Шпоры - ГОСы - Государственное и муниципальное управление

Подождите немного. Документ загружается.

В.1. «Табель о рангах» Петра I . Его значение

для становления государственной службы в

России.

Указом 16 января 1721 года Пётр объявляет

служебную заслугу, выраженную в чине,

источником шляхетского благородства. Новая

организация штатской службы и приравнение

её к военной в смысле обязательности для

шляхетства создавала потребность нового

чиновного устройства и в этой сфере

государственной службы. Это было достигнуто

установлением 24 января 1722 года «Табеля о

рангах». В этом табеле все должности были

распределены по три параллельных ряда:

сухопутные и морские воинские, штатские и

придворные.

Каждый из этих рядов делился на 14 рангов,

или классов. «Табель о рангах» создавал

переворот не только в служебной иерархии, но

и в основах самого шляхетства. Поставив в

основу деления на чины должность,

замещавшуюся путём заслуги по личным

качествам и по личной годности лица, в неё

вступающего, Табель о рангах упразднил

совершенно старинное деление на основе

родовитости и происхождения и искореняла

всякое значение аристократизма в русском

государственном строе. Теперь всякий,

достигнув личными заслугами известного чина,

становился в соответствующую должность, и,

не пройдя служебной лестницы с нижних

чинов, никто не мог достичь высших. Служба,

личная заслуга становятся источником

шляхетства.

Табель о рангах открывал далее широкий

путь к дворянству для людей всех классов, раз

эти люди попадали на военную и гражданскую

службу и личными заслугами выдвигались

вперёд. В силу всего этого конечным

результатом действия Табеля о рангах и была

окончательная замена старинной

аристократической иерархии породы новой

бюрократической иерархией заслуги и выслуги.

Итак, табель о рангах – это закон о порядке

государственной службы в Российской

империи (соотношение чинов по старшинству,

последовательность чинопроизводства).

Утвержден 24 января (4 февраля) 1722

императором Петром I и просуществовал с

многочисленными изменениями вплоть до

революции 1917 года.

Издание табели оказало существенное

влияние и на служебный распорядок и на

исторические судьбы дворянского сословия.

Единственным регулятором службы стала

личная выслуга; «отеческая честь», порода,

потеряла в этом отношении всякое значение.

Военная служба была отделена от гражданской

и придворной. Узаконено было приобретение

дворянства выслугой известного чина и

пожалованием монарха, что повлияло на

демократизацию дворянского класса, на

закрепление служилого характера дворянства и

на расслоение дворянской массы на новые

группы>— дворянства потомственного и

личного.

В.2. Административная теория Анри Файоля

Возникновение административной школы

связано главным образом с именем Анри

Файоля (1825—1925). Обобщая свои многолет-

ние наблюдения, Файоль создал «теорию

администрации». Файоль достиг известности

благодаря своим идеям. Его первая статья,

посвященная этой теории, вышла в 1900 г., а

книга "Основные черты промышленной

администрации - предвидение, организация,

распорядительство, координирование,

контроль" в 1916 г. Этот труд - основной вклад

Файоля в науку об управлении.

Целью административной школы было

создание универсальных принципов

управления, следуя которым, но убеждениям

создателей школы, организация, несомненно,

достигнет успеха.

Принципы управления — это основные

правила, определяющие построение и

функционирование системы управления;

важнейшие требовании, соблюдение которых

обеспечивает эффективность управления. По

утверждению Фаиоля, принципы — это маяк,

помогающий ориентироваться.

Рассматривая организацию как

специфический вид деятельности и как столь

же своеобразную административную систему и

согласуя свои идеи с принципами Тейлора

относительно стимулирования каждого

работника, Файоль сформулировал следующие

14 принципов управления применительно к

деятельности высшего звена управления:

1. Разделение труда 2. Власть и

ответственность 3. Дисциплина 4.

Единоначалие 5. Единство руководства 6.

Подчинение частных интересов общим 7.

Вознаграждение 8. Централизация. 9.

Скалярная цепь, т.е., по определению Фаиоля,

«цепь начальников» от самого высшего до

самого низшего ранга 10. Порядок 11.

Справедливость 12. Стабильность рабочего

места для персонала 13. Инициатива 14.

Корпоративный дух.

Многие принципы управления до сих пор

имеют практическую ценность. Без сомнения

можно утверждать, что Анри Файоль – великий

профессор и деятель экономических наук, а его

теория – неоценимый вклад, который опередил

своё время на несколько десятков, а может

даже и сотен лет. Без его принципов

управления, невозможно представить, как бы

выглядела модель современной организации

сейчас.

В общем, теория администрации Файоля –

это неотъемлемая часть всей глобальной

экономической системы, без которой эта самая

система по видимому не сможет существовать.

В.3. Административные нормы и методы гос.

управления

Термин «норма» не однозначен. С его

помощью, во-первых, обозначаются

определенные статистические закономерности,

существующие в природе и обществе. Эти

нормы отражают объективную реальность

вокруг нас. Во-вторых, термином «норма»

обозначают правило поведения людей в

обществе, которые создаются людьми, их

социальными институтами или стихийно

складываются в ходе общения людей в

процессе совместного существования и

совместной деятельности и имеют цель

регулировать отношения между людьми.

Нормы административного права понимаются

именно в последнем значении.

Сами административные нормы являются

одними из важнейших норм в праве, т.к. в них

содержатся правила поведения, связанные как с

государством, так и с обществом.

Взаимоотношения властных подразделений,

институтов государства, взаимоотношения

граждан с органами государственной власти,

исполнение последними своих обязательств.

Это и многое другое содержится именно в

административно-правовых нормах.

Административно-правовые нормы -

неотъемлемая часть права, т.к. во многом

регламентируют работу органов, обладающих

государственно-властными полномочиями, они

необходимы для нормального, полноценного

функционирования общества и государства в

целом. Существует множество различных норм,

каждая из которых регламентирует свою

область.

Метод – совокупность приемов, способов

достижения целей управления. Методы

управления носят объективный характер

(средство реализации объективных законов) и

субъективный характер, т.к. определяются

знаниями и способностями людей.

Методы разделяются на а) морально-

идеологические, социально-политические,

экономические, административные или на б)

методы внеэкономического воздействия

(организационные, административные) и

экономического воздействия. Методы также

делят на общие, используемые для выполнения

всех или основных функций управления

(регулирование, общее руководство,

административные и экономические методы) и

специальные, применяемые при

осуществлении отдельных функций (методы

выработки и принятия упр.решений).

Например, под социальными методами

управления понимают конкретные способы и

приемы воздействия на социальные процессы

формирования и развития коллектива.

Или, например, административные методы

реализуются путем прямого воздействия

субъекта управления на объект управления.

В.4. Бюджетно-налоговая система как

инструмент гос. регулирования экономики

Бюджетная система нашего государства

представляет собой основанную на экономи-

ческих отношениях и юридических нормах

совокупность федерального бюджета,

бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

бюджетное устройство РФ определяется ее

государственным устройством - в унитарных

государствах бюджетная система имеет два

уровня: государственный бюджет и местные

бюджеты, однако и в унитарных, и в

федеративных государствах бюджеты

нижестоящих уровней (нижестоящих

государственных и административно-

территориальных единиц) не входят в бюджеты

вышестоящих уровней. До принятия БК РФ

внебюджетные фонды, являясь элементом

финансовой системы (государственные

финансы) не включались в бюджетную

систему.

Под бюджетным устройством принято

понимать организацию бюджетной системы и

принципы ее построения. Бюджетная система

основывается на взаимосвязи бюджетов всех

уровней, что происходит при помощи

использования регулируемых доходных

источников, создания целевых и региональных

бюджетных фондов, их частичного

перераспределения. Это важное положение

реализуется через систему налогов, которые

регулируют объемы поступлений финансовых

ресурсов, между государством и его регионами.

Необходимость такой системы возникает в

результате того, что в рамках страны

существует разница в финансовой

обеспеченности регионов как последствие ряда

объективных причин, связанных с их

экономическим и географическим положением.

Независимость бюджетов обеспечивается

присутствием источников доходов и правом

выбирать направление их использования и

затрат.

Доходы государственного бюджета

формируются за счет налогов, акцизных

сборов, доходов от внешнеэкономической

деятельности, в соответствии с нормативами,

которые определяются законодательными

актами. Доходы местных бюджетов

формируются за счет разных местных налогов

и взысканий. Налоги являются главным

методом перераспределения национального

дохода; обеспечивают преобладающую долю

доходов бюджета. Можно сделать вывод что,

государственный бюджет, являясь для

государства средством аккумулирования

финансовых ресурсов, дает государственной

власти возможность содержания

государственного аппарата, армии, выполнения

социальных мероприятий, реализации

приоритетных экономических задач, т.е.

выполнения государством присущих ему

функций.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе

основные финансовые категории (налоги,

государственный кредит, гос. расходы),

является ведущим звеном финансовой системы

любого государства и играет как важную

экономическую, так и политическую роль в

любом современном обществе. Большое

значение придается реформированию и

бесперебойному функционированию Гос.

