Шпоры - ГОСы - Государственное и муниципальное управление

Подождите немного. Документ загружается.

В.61. Менеджмент и бизнес. Сложности и

различные проблемы становления российского

бизнеса

В настоящее время продолжает развиваться

как практика, так и теория менеджмента.

Происходит гуманизация менеджмента, т.е. все

большее смещение внимания от

технологического управления к управлению че-

ловеческим поведением в организациях,

повлекла смещение интересов теоретиков с

вопросов классической теории менеджмента на

вопросы поведенческого характера.

Дело в том, что люди, управляющие другими

людьми, принимают решения, основываясь на

собственном представлении об управлении, о

принципах менеджмента и о технологиях

воздействия на объект управления. В этом

смысле теория менеджмента как бы

предшествует практике. В то же время теория

развивается в соответствии с практикой

управления, так как реальные закономерности в

управлении сначала утверждаются на практике,

а лишь затем описываются в теории.

Можно выделить следующие общие

тенденции развития современного

менеджмента:

• бурное развитие культуры организации;

• применение во все более широком спектре

стратегического управления и стратегического

планирования;

• распространение методов и технологий

современного менеджмента, отработанных в

коммерческих организациях, на не-

коммерческие сферы, включая

государственный сектор;

• формирование и развитие новых

специальных видов менеджмента.

Специальные виды менеджмента, такие, как

муниципальный менеджмент, риск-

менеджмент, университетский менеджмент,

менеджмент уборки мусора, финансовый

менеджмент, инвестиционный менеджмент,

инновационный менеджмент, реинжиниринг

бизнеса, кризисное управление и пр.,

самостоятельно развиваются. Все виды

специального менеджмента имеют в большой

мере прикладной характер, и их развитие в

значительной мере опирается на обобщение

практики управления в соответствующих

специальных сферах.

Переход индустриальных стран в

постиндустриальный этап потребовал

совершенствования современного управления.

В связи с эти переходом произошли изменения

в сфере бизнеса. Процессы стали более

хаотичными, возросла неопределенность

внешней среды. Национально замкнутые

экономические системы уступили глобальным.

Общество с относительно устойчивыми

потребностями превратились в общества с

изменчиваемыми потребностями.

Плоское сетевое управление уже не

удовлетворяет современным требованиям.

Виртуальный менеджмент разрушает старые

линейные структуры и организует сетевые. При

этом каждый работник становится

виртуальным ресурсом. Становится возможным

работа одновременно в нескольких

организациях.

Появились черты виртуального

менеджмента. Появляется особое управление

виртуальными коллективами.

Изменилась и роль менеджера, теперь

менеджер не выполняет старые функции

управления, ему присуще новые

характеристики:

- постоянный мониторинг процессов;

- менеджер должен предвидеть и упреждать

последствия событий извне.

- Фокус работы наведен на потребителя –

что мы можем продать покупателю, сегодня

звучит так: что в действительности хочет

потребитель и как это произвести и

реализовать.

В.62. Местные бюджеты – финансовая база

органов местного самоуправления

Финансово-экономическую основу местного

самоуправления составляют муниципальная

собственность, имущество, находящееся в

государственной собственности и переданное в

управление органам местного самоуправления,

местный бюджет и иные местные финансовые и

прочие ресурсы, формируемые и используемые

в интересах населения муниципальных

образований.

Состояние финансово-экономической

основы местного самоуправления во многом

обусловлено состоянием экономики нашего

общества, его финансов. Признание и

гарантированность государством местного

самоуправления предполагает, что государство

берет на себя определенные обязательства по

созданию экономических, финансовых и иных

условий, необходимых для развития местного

самоуправления.

Финансовые средства, находящиеся в

распоряжении муниципального образования,

это:

- средства местного бюджета;

- муниципальные внебюджетные средства;

- финансовые ресурсы предприятий и

учреждений, находящихся в муниципальной

собственности;

- средства, мобилизуемые на финансовом

рынке (ссуды, займы, кредиты, ценные бумаги

и т.п.). Формирование и использование

местных финансовых ресурсов, находящихся в

распоряжении муниципальных образований,

осуществляется ими самостоятельно.

Финансовые средства местного

самоуправления должны быть соразмерны

полномочиям по решению вопросов местного

значения, предоставленным муниципальным

образованиям Конституцией РФ и

федеральными законами субъектов РФ. Органы

государственной власти РФ и ее субъектов,

призванные согласно ст. 4 и 5 Закона «Об

общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации»

обеспечить гарантии финансовой

самостоятельности местного самоуправления,

должны осуществлять государственную

финансовую поддержку муниципальных

образований.

Основным инструментом формирования

финансовой основы местного самоуправления

является право органов муниципального

образования самостоятельно формировать,

пополнять, утверждать и исполнять местный

бюджет, а также контролировать его

исполнение (ст. 132 Конституции РФ).

Федеральный закон «О финансовых основах

местного самоуправления в РФ» от 25.09.1997

г. № 126-ФЗ определяет основные принципы

организации местных финансов, устанавливает

источники формирования и направления

использования финансовых ресурсов местного

самоуправления, основы бюджетного процесса

в муниципальных образованиях и

взаимоотношения органов местного

самоуправления с финансовыми институтами, а

также гарантии финансовых прав органов

местного самоуправления.

В.63. Методология и организация процесса

разработки и принятия управленческих

решений

Принятие решений в организации

представляет собой сознательный выбор из

имеющихся вариантов или альтернатив

направления действий, сокращающих разрыв

между настоящим и будущим желательным

состоянием организации. Сам процесс

принятия решений включает множество разных

элементов, но непременно в нем присутствуют

такие элементы, как проблемы, цели,

альтернативы и решения. Данный процесс

лежит в основе планирования деятельности

организации, так как план - это набор решений

по размещению ресурсов и направлению их

использования для достижения целей

организации. Принятие решений - это "центр",

вокруг которого вращается жизнь организации.

