с их служебным положением

этические нормы.

В.97. Принципы местного самоуправления

Общие принципы местного самоуправления -

это закрепляемые Конституцией РФ,

федеральными законами, обусловленные

природой местного самоуправления коренные

начала и идеи, лежащие в основе организации и

деятельности населения, формируемых им

органов, самостоятельно осуществляющих

управление местными делами и обязательные

для федеральных органов государственной

власти, органов государственной власти

субъектов Федерации и муниципальных

образований.

В принципах местного самоуправления

находят отражение требования объективных

закономерностей и тенденций развития

местной власти.

Принципы местного самоуправления

получили правовое закрепление в Европейской

Хартии местного самоуправления, которая

служит правовым фундаментом для

муниципального законодательства стран -

членов Совета Европы.

Конституция РФ, Закон об общих принципах

организации местного самоуправления,

основываясь на положениях Хартии,

закрепляют общие принципы местного

самоуправления, присущие всей системе

местного самоуправления в Российской Феде-

рации.

По определению К.Ф. Шеремета, «общие

принципы организации местного

самоуправления составляют «правовой каркас»

демократической концепции местного

самоуправления, основанной на обеспечении

равного права граждан на местное

самоуправление, независимо от того, на

территории какого субъекта Федерации они

проживают»1. В рамках данных принципов

осуществляется регулирование особенностей

организации местного самоуправления в

приграничных территориях, закрытых

административно-территориальных

образованиях, правовое регулирование

местного самоуправления в субъектах РФ с

учетом исторических и иных местных

традиций.

Реализация принципов местного

самоуправления обеспечивается не только их

правовым закреплением в законодательстве,

уставах муниципальных образований, но и

системой соответствующих данным принципам

организационных форм и методов

муниципальной работы.

К общим принципам местного

самоуправления относятся: а)

самостоятельность решения населением

вопросов местного значения; б)

организационное обособление местного

самоуправления, его органов в системе

управления государством и взаимодействие с

органами государственной власти в

осуществлении общих задач и функций; в)

сочетание представительной демократии с

формами прямого волеизъявления граждан; г)

соответствие материальных и финансовых

ресурсов местного самоуправления его

полномочиям; д) ответственность органов и

должностных лиц местного самоуправления

перед населением; е) многообразие

организационных форм осуществления

местного самоуправления; ж) соблюдение прав

и свобод человека и гражданина; з) законность

в организации и деятельности местного

самоуправления; и) гласность деятельности

местного самоуправления; к) коллегиальность и

единоначалие в деятельности местного

самоуправления; л) государственная гарантия

местного самоуправления.

В.98. Принципы построения эффективной

организации

Принципы формирования организационной

структуры. Понятие организационной

структуры тесно связано с такими понятиями,

как соотношение ответственности и

полномочий, централизация и децентрализация,

ответственность и контроль, нормы

управляемости, организационная политика

фирмы, модели и проектирование организаци-

онных структур. Организационная структура

управления (ОСУ) опирается на основные

принципы управления:

 принцип иерархичности уровней

управления — каждый нижестоящий уровень

контролируется вышестоящим и подчиняется

ему;

 принцип целеполагания — ОСУ должна

прежде всего отражать цели и задачи

организации, а следовательно, быть

подчиненной производству товаров или услуг;

 принцип соответствия — в ОСУ должен

реализовываться принцип соответствия

полномочий и ответственности работников, с

одной стороны, и квалификации и уровня

культуры — с другой (именно с помощью ОСУ

реализуется система ответственности и

полномочий);

 принцип разделения труда — ОСУ должна

обеспечить оптимальное разделение труда

между органами управления и объемом их

полномочий;

 принцип ограничения полномочий —

полномочия руководителей ограничиваются

миссией и целями организации, факторами

внешней среды, уровнем культуры, традициями

и нормами;

 принцип адаптации — ОСУ должна быть

достаточно гибкой и реагировать на внешние и

внутренние изменения; ОСУ должна быть

адекватна социально-культурной среде

организации.

В.99. Принципы системы государственного

управления

Под принципами гос. управления

понимаются объективные основы, на которых

базируются структура и процесс управления и в

которых абстрагированы закономерности

построения, функционирования и

совершенствования управления.

Принципы управления разделяются на:

А) общие, частные и организационно-

технологические;

Б) обеспечивающие функционирование

объекта управления и обеспечивающие

развитие и совершенствование управляемой

системы.

Общие принципы управления (действуют в

любой сфере управления, на любом уровне и в

любой период становления системы

управления):

- принцип объективности (научности)

предполагает целенаправленное воздействие

субъекта управления на объект управления на

основе познания и использования

закономерностей и развития в интересах

обеспечения оптимального функционирования

системы управления.

- принцип системности основан на

рассмотрении объекта управления как единого

целого, состоящего из отдельных элементов,

которые связаны между собой таким образом,

что изменение свойств одного или нескольких

из них влечет изменение других элементов или

системы в целом.

- Принцип комплексности позволяет

проводить исследования и оценки, экспертизу

принимаемых решений и позиций разных

отраслей знания и разнопланового опыта,

обеспечивая их взаимное согласование и

интеграцию.

- Конкретно-исторический принцип

предполагает исследование возникновения,

формирования и развития управленческих

проблем в хронологической

последовательности, с учетом влияющих на них

факторов и условий.

- Принцип состязательности. Состязание,

соперничество - это коренные свойства,

признанные атрибуты всей живой природы и

общества. Состязания принизывают всю

историю общества.

- Принцип главного звена – это отыскание

из множества задач основной задачи, решение

которой позволяет решить весь комплекс

вопросов управления.

К частным принципам управления, сфера

действий которых локальна, относятся

принципы управления отдельными фирмами и

организациями.

К организационно-технологическим

принципам управления относятся принципы:

- сочетание централизма и децентрализма;

- единоначалия и коллегиальности;

- приоритет общего над частным;

- единство федерального, регионального и

местного управления.

К принципам, обеспечивающим развитие и

совершенствование управляемой системы,

относят:

- принцип первого руководителя;

- принцип одноразового ввода информации;

- принцип новых задач;

- принцип повышения квалификации

персонала.

К общим принципам государственного

управления относятся: верховенство

Конституции РФ, народовластья,

ответственности, обеспечения прав и свобод

человека и гражданина, разделение властей,

федерализма, сочетание централизации и

децентрализации управления, гласности,

законности, двойного подчинения, сочетание

единоначалия и коллегиальности,

делегирования полномочий, и т. д.

В.100. Принятие решений в условиях

неопределенности и риска. Классификация

рисков и способы снижения их степени

Управленческое решение - это выбор

альтернативы, осуществлённый руководителем

в рамках его должностных полномочий и

компетенции и направленный на достижение

целей организации.

Анализ управленческих решений в условиях

определенности это самый простой случай:

известно количество возможных ситуаций

(вариантов) и их исходы. Однако лишь

немногие решения принимаются в условиях

определённости. Большинство управленческих

решений являются вероятностными.

Вероятностными называются решения,

принимаемые в условиях риска или

неопределённости.