бюджетной системы в целом и бюджетной

системы Субъектов Федерации в частности.

В.5. Взаимодействие органов гос. власти с

органами местного самоуправления

Сфера действия системы управления в

государстве не ограничивается региональным

уровнем. Она завершается местным уровнем,

где управление преобразуется в

самоуправление локальных территориальных

сообществ.

Российский и зарубежный опыт показывают,

что деятельность системы гос. власти и

управления может быть эффективной лишь при

условии, что она основывается на

жизнеспособной структуре местного

самоуправления. Ведь почти все гос. решения,

касающиеся интересов граждан, так или иначе

проходят через местные органы, реализуются в

жизнедеятельности местных сообществ. Люди

ощущают результаты гос. политики и

оценивают ее прежде всего через призму

удовлетворения своих жизненных нужд и

интересов, через состояние продовольственного

рынка, жилищных условий, общественного

порядка в городах и сельских поселениях, через

способность образовательных учреждений и

органов здравоохранения удовлетворять

потребности человека в приобретении

соответствующего образования и сохранения

здоровья и т.д.

Важнейшие вопросы местного

самоуправления: управление муниципальной

собственностью, формирование, утверждение и

исполнение местных бюджетов, установление

местных налогов и сборов, охрана

общественного порядка.

Жесткое разграничение органов местного

самоуправления с системой органов

государственной власти порождает основную

проблему: как обеспечить единство системы

управления государственными и

общественными делами, как сохранить

необходимую централизацию гос. власти и

управления, обеспечив оптимальную

демократическую децентрализацию. Местное

самоуправление является первичным уровнем

публичной власти и системы управления в

стране, наиболее приближенной к народу.

Местное самоуправление – это фактический

институт управления местным сообществом,

учрежденный государством, но действующий

самостоятельно от государственных

организаций в пределах установленных

полномочий.

Единство трехуровневой организации

публичной власти и системы управления:

федерального, регионального и местного

самоуправления – основное условие

обеспечения управляемости государством и

обществом.

Итак, основные направления и механизмы

взаимодействия органов гос. власти и органов

местного самоуправления - это:

- обеспечение государством развития

полноценного, эффективно действующего

местного самоуправления, как фундамента

народовластия, создание необходимых

политических, нормативно-правовых,

организационных, финансово-экономических

условий;

- обеспечение единства местного

самоуправления с системой государственной

власти и управления, его ответственности перед

государством и населением территории.

В.6. Взаимоотношения государственной и

муниципальной власти, разграничений

полномочий

Реформирование отношений между двумя

уровнями власти - государственной и

муниципальной - это одна из самых острых

проблем современного политического развития

страны. Вопрос о взаимодействии

государственной и муниципальной власти

занимает особое место.

В РФ местное самоуправление является

важной формой самоорганизации населения

для решения вопросов местного значения.

Вместе с тем органы местного самоуправления

имеют право выступать с законодательной

инициативой для привлечения внимания к

решению проблем не только региона, но и

страны в целом. Муниципальные образования

в регионах РФ выстраивают отношения с

органами государственной власти через

двухуровневую систему ассоциаций, которые

способствуют поиску удовлетворительных

решений обширного круга вопросов местного

значения. Распределение полномочий и

предметов ведения решает задачу

максимального сближения потребностей

местного населения и соответствующих

функций власти.

Признание за местным самоуправлением

свойств "муниципальной власти" вызвало к

жизни проблему создания элементов

гражданского общества, способных эффективно

контролировать и государственную, и

муниципальную власть.

В целях совершенствования взаимодействия

между государственной и муниципальной

властью Президентом Российской Федерации

были разработаны новая редакция ФЗ "Об

общих принципах организации

законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной

власти субъектов Российской Федерации" и ФЗ

"Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации".

Эти законопроекты направлены на решение

проблем правового регулирования

взаимодействия гос. власти и местного

самоуправления в муниц-ных обр-ниях и

субъектах РФ. В первую очередь речь идет о

распределении и законодательном закреплении

полномочий и предметов ведения для всех

уровней публичной власти с

соответствующими бюджетами. Законопроекты

направлены на обеспечение налоговых и

финансовых прав органов местного

самоуправления. Предполагается расширение

налоговых полномочий органов местного

самоуправления и предоставление им права не

только вводить установленные федеральным

законом налоги, но и самостоятельно

устанавливать их на местах. Закрепление

доходных источников за муниципалитетами на

долговременной основе, отказ от

централизации поступлений по местным

налогам в вышестоящие бюджеты

предполагают решение данной проблемы на

государственном уровне. Все это должно

способствовать формированию финансовой

базы, достаточной для реализации функций

местного самоуправления.

Для построения эффективной системы

местного самоуправления, помимо финансово-

экономических вопросов, необходимо четко

разграничить полномочия между всеми

органами власти, включая региональные и

муниципальные. Именно неопределенность

полномочий и предметов ведения всех уровней

публичной власти стала одной из основных

причин, которые вызвали потребность в

углублении административной и

муниципальной реформ.

Итак, взаимодействие государственной и

муниципальной власти - важнейший фактор

политической стабильности.

В.7. Виды международной интеграции, их

особенности на современном этапе

Международная экономическая интеграция

это процесс хозяйственно-политического

объединения стран на основе развития

глубоких устойчивых взаимосвязей и

разделения труда между национальными

хозяйствами, взаимодействия их

воспроизводственных структур на различных

уровнях и в различных формах.

Образование интеграционных

экономических группировок создает условия

для ускорения интернационализации капитала

и производства между странами – участницами

этого процесса. Крупные экономические

объединения устраняют препятствия,

мешающие свободному движению товаров,

услуг, капиталов путем отмены таможенных

пошлин, ликвидации количественных

ограничений, координации торговой, валютной,

социальной политики.

Различают пять ступеней или

последовательных этапов развития

интеграционных процессов:

- зона свободной торговли;

- таможенный союз;

- единый или общий рынок;

- экономический союз;

- экономический и валютный союз.

Строго говоря, в настоящее время лишь одна

интеграционная группа стран прошла реально

первые четыре из указанных этапов –

Европейский союз. Другие интеграционные

группировки пока прошли в своем развитии

первый и частично второй этапы.

Примерами интеграционных группировок

могут служить:

1.Североамериканская ассоциация свободной

торговли (НАФТА). Было подписано

Соглашение между США, Канадой и Мексикой

о Североамериканской ассоциации свободной

торговли, вступившее в силу с 1 января 1994 г.

2.В наблюдающейся активизации

интеграционных процессов в Южной Америке

все более заметную роль играет МЕРКОСУР

(Merkado Comun del Sur) – Общий рынок стран

южного конуса, созданный в 1991 году

Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем.

В СНГ отношения развиваются в рамках

соглашений о сотрудничестве. Особый случай -

это союз Белоруссии и России. Это ТС и

содружество.

Все бывшие советские республики имеют

соглашения друг с другом и Россией, но не с

Западной Европой. В рамках СНГ (Грузия,

Украина, Азербайджан, Молдавия) и

Евразийское сообщество (Белоруссия, Россия

Казахстан).

В.8. Виды организационных структур

управления: характеристика органических и

механических ОСУ

Структура организации – это те

фиксированные взаимосвязи, которые

существуют между подразделениями и

работниками организации. Ее можно

понимать как установленную схему

взаимодействия и координации

технологических и человеческих

элементов. Структура управления

характеризуется составом и информационными

взаимосвязями самостоятельных подразделений

или отдельных исполнителей, расположенных

в последовательной соподчиненности и

наделенных определенными правами и

обязанностями. Число звеньев в структуре

определяет ее уровни. Структуры могут быть

одноуровневыми и многоуровневыми.

Структура управления - упорядоченная

совокупность устойчиво взаимосвязанных

элементов, обеспечивающих

функционирование и развитие организации как

единого целого.

В рамках этой структуры протекает весь

управленческий процесс. Структура

управления представляется в виде системы

оптимального распределения функциональных

обязанностей, прав и ответственности, между

входящими в ее состав органами управления и

работающими людьми.

Существует 2 типа структур управления:

*0 бюрократические;

*1 органические.

Автором бюрократического типа является М.

Вебер. В основе его модели лежит

представление о предприятиях как об

«организованных организациях».

Предъявляются жесткие требования как к

людям, так и к структурам, в рамках которых

они действуют.

Основные положения: четкое разделение

труда, иерархичность управления, наличие

формальных правил и норм.

Основными видами бюрократических

структур являются: линейная; функциональная;

линейно-штабная; линейно-функциональная;

дивизионная; проектная; матричная.

Для органического типа структур характерна

более высокая гибкость, меньшая связанность

правилами и нормами, использование в

качестве базы групповой организации труда.

Такой тип структуры предполагает

существенные изменения отношений внутри

организации: отпадает необходимость в

функциональном разделении труда,

повышается ответственность работающего за

общий успех.