Решение можно рассматривать как продукт

управленческого труда, а его принятие - как

процесс, ведущий к появлению этого продукта.

Таким образом, принятие решений отражается

на всех аспектах управления, и этот процесс

является частью ежедневной работы

управляющего (менеджера).

Принятие решений в организации

характеризуется следующим:

Это сознательная и целенаправленная

деятельность, осуществляемая человеком;

Это поведение, основанное на фактах и

ценностных ориентациях;

Это процесс взаимодействия членов

организации;

Это выбор альтернатив в рамках социального

и политического состояния организационной

среды;

Это часть общего процесса управления;

Это важно для выполнения всех других

функций управления.

Принятие решений - это наука и искусство.

Роль принятого решения огромна. Важнейший

вопрос успешного функционирования

организации заключается в том, как

организация может выявлять свои проблемы и

решать их. Каждое решение нацелено на какую-

то проблему, а правильное решение - это то,

которое максимально обеспечивает цели

организации. Условия ситуации и другие

факторы оказывают влияние на саму

технологию принятия решения,

предопределяют ее.

Итак, технология подготовки, принятия и

выполнения управленческих решений

управлении включает следующие четыре

стадии: выявление проблемы, обоснование

общей концепции, выработку двух-трех

вариантов проекта, выбор и обоснование

наилучшего варианта, который берется за

основу для принятия окончательного решения.

О.С. Виханский и А.И. Наумов весь

стандартный процесс принятия и реализации

решения разделяют на три стадии по три шага.

Стадия 1. Признание необходимости

принятия решения:

- восприятие проблемы;

- интерпретация и формулирование

проблемы;

- определение критериев успешного

решения проблемы.

Стадия 2. Выработка решения:

- разработка альтернатив;

- оценка альтернатив;

- выбор альтернативы.

Стадия 3. Реализация решения:

- организация выполнения решения;

- анализ и контроль выполнения решения;

- обратная связь и корректировка.

В.64. Методы государственного воздействия

на экономические процессы

Государство оказывает воздействие на

экономические процессы через свои расходы,

налогообложение, регулирование и

государственное предпринимательство.

Государственные расходы. Считаются одним

из важных элементов макроэкономической

политики. Они влияют на распределение как

дохода, так и ресурсов. Государственные

расходы состоят из государственных закупок и

трансфертных платежей. Государственные

закупки представляют собой, как правило,

приобретение общественных товаров (затраты

на оборону, строительство и содержание школ,

автодорог, научных центров и т. д.).

Трансфертные платежи – это выплаты,

перераспределяющие налоговые доходы,

полученные от всех налогоплательщиков,

определенным слоям населения в виде пособий

по безработице, выплат в связи с

инвалидностью и т. д.

Другим важным инструментом

государственной политики является

налогообложение. Налоги – основной источник

бюджетных средств. В государствах с

рыночной экономикой взимаются различные

виды налогов. Одни из них носят видимый

характер, например подоходный налог, другие

не столь очевидны, поскольку накладываются

на производителей сырьевых ресурсов и

воздействуют на домохозяйства косвенным

путем в виде более высоких цен на товары.

Государственное регулирование. Призвано

координировать экономические процессы и

увязывать частные и общественные интересы.

Оно осуществляется в законодательной,

налоговой, кредитной и субвенционной

формах. Законодательная форма регулирования

регламентирует деятельность

предпринимателей. Примером могут служить

антимонопольные законы. Налоговая и

кредитная формы регулирования

предусматривают использование налогов и

кредитов для воздействия на национальный

объем производства. Изменяя налоговые ставки

и льготы, правительство воздействует на

сужение или расширение производства. При

изменении условий кредитования государство

влияет на уменьшение или увеличение объема

производства.

Государственное предпринимательство.

Осуществляется в тех областях, где

хозяйственность противоречит природе

частных фирм или же требуются огромные

вложения средств и риск. Основное отличие от

частного предпринимательства состоит в том,

что первоочередная цель государственного

предпринимательства состоит не в получении

дохода, а в решении социально-экономических

задач, таких как обеспечение необходимых

темпов роста, сглаживание циклических

колебаний, поддержание занятости,

стимулирование научно-технического

прогресса и т. д. Данная форма регулирования

обеспечивает поддержку малорентабельных

предприятий и отраслей хозяйства, которые

жизненно важны для воспроизводства. Это

прежде всего отрасли экономической

инфраструктуры (энергетика, транспорт, связь).

В.65. Методы государственного

регулирования экономики

Во всех экономических системах

государство регулирует экономику. Ясно

также, что подобное регулирование в

современной рыночной экономике

осуществляется в намного меньших масштабах,

чем в административно-командной системе.

Тем не менее, и здесь экономическая роль

государства велика, особенно по сравнению с

системой свободной конкуренции.

Государственное регулирование экономики

(ГРЭ) в условиях рыночного хозяйства

представляет собой систему типовых мер

законодательного, исполнительного и

контролирующего характера, осуществляемых

правомочными государственными уч-

реждениями и общественными организациями

в целях стабилизации и приспособления

существующей социально-экономической

системы к изменяющимся условиям.

В современных условиях ГРЭ является

составной частью процесса воспроизводства.

Оно решает различные задачи: это, например,

стимулирование экономического роста,

регулирование занятости, поощрение

прогрессивных сдвигов в отраслевой и

региональной структуре, поддержка экспорта.

В силу ряда причин наиболее развитый

механизм ГРЭ сложился в некоторых странах

Западной Европы (во Франции, ФРГ,

Нидерландах, Испании и др.). Особенно важна

роль ГРЭ в развивающихся странах, создающих

независимую экономику, в бывших

социалистических странах, осуществляющих

переход от планового хозяйства на базе

государственной собственности к рыночному

хозяйству на базе частной собственности.