К решениям принимаемых в условиях риска,

относят такие, результаты которых не являются

определёнными, но вероятность каждого

результата известна. Вероятность определяется

как степень возможности свершения данного

события и изменяется от 0 до 1.

Анализ и принятие решений в условиях

риска встречается на практике наиболее часто.

Здесь пользуются вероятностным подходом,

предполагающим прогнозирование возможных

исходов и присвоение им вероятностей. При

этом пользуются:

а) известными, типовыми ситуациями (типа -

вероятность появления герба при бросании

монеты равна 0. 5);

б) предыдущими распределениями

вероятностей (например, из выборочных

обследований или статистики предшествующих

периодов известна вероятность появления

бракованной детали);

в) субъективными оценками, сделанными

аналитиком самостоятельно либо с

привлечением группы экспертов.

Решение принимается в условиях

неопределённости, когда из-за недостатка

информации невозможно количественно

оценить вероятность его возможных

результатов. Это довольно часто встречается

при решении новых, нетипичных проблем,

когда требующие учёта факторы настолько

новы и/или сложны, что о них невозможно

получить достаточно информации.

Сталкиваясь с неопределённостью,

управляющий может использовать две

основные возможности: 1) попытаться

получить дополнительную информацию и ещё

раз проанализировать проблему с целью

уменьшить её новизну и сложность;

2) когда не хватает времени и / или средств

на сбор дополнительной информации, при

принятии решений приходится полагаться на

прошлый опыт и интуицию.

В практике управления инновационными

проектами применяют следующие способы

снижения риска:

1. Распределение риска между участниками

проекта (передача части риска

соисполнителям).

2. Страхование.

3. Резервирование средств на покрытие

непредвиденных расходов.

Распределение риска происходит при

разработке финансового плана проекта и

контрактных документов. При этом участники

проекта принимают ряд решений,

расширяющих, либо сужающих диапазон

потенциальных инвесторов. При проведении

соответствующих переговоров участники

проекта проявляют гибкость относительно того,

какую долю риска они согласны на себя

принять. Многие крупные проекты могут иметь

задержку в их реализации, что может привести

к такому увеличению стоимости работ, которое

превысит первоначальную стоимость проекта.

Поэтому важная роль принадлежит

страхованию рисков.

В.101. Принятие управленческих решений в

стратегическом управлении и ситуационном

подходе

Ситуационный подход концентрируется на

том, что пригодность различных методов

управления определяется конкретной

ситуацией. Поскольку существует такое обилие

факторов как в самой фирме, так и во внешней

среде, не существует единого лучшего способа

управлять объектом. Самым эффективным

методом в конкретной ситуации является

метод, который более всего соответствует

данной ситуации, максимально адаптирован к

ней. Применение ситуационного подхода

основано на альтернативности достижения

одной и той же цели во время принятия или

реализации управленческого решения (планов и

т.д.), учете непредвиденных обстоятельств.

Конкретные ситуации могут изменятся по

следующим признакам:

а) содержанию-технические, экономические,

политические, организационные,

психологические и др.;

б) виду управленческого решения во

времени - стратегические, тактические,

оперативные;

в) ресурсам и способам обеспечения

реализации управленческих решений;

г) методом реализации управленческих

решений.

Ситуационный подход на сегодняшний день

является одним из наиболее перспективных в

современной науке об управлении .

В основу ситуационного подхода положен

ситуационный анализ.

Ситуационный анализ — это комплексные

технологии подготовки, принятия и реализации

управленческого решения, в основе которых

анализ отдельно взятой управленческой

ситуации.

Ситуационный анализ является в некотором

смысле противоположностью стратегическому

управлению.

Действительно, стратегическое управление

идет от глобального представления

организации, ее целей и способов их

достижения, которые в дальнейшем

конкретизируются, детализируются,

воплощаются в виде планов и заданий.

Но путь от выработки стратегии организации

до ее воплощения в виде планов и заданий

достаточно велик.

Стратегическое управление сегодня

используется далеко не во всех организациях. А

там, где оно действительно используется,

неизбежен разрыв между оперативно

принимаемыми решениями и решениями

стратегического характера, точно так же как

судну, плывущему к четко определенной цели,

имеет смысл обогнуть встретившуюся на пути

отмель или архипелаг островов, а не двигаться

по прямой.

Ситуационный анализ в противоположность

технологиям стратегического управления идет

от конкретных ситуаций, проблем,

возникающих в реальной деятельности

организации, по которым должно быть принято

управленческое решение.

Однако технологии ситуационного анализа

позволяют не ограничиваться принятием

управленческих решений в конкретной

управленческой ситуации. Они позволяют,

основываясь на более глубоком анализе

ситуаций, установлении тенденций,

закономерностей и факторов, определяющих их

развитие, более обоснованно принимать

долговременные управленческие решения,

вплоть до корректировки стратегических целей

организации.

Таким образом, если технологии

стратегического управления ориентированы на

движение управленческой мысли от общего к

конкретному, то технологии ситуационного

анализа — от конкретного к общему.

В.102. Природно-ресурсный потенциал

Забайкалья

Забайкальский край, как субъект нового

качественного уровня, имеет огромный

потенциал для реализации крупных

инвестиционных проектов, прежде всего, по

освоению природно-минеральных ресурсов и

развитию инфраструктуры.

В Забайкалье открыты десятки

месторождений золота, меди, цинка, свинца, а

также угля, цеолитов, магнезитов. Здесь

добывается практически весь российский уран

и вольфрам. Забайкалье даёт стране две трети

тантала и треть плавикового шпата и

молибдена. Большая часть территории края

покрыта лесами. Проведенный анализ

ресурсных источников края показал, что до

настоящего времени лишь относительно

небольшая часть ресурсного потенциала края

вовлечена в эффективное использование.

За последние годы в Забайкалье реализован

комплекс мер законодательного,

организационного и исполнительного характера

по созданию благоприятных условий для всех

субъектов хозяйствования, активизации

инвестиционной деятельности в целях развития

экономики, повышения эффективности

производства и решения социальных задач.

Сегодня интерес к региону стали проявлять

российские промышленники. Примеров

реализации крупных инвестиционных проектов

уже немало на территории Забайкальского края.

Одним из условий этого является развитие

инфраструктуры.

Для обеспечения электроэнергией

Забайкальского территориального

горнометаллургического комплекса

предусмотрено строительство линии

электропередачи ВЛ-220 кВ Харанорская ГРЭС

— ГОК (Газимурский Завод — Нерчинский

Завод). Разработка месторождений на Севере

края связана с развитием Мокского гидроузла

на р. Витим и строительством Мокской ГЭС.

Планируется строительство ЛЭП-500 кВ

Чита — Холбон — Могоча — Сковородино,

после завершения строительства которой ЛЭП-

500 кВ Иркутск — Чита — Зея станет

межсистемной энергетической связью при

объединении ОЭС Сибири и Востока, а в

дальнейшем может стать основой для связи с

зарубежными странами (КНР, Монголия).

Реализация инвестиционного проекта по

реконструкции, модернизации и

электрификации Южного хода Карымская —

Забайкальск Забайкальской железной дороги —

филиала ОАО "РЖД" открывает новые

возможности перевозки внешнеторговых

грузов, интенсивному развитию экспортно-

импортных перевозок со странами Азиатско-

Тихоокеанского региона.