Том Берне и Г.М.Сталкер, английские

ученые-бихевиористы, изучавшие зависимость

успешного функционирования организации от

ее структуры, бюрократические структуры

называют механическими.

Органическая и механическая ОСУ

представляют собой лишь две крайние точки

в континууме таких форм. Реальные

структуры реальных организаций лежат

между ними, обладая признаками как

механических, так и органических структур в

разных соотношениях. Кроме того, весьма

часто бывает так, что различные подразделения

внутри одной и той же организации имеют

разны структуры. Так, в крупных организациях

у одних подразделений может быть

механическая структура, а у других –

органическая. Два основных типа

органических структур, используемых

сегодня, - это проектные и матричные

организации.

В.9. Виды организационных конфликтов,

пути их предупреждения и разрешения. Роль

конфликтов в организации

Конфликт – это наиболее острое

противоречие между субъектами конфликта,

способ его разрешения, возникающий в

процессе взаимодействия субъектов конфликта

и сопровождающийся, как правило

негативными эмоциями.

Особенностью организационных конфликтов

является то, что они являются следствием

организационного регламентирования

деятельности личности: применение

должностных инструкций, внедрения

формальных структур управления

организацией и др.

По статистике, 75 - 80% межличностных

конфликтов возникает по причине

материальной неудовлетворенности отдельных

сотрудников, хотя внешне это может

проявляться как несовпадение характеров или

личных взглядов.

С одной стороны, конфликты, безусловно,

вредны, поскольку нередко ведут к беспорядку,

нестабильности, замедляют принятие решений.

С другой - они имеют очень серьезное

позитивное значение, которое часто не берут в

расчет. Позитивные функции конфликтов в

организации: разрядка напряженности между

конфликтующими сторонами; получение новой

информации об оппоненте; сплочение

коллектива организации при противоборстве с

внешним врагом, стимулирование к

изменениям и развитию и др.

Виды конфликтов:

1. По природе возникновения: социальные

(между социальными группами),

национальные, этнические, организационные,

эмоциональные,;

2. Направленности действия: вертикальные,

между различными уровнями иерархии,

руководитель – подчиненный; горизонтальные,

между руководителями одного уровня;

3. От количества участников:

внутриличностные, межличностные,

межгрупповые;

4. По степени выраженности: открытые,

скрытые, потенциальные;

5. По способу разрешения:

антагонистические (до победы),

компромиссные (соглашение достигается путем

взаимных уступок).

6. По функциям: конструктивные и

деструктивные.

Существует три способа выхода из

конфликта: насилие, разъединение,

примирение.

Предпосылки разрешения конфликта:

- достаточная зрелость конфликта;

- потребность субъектов конфликта к

разрешению его и способность это

осуществить;

- наличие необходимых средств и ресурсов

(материальных, политических, человеческих)

для разрешения конфликта.

Методы разрешения конфликта: негативные

(победа одного над другим) и позитивные

(единение).

Негативные методы включают в себя все

виды борьбы, преследующие цель достижения

победы одной стороной над другой: получение

необходимой свободы действий, метод

использования одной стороной в своих

интересах резервов противника, выведение из

строя управляющих центров противника, метод

проволочки (выбор места и времени для

нанесения решающего удара). Позитивные

методы: переговоры - это совместное

обсуждение конфликтующими сторонами с

возможным привлечением посредника спорных

вопросов с целью достижения согласия.

В.10. Виды ответственности при разработке

и реализации управленческих решений

Ответственность - это необходимость

отдавать кому-либо отчет в своих действиях,

поступках и компенсировать неисполнение или

ненадлежащее исполнение порученного

действия.

Руководитель организации может нести

ответственность как гражданин и как

должностное лицо.

Все эти виды ответственности можно

классифицировать по следующим признакам:

- уровням ответственности

(международный, государственный, уровень

организации, и ее подразделений);

- времени ответственности (за прошлые,

настоящие или будущие результаты уже

принятого решения);

- ущербу, вызванному ошибочными

решениями.

Принято делить виды ответственности на две

группы: технологические и гуманитарные.

К технологическим видам ответственности

относятся: профессиональная, дисциплинарная,

административная, юридическая,

экономическая и материальная

ответственность.

Суть профессиональной ответственности

руководителей организации, и ее

подразделений отражается в типовых

должностных инструкциях или уставе

организации.

Дисциплинарная ответственность

руководителя отражается во внутренних

регламентах организации (инструкциях,

положениях и др.) и касается организационных

аспектов деятельности руководителя.

Административная ответственность

наступает за гражданско-процессуальное

нарушение прав и свобод граждан.

Юридическая ответственность частично или

полностью касается тех видов ответственности,

которые регламентируются Гражданским и

Уголовным кодексами.

Экономическая ответственность обычно

рассматривается относительно юридического

лица (организации) за невыполнение или

ненадлежащее выполнение принятых

обязательств.

Материальная ответственность обычно

рассматривается относительно физического

лица (работника организации) за нанесение

организации имущественного или денежного

ущерба.

К гуманитарным видам ответственности

относятся: социальная, экологическая,

партийная и этическая.

Социальная ответственность характеризует

личностные качества человека.

Экологическая ответственность возникла из-

за угрозы экологического кризиса локального и

стратегического характера.

Партийная ответственность наступает за

деятельность партийного функционера,

существенно расходящуюся с уставными

документами и решениями представляемой им

политической организации.

Этическая ответственность наступает в

случае нарушения руководителем этических

норм, соблюдение которых обязательно для

всех работников организации.

В.11. Власть как главное орудие

государственного управления

Проводя границу между понятиями «власть»

и «управление», необходимо отметить

следующее. Управление есть функция любой

организованной системы. Управление зависит

от способности субъекта достигать желаемых

результатов. Эта способность субъекта

управления зависит в свою очередь от

способности заставлять людей действовать в

соответствии с его намерениями, т.е. от власти

над этими людьми. Таким образом власть

является необходимым средством управления,

его основой и движущей силой.

. Понятие «власть» тесно связано с понятием

«влияние». Тот, кто реально влияет на

положение дел в организации, обладает и

властью. Верно и обратное. Вероятно, главное

различие в понятиях состоит в том, что понятие

власти характеризует в большей мере

потенциал этого социального явления, а

понятие влияния – в большей мере действие.

Власть в современном государстве стала

многофункциональным и относительно

самостоятельным фактором и влияние ее на

государственное управление усложнилось; во-

вторых, вследствие возросшей роли

государства и силы власти в современном

обществе во многом острее, чем когда-либо в

истории, стала проблема контроля за самой

властью, иначе говоря, управления властью; в-

третьих, государственная власть ныне

многолика (политическая, административная,

экономическая и др.) и влияние различных

видов власти на управление различно.

Государственная власть — это, прежде всего,

власть политическая. Известно, что в научной

литературе, в зарубежной и отечественной, нет

единого определения государственной власти.

Такая ситуация объясняется не столько

“социологической аморфностью” данного

понятия, сколько многогранностью власти как

общественного явления.

Государство по природе своей есть

организация политической власти и

управления. Власть и управление - две

основные, неразрывно связанные функции

государства. Власть как способность одних

групп общества навязывать свою волю всему

обществу существовала и существует

постольку, поскольку является орудием

управления людьми.

Государственное управление по природе

своей политическое. Его субъектом являются

государственные институты - основной элемент

политической системы общества, а главное

орудие - государственная власть. Политический

характер государственного управления присущ

любому современному сообществу, любой

стране.

В.12. Внешние и внутренние факторы,

влияющие на развитие современных

организаций

На устойчивость и развитие организации

оказывают влияние внутренние и внешние

факторы.

Из внешних наиболее важным является

воздействие отраслевых факторов, включая

оценку его адекватности современным

требованиям. Высокая устойчивость повышает

инвестиционную привлекательность

организаций, улучшает инвестиционный

климат в стране. Низкий уровень устойчивости

организаций может привести к отсутствию у

них денежных средств для финансирования

текущей и инвестиционной деятельности,

неплатежеспособности и даже, банкротству.

Внешняя и внутренняя среда организации.

Среда прямого воздействия включает факторы,

непосредственно влияющие на деятельность

организации:

а) Поставщики. Поставщиками капитала в

основном являются банки, акционеры и

частные лица. Чем лучше обстоят дела у

данной организации, тем больше шансов

получить кредит на льготных условиях у

поставщиков капитала. б) Трудовые ресурсы.

Без нужных специалистов должной

квалификации нельзя эффективно использовать

сложную технику и оборудование. в) Законы

государства. Организации обязаны выполнять

не только федеральные, но и региональные

законы. г) Потребители. Потребители решают,

какие товары и услуги для них желательны, то

есть они определяют направления и

возможности роста организации. д)

Конкуренты. Руководство предприятия должно

понимать, что неудовлетворенные нужды

потребителей создают свободные ниши на

рынке для конкурирующих организаций.