Государством применяются методы прямого

и косвенного регулирования экономики.

К методам прямого государственного

воздействия относятся:

- определение стратегических целей развития

экономики и их выражение в индикативных и

других планах, целевых программах;

- государственные заказы и контракты на

поставки определенных видов продукции,

выполнение работ, оказание услуг;

- государственная поддержка программ,

заказов и контрактов; нормативные требования

к качеству и сертификации технологий и

продукции;

- правовые и административные ограничения

и запреты по выпуску определенных видов

продукции и т.п.;

- лицензирование операций по экспорту и

импорту товаров, т.е. внешнеторговых

операций.

Методы косвенного государственного

регулирования экономических процессов

опираются, в основном, на товарно-денежные

рычаги, определяют «правила игры» в

рыночном хозяйстве и воздействуют на

экономические интересы субъектов

хозяйственной деятельности. К ним следует

отнести:

- налогообложение, уровень обложения

налогами и систему налоговых льгот;

- регулирование цен, их уровня и

соотношений;

- платежи за ресурсы, ставки процента за

кредит и кредитные льготы;

- таможенное регулирование экспорта и

импорта, валютные курсы и условия обмена

валют.

Сфера применения косвенного

регулирования по мере развития рыночной

экономики значительно расширяется, сужая

возможности прямого вмешательства

государства в процессы расширенного

воспроизводства.

В.66. Методы прогнозирования. Факторы,

влияющие на выбор метода прогнозирования

Важнейшей предпосылкой государственного

регулирования экономики является разработка

прогнозов.

Государственное прогнозирование

представляет собой систему научно

обоснованных представлений о тех или иных

направлениях социально-экономического

развития страны.

В условиях перехода к рыночным

отношениям прогнозирование приобретает

весьма большое значение и становится

начальной стадией, основой всей системы

управления. Это связано с тем, что в условиях

рынка меняются траектории развития,

увеличивается выбор его вариантов,

усиливается интенсивность поиска выходов из

нежелательных, негативных ситуаций.

Достигается это с помощью развитой системы

альтернативных прогнозов.

Кроме того, в рыночной экономике

увеличивается число субъектов, которые

самостоятельно, под свою ответственность,

принимают те или иные решения

(государственные предприятия и предприятия с

иностранными инвестициями, кооперативы,

фермерские хозяйства, местные органы власти

республик, краев, областей). Каждому из этих

субъектов необходимо предвидеть изменения

рыночной конъюнктуры, возможные

последствия своих решений.

Прогнозы разрабатываются в нескольких

вариантах и включают в себя количественные

показатели и качественные характеристики

развития макроэкономической ситуации.

Основу их составляет система

демографических, социальных, научно-

технических, экологических,

внешнеэкономических, а также отраслевых,

региональных и др. прогнозов отдельных сфер

деятельности. Результатом государственного

прогнозирования являются документы,

необходимые для регулирования развития

экономики и для разработки концепции

развития страны.

Все методы прогнозирования (их более 100)

можно разделить на две группы:

- неформализованные (эвристические),

- формализованные.

К числу неформализованных относят:

- индивидуальные экспертные оценки,

- коллективные экспертные оценки,

- написание сценариев и т. д.

К формализованным методам относят:

- методы экстраполяции,

- моделирование.

Неформализованные (эвристические) методы

применяются в тех случаях, когда невозможно

использовать знания экспертов в

формализованном виде.

Наиболее широко используются методы

интервью, "мозговой атаки", коллективных

экспертных опросов.

В.67. Методы проектирования организаций

Проектирование организационных структур

управления осуществляется на основе

следующих основных взаимодополняющих

методов: 1) аналогий; 2) экспортно-

аналитического; 3) структуризации целей и 4)

организационного моделирования.

Метод аналогий состоит в применении

организационных форм и механизмов

управления, которые оправдали себя в

организациях со сходными организационными

характеристиками (целями, типом технологии,

спецификой организационного окружения,

размером и т. п.), по отношению к

проектируемой организации. К методу

аналогий относятся выработка типовых

структур управления производственно-

хозяйственных организаций и определение

границ и условий их применения.

Экспортно-аналитический метод состоит в

обследовании и аналитическом изучении

организации, проводимыми

квалифицированными специалистами с

привлечением ее руководителей и других

работников, с тем чтобы выявить

специфические особенности, проблемы, "узкие

места" в работе аппарата управления, а также

выработать рациональные рекомендации по его

формированию или перестройке, исходя из

количественных оценок эффективности

организационной структуры, рациональных

принципов управления, заключений экспертов,

а также обобщения и анализа наиболее

передовых тенденций в области организации

управления. Данный метод, являющийся

наиболее гибким и всеохватывающим,

применяется в сочетании с другими (в

особенности методами аналогий и

структуризации целей) и имеет многообразные

формы реализации.

Метод структуризации целей

предусматривает выработку системы целей

организации (включая их количественную и

качественную формулировки) и последующий

анализ организационных структур с точки

зрения их соответствия системе целей.

>Метод организационного моделирования

представляет собой разработку

формализованных математических,

графических, машинных и других отображений

распределения полномочий и ответственности в

организации, являющихся базой для

построения, анализа и оценки различных

вариантов организационных структур по

взаимосвязи их переменных.

>Итак, процесс проектирования

организационной структуры управления

должен быть основан на совместном

использовании охарактеризованных выше

методов.

В.68. Методы сбора фактического материала

в исследовании социально-экономических и

политических процессов

Наиболее часто в социологических

исследованиях используется тестирование.

Тест - задание стандартной формы

словесного характера или в виде рисунков.