Забайкальский край занимает важное

геополитическое положение. Протяженность

границы с Китаем и Монголией составляет

почти 2 тыс. км. В п. Забайкальск находятся

крупнейшие на востоке России международные

автомобильный и железнодорожный пункты

пропуска. Через автомобильный и

железнодорожный пункты пропуска

Забайкальск — Маньчжурия проходят самые

короткие пути транспортировки товаров в

Европу.

Мы стремимся сохранить исторические и

природные богатства нашего края, сделать его

привлекательным для тех, кто пожелает его

посетить как турист. Поражают редкая

экологическая чистота, контрастность природы,

экзотические, порой уникальные по своим

характеристикам ландшафты. Всё это в

совокупности позволяет рассматривать

Забайкалье как один из самых привлекательных

для инвесторов регион.

В.103. Проблемные регионы. Понятие и

классификация

Невозможно найти регион, в котором

отсутствуют проблемы социально-

экономического развития, однако, в

проблемных регионах они проявляются

особенно ярко. Итак, какие же регионы

относятся к проблемным?

Можно выделить следующие качественные

признаки проблемных регионов:

1. особая кризисность проявления крупных

проблем, создающих угрозу социально-

экономической стабильности

2. Наличие ресурсного потенциала, особенно

важного для национальной экономики

3. Особое значение геополитического и

геоэкономического положения региона для

реализации стратегических интересов страны

4. Недостаток собственных ресурсов для

самостоятельного решения проблем.

Необходимо отметить, что проблемы

регионов могут быть связаны как с ухудшением

показателей социально-экономической

динамики, так и, напротив, со слишком

быстрыми темпами развития. В этом случае

слишком быстрое развитие является

проблемой, так как не все элементы социально-

экономической системы региона могут

развиваться с одинаковой скоростью. Как

правило, наиболее активно развиваются

отрасли хозяйственной специализации

регионов, а отрасли нематериального

производства, социальной сферы, связанные с

удовлетворением потребностей, проживающих

на данной территории, напротив, отстают. В

советский период это было связано с

остаточным принципом финансирования

социальной сферы и нематериального

производства. В современных условиях -

частные хозяйствующие субъекты,

действующие на территории региона, в первую

очередь ориентированы на извлечение

прибыли, а территориальные органы

управления не обладают достаточными

ресурсами для реализации политики

интеграции интересов населения, власти и

бизнеса. С подобными проблемами обычно

сталкиваются так называемые проблемные

регионы авангардного типа (регионы нового

освоения, свободные экономические зоны и

т.п.).

Как же осуществляется классификация

проблемных регионов? Существует два

подхода к выделению проблемных регионов: на

основе количественных и качественных

критериев. Подход на основе количественных

критериев предполагает выделение

проблемных регионов путем оценки степени

остроты (кризисности) важнейших проблем на

основе системы индикаторов. Подход на основе

качественных критериев предполагает

классификацию путем выделения основных

проблем социально-экономического развития

конкретного региона. Данный подход

целесообразно применять в случае

необходимости разработки политики

оздоровления экономики региона.

Территориальное проблемное районирование

не носит сплошного характера. В качестве

проблемных регионов могут рассматриваться

следующие типы территорий:

1. Субъекты федерации

2. Части субъектов федерации

3. Несколько субъектов Федерации

4. Сопредельные части субъектов

Федерации.

В.104. Прогнозирование процессов

управления: методы экстраполяции, Дельфы,

проектирования, мозгового штурма

Все методы прогнозирования представляют

собой, по существу, различные комбинации

элементов перечисленных выше способов

получения информации о будущем. Несколько

методов относятся к общенаучным, напр.,

прогнозирование по аналогии (логич.

экстраполяция), прогнозные оценки

дедуктивного или индуктивного, аналитич. или

синтетич. характера и т.д. Практически в

арсенал методов социального прогнозирования

(М.с.п.) входят все методы социологич.

исследований изучение документальных

источников и литературы, включенное и

невключенное наблюдение, опросы населения и

экспертов, эксперимент постановочный и

эксперимент постфактум, моделирование

схематич. и математическое.

Согласно принятой классификации методов

прогнозирования (охватывающей методы

научно-технич. и социально-экономич.

прогнозирования, без учета специфики агро-,

гидрометеорологических и ряда др.

естественнонауч. прогнозов), все методы по

степени формализации делятся на интуитивные

(экспертные) и формализованные

(фактографич.). Последние применяются

только в тех случаях, когда величина периода

упреждения прогноза укладывается в рамки

эволюционного цикла прогнозируемого

объекта, т.е. когда не ожидается никаких

существенных, качеств. изменений в его

развитии. Во всех остальных случаях, включая

качеств. изменения или такую сложность

объекта, при к-рой учесть влияние многих

факторов практически невозможно, приходится

полагаться на интуицию экспертов. Экспертной

оценкой ограничиваются обычно и в наиболее

простых случаях прогнозирования.

Интуитивные М.с.п. делятся на группы

индивидуальных и коллективных экспертных

оценок. К первым относятся методы интервью,

аналитич. докладных записок, написания

прогнозного сценария и др. Ко вторым методы

анкетирования, обсуждения комиссией,

"мозговых атак" (коллективной генерации

идей) и др.

Формализованные М.с.п. делятся на группы

экстраполяционных, системно-структурных,

ассоциативных методов и методов

опережающей информации. К первым

относятся методы наименьших квадратов,

экспоненциального сглаживания,

вероятностного моделирования и адаптивного

сглаживания. Ко вторым методы

функционально-иерархич. моделирования,

морфологич. анализа, сетевого моделирования,

структурной аналогии, матричный метод. К

третьим методы имитационного моделирования

и историко-логич. анализа. К четвертым

методы анализа потоков публикаций, оценки

значимости открытий, изобретений,

нововведений, анализа патентной или

аналогичной ей информации. Имеются и др.

разновидности методов всех четырех групп.

Кроме того, множество методов является, по

сути, разновидностью перечисленных или их

дальнейшей конкретизацией.

Один или несколько М.с.п. составляют

основу методики прогноза, которая сводится к

предпрогнозной ориентации (разработке

программы исследования), построению

исходной (базовой) модели, модели

прогнозного фона, поисковой и нормативной

прогнозных моделей, их верификации

(проверке на достоверность), выработке

рекомендаций для повышения эффективности

управления социальными процессами на основе

сопоставления данных прогнозного поиска и

нормативов.

В.105. Программные методы развития

территорий. Опыт зарубежных стран

Программа развития территорий состоит из

следующих разделов: содержание проблемы и

обоснование необходимости ее решения

программными методами; основные цели и

задачи, сроки и этапы реализации Программы

развития; система программных мероприятий, в

том числе меры по созданию и сохранению

рабочих мест, по трудоустройству,

переподготовке и социальной защите

высвобождаемых работников в результате

реализации Программы развития; нормативное

обеспечение качества продукции (работ, услуг),

а также метрологическое обеспечение, включая

систему программных мероприятий по

стандартизации и метрологии, необходимых

для разработки, производства, эксплуатации и

утилизации продукции, строительства

объектов, организации технологических

процессов и других работ, предусмотренных

Программой развития; ресурсное обеспечение

Программы развития (за счет средств

республиканского, местного бюджетов и

внебюджетных источников); механизм

реализации Программы развития; организация

управления Программой развития и контроль за

ходом ее реализации; оценка эффективности,

социально - экономических и экологических

последствий от реализации Программы

развития.