Среда косвенного воздействия состоит из

факторов, которые не оказывают прямого и

немедленного воздействия на деятельность

организации:

а) Состояние экономики страны. б) Научно-

технический прогресс. в) Социокультурные

факторы. г) Политические факторы. д)

Отношения с местным населением.

В.13. Геополитика в современном управлении

Геополитика — наука о методах воздействия

политической, экономической и физической

географии на внутреннюю и внешнюю

политику государства. Она дает возможность

анализировать геополитическую ситуацию

сегодняшнего и завтрашнего состояния в мире,

на его различных континентах, моделировать

разные варианты поведения стран и их

союзников в будущем и вырабатывать

рекомендации наиболее целесообразного

поведения той или иной страны в целях

сохранения ее устойчивого положения или

перехвата инициативы в геополитическом

пространстве в целях защиты национальных

интересов или доминирования собственных

интересов.

Сама наука геополитика является

относительно молодой отраслью научного

знания, очевидно одно, что она рождена

современными глобальными переменами в

мире, требованиями трех революций: научно-

технической, информационной и

управленческой. Они так или иначе затронули

все мировое сообщество, породили новые

“вызовы” времени, без учета которых

невозможно эффективное социальное

управление, всегда базировавшееся на

понимании диалектики внутренних и внешних

факторов развития сложных социальных

систем, которые сегодня, становясь все более

открытыми, подвергаются всестороннему

воздействию извне, как положительному,

развивающему, облагораживающему, так и

деструктивному, возмущающему и

дезорганизующему внутренне состояние

национально-государственных образований.

Итак, геополитика становится чрезвычайно

актуальной в связи с теми глобальными

переменами и тектоническими сдвигами,

которые сегодня происходят в мире, без учета

которых невозможно эффективное социальное

управление.

Очень важно отметить, что наличие всех

геополитических факторов, благоприятных для

развития той или иной страны, редко

встречается в рамках одного государства.

Поэтому каждое из них в целях реализации

своей главной функции — обеспечения

национальной безопасности — стремится

ликвидировать тот или иной дефицит за счет

соседей. В соответствии с этими

устремлениями строит свою внешнюю

политику, как тактическую, так и

стратегическую.

Претензии на место в геополитическом

пространстве во многом объясняются разными

факторами: исторической ментальностью того

или иного народа, характером

государственного режима, культурой основной

нации и т. п.

В.14. Геополитические и геостратегические

ресурсы и их роль в обеспечении национальной

безопасности

В условиях формирования новой

геополитической модели современного мира

глобальные процессы, происходящие во всех

сферах международных отношений,

отличаются высокой динамичностью и

предопределяют нестабильность

геополитической ситуации. На геополитику

действует гораздо больше факторов, чем это

было во второй половине XX века, она

становится многоуровневой, а миропорядок

менее устойчивым.

После распада Советского Союза Россия

переживает геополитический кризис,

превращается в региональную державу с

ограниченными международными

возможностями и реальной перспективой стать

сырьевым придатком не только Запада, но и

Востока. Геополитическая уязвимость России

возрастает и это предопределяет опасность ее

раздробления. Из всех материальных

параметров, на которые может опираться

страна, стремящаяся стать одним из мировых

полюсов, Россия располагает энергетическими

и сырьевыми ресурсами, экспортные потоки

которых в основном и обеспечивают ей

встраивание в систему мирового хозяйства, а

также ядерным оружием.

Проблема оптимального использования

геополитического потенциала топливно-

энергетического комплекса России является

актуальной научной задачей. От развития

энергетики в немалой степени зависит

экономическое благополучие, политическая

стабильность и экологическое состояние

России в XXI веке. Наша страна объективно

занимает положение великой энергетической

державы. В последнее время все более

очевидно проявляется роль России в решении

геополитических проблем энергетической

безопасности. Топливно-энергетические

ресурсы России приобретают общемировой

характер и с точки зрения ответов на вызовы

глобализма и неолиберализма и

необходимостью перехода к устойчивому

развитию мировой цивилизации.

Анализируя складывающуюся в настоящее

время геостратегическую ситуацию в мире,

можно полагать, что в краткосрочной

перспективе (на ближайшие 5-10 лет) внешняя

военная угроза для России не велика. Вряд ли в

этот период можно ожидать появления

серьезных военных противников, подобных

тем, которые были у СССР в период холодной

войны.

Определение долгосрочного прогноза

развития военной и политической ситуации в

Европе, вблизи южных границ России и в

Азиатско-Тихоокеанском регионе является

более сложной задачей. В том случае, если не

удастся создать эффективную систему

коллективной безопасности, возможно

появление острого соперничества между

новыми центрами силы, усиления их влияния в

регионах, имеющих жизненно важное значение

для России. Огромная территория России,

большая протяженность ее границ, наличие

вблизи нее государств с нестабильной

внутриполитической ситуацией, а также

государств, стремящихся к обладанию оружием

массового поражения, делают весьма

актуальной заботу об обеспечении ее

национальной безопасности.

Серьезную озабоченность вызывают планы

расширения блока НАТО, который становится

доминирующей силой в Европе. Приближение

его к границам России воспринимается как

прямая попытка со стороны США и других

стран Запада воспользоваться временной

слабостью России для укрепления своих

геостратегических позиций.

В.15. Геополитический потенциал

Забайкальского региона и его реализация в

решении задач национальной безопасности

Забайкалье является полиэтническим,

поликонфессиональным регионом,

расположенным на стыке европейской

и>азиатской этнической, социальной и

политической истории.

В>современных условиях геостратегическое

положение и>уникальная минерально-сырьевая

база Забайкалья могут сыграть значимую роль в

экономическом подъеме территории при

усилении экономических, политических

и>культурных связей России со>странами

Азиатско-Тихоокеанского региона.

Забайкальский край имеет государственную

границу с>Китаем и Монголией общей

протяженностью почти две тысячи километров.

По>ее территории проходят основные

транспортные пути к>восточным рубежам

России (Транссиб, БАМ, автодорога «Амур»),

по Забайкальской железной дороге

осуществляется более 60>процентов

сухопутных грузоперевозок между Россией

и>Китаем. В>пос. Забайкальск находится

крупнейший на>востоке страны

международный автомобильный

и>железнодорожный пункты пропуска через

государственную границу.

Забайкалье располагает значительным

природным капиталом, вовлечение которого

в>сферу реальной экономики должно быть

главной составляющей широкого комплексного

процесса, включающего признание Забайкалья

в>качестве стратегического региона,

обеспечивающего взаимодействие России

со>странами АТР, с>вытекающей отсюда

целенаправленной государственной политикой

по>ускоренному экономическому

и>социальному его развитию.

Сочетание выгодного экономико-

географического положения, наличия крупных

торгово-транспортных путей, богатейшего

природно-ресурсного потенциала во многом

определили специализацию и структуру

народного хозяйства Читинской области, в

котором существенное значение>> в настоящее

время> придается активизации

внешнеэкономической деятельности.

Основным и одним из самых перспективных

зарубежных торговых партнеров края является

Китай. На его долю приходится 74.05%

экспорта края в страны АТР и>> 66.3% импорта

из этих стран.

В настоящее время руководство края ведет

настойчивый поиск новых форм и методов

расширения торгово-экономического

сотрудничества с приграничными районами

Китая, а также эффективных моделей

интеграции Забайкалья в экономическое

пространство АТР.

В практическом плане целесообразно

ориентироваться на смешанную поэтапную

модель интеграции, отдающую на нынешней

стадии приоритет привлечению зарубежных

инвестиций к развитию ресурсов региона, с

параллельным развитием инфраструктуры и

одновременно всемерно стимулирующую

сотрудничество в машиностроении, развитии

туризма и т.д.

Мы стремимся сохранить исторические и

природные богатства нашего края, сделать его

привлекательным для тех, кто пожелает его

посетить как турист. Поражают редкая

экологическая чистота, контрастность природы,

экзотические, порой уникальные по своим

характеристикам ландшафты. У нас есть всё

для экстремального туризма и насыщенного

отдыха. Всё это в совокупности позволяет

рассматривать наш регион как один из самых

привлекательных для инвесторов.

В.16. Глава администрации муниципального

образования: порядок вступления и отрешения

от должности

Глава мvнuцuпального образования - это

обязательный орган в структуре органов

местного самоуправления в муниципальных

образованиях любого типа, включая малые

поселения. В уставе поселения необходимо

определить порядок формирования главы

поселения, собственную компетенцию,

подотчетность, подконтрольность и другие

вопросы организации и деятельности,

позволяющие главе поселения принимать

самостоятельные решения в рамках своей

компетенции и участвовать, тем самым, в ре-

ении вопросов местного значения поселения.

Глава муниципального образования может

избираться:

. на муниципальных выборах населением

поселения;

. представительным органом поселения из

своего состава.