Тестированием называется кратковременное

испытание, с помощью которого измеряется

уровень развития или степень выраженности

отдельных или совокупности социально-

психологических свойств личности.

Тестирование используется для того, чтобы

установить наличие или отсутствие уже

известных социально-психологических

особенностей у тех или иных исследуемых.

В прикладном социологическом

исследовании используются три вида тестов:

• проективные, позволяющие выявить

наличие определенных социально-психических

свойств данного человека;

• оценки, позволяющие провести

относительные измерения способности,

уровня развития и т.д.;

•профессиональности, позволяющие выявить

степень готовности к определенной

деятельности.

Особенно широко используются в

социологических исследованиях групповые

тесты, к числу которых можно отнести

социометрию, которая как разновидность

психологического теста на опросе и является

своеобразным методом диагностики,

количественного измерения и анализа

взаимоотношений малых, полностью

сформировавшихся, социальных групп.

Результаты социометрических исследований

по каждому из критериев фиксируется в

специальной таблице - шахматке, которая

называется социоматрицей. Результаты

социометрического исследования можно

интерпретировать графически и количественно

(социометрические индексы, статистический

анализ).

Будучи простой в употреблении,

социометрия широко используется

социологами-практиками для диагностики

групповой сплоченности, выявления лидеров.

Вместе с тем была доказана ограниченность

данной процедуры, ибо с ее помощью

фиксируются поверхностные, не глубинные

взаимоотношения. Для разработки

мероприятий по управлению развитием

взаимоотношений в обследуемых группах

следует прибегнуть еще к другим методам

исследования, позволяющим выявить

специфику групп, их ценностно-нормативное

единство, мотивацию сделанных

социометрических выборов.

В практике социологических исследований

зачастую используется метод изучения

продуктов деятельности - сбор

информации при анализе

материализованных результатов трудовой

деятельности. При этом объектом исследования

выступают не люди и не их отношения, а

продукты их предшествующей трудовой

деятельности.

В современных условиях хозяйствования в

прикладном социологическом исследовании

для анализа действий законов

функционирования и развития социальных

систем в осуществлении трудового процесса

все шире используются математические и

статистические методы - теории корреляции,

кибернетического моделирования, теории игр и

т.д. но эти методы выполняют лишь функции

инструментария в анализе, осуществляемом

целым комплексом рассмотренных выше

специальных методов.

В.69. Мотивация труда. Анализ современных

теорий и практики мотивации труда

Мотивация – побуждение к эффективной

деятельности людей, работающих в

организации, ради достижения поставленных

целей. Действия по мотивации включают в себя

экономическое и моральное стимулирование,

создание условий для проявления творческого

потенциала работников и их саморазвития. В

общем виде процесс мотивации включает:

установление неудовлетворенных потребностей

сотрудников, формулировку целей,

направленных на удовлетворение

потребностей.

Обычно теории мотивации принято делить

на содержательные и процессуальные, но

можно добавить и теории, в основе которых

лежит специфическая картина работника –

человека.

Теории, в основе которых лежит

специфическая картина работника – человека.

Данные теории исходят из определенного

образа работника, его потребностей и мотивов.

- XY- теория Макгрегора;

- Теория человеческих отношений Элтона

Мэйо;

- Теория «Z» Уильяма Оучи.

Теория «Z» Уильяма Оучи уделяет главное

внимание коллективной мотивации персонала и

раскрепощению инициативы работника.

Содержательные (внутриличностные) теории

мотивации концентрируют внимание на

анализе потребностей, их структуры и

содержания, влияния на мотивы человека. Они

ищут ответ на вопрос: что побуждает работника

к деятельности?

- теория иерархии потребностей Абрахама

Маслоу;

- теория существования, связи, роста

Альдерфера;

- теория мотивационных потребностей Д.

Мак Клеланда;

- теория двух факторов Фредерика

Херцберга;

А. Маслоу разделил человеческие

потребности на пять основных категорий:

основные физиологические потребности (в

пище, одежде, сне, жилище и т.д.), потребности

в безопасности (защищенности, уверенности в

завтрашнем дне), потребности в социальной

общности (принадлежности и причастности),

потребности в уважении и самоуважении

( признание и самоутверждение), потребности

самовыражения (самореализация,

самоактуализация).

Процессуальные теории мотивации

концентрируют внимание на том, как человек

выбирает тот или иной тип поведения с учетом

своего индивидуального восприятия, личного

опыта и ситуации.

- теория трудовой мотивации Д. Аткинсона;

- теория справедливости (равенства) С.

Адамса;

- теория усиления мотивации Б. Скиннера;

- теория ожидания Виктора Врума;

- комплексная модель Портера-Лоулера;

Заметное место среди процессуальных

теорий мотивации занимает теория

справедливости (равенства) С. Адамса.

Включаясь в трудовую деятельность, работник

оценивает ситуацию по двум параметрам: «что

я даю организации?» и «какое вознаграждение

я получу?». Каждый работник сравнивает

соотношение своих вознаграждения и затрат с

соотношением их у других и в результате

сравнения оценивает, была ли проявлена к нему

справедливость или несправедливость.

Мотивация в государственной службе в

меньшей мере основывается на денежном

вознаграждении и в большей мере на стимулах

не денежного характера (престиж, выполнение

важной работы, стабильность, возможность

дальнейшей карьеры и пр.).

В.70. Муниципальная собственность и ее

регулирование

Правовое регулирование муниципальной

собственности в РФ осуществляется целым

рядом нормативных актов. Федеральный закон

«Об общих принципах организации местного

самоуправления в РФ» СЗ РФ, 1995, N 35, ст.

3506, Гражданский кодекс РФ СЗ РФ, 1994, N

32, ст. 3301, Федеральный закон «О

финансовых основах местного самоуправления

в Российской Федерации» СЗ РФ, 1997, N 39,

ст. 4464, а также нормативные акты субъектов

РФ.