К проекту Программы развития территорий

должны быть приложены пояснительная

записка, бизнес-план с социально-

экономическим и технико-экономическим

обоснованиями, предварительная бюджетная

заявка на ассигнования из республиканского

бюджета для финансирования Программы

развития на очередной год, лист согласования с

заинтересованными органами исполнительной

власти субъекта РФ, положительное

заключение государственной экологической

экспертизы (по Программам развития, при

реализации которых может быть оказано

воздействие на окружающую природную среду)

и, при необходимости, соглашения (договоры)

о намерениях между заказчиком Программы

развития с предприятиями, организациями,

подтверждающие финансирование Программы

развития из внебюджетных источников.

Финансирование из республиканского

бюджета в рамках реализации Программы

развития, направленное на развитие социальной

сферы особо нуждающейся проблемной

территорий, не может превышать 30 процентов

от общего объема финансирования Программы

развития.

Программы развития разрабатываются на

срок от 3 до 5 лет. В процессе реализации

Программ развития уточняется перечень

инвестиционных проектов за счет предложений

привлеченных инвесторов, решающих более

эффективно поставленные в Программе

развития цели и задачи.

Методическую помощь в разработке

Программ развития может осуществлять орган

исполнительной власти.

В.106. Психологические эффекты,

возникающие при коллективном принятии

решений

Форма принятия управленческих решений.

Лицом, осуществляющим выбор из имеющихся

альтернатив окончательного решения, может

быть один человек и его решение будет

соответственно единоличным. Однако в

современной практике менеджмента всё чаще

встречаются сложные ситуации и проблемы,

решение которых требует всестороннего,

комплексного анализа, т. е. участия группы

менеджеров и специалистов. Такие групповые,

или коллективные, решения называются

коллегиальными. Усиление

профессионализации и углубление

специализации управления приводят к

широкому распространению коллегиальных

форм принятия решений. Необходимо также

иметь в виду, что определённые решения и

законодательно отнесены к группе

коллегиальных. Так, например, определённые

решения в акционерном обществе (о выплате

дивидендов, распределении прибыли и

убытков, совершении крупных сделок,

избрании руководящих органов, реорганизации

и др.) отнесены к исключительной компетенции

общего собрания акционеров. Коллегиальная

форма принятия решении, разумеется, снижает

оперативность управления и "размывает"

ответственность за его результаты, однако

препятствует грубым ошибкам и

злоупотреблениям и повышает обоснованность

выбора.

Управляющий, который активно вовлекает

своих сотрудников - их знание, опыт и

энтузиазм - в проработку вариантов решений,

облегчает организацию выполнения

окончательного решения. Кто умеет привлечь

своих сотрудников к участию в процессе

принятия решений, чтобы в окончательном

решении они могли найти и свои цели, т. е., по

существу, организовать коллективное принятие

решения, с избытком возмещает затраченные

силы и время.

В.107. Работа с кадрами резерва

Для своевременного и стабильного

кадрового обеспечения организации

подготовленными руководителями, специ-

алистами формируется кадровый резерв.

Формирование резерва — это комплексный

процесс целенаправленного профессионального

развития персонала, способного замещать

вышестоящие вакантные должности в органе

государственной власти, организации. Это

процесс формирования и накопления

профессионального опыта персонала для ее

перспективы, будущей жизни.

Резерв формируется из состава сотрудников

организации и на все уровни должностей. Два

типа резерва: стратегический и тактический.

Резерв может быть открытым и закрытым.

Источники формирования резерва – внутренние

и внешние. Далее работа с резервом кадров –

индивидуальная работа, переподготовка,

замещение на период отпуска, стажировка.

В.108. Разработка и выбор управленческих

решений в условиях неопределенности и риска

Управленческое решение - это выбор

альтернативы, осуществлённый руководителем

в рамках его должностных полномочий и

компетенции и направленный на достижение

целей организации.

Анализ управленческих решений в условиях

определенности это самый простой случай:

известно количество возможных ситуаций

(вариантов) и их исходы. Однако лишь

немногие решения принимаются в условиях

определённости. Большинство управленческих

решений являются вероятностными.

Вероятностными называются решения,

принимаемые в условиях риска или

неопределённости.

К решениям принимаемых в условиях риска,

относят такие, результаты которых не являются

определёнными, но вероятность каждого

результата известна. Вероятность определяется

как степень возможности свершения данного

события и изменяется от 0 до 1.

Анализ и принятие решений в условиях

риска встречается на практике наиболее часто.

Здесь пользуются вероятностным подходом,

предполагающим прогнозирование возможных

исходов и присвоение им вероятностей. При

этом пользуются:

а) известными, типовыми ситуациями (типа -

вероятность появления герба при бросании

монеты равна 0. 5);

б) предыдущими распределениями

вероятностей (например, из выборочных

обследований или статистики предшествующих

периодов известна вероятность появления

бракованной детали);

в) субъективными оценками, сделанными

аналитиком самостоятельно либо с

привлечением группы экспертов.

Решение принимается в условиях

неопределённости, когда из-за недостатка

информации невозможно количественно

оценить вероятность его возможных

результатов. Это довольно часто встречается

при решении новых, нетипичных проблем,

когда требующие учёта факторы настолько

новы и/или сложны, что о них невозможно

получить достаточно информации.

Сталкиваясь с неопределённостью,

управляющий может использовать две

основные возможности: 1) попытаться

получить дополнительную информацию и ещё

раз проанализировать проблему с целью

уменьшить её новизну и сложность;

2) когда не хватает времени и / или средств

на сбор дополнительной информации, при

принятии решений приходится полагаться на

прошлый опыт и интуицию.

В практике управления инновационными

проектами применяют следующие способы

снижения риска:

1. Распределение риска между участниками

проекта (передача части риска

соисполнителям).

2. Страхование.

3. Резервирование средств на покрытие

непредвиденных расходов.

Распределение риска происходит при

разработке финансового плана проекта и

контрактных документов. При этом участники

проекта принимают ряд решений,

расширяющих, либо сужающих диапазон

потенциальных инвесторов. При проведении

соответствующих переговоров участники

проекта проявляют гибкость относительно того,

какую долю риска они согласны на себя

принять. Многие крупные проекты могут иметь

задержку в их реализации, что может привести

к такому увеличению стоимости работ, которое

превысит первоначальную стоимость проекта.

Поэтому важная роль принадлежит

страхованию рисков.

В.109. Региональное управление

Региональное управление — организующее и

регулирующее воздействие органов

государственной власти на жизнедеятельность

населения региона, в целях ее упорядочения и

воспроизводства, опирающееся на их властную

силу;

Региональный менеджмент как один из

видов специального менеджмента представляет

собой совокупность принципов, методов, форм

и средств воздействия на хозяйственную

деятельность региона.