В соответствии с частью 1 статьи 36

Федерального закона N131-ФЗ, глава

муниципального образования является высшим

должностным липом муниципального

образования и наделяется уставом

собственными полномочиями по решению

вопросов местного значения.

Полномочия главы начинаются со дня

вступления в должность (обычно день принятия

присяги или день издания акта о вступлении в

должность) и прекращаются в день вступления

в должность вновь избранного главы

муниципального образования.

Избранный глава муниципального

образования представляет муниципальное

образование во взаимоотношениях с другими

муниципальными органами и органами

государственной власти.

Подписывает и обнародует муниципальные

нормативно-правовые акты.

Издаёт в пределах своих полномочий

собственные правовые акты.

Руководит либо представительным, либо

исполнительным органом муниципального

образования.

Избранный глава муниципального

образования и депутаты представительного

органа могут быть отозваны населением

муниципального образования в случае

ненадлежащего исполнения ими своих

обязанностей или совершения противоправных

решений и действий в случае их подтверждения

в судебном порядке.

Глава муниципального образования

отрешается от должности указом

(постановлением) высшего должностного лица

субъекта Российской Федерации (руководителя

высшего исполнительного органа

государственной власти субъекта Российской

Федерации), за исключением глав

муниципальных образований - столиц и

административных центров субъектов

Российской Федерации, либо указом

Президента Российской Федерации.

Отрешение главы муниципального

образования от должности и одновременное

назначение новых выборов (если он избирался

населением муниципального образования)

осуществляются указом (постановлением)

высшего должностного лица субъекта

Российской Федерации (руководителя высшего

исполнительного органа государственной

власти субъекта Российской Федерации) либо

указом Президента Российской Федерации.

В.17. Город как объект междисциплинарных

исследований

Трудности формирования категории "город"

во многом обусловлены сложностью

социально-экономических взаимодействий на

территории реальных городов. По существу,

изучая экономическую жизнь городов, мы

наблюдаем проявление столь общих

основополагающих социально-экономических

феноменов, как рыночная экономика (с ее

механизмами производства и распределения),

государство, экономическое пространство,

локальные общественные блага, инновация и

т.д.

Познание феномена города предполагает

конкретизацию общих методологических

оппозиций "искусственное - природное",

"организованное - стихийное", "промышленное

- аграрное", "индивидуалистичное -

коллективное", "юридическое - этическое" и

т.п.

Экономика города является относительно

молодым разделом экономической науки, в

сравнении, например, с таким классическим

разделом как микроэкономика. Процесс

становления специфической области

исследований, связанных с экономикой города,

разворачивался на протяжении более чем двух

столетий.

Развитие представлений о городе как

фундаментальном понятии экономической

теории требует выхода за пределы той

совокупности концепций и моделей, которая

сложилась в экономической теории к середине

70-х годов. Необходимо ориентироваться

прежде всего на совокупность методических

подходов теории, изучая город с точки зрения

производства и распределения дохода,

эффективности их размещения, формирования

и локализации богатства, отношений

дополнительности и конфликтности между

социальными классами, способности к

инновации и динамической эффективности.

Почти все теоретики-экономисты,

рассматривая землю города, уделяли мало

внимания ее специфике по отношению к

другим факторам производства. Концепция

решающей роли разделения интеллектуального

и малоквалифицированного труда и

противоречия между городом и деревней как

двигателе социально-экономического развития,

выдвинутая еще в середине XIX века, не

получила подробной разработки на протяжении

последующего века формирования

современной экономической теории. Лишь в

последние десятилетия осознается значимость

этих идей как исходной ядра современной

концепции информационного общества.

В конце XIX и первой половине XX века

представления о городе развивались в рамках

пространственных экономических

исследований (регионалистики). Существенная

конкретизация стала возможной после взлета

междисциплинарных урбанистических

исследований, начавшегося в межвоенный

период XX века. Однако лишь с середины 60-х

годов можно говорить о возникновении

"экономики города" как самостоятельной

науки, в рамках которой окончательно

вызревает современная парадигма урбанистики.

Итак, исследования феномена города

требуют междисциплинарного подхода, с

учетом значимой роли социальных факторов.

В.18. Государственная и муниципальная

собственность

Имущество может находиться в

собственности граждан и юридических лиц, а

также Российской Федерации (РФ), субъектов

РФ, муниципальных образований.

В Российской Федерации признаются

частная, государственная, муниципальная и

другие формы собственности. Таким образом,

имеет место многообразие форм собственности.

Государственной собственностью в РФ

является:

1) имущество, принадлежащее на праве

собственности РФ, — федеральная

собственность;

2) имущество, принадлежащее на праве

собственности субъектам РФ, — собственность

субъектов РФ;

3) земля и другие природные ресурсы, не

находящиеся в собственности граждан,

юридических лиц либо муниципальных

образований.

Российская Федерация, субъекты РФ,

муниципальные образования выступают в

финансовых отношениях на равных правах с

другими участниками этих отношений —

гражданами и юридическими лицами.

Имущество, находящееся в государственной

собственности, закрепляется за

государственными предприятиями и

учреждениями во владение, пользование и

распоряжение на право хозяйственного ведения

или оперативного управления. Средства

соответствующего бюджета и другое

государственное имущество, не закрепленное

за государственными предприятиями и

учреждениями, составляют государственную

казну Российской Федерации, казну субъекта

РФ,

Муниципальной собственностью является

имущество, принадлежащее на праве

собственности городским и сельским

поселениям, а также другим муниципальным

образованиям. От имени муниципального

образования права собственника осуществляют

органы местного самоуправления и другие

лица. Имущество, находящееся в

муниципальной собственности, закрепляется за

муниципальными предприятиями и

учреждениями во владение, пользование и

распоряжение.

Средства местного бюджета и другое

муниципальное имущество, не закрепленное за

муниципальными предприятиями и

учреждениями, составляют муниципальную

казну соответствующего муниципального

образования.

Имущество, находящееся в государственной

или муниципальной собственности, может быть

передано его собственником в собственность

граждан и юридических лиц, то есть

приватизировано.

В.19. Государственное управление в России

на современном этапе. Административная

реформа

Современный этап развития России

характеризуется повышенным вниманием к

проблеме эффективности государственной

власти и управления.

В конце ХХ века реформы государственного

управления проводились практически во всех

развитых странах мира. Специфика России

заключается в том, что собственно

административные реформы, связанные с

необходимостью повышения эффективности

государственного управления, совпали с

распадом СССР и построением нового

государства. Это значительно усложнило ход

реформ и наложило специфический отпечаток

на все проводимые преобразования.

Реализация административной реформы,

основными целями которой были объявлены

повышение эффективности государственного

управления, сокращение численности

чиновников, а также переход к так

называемому «клиентоориентированному»

государству, началась в 2003 году и

проводилась по двум основным направлениям.

Первым из них стало реформирование

организационной структуры федеральных

органов исполнительной власти. Реформа была

сконцентрирована в основном на

распределении полномочий по горизонтали,

разделении федеральных органов власти на

правоустанавливающие (министерства),

контрольные (службы) и правоприменительные

(федеральные агентства). Параллельно велась

существенная работа по анализу функций

органов исполнительной власти в целях

устранения дублирующих и излишних. По

плану, эти мероприятия должны было привести

к существенному повышению прозрачности их

работы и преодолению конфликта интересов.

Однако конкретная реализация этих принципов

перечеркнула значительную часть

возможностей. В результате в 2005 году была

принята новая концепция административной

реформы, так называемая Административная

реформа-2. По плану разработчиков, она

должна в меньшей степени затрагивать

внешнюю форму функционирования органов

государственной власти и в большей степени

касаться их внутреннего содержания. В рамках

современного этапа административной

реформы должна быть продолжена работа по

оптимизация функций органов исполнительной

власти, однако в дополнение к ней должна

осуществляться работа по развитию идеи

перехода к управлению по результатам

(бюджетирование, ориентированное на

результат), внедрению стандартов

государственных услуг, повышению

прозрачности органов государственной власти.

Вторым важнейшим компонентом реформы

государственного управления является реформа

государственной гражданской службы. Данное

направление реформы получило свое

закрепление в соответствующей концепции,

которая была утверждена в 2002 году.

Таким образом, административная реформа

в узком смысле может быть определена как

процесс пересмотра функций исполнительной

власти, закрепления необходимых и

упразднения избыточных функций, создания

адекватной функциям структуры и системы

исполнительной власти, а также

институциональных изменений в системе

государственного управления. Целью является

создание системы эффективного исполнения

государственных функций, обеспечивающей

высокие темпы экономического роста и

общественного развития.

В.20. Государственные и муниципальные

образования как субъекты гражданских

правоотношений

В существующей в России системе права

действует фрагментарный и бессистемный

механизм правового регулирования участия

Российской Федерации, субъектов

федеративного государства и

муниципальных образований в гражданских

правоотношениях, что в немалой степени

связано с отсутствием в современной

российской цивилистике комплексных и

непротиворечивых концептуальных разработок

по проблеме правового статуса

перечисленных публичных образований в

имущественном обороте.