В соответствии со ст. 29 Федерального

Закона «Об общих принципах организации

местного самоуправления в РФ» в состав

муниципальной собственности входят средства

местного бюджета, муниципальные

внебюджетные фонды, имущество органов

местного самоуправления, а также

муниципальные земли и другие природные

ресурсы, находящиеся в муниципальной

собственности, муниципальные предприятия и

организации, муниципальные банки и другие

финансово-кредитные организации,

муниципальные жилищный фонд и нежилые

помещения, муниципальные учреждения

образования, здравоохранения, культуры и

спорта, другое движимое и недвижимое

имущество. Как видно закон дает довольно

широкий состав элементов муниципальной

собственности. Реальное наличие такого

перечня собственности создает все условия

органам местного самоуправления для

обретения настоящей власти.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ

под муниципальной собственностью

понимается имущество, принадлежащее на

праве собственности городским и сельским

поселениям, а также другим муниципальным

образованиям.

Муниципальная собственность не является

разновидностью государственной

собственности. Статья 12 Конституции РФ

определяет, что органы местного

самоуправления не входят в систему органов

государственной власти. Статья 130 п. 1

Конституции гласит, что местное

самоуправление обеспечивает владение,

пользование и распоряжение муниципальной

собственностью. Ст. 215 Гражданского кодекса

РФ определяет в качестве субъектов права

муниципальной собственности муниципальные

образования. И то, что собственность

принадлежит муниципальным образованиям,

придает ей публичный характер, так как

муниципальное образование представляет

собой публично-правовое явление.

Согласно ст. 29 закона «Об общих

принципах организации местного

самоуправления в РФ» СЗ РФ, 1995, N 35, ст.

3506. органы местного самоуправления

управляют муниципальной собственностью.

«Права собственника в отношении имущества,

входящего в состав муниципальной

собственности, от имени муниципального

образования осуществляют органы местного

самоуправления, а в случаях, предусмотренных

законами субъектов РФ и уставами

муниципальных образований, население

непосредственно».

Органы местного самоуправления могут

передавать объекты муниципальной

собственности во временное или постоянное

пользование физическим и юридическим лицам

на возмездной или безвозмездной основе,

сдавать их в аренду, отчуждать.

В настоящее время в ряде субъектов РФ

приняты законы о местном референдуме,

которые позволяют сообществу граждан

муниципального образования непосредственно

осуществлять процесс управления

муниципальной собственностью.

В.71. Национальная безопасность:

содержание, структура, основные направления

по ее реализации

Национальная безопасность — понятие,

характеризующее уровень защищенности

отдельно взятой нации от внешних и

внутренних угроз.

По другому определению — национальная

безопасность — совокупность официально

принятых взглядов на цели и государственную

стратегию в области обеспечения безопасности

личности, общества и государства от внешних и

внутренних угроз политического,

экономического, социального, военного,

техногенного, экологического,

информационного и иного характера с учетом

имеющихся ресурсов и возможностей.

Элементами структуры национальной

безопасности являются, на наш взгляд, ее виды-

В Концепции национальной безопасности в

качестве одной из основных задач определяется

единство, взаимосвязь и сбалансированность

всех видов безопасности, изменение их

приоритетности в зависимости от ситуации”-

Основными видами безопасности

выделяются экономическая, социальная,

политическая, технологическая, научно-

техническая, информационная, экологическая,

военная и некоторые другие,

Национальная безопасность включает в себя:

 государственную безопасность —

понятие, характеризующее уровень

защищенности государства от внешних и

внутренних угроз;

 общественную безопасность — понятие,

выраженное в уровне защищенности личности

и общества, преимущественно, от внутренних

угроз общеопасного характера.

 техногенную безопасность — уровень

защищенности от угроз техногенного

характера.

 экологическую безопасность и защита от

угроз стихийных бедствий.

Обеспечение национальной безопасности —

комплекс политических, экономических,

социальных, здравоохранительных, военных и

правовых мероприятий, направленных на

обеспечение нормальной жизнедеятельности

нации, устранение возможных угроз.

Обеспечение национальной безопасности

включает в себя:

 защиту государственного строя;

 защиту общественного строя;

 обеспечение территориальной

неприкосновенности и суверенитета;

 обеспечение политической и

экономической независимости нации;

 обеспечение здоровья нации;

 охрана общественного порядка;

 борьба с преступностью.

 обеспечение техногенной безопасности и

защита от угроз стихийных бедствий.

Органы, обеспечивающие национальную

безопасность — Армия, службы разведки и

контрразведки, правоохранительные органы,

медицинские органы.

В.72. Необходимость государственного

регулирования экономики и его сферы

Государственное регулирование экономики

(ГРЭ) в условиях рыночного хозяйства

представляет собой систему типовых мер

законодательного, исполнительного и

контролирующего характера, осуществляемых

правомочными государственными уч-

реждениями и общественными организациями

в целях стабилизации и приспособления

существующей социально-экономической

системы к изменяющимся условиям.

По мере развития рыночного хозяйства

возникали и обострялись экономические и

социальные проблемы, которые не могли быть

решены автоматически на базе частной

собственности. Появилась необходимость

значительных инвестиций, малорентабельных

или нерентабельных с точки зрения частного

капитала, но необходимых для продолжения

воспроизводства в национальных масштабах;

отраслевые и общехозяйственные кризисы,

массовая безработица, нарушения в денежном

обращении, обострившаяся конкуренция на

мировых рынках требовали государственной

экономической политики (ГЭП).