С точки зрения современной российской

практики региональный менеджмент — это

управление социально-экономическими

процессами в регионе в условиях перехода его

хозяйства к рыночным отношениям.

Региональный менеджмент функционирует в

соответствии с законами развития рыночной

системы хозяйствования, и его механизм

должен обеспечивать гибкое регулирование

социально-экономических процессов в регионе

в изменяющихся рыночных условиях.

Перед региональным менеджментом как

наукой управления стоит задача найти и

разработать механизмы, методы и средства,

которые позволят обеспечить наиболее

эффективное достижение целей и задач

регионального развития.

В число основных задач регионального

менеджмента входят:

 обеспечение расширенного

воспроизводства условий жизнедеятельности

населения региона, высокого уровня и качества

жизни;

 экономическая и социальная

трансформация хозяйства региона, анализ,

прогнозирование и программирование

регионального развития;

 оптимизация финансовых потоков,

формирование условий и механизмов

укрепления экономической базы региона и

муниципальных образований;

 обеспечение экологической безопасности

в регионе, защита окружающей среды;

 формирование и реализация структурной,

инвестиционной и научно-технической

политики в регионе, создание и развитие

рыночной инфраструктуры.

К объектам регионального менеджмента

можно отнести все хозяйственные единицы

региона. Однако непосредственным объектом

регионального менеджмента являются

предприятия и организации, отнесенные к

собственности субъектов Федерации, а также

инфраструктурные звенья, деятельность

которых направлена на воспроизводство

условий жизнедеятельности населения вне

сферы производства. На указанные объекты

региональный менеджмент оказывает прямое

(непосредственное) воздействие, на все другие

объекты — опосредованное.

В.110. Региональные бюджеты: доходы и

расходы

Региональные бюджеты — центральное

звено территориальных бюджетов. Они

предназначены для финансового обеспечения

задач, возложенных на государственные органы

управления субъекта Российской Федерации.

Через региональные бюджеты государство

активно проводит экономическую политику. На

основе предоставления региональным органам

власти средств для увеличения их бюджетов

осуществляется финансирование

промышленности, сельского хозяйства,

строительства и содержания дорог, охраны

окружающей среды. При этом круг

финансируемых мероприятий расширяется.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ

доходы региональных бюджетов формируются

за счет собственных и регулирующих доходов.

Собственные доходы включают следующие

региональные налоги и сборы:

• налог на имущество предприятий;

• налог на недвижимость;

• дорожный налог;

• транспортный налог;

• налог с продаж;

• налог на игорный бизнес;

• региональные лицензионные сборы.

К собственным доходам относятся также

доходы от использования имущества,

находящегося в собственности субъектов РФ, и

доходы от платных услуг, оказываемых

бюджетными учреждениями, находящимися в

ведении органов государственной власти

субъектов РФ.

Регулирующие доходы включают

отчисления от федеральных налогов и сборов,

распределенных к зачислению в бюджеты

субъектов Российской Федерации по

нормативам, определенным федеральным

законом о федеральном бюджете на очередной

финансовый год, а также дотаций, субвенций,

субсидий и трансфертов, полученных за счет

средств федерального бюджета.

Таким образом, собственные доходы

составляют менее 30%. Из них наиболее

весомыми являются: налог на имущество

предприятий — примерно 9%, доходы от

государственной собственности — 1,1%,

доходы от продажи принадлежащего субъектам

РФ имущества — 1,5%, поступления от

целевых бюджетных фондов — 2,8%.

Главное место (около 40%) в расходах

занимают ассигнования на народное хозяйство

(промышленность, энергетика, строительство,

сельское хозяйство и рыболовство, транспорт,

дорожное хозяйство, связь, жилищно-

коммунальное хозяйство), на втором месте —

расходы на социально-культурные мероприятия

(образование, культура и искусство,

здравоохранение и физическая культура,

социальная политика) — более 25%; расходы

на управление и содержание

правоохранительных органов составляют

примерно 8%.

Следует отметить, что региональные

бюджеты являются наиболее весомым

источником бюджетного финансирования

расходов на сельское хозяйство и рыболовство

(48% всех расходов консолидированного

бюджета Российской Федерации), на транспорт,

дорожное хозяйство и информатику — 43%

расходов.

Велика роль региональных бюджетов в

финансировании промышленности, энергетики

и строительства — более 32% расходов>

консолидированного> бюджета> России,>

жилищно-коммунального хозяйства — 30%,

здравоохранения — 33%, культуры и искусства

— 34%.

В.111. Роль А.А. Богданова в развитии науки

об управлении и организации

Тектология, или «всеобщая организационная

наука» — новая научная дисциплина,

разработанная учёным-экономистом А. А.

Богдановым в 20-х годах XX века, проект был

опубликован в одноимённом труде. Осталась

непонятой и непризнанной современниками.

Оригинальное предложение Богданова

заключается в объединении всех человеческих,

биологических и физических наук,

рассматривая их как системы

взаимоотношений, и поиска организационных

принципов, лежащих в основе всех типов

систем.

А. А. Богданов понимал тектологию как

науку, объединяющую в себе организационные

методы всех наук. Критикуя ограниченность

мышления, воспитанного на специализации,

Александр Александрович осуществил попытку

заложить универсальные, обобщённые основы

науки, объединяющей организационный опыт

человечества. Организационную точку зрения

он рассматривал как призванную служить

средством решения практических задач.

А.А. Богданов для повышения

результативности решения конкретных,

практических задач, предполагает обязательное

сведение процесса решения задач к выявлению

абстрактной составляющей. Решение

абстрактной, облегчённой задачи при переводе

на конкретный уровень (при детализации)

позволяет получить конкретное решение: «Эта

точка зрения всегда шире и потому способна,

по крайней мере, в некоторых, а может быть, и

во всех случаях приводить к результатам более

полным или более точным. Опыт всех наук

показывает, что решение частных вопросов

обычно достигается лишь тогда, когда их

предварительно преобразуют в обобщённые

формы». Этим методом и пользуется А. А.

Богданов при постановке и решении

тектологических задач. Задача же тектологии,

по Богданову, как науки эмпирической, —

систематизировать организационный опыт.

Тектология должна выяснить, какие способы

организации наблюдаются в природе и в

человеческой деятельности; затем — обобщить

и систематизировать эти способы; далее —

объяснить их, то есть выработать абстрактные

схемы их тенденций и закономерностей,

определить направления развития

организационных методов и их роль в мировом

процессе. По мнению А. А. Богданова, когда в

процессе обобщения, абстрагирования

выяснены общие законы, то создаётся твёрдая

опора для планомерной организационной

деятельности — практической и теоретической.

Полный расцвет тектологии будет выражаться в

сознательном господстве людей как над

природой внешней, так и над природой

социальной.

Успех тектологических обобщений и

выводов, по мнению А. А. Богданова, зависит,

прежде всего, от правильных методов и

способов организации тектологического

анализа.