Государство, как и другие субъекты

гражданского права, может участвовать в

гражданско-правовых отношениях. И в этом

смысле оно обладает правоспособностью.

Однако его правоспособность обладает рядом

особенностей, связанных с тем, что оно

является также и главным субъектом

публичного права, носителем власти. Эти

особенности концентрированно выражают

свойство суверенности, присущее государству.

Государство как суверен обладает

свойствами, которые превращают его в особого

субъекта гражданского права, а именно:

- государство само принимает законы,

которыми должны руководствоваться все

остальные субъекты гражданского права;

- государство может принимать

административные акты, из которых

возникают гражданско-правовые отношения

независимо от воли другой стороны;

- государство сохраняет властные функции

даже тогда, когда оно вступает в построенные

на началах равенства гражданско-правовые

отношения;

- государство пользуется иммунитетом.

Государство участвует в гражданском

обороте не как нерасчлененное целое, а как

совокупность субъектов разных уровней

(разной степени охвата территории, общности

и т. п.). Все эти субъекты независимы друг от

друга и выступают как самостоятельные

участники гражданско-правовых отношений.

Они отвечают по своим обязательствам

принадлежащим им на праве собственности

имуществом, кроме того имущества, которое

закреплено за юридическими лицами или

может находиться только в государственной

или в муниципальной собственности

Особыми участниками гражданского

оборота выступают муниципальные

образования. Под муниципальными

образованиями понимаются городское,

сельское поселение, несколько поселений,

объединенных общей территорией, часть

поселения, иная населенная территория, в

пределах которых осуществляется местное

самоуправление, имеются муниципальная

собственность, местный бюджет, казна и

выборные органы местного самоуправления.

Муниципальные образования создаются

по модели образований государственных,

однако в отличие от последних органы

местного самоуправления не входят в систему

органов государственной власти.

По сути, муниципальное образование

выступает в качестве особого рода корпорации,

членами которой являются все жители.

Подобный вывод подтверждается, в частности,

тем, что права собственника могут

осуществляться от имени населения

муниципального образования органами

местного самоуправления или

непосредственно населением муниципального

образования. Население, таким образом,

выступает в качестве органа

муниципального образования.

В.21. Гражданская служба как социальный

институт

Социальный институт есть система

юридических, моральных, организационных и

других норм и правил, регулирующих

деятельность людей в какой-либо определенной

области. Они могут быть формальными и

содержательно-потребительскими.

Спецификой социального института

гражданской службы является обеспечение

исполнения и исполнение полномочий

федеральных и региональных государственных

органов.

Государственная гражданская служба по

самой своей социальной роли действительно

оказывается обслуживающей структурой в

составе государственного управления. Она

сосредоточена обычно на выполнении

двуединой цели: с одной стороны, она

обеспечивает политическим руководителям

аппаратные услуги относительно

информационных, организационных,

технологических и других государственных

функций; с другой — оказывает разнообразные

услуги населению (справки, выписки,

регистрации и пр.) и потому должна «держать

руку на пульсе», последовательно и вдумчиво

изучать социальные проблемы, настроения и

потребности людей и доводить их до сведения

своей политической власти.

Вместе с тем в Федеральном законе «О

государственной гражданской службе

Российской Федерации» эта норма прописана

несколько однобоко и формально, нацелена

лишь на одну сторону этой двуединой

проблемы, а именно, на обеспечение

«государственных услуг, оказываемых

гражданам и организациям в соответствии с

административным регламентом

государственного органа» (ст. 47, п. 2).

Во всех странах, и в России в том числе,

нарастают сложности с демократизацией

социальной жизни. Естественно, этот процесс

затрагивает и вопросы превращения

гражданской службы в открытую для населения

структуру. Демократизация гражданской

службы — это деятельность по расширению и

усилению открытости государственного

аппарата управления для окружения.

Гражданская служба помимо функций по

обслуживанию государства призвана

осуществлять и социальные функции. К ним

относятся разработка проектов и реальное

участие в решении проблем воспроизводства

социальных ресурсов, обеспечения

стабильности общественной системы,

снижения социальной напряженности,

повышения уровня и качества жизни людей и

т.д. Однако практика свидетельствует, что эти и

другие проблемы пока не составляют

существенного содержания гражданской

службы. Поэтому многие граждане относятся к

гражданской службе достаточно отрицательно,

отмечают ее оторванность от их интересов и

поддерживают предложения о ее сокращении.

Одна из причин такого отношения к

гражданской службе состоит в том, что в

законодательстве о государственной

(гражданской) службе очень слабо прописаны

статьи о ее общественном предназначении,

законодательство в этой сфере имеет

значительные пробелы.

В.22. Границы и состав территории

муниципального образования

Границы муниципальных образований —

границы территорий муниципальных

образований устанавливаются и изменяются

законами субъектов Российской Федерации.

Установление границ муниципальных

образований осуществляется при соблюдении

ряда требований:

• территория субъекта Российской

Федерации, за исключением территорий с

низкой плотностью населения,

разграничивается между поселениями;

• территории всех поселений, за

исключением территорий городских округов, а

также возникающие на территориях с низкой

плотностью населения межселенные

территории включаются в границы

муниципальных районов;

• в состав территории поселения включаются

земли независимо от формы собственности и

целевого назначения;

• в границах городского поселения могут

находиться один город или один поселок

городского типа с прилегающей территорией, а

также сельские населенные пункты, не

являющиеся муниципальными образованиями;

• в соответствии с законами субъекта

Российской Федерации статусом сельского

поселения с учетом плотности населения

субъекта Российской Федерации и доступности

территории поселения могут обладать сельские

населенные пункты с численностью населения

менее 1000 человек;

• на территориях с низкой плотностью

населения и в труднодоступных местностях

сельские населенные пункты с численностью

населения менее 100 человек могут не

наделяться статусом поселений и не входить в

состав поселений, если такое решение принято

на сходе граждан, проживающих в

соответствующем населенном пункте;

• размеры территории поселения

устанавливаются с учетом численности его

населения;

• границы поселения, включающего

территории двух и более населенных пунктов,

устанавливаются с учетом пешеходной

доступности до административного центра

поселения и обратно в течение рабочего дня

для жителей всех населенных пунктов,

входящих в состав поселения, а границы

муниципального района — с учетом

транспортной доступности до

административного центра муниципального

района и обратно в течение рабочего дня для

жителей всех поселений, входящих в состав

муниципального района.

Указанные требования в соответствии с

законами субъектов Российской Федерации

могут не применяться при установлении границ

муниципальных районов на территориях с

низкой плотностью населения и в

труднодоступных местностях;

• границы поселения не могут пересекать

границы населенного пункта;

• территория поселения не может находиться

внутри границ другого поселения;

- территории городских округов не входят в

состав территорий муниципальных районов;

• границы муниципального района

устанавливаются с учетом необходимости

создания условий для решения вопросов

местного значения межпоселенческого

характера органами местного самоуправления

муниципального района, а также для

осуществления отдельных государственных

полномочий на всей территории

муниципального района;

• границы муниципального района не могут

пересекать границы поселения.

В.23. Дать общую характеристику

Сибирского Федерального округа

Сибирский федеральный округ>—

административное формирование в сибирской

части России. Образован указом президента РФ

от 13 мая 2000 года. Территория округа

составляет 30>% от территории Российской

Федерации. Количество субъектов округа – 12,

количество городов – 132. Центром

федерального округа является город

Новосибирск.

Основой формирования хозяйства

Сибирского федерального округа является

топливно-энергетический комплекс, ему

принадлежит важнейшая районообразующая

роль. Отраслью рыночной специализации

является угольная промышленность. Отраслью

рыночной специализации в районе является

гидроэнергетика. Гидроэнергетические

мощности в Восточной Сибири намного

превышают теплоэнергетические, что делает

энергосистему нестабильной в маловодные

годы. В западносибирской части СФО резко

преобладает тепловая энергетика,

использующая угольные ресурсы и природный

газ Обь-Иртышья.

Черная металлургия имеет также

общероссийское значение. Здесь работают

крупнейшие в России Западно-Сибирский и

Кузнецкий металлургические комбинаты,

выпускающие чугун, сталь и прокат. В

Сибирском федеральном округе развита

цветная металлургия. Разрабатываются

богатейшие запасы медно-никелевых,

свинцово-цинковых, вольфрамо-молибденовых,

оловянных, кобальтовых руд, добывается

золото.

Большое значение в районе как отрасль

рыночной специализации имеет производство

алюминия. Полиметаллическая

промышленность представлена в основном

добычей и обогащением свинцово-цинковых

руд. Цветная металлургия Сибири слабо

ориентирована на обеспечение внутри

региональных потребностей, а в основном

работает на вывоз в районы Урала,

европейского Севера, Центральной России и на

экспорт.