Теоретически понятие ГЭП шире ГРЭ, так

как первая может основываться и на принципе

невмешательства государства в хозяйственную

жизнь. В современных условиях

невмешательство государства в социально-

экономические процессы немыслимо. Уже

давно споры идут не о необходимости ГРЭ, а о

его масштабах, формах и интенсивности.

Поэтому термины «государственное

регулирование экономики» и «государственная

экономическая политика» в наше время

идентичны.

Объективная возможность ГРЭ появляется с

достижением определенного уровня

экономического развития, концентрации

производства и капитала. Необходимость,

превращающая эту возможность в

действительность, заключается в нарастании

проблем, трудностей, с которыми и призвано

справиться ГРЭ.

В современных условиях ГРЭ является

составной частью процесса воспроизводства.

Оно решает различные задачи: это, например,

стимулирование экономического роста,

регулирование занятости, поощрение

прогрессивных сдвигов в отраслевой и

региональной структуре, поддержка экспорта.

Конкретные направления, формы, масштабы

ГРЭ определяются характером и остротой

экономических и социальных проблем в той

или иной стране в конкретный период.

В.73. Нормативно-правовая основа

государственной гражданской службы

Служебные отношения на государственной

службе регулируются различными отраслями

права, включая международное,

конституционное, трудовое, административное,

финансовое и др. В них содержится комплекс

правомочий служащего как гражданина и в то

же время лица, наделенного обязанностями,

вытекающими из служебного, должностного

положения.

В правовом институте государственной

службы выделяется такой его важный элемент,

как прохождение службы. Это длящийся

процесс, начинающийся с возникновения

служебных отношений, т.е. с момента

замещения служащим государственной и

муниципальной должности, с дальнейшим

перемещением работника по службе,

проведением оценки и аттестации служащих и

заканчивающихся прекращением служебных

отношений.

Прохождение гос. службы является частью

правового института гос. службы, который

объединяет правовые нормы, устанавливающие

следующие вопросы: замещение гос.

должностей, специальная профессиональная

подготовка сотрудников различных

государственных органов, совместительство,

реальное выполнение служащими своих

должностных обязанностей и реализация прав,

порядок присвоения квалификационных

разрядов, специальных званий, поощрение

служащих и привлечение их к ответственности

(к различным видам юридической

ответственности), аттестация государственных

служащих, продвижение (перемещение их по

службе), условия службы, социально-правовая

защита (гарантии, льготы, компенсации) гос.

служащих, основания и способы прекращения

государственной службы.

Важным документом, выражающим и

гарантирующим права и свободы граждан, в

том числе применительно к сфере публичной

власти, явилась Конституция РФ, в которой

подтверждено право граждан на равный доступ

к гос. службе. В ней содержатся также

положения, связанные с правом граждан

распоряжаться своими способностями к труду:

выбирать род деятельности и профессию,

получать на конкурсной основе бесплатно

высшее образование в государственном

образовательном учреждении.

Принципиальное важное значение в этом

плане имеют ФЗ от 31.07.95 г. "Об основах

государственной службы Российской

Федерации". Определяющими при приеме на

государственную службу являются способы

отбора лиц на государственные должности,

отчего в немалой степени зависит их

социальное самочувствие и карьерная

самореализация, Закон создает иной подход к

отбору и продвижению служащих. Он

утверждает конкурсную систему отбора кадров

на гос.должности, что позволяет избегать

необъективности в оценке претендентов.

В соответствии с российским

законодательством конкурсы подразделяются

на конкурсы документов и конкурсы на основе

испытаний. Первый вид конкурсов проводится

для замещения вакансий по 2-й группе

(старшие должности), второй — для замещения

вакансий государственных должностей по 3, 4 и

5-й группам (ведущие, главные, высшие

должности).

По российскому законодательству

испытание на соответствующей

государственной должности завершается

государственным квалификационным

экзаменом, призванным определить соответст-

вие профессиональных, деловых и личностных

качеств служащих предполагаемой к

замещению должности.

В.74. Нормативно-правовая основа

регулирования государственной службы в РФ

Государственная служба – важнейший

административно-правовой институт, которому

в системе административно-правового

регулирования общественных отношений

отведена особая роль, в силу чего требуется

постоянная коррекция основных его

параметров. Оптимизация системы

государственной службы в Российской

Федерации должна проводиться на основе

накопленного отечественного и зарубежного

опыта и с учетом реалий настоящего момента.>

Главные направления реформирования

государственной службы были определены в

федеральной программе «Реформирование

государственной службы Российской

Федерации (2003 - 2005 годы)».[1] Фактическое

состояние государственной службы позволяет

утверждать, что эти направления сохраняют

свою актуальность и сегодня. Среди проблем

современного состояния государственной

службы в России, обусловливающих

необходимость реформирования, можно

назвать: неопределенность в подходах к

решению вопросов управления в системе

государственной службы; дисбалансы в

функционировании основных институтов в

системе государственной службы (особенно

взаимосвязи между различными видами

государственной службы); наличие пробелов в

правовом регулирования в сфере

государственной службы; недостаточная

эффективность органов государственной власти

и их аппаратов; низкий престиж

государственной службы и авторитета

государственных служащих низшего и, в ряде

органов исполнительной власти, среднего звена

и др.

Основы законодательного регулирования

вопросов государственной службы определены

в Конституции Российской Федерации, однако

целостная и комплексная система правового

обеспечения государственной службы в

Российской Федерации пока еще отсутствует.

Нормативными правовыми актами прямо

закреплены только четыре основы системы

государственной службы Российской

Федерации (правовая, организационная,

финансовая и методическая)[2] и указание на

то, что система включает три вида

государственной службы. Очевидно, что этого

недостаточно. Для стабильного

функционирования и развития любой системы,

даже при включении в ее состав самых

идеальных элементов, необходимо четкое

понимание целого.