В.112. Роль коммуникаций и противоречий,

возникающих в организациях

Каждый руководитель стремится создать

коллектив, и создает его с помощью

коммуникации. Работа по созданию коллектива

важнее, чем создание производственного

процесса. Процесс коммуникации в

организации происходит как с помощью

формальных отношений (с помощью правил,

норм, инструкций, принципов), так и с

помощью неформальных отношений (традиций,

культуры). Выше мы определили, что

коммуникация в организационных системах —

это процесс обмена информацией и передача

сведений между отдельными людьми или

группами. Это отношение работников друг к

другу, к клиентам, поставщикам, потребителям.

Взаимоотношения эти могут быть самые

разные: от полной поддержки — до жесткой

конфронтации, противоречия.

Полная поддержка руководителя всеми

сотрудниками фирмы — это симптом

неблагополучия, что свидетельствует либо об

отсутствии информации у подчиненных, либо

об их некомпетентности. Редко полную

поддержку руководителю связывают с

неоспоримым авторитетом руководителя. Но

сильный, авторитетный руководитель должен

знать: опираться можно «только на то, что

сопротивляется».

Противоречие возникает в результате

взаимодействия сторон с различной степенью

восприятия и оценки одного и того же явления,

процесса, информации. Все противоречия

могут быть сведены к трем видам: системным,

производственным и личностным. Системные

противоречия отражают противоречия,

возникшие между управляющей и управляемой

подсистемами.

Производственные противоречия возникают

по поводу организации и развития

производственных процессов, выбора

технологии или нового типа продукции.

Личностные противоречия отражают

столкновение личных интересов.

Э.А. Смирнов выделяет четыре ступени

противоречий: различие, поляризация,

столкновение и антагонизм — и формализует

условия, которые могут лежать в основе

классификации противоречий:

 различие — возникает, как правило, при

нововведениях, такие противоречия

разрешаются в процессе коммуникации;

 поляризация — характеризуется

взаимопониманием в целях, задачах между

руководителем и подчиненным, но и различием

их подходов в средствах и методах;

 столкновение — характеризуется

частичной поддержкой общей цели задания со

стороны подчиненных. При этом формируются

различные частные цели. Причины

столкновений: различный уровень компетенции

руководителя и подчиненного; различные

позиции по поводу перехода на новое изделие;

низкий уровень системных знаний у

руководителя; плохо организованная система

коммуникаций;

 антагонизм — непримиримое

противоречие, основанное на разных подходах

к общей и частным целям, средствам и

методам.

Грамотный руководитель использует все

виды противоречий для развития

внутрифирменной конкуренции. Иногда

противоречия вызываются или

организовываются целенаправленно.

Антагонизм может позитивно себя реализовать

в поисковой работе, в переходных,

экстремальных условиях. Результатом может

стать супероптимальное решение (смена

продукта, смена формы собственности, переход

от механистической к органической структуре).

В.113. Россия в системе международного

разделения труда

Поиск своей ниши в системе МРТ

независимой Россией происходит достаточно

сложно, противоречиво и во многом стихийно.

Либерализация внешнеэкономической

деятельности способствует процессу открытия

российской экономики мировому рынку.

Россия все больше включается в систему

международного разделения труда. При этом

ход этого включения имеет как позитивные, так

и негативные аспекты.

Позитивным моментом является то, что

Россия может приобретать необходимые ей

товары на мировом рынке по ценам ниже затрат

их собственного производства. В свою очередь,

при экспорте собственной продукции страна

получает выгоду, если внешние цены выше

внутренних.

С распадом СССР специализация России

сохранила топливно-сырьевую направленность.

При этом вывоз топливно-энергетической

продукции осуществлялся в обстановке

снижения мировых цен на энергоресурсы.

Такая специализация в действительности

отражает объективные закономерности

экспорта существующих избыточных факторов

производства в России - нефти и газа. Однако,

делая упор на экспорте ресурсов, имеющихся в

избытке, государство на протяжении многих

десятилетий оставляло без особого внимания

необходимость интенсивного использования

избыточных факторов производства.

Для современной международной

специализации России помимо нефти и газа

становится характерной и продукция

некоторых других отраслей промышленности,

отличающихся, как правило, низкой

технологичностью и экологичностью. В их

числе - черная и цветная металлургия, базовая

химия, целлюлозно-бумажная

промышленность.

Как свидетельствуют специалисты, отход от

малоэффективной ориентации на вывоз

топливно-энергетического и иного сырья в

пользу экологоемкой продукции представляет

собой шаг назад или даже тупиковое

направление в процессе интернационализации

российской экономики.

Что касается участия России в

международном разделении труда со своей

готовой продукцией, то пока перспективы мало

обнадеживающие. Определенные возможности

просматриваются только у

неэлектротехнического машиностроения,

включая общее машиностроение и

производство специализированного

промышленного оборудования, в рамках

расширения технического содействия и

производственной кооперации с

традиционными партнерами в регионах СНГ и

Восточной Европы, а также среди

развивающихся стран.

Помимо развития эффективного экспорта

Россия должна идти по пути широкого развития

международного внутриотраслевого

кооперирования. Этот вид МРТ открывает

существенные возможности для вовлечения в

мировое производство различных отраслей

российского машиностроения.

Указывая на объективную необходимость

всемерного участия России в системе МРТ,

следует помнить, что включение в этот процесс

отнюдь не самоцель, а должно быть направлено

на повышение эффективности всего народного

хозяйства. Основным (но не единственным)

условием вовлечения России в современное

международное разделение труда является то,

насколько это участие отвечает национальным

интересам России, ее экономической

безопасности.

В.114. Свободные экономические зоны: цели

создания, льготы, устанавливаемые в СЭЗ

Осо́бая, cвобо́дная или специа́льная

экономи́ческая зо́на (сокращённо ОЭЗ или

СЭЗ)>— ограниченная территория с особым

юридическим статусом по отношению к

остальной территории и льготными

экономическими условиями для национальных

и/или иностранных предпринимателей.

Главная цель создания таких зон>— решение

стратегических задач развития государства в

целом или отдельной территории:

внешнеторговых, общеэкономических,

социальных, региональных и научно-

технических задач.

Цели создания с точки зрения государства

 Привлечение прямых иностранных

инвестиций, передовых технологий хотя бы на

ограниченную часть территории страны.

 Создание новых рабочих мест для

высококвалифицированного персонала.

 Развитие экспортной базы.

 Импортозамещение.

 Апробация новых методов менеджмента и

организации труда.

Цели создания с точки зрения инвесторов

 Освоение новых рынков сбыта.

 Приближение производства к

потребителю.

 Минимизация затрат, связанная с

отсутствием экспортных и импортных

таможенных пошлин(как в случае, например, с

Калининградской областью)

 Доступ к инфраструктуре.

 Использование более дешёвой рабочей

силы.

 Попытка снижения влияния бюрократии.

 Развитие территории.

СЭЗ могут быть классифицированы по

выполняемым функциям, степени интеграции в

экономику и системам предоставляемых льгот.

По системам льгот



Налоговые: налоговые «каникулы»>—

частичное или полное освобождение

инвесторов от уплаты налогов на собственность

и имущество, НДС и>т.>п. (в соответствии с

законом об ОЭЗ, вступивший в силу 1 января

2006 года: резиденты ППЗ на пять лет

освобождаются от уплаты земельного,

имущественного и транспортного налогов, на

4>% (до 20>%) снижается налог на прибыль. Для

ТВЗ также предусматривается снижение ставки

ЕСН с 26>% до 14>%.)