Лесопромышленный комплекс СФО имеет

межрайонное значение. Здесь широко

представлены все основные под отрасли:

лесозаготовка, деревообработка, целлюлозно-

бумажная и лесохимия. Лесная

промышленность имеет богатую как по объему,

так и по качеству сырьевую базу на большей

части территории, но лесозаготовка ведется в

основном вдоль рек и железнодорожных

магистралей. Важная отрасль рыночной

специализации округа — пушной промысел.

Региону принадлежит первое место в РФ по

добыче таких ценных пушных зверей, как

белка, соболь, горностай, голубой песец и др.

Для разведения пушного зверя созданы

звероводческие хозяйства.

Высоким уровнем развития отличается

химическая промышленность, располагающая

дешевым сырьем и топливом. В

промышленности стройматериалов ведущее

место занимает производство цемента. Легкая

промышленность представлена следующими

отраслями: шерстяной (Улан-Удэ, Чита,

Черногорск), шелковой (Красноярск,

Кемерово), хлопчатобумажной (Барнаул,

Канск), кожевенной (Омск, Новосибирск, Чита,

Ангарск, Черногорск), обувной (Иркутск,

Красноярск), меховой (Красноярск, Улан-Удэ,

Чита) агропромышленный. Зональная

специализация сельского хозяйства имеет

следующие основные черты: в тундре и

лесотундре развито оленеводство, для северной

и средней таежной зоны характерны охота

(особенно пушной промысел) и очаговое

сельскохозяйственное производство по

долинам рек.

В.24. Демографическая политика

Демографическая политика —

целенаправленная деятельность

государственных органов и иных социальных

институтов в сфере регулирования процессов

воспроизводства населения, призванная

сохранить или изменить тенденции динамики

его численности и структуру.

В широком смысле демографическая

политика — это политика в области

народонаселения. Объектом может выступать

население страны, отдельных её районов,

когорты населения, семьи определённых типов.

Историческая цель демографической политики

государства достижение демографического

оптимума.

Цели демографической политики:

1. В развивающихся странах, где

наблюдается демографический взрыв —

снижение коэффициента рождаемости и

естественного прироста населения за счёт

контрацепции, санитарного просвещения,

консультации по вопросам планирования

семьи, добровольная стерилизация,

экономические и административные меры.

Также есть факт большой смертности в

развивающихся странах.

2. В экономически развитых странах —

повышение уровня рождаемости и

естественного прироста (особенно активно дем.

политика проводилась в Восточной Европе до

конца 80-ых) благодаря ссудам молодожёнам,

пособиям на рождение каждого ребёнка,

льготам на жильё, длительного отпуска для

беременных. По оценкам сейчас усилилась

политика такого рода во Франции и Швеции.

Меры демографической политики:

 экономические

o оплачиваемые отпуска; различные

пособия при рождении ребёнка, часто в

зависимости от их количества

o возраст и состояние семьи оцениваются по

прогрессивной шкале

o ссуды, кредиты, налоговые и жилищные

льготы — для повышения рождаемости

o преимущества для малодетных семей —

для понижения рождаемости

 административно-правовые

o законодательные акты, регулирующие

возраст вступления в брак, разводимость,

отношение к абортам и контрацепции,

имущественное положение матери и детей при

распаде брака, режим труда работающих

женщин

 воспитательные, пропагандистские

o формирование общественного мнения,

норм и стандартов демографического

поведения

o определение отношения к религиозным

нормам, традициям и обычаям

o политика планирования семьи

o половое образование молодёжи

o гласность по вопросам половых

отношений

В.25. Деятельность органов государственного и

муниципального управления в сфере

обеспечения безопасности

Под национальной безопасностью

Российской Федерации понимается

безопасность ее многонационального народа

как носителя суверенитета и единственного

источника власти в Российской Федерации

Структура национальной безопасности

Российской Федерации условно состоит из

государственной и общественной безопасности.

Государственная безопасность:

 внутриполитическая безопасность;

 экономическая безопасность;

 военная безопасность;

 пограничная безопасность;

 международная безопасность и др.

Общественная безопасность:

 безопасность личности (права, свободы,

здоровье, жизнь);

 природная безопасность;

 техногенная безопасность;

 экологическая безопасность и др.

Государственная безопасность есть

состояние защищенности основ

конституционного строя, политического,

экономического, оборонного, научно-

технического и информационного потенциала

страны от внешних и внутренних угроз,

исходящих от иностранных спецслужб и

организаций, а также преступных сообществ,

групп и отдельных лиц.

Под общественной безопасностью следует

понимать состояние защищенности населения

страны от преступных посягательств на права

граждан и их объединений, а также от угроз

природного и техногенного характера.

Основу национальной безопасности

составляет единая государственная политика,

являющаяся частью общегосударственной

политики РФ и подчиненная главным

стратегическим целям России, обусловленным

российскими национальными интересами.

Обеспечение национальной безопасности

России - это систематическая деятельность

государственных органов, общественных

институтов и отдельных граждан, направленная

на надежную защиту национальных интересов

РФ от внешних и внутренних угроз и

эффективное противодействие им. Обеспечение

безопасности личности, общества и государства

(национальной безопасности) достигается

государственным управлением системой

обеспечения национальной безопасности.

Под системой обеспечения национальной

безопасности РФ следует понимать

совокупность подчиненных общей цели

обеспечения национальных интересов России и

взаимосвязанных органов государственной

власти, государственных, общественных и

иных организаций и объединений, граждан,

принимающих участие в обеспечении

безопасности в соответствии с законом, а также

концептуальные и нормативные правовые акты,

регламентирующие отношения в сфере

безопасности.

Государство в лице его органов, как

основной институт политической системы,

занимает главное место в системе обеспечения

национальной безопасности.

Итак, в современных условиях угрозы

национальной безопасности России во всех

сферах жизнедеятельности реальны как

никогда. В этих условиях понятие

национальной безопасности должно быть

полностью переосмыслено и на этой основе

выработаны новые подходы в определении

стратегии ее обеспечения, строительства ее

системы и правового сопровождения.

В.26. Динамика развития городов

(внутренняя структура города)

Город – это целостная система со своей

структурой, функциями, связями с внешней

средой, историей, культурой, условиями жизни

населения. Кроме того, это сложное

образование, которое характеризуют высокая

размерность, большое количество

взаимосвязанных подсистем различных типов.

Город является одним из примеров сложной

самоорганизующейся системы, для которой

проблема развития является не только

результатом теоретического осмысления

происходящих процессов, но выбор

направления дальнейшего социально-

экономического развития. Являясь системой, со

сложной структурой и сложной динамикой её

развития, он функционирует и развивается как

часть еще более сложных и крупных

территориальных социально-экономических

систем. Социально-экономическое развитие

города должно быть направлено на развитие

социальной и экономической сфер на

территории города. Развитие социальной и

экономической сфер должно быть

ориентировано на создание необходимых

условий направленных на использования

потенциала города и повышение уровня жизни

населения.

В настоящее время основной целью

социально-экономического развития города

является повышение уровня жизни населения

(увеличение доходов, улучшение образования,

питания и здравоохранения, снижение уровня

нищеты, оздоровление окружающей среды,

равенство возможностей, расширение личной

свободы, обогащение культурной жизни).

Социально-экономическая система

управления развитием города является

процессом целенаправленного изменения

состояния и структуры социально-

экономической системы. Если рассматривать

город как открытую систему, то необходимо

определить степень зависимости города от

внешней среды, его пространственное

взаимодействие, и какое место он занимает в

большой системе городов. Если рассматривать

город, как закрытую систему, то город является

потребителем ресурсов, рынком сбыта, и

исполняет роль снабжения окружающего

пространства товарами и услугами.

Серьёзные проблемы развития городов могут

быть связаны с основными функциями города:

приумножать человеческий капитал, развивать

жилищный сектор и сферу услуг, наращивать

производственно-экономический потенциал.

Поэтому социально-экономическая система

города должна быть нацелена на поддержку

именно тех отраслей и видов деятельности, где

город обладает хорошим потенциалом

развития, а также определять конкретные

задачи и меры, выполнение которых позволит

полнее реализовать этот потенциал.

Экономическое благосостояние города

определяется взаимодействием не только

факторов внешней и внутренней среды города,

но и качеством управления его социально-

экономического развития. В управлении

развитием города целесообразно использовать

стратегическое планирование, маркетинг и др.

В конечном итоге социально-экономическое

развитие должно быть направлено на

повышение благосостояния населения, которое

возможно на основе устойчивого

экономического развития города при

объединении усилий всех подсистем.

В.27. Документационное обеспечение

управления

Документационное обеспечение управления

- деятельность, охватывающая организацию

документирования и управления

документацией в процессе реализации функций

учреждения, организации и предприятия.

Документационное обеспечение управления

осуществляет служба Документационного

обеспечения управления (ДОУ), действующая

на правах самостоятельного структурного

подразделения, подчиненного непосредственно

руководителю организации.