Учитывая, что в большинстве субъектов

Российской Федерации к 2006 году по

вопросам государственной службы были

приняты законодательные акты, которые

фактически копируют нормы федерального

законодательства о государственной

гражданской службе, то в настоящий момент на

первый план выходят проблемы оптимизации

именно федерального законодательства.

Совершенствования требует и правовое

регулирование вопросов взаимосвязи видов

системы государственной службы Российской

Федерации. В настоящий момент только> ст. 6

Федерального закона «О государственной

гражданской службе Российской Федерации»

содержит упоминание о взаимосвязи

государственной гражданской службы и

государственной службы Российской

Федерации.

В.75. Организационная культура: сущность,

элементы, уровни и типы

Организационная культура – это набор

наиболее важных предположений,

принимаемых членами орг-й и получающих

выражение в заявляемых орг-ми ценностях,

задающих людям ориентиры их поведения и

действий.

Есть 3 уровня познания организационной

культуры: 1)Поверхностный: технология,

архитектура наблюдаемые образцы поведения.

Средний уровень: ценностные

ориентации ;верования (проверяемые в

физическом окружении, проверяемые только

через социальный консенсус). Глубинный

уровень (базовое предположение): отношения

с природой; понимание реальности времени и

пространства; отнош. к чел-у ; отнош. к работе.

9 основных характеристик организационной

культуры: Осознание себя и своего места в

организации. Коммуникационная система и

язык общения. Внешний вид, одежда и

представление себя на работе. Что и как едят

люди, привычки и традиции в этой области.

Осознание времени, отношение к нему и его

использование. Взаимоотношения между

людьми (по возрасту, полу, статусу, власти,

мудрости, опыту…) Ценности как набор

ориентиров. Что такое хорошо? Что такое

плохо? Нормы, как набор предположений и

ожиданий в отношении определенного типа

поведения. Вера во что-либо и отношение, и

расположение к чему-то (идеалы, вера в свои

силы). Процесс развития работника и

наущению. Бездушное или осознанное

отношение к выполняемой работе. Интеллект –

сила. Крайности. Трудовая этика и

мотивирование. Отношение к работе,

ответственность, качество работы, чистота на

рабочем месте, оценка работы, привычки.

Итак, организационная культура – это

устойчивые нормы, представления, принципы и

верования относительно того, как данная

организация должна и может реагировать на

внешние воздействия, каков смысл

функционирования организации.

В.76. Организационная процедура

проведения деловой оценки персонала

Деловая оценка персонала — это компонент

диагностики персонала, целенаправленный

процесс установления соответствия

количественных и качественных

профессиональных характеристик персонала

требованиям должности (рабочего места),

подразделения и организации в целом.

Для осуществления оценки персонала

важное значение имеет определение целей,

задач, методов, критериев оценки.

Организационная процедура подготовки

деловой оценки предполагает выполнение

следующих мероприятий:

— разработка методики деловой оценки

(если это целесообразно, такая методика может

быть приобретена) и привязка ее к конкретным

условиям организации;

—>>формирование оценочной комиссии

(определение оценивающего лица) с

привлечением непосредственного руководителя

оцениваемого сотрудника, специалистов

вышестоящего, равного и нижестоящего уровня

управления, а также специалистов службы

управления персоналом организации или

специализированных оценочных центров;

—>определение времени и места проведения

деловой оценки;

—>>установление процедуры подведения

итогов оценивания;

—>>проработка вопросов документационного

и информационного обеспечения процесса

оценки (формирование полного комплекта

документации в соответствии с методикой

оценки, его размножение,> рассылка и

определение> каналов и форм передачи

информации);

—>>>консультирование оценщиков со

стороны разработчика методики или

специалиста, владеющего ею.

Главным действующим лицом в оценке

персонала является линейный менеджер,

руководитель. Он отвечает за объективность и

полноту информационной базы, необходимой

для текущей периодической оценки, и проводит

оценочную беседу с сотрудником. Мнение

непосредственного руководителя является

определяющим при проведении оценки

работника.

Одним из важнейших вопросов при

проведении деловой оценки персонала является

выбор способов, с помощью которых

оцениваются те или иные показатели.

В любом случае способ или метод оценки

должен обеспечивать возможно большую

объективность измерения конкретных значений

показателя.

Итак, деловая оценка персонала — важный

элемент диагностики персонала и в целом всей

деятельности по управлению персоналом.

Деловая оценка персонала — эффективный

механизм обеспечения управляемости и

поддержания работоспособности персонала.

Деловая оценка составляет основу для

комплексной аттестации персонала и служит

для него информационно-аналитической базой

В.77. Организационная структура местной

администрации: принципы, методы построения

и направления совершенствования

В структуру местной администрации

городских округов и муниципальных районов

обычно входят:

· глава администрации;

· заместитель (заместители) главы, один из

которых может быть первым;

· отраслевые структурные подразделения,

занимающиеся конкретными отраслями

муниципального хозяйства (например, ЖКХ,

культура и т .д.);

· функциональные структурные

подразделения, охватывающие определенную

функцию для всей администрации (эко-

номическая служба, финансовая, правовая, по

управлению муниципальным имуществом и

пр.);

· территориальные органы, создающиеся в

районах крупных городов или в населенных

пункт ах, в совокупности составляющие

городское или сельское поселение;

· аппарат местной администрации,

обеспечивающий ее деятельность

(юридический отдел, кадры, бухгалтерия, дело-

производство и др.);

· вспомогательные службы, обеспечивающие

содержание помещения, водители, уборщица и

т.д.