[1]



Таможенные (импорт)>— частичное или

полное освобождение от импортных пошлин на

полуфабрикаты, сырье и>т.>п., ввозимых для

использования внутри зоны;



Таможенные (экспорт)>— частичное или

полное освобождение от экспортных пошлин на

изготовленную внутри зоны продукцию.



Финансовые>—инвестиционные субсидии,

государственные льготные кредиты, сниженные

ставки на оплату коммунальных услуг и аренду

производственных помещений.



Административные>— упрощенный

порядок регистрации предприятий,

упрощенный порядок въезда-выезда

иностранных граждан, беспрепятственный

вывоз правомерно полученной прибыли

иностранными гражданами за рубеж.

В.115. Система государственного управления

в России при Екатерине II

Петровская система управления

существовала почти полвека (1718-1785).

Органы местного городского управления

носили узко сословный характер, управляли

только торгово-промышленным населением.

Посадские учреждения находились в полной

зависимости от центральной власти. Если в

Западной Европе магистраты были

относительно «автономными общинно

городскими», то в России они были, по сути,

правительственными органами, хотя и

построенными на выборной основе.

Петровская система подверглась серьезной

модификации лишь в правление Екатерины II,

при которой, по существу, были разработаны

общие принципы городского общественного

управления в России. В апреле 1785 года

"Грамота на права и выгоды городам

Российской Империи" впервые провозгласила

единый порядок самоуправления и стала

основой общероссийского городского

законодательства.

Городское положение 1785 года утверждало

широкое представительство в городском

общественном управлении – «все сословность»

выборных органов власти и право участия в

выборах всего городского населения.

К участию в городском самоуправлении

привлекались все горожане или «городовые

обыватели», записанные в один из шести

разрядов Городовой обывательской книги.

Первый разряд составляли «настоящие

городовые обыватели» – все те, кто владел

недвижимостью, независимо от

происхождения, имел звания и занятия; второй

– гильдийские купцы; третий – цеховые

ремесленники; четвертый – иногородние и

иностранные гости, которые «приписались к

городу»; пятый – именитые граждане (лица,

исполнявшие в течение ряда лет выборную

городскую службу, ученые, имевшие

университетские и академические аттестаты,

художники, композиторы, а также банкиры,

оптовые торговцы, судовладельцы); шестой

составляли посадские горожане, которые

занимались промыслом или черной работой.

В.116. Система муниципального управления

России: особенности организации и

функционирования

Органы местного самоуправления

наделяются в соответствии с уставами

муниципальных образований собственной

компетенцией в решении вопросов местного

значения. Они управляют муниципальной

собственностью, формируют, утверждают и

исполняют местный бюджет, устанавливают

местные налоги и сборы, осуществляют охрану

общественного порядка, а также решают иные

вопросы местного значения.

В ГК РФ установлено, что органы местного

самоуправления являются юридическими

лицами и действуют от своего имени

самостоятельно. Приобретение, осуществление

имущественных и личных неимущественных

прав и обязанностей от имени муниципального>

образования возлагаются только на органы

местного самоуправления. Для населения таких

прав и обязанностей ни в Конституции РФ ни в

ГК РФ не предусмотрено.

Из перечисленного следует, что

муниципальное управление - это деятельность

выборных и других органов местного

самоуправления по управлению

муниципальной собственностью, объектами

муниципального хозяйства, формированию и>

исполнению местного бюджета. А также иной

их деятельностью в различных сферах местной

жизни, направленной на обеспечение

жизнедеятельности населения муниципального

образования, решения других вопросов

местного> значения, включая и вопросы

организации своей работы, муниципальной

службы.

В отличие от местного самоуправления, где

местное население выступает и как субъект и

как объект в одном лице, в муниципального

управления субъектом> являются органы

местного самоуправления (муниципального

управления).

Субъект муниципального управления имеет

сложную организационную структуру,

представляет собой совокупность

организационно-оформленных групп людей,

соединенных соответствующими связями,

управленческими отношениями.

Объектом муниципального управления

является муниципальное образование.

Таковы общие черты управления. Они

полностью приемлемы для понимания

управления в социальной сфере, где в роли

субъектов и объектов управления выступают

люди и их различные объединения, в нашем

случае территориальное - муниципальное

образование.

Следовательно, муниципальное управление

представляет собой целенаправленное

упорядочивающее воздействие органов

местного самоуправления на муниципальное

образование с целью повышения уровня и

качества жизни населения.

В.117. Система органов государственной

власти в РФ

Государственные органы - это один из

каналов, через который народ, согласно

Конституции Российской Федерации,

осуществляет свою власть.

Органы государственной власти

характеризуются следующими чертами:

->>>наделены государственно-властными

полномочиями;

- образуются и действуют в установленном

государством порядке;

->>>уполномочены государством

осуществлять его задачи и функции;

->>>являются составной частью единой

системы органов государственной власти

Российской Федерации.

В своей совокупности государственные

органы РФ образуют единую систему. Согласно

Конституции (ст.11), в нее входят органы

государственной власти Российской Федерации

и органы государственной власти ее субъектов.

Единство системы государственных органов

Российской Федерации обусловлено тем, что

эта система основывается на государственной

целостности России, на единстве системы

государственной власти. Единство системы

проявляется в разграничении предметов

ведения и полномочий между органами

государственной власти Российской Федерации

и органами государственной власти ее

субъектов. В соответствии со ст. 11

Конституции государственную власть в

Российской Федерации осуществляют

Президент Российской Федерации,

Федеральное Собрание, Правительство и суды

Российской Федерации. Каждый из этих видов

органов власти представляет собой фактически

подсистему единой системы государственных

органов Российской Федерации.

Органы законодательной власти - это

Федеральное Собрание Российской Федерации,

народные собрания, государственные собрания,

законодательные собрания республик в составе

Российской Федерации; думы, законодательные

собрания, областные собрания и другие законо-

дательные органы власти краев, областей,

городов федерального значения, автономной

области и автономных округов. Основная

особенность этих органов состоит в том, что

они избираются непосредственно народом и

никаким другим способом формироваться не

могут. В своей совокупности они составляют

систему представительных органов

государственной власти Российской

Федерации. Органы законодательной власти

делятся на федеральные и региональные

(субъектов Федерации).

К органам исполнительной власти относятся

Правительство Российской Федерации, органы

исполнительной власти субъектов Российской

Федерации - президенты и главы

администраций субъектов Российской

Федерации, их правительства, министерства,

государственные комитеты и другие ведомства.

Они составляют единую систему органов ис-

полнительной власти, возглавляемую

Правительством Российской Федерации. Для

органов исполнительной власти характерно то,

что они образуются (назначаются)

соответствующими руководителями

исполнительной власти - президентами или

главами администраций. Органы

исполнительной власти выполняют особый вид

государственной деятельности, которая носит

исполнительный и распорядительный характер.

Органы исполнительной власти делятся на

федеральные и субъектов Федерации.