Различают следующие службы ДОУ:

1. В министерствах и ведомствах - управление

делами. В него включаются секретариат

(приемная, секретариат министра, секретариаты

заместителей министра, секретариат коллегии,

протокольное бюро), инспекция при

министерстве (руководителе ведомства),

канцелярия (бюро правительственной

переписки, бюро учета и регистрации,

экспедиция, машинописное бюро, телетайпная

и др.), отдел писем (жалоб), отдел

совершенствования работы с документами и

внедрения технических средств, центральный

архив;

2. На государственных предприятиях

(объединениях), в научно-исследовательских,

проектных, конструкторских организациях и

вычислительных центрах, ВУЗах и других

организациях - отдел документационного

обеспечения управления или канцелярия. В их

состав, как правило, включаются:

подразделения по учету и регистрации,

контролю, совершенствованию работы с

документами и внедрению технических

средств, рассмотрению писем (жалоб),

секретариат, экспедиция, машинописное бюро,

архив;

3. В Ассоциациях и концернах состав и

структура службы ДОУ определяется

руководством организации;

4. В совместных предприятиях (организациях) -

правлением; в акционерных обществах -

учредительной конференцией; в кооперативах -

общим собранием членов кооператива;

5. В организациях, не имеющих службы ДОУ, в

структурных подразделениях работу с

документами выполняет секретарь

руководителя (инспектор) или другие

специально назначенные лица, секретарь-

референт.

Основными целями службы ДОУ являются

организация, руководство, координация,

контроль и реализация работ по

документационному обеспечению управления.

Служба ДОУ решает следующие задачи:

Совершенствование форм и методов работы

с документами.

Обеспечение единого порядка

документирования, организации работы с

документами, построения поисковых систем,

контроля исполнения и подготовки документов

к передаче в ведомственный (центральный)

архив в соответствии с действующими

нормативами.

Сокращение документооборота, количества

форм документов.

Разработка и внедрение нормативных и

методических документов по

совершенствованию документационного

обеспечения в организации (министерстве) и

подведомственной системе.

Разработка и внедрение прогрессивных

технологий документационного обеспечения

управления на базе применения

вычислительной и организационной техники.

В.28. Жизненный цикл организации

Организации зарождаются, развиваются,

добиваются успехов, ослабевают и в конце

концов прекращают свое существование.

Немногие из них существуют бесконечно

долго, ни одна не живет без изменений. Новые

организации формируются ежедневно. В то же

время каждый день сотни организаций

ликвидируются навсегда. Умеющие

адаптироваться процветают, негибкие –

исчезают. Какие-то организации развиваются

быстрее других и делают свое дело лучше, чем

другие. Руководитель должен знать, на каком

этапе развития находится организация, и

оценивать, насколько принятый стиль

руководства соответствует этому этапу.

Именно поэтому широко распространено

понятие о жизненном цикле организаций как о

предсказуемых их изменениях с определенной

последовательностью состояний в течение

времени.

Концепции жизненного цикла уделяется

большое внимание в литературе по изучению

рынков. Жизненный цикл используется для

объяснения того, как продукт проходит через

этапы рождения или формирования, роста,

зрелости и упадка. Организации имеют

некоторые исключительные характеристики,

которые требуют определенной модификации

понятия жизненного цикла.

Один из вариантов деления жизненного

цикла организации на соответствующие

временные отрезки предусматривает

следующие этапы.

1. Этап предпринимательства. Организация

находится в стадии становления. Цели

являются еще нечеткими, творческий процесс

протекает свободно, продвижение к

следующему этапу требует стабильного

обеспечения ресурсами.

2. Этап коллективности. Развиваются

инновационные процессы предыдущего этапа,

формируется миссия организации.

Коммуникации и структура в рамках

организации остаются в сущности

неформальными.

3. Этап формализации и управления.

Структура организации стабилизируется,

вводятся правила, определяются процедуры.

Упор делается на эффективность инноваций и

стабильность. Органы по выработке и

принятию решений становятся ведущими

компонентами организации. Возрастает роль

высшего руководящего звена организации,

процесс принятия решений становится более

взвешенным, консервативным. Роли уточнены

таким образом, что выбытие тех или иных

членов организации не вызывает серьезной

опасности.

4. Этап выработки структуры. Организация

увеличивает выпуск своих продуктов и

расширяет рынок оказания услуг. Руководители

выявляют новые возможности развития.

Организационная структура становится более

комплексной и отработанной. Механизм

принятия решений децентрализован.

5. Этап упадка. В результате конкуренции,

сокращающегося рынка организация

сталкивается с уменьшением спроса на свою

продукцию или услуги. Руководители ищут

пути удержания рынков и использования новых

возможностей. Увеличивается потребность в

работниках, особенно тех, кто обладает

наиболее ценными специальностями.

Количество конфликтов нередко

увеличивается. К руководству приходят новые

люди, предпринимающие попытки задержать

упадок. Механизм выработки и принятия

решений централизован.

Итак, применяя понятие жизненного цикла,

можно видеть: существуют отчетливые этапы,

через которые проходят организации, и

переходы от одного этапа к другому являются

предсказуемыми, а не случайными.

В.29. Законодательная и исполнительная

власть в РФ

Законода́тельная власть — власть в области

законодательства. В России законодательная

власть представлена двухпалатным

Федеральным Собранием, в которое входят

Государственная дума и Совет Федерации, в

регионах — законодательными собраниями

(парламентами).

Органы законодательной власти обладают

верховенством, поскольку именно они

устанавливают правовые начала

государственной и общественной жизни,

основные направления внутренней и внешней

политики страны, а, следовательно, определяет,

в конечном счёте, правовую организацию и

формы деятельности исполнительной и

судебной властей.

Главенствующее положение органов

законодательной власти в механизме

государства обуславливает высшую

юридическую силу принимаемых ими законов,

придаёт общеобязательный характер нормам

права, выраженным в них.

Исполнительная власть — в соответствии с

теорией разделения властей - ветвь власти,

которая осуществляет функции управления на

основе действующих законов и нормативных

актов.

Исполнительная власть независима от

законодательной власти, которая тем не менее

считается главенствующей, первой властью.

Исполнительная власть – это вторичная

подзаконная ветвь государственной власти,

имеющая универсальный, предметный,

организующий характер и направленная на

обеспечение исполнения законов и других

актов законодательной власти.

Исполнительная власть реализуется через

Правительство (Президента) РФ и его органы

на местах. Правительство (Президент)

осуществляет верховное политическое

руководство и общее управление делами

общества. Правительство призвано

обеспечивать охрану существующего

публичного порядка, защиту внешних

интересов государства, осуществление

экономических, социальных и иных функций в

сфере государственного управления.

Правительство (Президент) назначает на

высшие военные и гражданские должности, в

его ведении находится административный

аппарат.

В.30. Законы и принципы управления

В литературе по гос. управлению разделяют

законы гос. управления на законы

функционирования и законы развития. К

первым относится закон оптимального

дополнения и уравновешивания гос

полномочий полномочиями органов

общественного самоуправления. Ко вторым –

закон нарастающей демократизации и закон

неравномерности развития и конфликтности.

Эти законы свойственны любому

демократическому государству, в котором

проявляется действие закона участия граждан в

гос. и мун. управлении.

Под принципами гос. и мун. управления

понимаются объективные основы, на которых

базируются структура и процесс управления и в

которых абстрагированы закономерности

построения, функционирования и

совершенствования управления.

Принципы управления разделяются на:

А) общие, частные и организационно-

технологические;

Б) обеспечивающие функционирование

объекта управления и обеспечивающие

развитие и совершенствование управляемой

системы.

Общие принципы управления (действуют в

любой сфере управления, на любом уровне и в

любой период становления системы

управления): принцип объективности, принцип

системности, принцип комплексности,

конкретно-исторический принцип, принцип

состязательности, принцип главного звена.

К частным принципам управления, сфера

действий которых локальна, относятся

принципы управления отдельными фирмами и

организациями.

К организационно-технологическим

принципам управления относятся принципы:

- сочетание централизма и децентрализма;

- единоначалия и коллегиальности;

- приоритет общего над частным;

- единство федерального, регионального и

местного управления.

К принципам, обеспечивающим

функционирование объекта управления

относятся:

- принцип правовой защищенности

управленческого решения;

- принцип оптимизации управления;

- принцип делегирования полномочий;

- принцип соответствия;

- принцип автоматического замещения

отсутствующего.

К принципам, обеспечивающим развитие и

совершенствование управляемой системы,

относят:

- принцип первого руководителя;

- принцип одноразового ввода информации;

- принцип новых задач;

- принцип повышения квалификации

персонала.

К общим принципам государственного и

муниципального управления относятся:

верховенство Конституции РФ, народовластья,

ответственности, обеспечения прав и свобод

человека и гражданина, разделение властей,

федерализма, сочетание централизации и

децентрализации управления, гласности,

законности, двойного подчинения, сочетание

единоначалия и коллегиальности,

делегирования полномочий, и т. д.