Органы судебной власти образуют

Конституционный Суд Российской Федерации,

Верховный Суд Российской Федерации,

Высший Арбитражный Суд Российской

Федерации, другие федеральные суды, а также

суды субъектов Российской Федерации.

В.118. Система подготовки и переподготовки

кадров в структурах государственной службы и

муниципальном управлении

В начале 90-х гг., когда в новой России не

было ни профильных учебных заведений, ни

специальных программ для обучения

государственных и муниципальных служащих

была сформирована Система вузов, основой и

методическим центром которой, стала

Российская академия государственной службы

при Президенте РФ.

Перед РАГС и подведомственными ей

вузами стояла сложная задача - создать новую

структуру подготовки, переподготовки и

повышения квалификации специалистов,

работающих в сфере государственного и

муниципального управления в большинстве

своем не имеющих ни профильного

образования, ни специальной подготовки.

За прошедший период времени Система

прошла период становления и развития и в

настоящее время является единственным в

России объединением вузов, обладающим

огромным кадровым, научным и методическим

потенциалом в сфере подготовки кадров для

органов государственной власти и управления.

Администрацией Президента и

Правительством РФ перед Российской

академией госслужбы и подведомственными ей

вузами поставлена задача> существенно

повысить уровень профессиональной

компетентности людей, работающих во власти,

отчего в значительной степени зависит

эффективность работы властных структур.

К настоящему времени в Систему вузов,

подведомственных РАГС, входит 15 высших

учебных заведений России, таких как:

Академия государственного и муниципального

управления при Президенте республики

Татарстан (Казань), Волгоградская академия

государственной службы (Волгоград), Волго-

Вятская академия государственной службы

(Нижний Новгород) и др.

С одной стороны, сложившаяся и

развивающаяся в масштабах страны Система

вузов по подготовке управленческих кадров, -

несомненный показатель успешной работы. С

другой – было бы оптимально, если бы она

охватывала все регионы России. Для страны, в

которой насчитывается 83 субъекта Федерации,

15 вузов - цифра весьма скромная.

В.119. Система подготовки и переподготовки

кадров и система замещения должностей в

структуре управления

Современное производство предъявляет

высокие требования к обновлению конкретных

знаний и навыков не только рабочих, но и

других категорий промышленно-

производственного персонала. Главная задача

повышения квалификации руководителей –

обеспечить быструю реализацию новых

научных, технических, организационных и

экономических идей в практику деятельности

предприятия. Один из путей

совершенствования системы повышения

квалификации этой категории работников –

переход от сложившейся практики

периодического обучения к непрерывному

обновлению знаний. Поэтому повышение

квалификации руководителей, специалистов и

служащих должно стать основной частью

государственной системы непрерывного

образования с подключением сюда системы

высшего и среднего образования страны.

Повышение квалификации служащих и

категорий специалистов осуществляется в

различных формах. В частности, это могут

быть курсы при предприятиях и учреждениях с

использованием в качестве преподавателей, как

собственных квалифицированных работников,

так и специалистов со стороны. Такая форма

повышения квалификации носит оперативный

характер и обеспечивает достаточную

целенаправленность подготовки.

Организацию работы осуществляет отдел

подготовки кадров, а при его отсутствии –

отдел кадров.

Более глубокие знания по широкому кругу

вопросов в порядке повышения квалификации

можно получить на специальных факультетах

или курсах повышения квалификации при

высших учебных заведениях, учебных центрах,

в отраслевых или межотраслевых институтах

повышения квалификации и их филиалах, а

также на курсах, семинарах, устраиваемых

многочисленными фирмами,

специализирующимися на нужды предприятий

и организаций.

Повышение квалификации руководителей и

специалистов будет более эффективным при

соблюдении принципа преемственности

обучения и последующего рационального

использования кадров с учетом приобретенных

ими знаний и навыков. Чтобы повысить

ответственность и заинтересовать кадров в

непрерывном повышении своей квалификации,

необходимо обеспечить взаимосвязь

результатов повышения квалификации,

аттестации, должностных перемещений и

оплаты труда работников с качеством знаний и

эффективностью их практического

использования.

В.120. Системный, ситуационный и

процессный подходы к управлению

В системном подходе подчеркивается, что

руководители должны рассматривать

организацию как совокупность

взаимосвязанных элементов, таких как люди,

структура, задачи и технология, которые

ориентированы на достижение различных

целей в условиях меняющейся внешней среды.

Изначальный недостаток подходов

различных школ к управлению заключается в

том, что они сосредоточивают внимание только

на каком-то одном важном элементе, а не

рассматривают эффективность управления как

результирующую, зависящую от многих

различных факторов. Применение теории

систем к управлению облегчило для

руководителей задачу увидеть организацию в

единстве составляющих ее частей, которые

неразрывно переплетаются с внешним миром.

Эта теория также помогла интегрировать

вклады всех школ, которые в разное время

доминировали в теории и практике управления.

Теория систем была впервые применена в

точных науках и в технике. Применение теории

систем в управлении в конце 50-х годов

явилось важнейшим вкладом школы науки

управления. Системный подход - это не есть

набор каких-то руководств или принципов для

управляющих - это способ мышления по

отношению к организации и управлению.

Ситуационный подход концентрируется на

том, что пригодность различных методов

управления определяется ситуацией. Поскольку

существует такое обилие факторов как в самой

организации, так и в окружающей среде, не

существует единого «лучшего» способа

управлять организацией. Самым эффективным

методом в конкретной ситуации является

метод, который более всего соответствует

данной ситуации.

Ситуационный подход внес большой вклад в

теорию управления, используя возможности

прямого приложения науки к конкретным

ситуациям и условиям. Центральным моментом

ситуационного подхода является ситуация, т.е.

конкретный набор обстоятельств, которые

сильно влияют на организацию в данное

конкретное время. Из-за того, что в центре

внимания оказывается ситуация, ситуационный

подход подчеркивает значимость

«ситуационного мышления». Используя этот

подход, руководители могут лучше понять,

какие приемы будут в большей степени

способствовать достижению целей организации

в конкретной ситуации.

Процессный подход рассматривает

управление как непрерывную серию

взаимосвязанных управленческий функций.

Процессный подход был впервые предложен

приверженцами школы административного

управления, которые пытались описать

функции менеджера. Однако, эти авторы были

склонны рассматривать такого рода функции

как независимые друг от друга. Процессный

подход, в противоположность этому,

рассматривает функции управления как

взаимосвязанные. Управление рассматривается

как процесс, потому что работа по достижению

целей с помощью других - это не какое-то

единовременное действие, а серия

непрерывных взаимосвязанных действий. Эти

действия, каждое из которых само по себе

является процессом, очень важны для успеха

организации. Их называют управленческими

функциями. Каждая управленческая функция

тоже представляет собой процесс, потому что

также состоит из серии взаимосвязанных

действий. Процесс управления является общей

суммой всех функций.

В.121. Современная кадровая политика и

механизмы повышения ее эффективности

Под государственной кадровой политикой

(ГПК) понимается общий курс и

последовательная деятельность государства по

формированию требований к госслужащих, по

их подбору, подготовке и рациональному

использованию с учетом состояния и

перспектив развития госаппарата, прогнозов о