Под формированием структуры местной

администрации понимается образование

комитетов, отделов, служб и других струк-

турных подразделений и наделение их

собственной компетенцией в рамках

полномочий, установленных уставом

муниципального образования для местной

администрации в целом. При формировании

структуры местной администрации необходимо

учитывать:

· особенности конкретного муниципального

образования (его величина, плотность

населения, особенности организации

предоставления услуг и т.п.);

· перечень вопросов местного значения,

установленный для соответствующего типа

муниципального образования, иных

установленных в уставе вопросов, наличие

переданных государственных полномочий;

· степень развитости различных форм

самоорганизации населения, способных

участвовать в решении вопросов местного

значения.

При определении структуры местной

администрации и распределении полномочий

между ее подразделениями необходимо

исходить из следующих принципов:

· целесообразность и логика, четкое

разграничение функциональных блоков;

. избежание дублирования и параллелизма;

. полнота охвата и избежание пробелов в

решении вопросов местного значения местной

администрацией в целом и др.

Для структурных подразделений местных

администраций наиболее адекватным

наименованием является «отдел» (в средних и

крупных поселениях). Представляется, что

термины «управление», «департамент» более

присущи органам государственной власти

(министерствам, областным правительствам

или администрациям субъектов РФ) и не

должны быть рекомендованы для применения

на муниципальном уровне.

Следует отметить, что на практике в

местных администрациях численность

сотрудников отделов обычно весьма невелика

(порой 2-3 человека), хотя специалисты

считают, что численность самостоятельного

отдела должна быть не менее 10 единиц. По-

этому для небольших поселений рекомендуется

в структуре администрации предусматривать

преимущественно специалистов, отвечающих

за конкретные блоки вопросов, и не создавать

без надобности отделы.

В.78. Организационно-правовые формы

предпринимательства: государственная

поддержка

Переход к рыночной системе

хозяйствования – это переход к экономике

предпринимательского типа.

Предпринимательство – это инициативная,

связанная с хозяйственным риском и

направленная на поиск наилучших способов

использования ресурсов деятельность, ведущая

с целью извлечения дохода и приумножения

собственности.

Сущность предпринимательской

деятельности раскрывается через следующие

функции:

1. предприниматель – берет на

себя инициативу соединения факторов

производства в единый процесс производства

товаров, услуг с целью получения прибыли;

2. предприниматель – организатор

производства, задающий тон деятельности

фирмы, определяющий стратегию и тактику

поведения фирмы и принимающий на себя

бремя ответственности за успех их проведения;

3. предприниматель – это новатор,

внедряющий на коммерческой основе новые

продукты, новые технологии.

Существуют основные формы

предпринимательства: индивидуальные,

коллективные, корпоративные. Коллективные

формы: хозяйственные товарищества,

хозяйственные общества, акционерные

общества, ассоциации и союзы.

Основные организационно – правовые

формы предприятий в РФ:

1. Хозяйственные товарищества – полное

товарищество, товарищество на вере. ПТ –

объединение двух предпринимателей и более

на основе договора и предусматривает полную

ответственность принадлежащим имуществом

по обязательствам товарищества. Товарищество

не Вере – в сочетании с полными товарищами

в формировании складочного капитала

принимают участие «коммандисты», т.е.

вкладчики не принимающие участия в

предпринимательской деятельности.

2. хозяйственные общества – ООО, ОДО,

АО.

3. Производственные кооперативы

4. государственные и унитарные

предприятия;

Некоммерческие организации:

1. потребительские кооперативы;

2. общественные и религиозные

организации;

3. фонды.

Государственная поддержка субъектам

малого и среднего предпринимательства может

предоставляться в форме субсидии в

следующих видах: 1) возмещение части затрат

на оплату процентов по договорам кредита и

части затрат по лизинговым платежам; 2)

возмещение части затрат по участию субъектов

малого и среднего предпринимательства в

международных, общероссийских и

региональных выставках, ярмарках; 3)

возмещение части затрат по продвижению

регионального продукта на внутреннем и

внешнем рынках; 4) возмещение части затрат:

 на оплату услуг по сертификации, а также

связанных с экспортной деятельностью затрат:

 на приобретение современных технологий

ноу-хау,

 на проведение маркетинговых

исследований зарубежных рынков сбыта

региональной продукции,

 на оплату услуг по разработке средств

индивидуализации субъекта малого или

среднего предпринимательства,

индивидуализации продукции (работ, услуг), в

том числе фирменного наименования,

товарного знака, создания промышленного

образца для товаров (работ, услуг).

В.79. Органы власти на уровне субъекта РФ

Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции РФ

государственную власть в субъектах Федерации

осуществляют образуемые ими органы

государственной власти. Система органов

государственной власти в субъектах РФ, как и в

Российской Федерации, строится на основе

принципа разделения властей на

законодательную, исполнительную и судебную.

Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система

органов государственной власти субъекта РФ

устанавливается им самостоятельно в

соответствии с основами Конституционного

строя Российской Федерации и общими

принципами организации представительных и

исполнительных органов государственной

власти, установленными федеральным законом.

Часть 2 ст. 77 РФ устанавливает, что

федеральные органы исполнительной власти

субъектов РФ образуют единую систему

исполнительной власти в Российской

Федерации и в пределах ее ведения и

полномочий по предметам совместного ведения

Федерации и ее субъектов.

6 октября 1999 г. принят Федеральный закон

“Об общих принципах организации

законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной

власти субъектов Российской Федерации”.

Федеральный Закон РФ устанавливает общие

положения, которые определяют принципы

деятельности органов государственной власти

субъекта РФ, систему органов государственной

власти субъекта РФ, осуществление

федеральными судами и федеральными

органами исполнительной власти своих

полномочий на территории субъекта

Российской Федерации.

Законодательную власть в субъекте РФ

осуществляет законодательный

(представительный) орган государственной

власти, наименование которого, число его

депутатов, срок полномочий депутатов

устанавливается конституций (уставом)

субъекта РФ самостоятельно. При этом срок

полномочий депутатов не может превышать

пяти лет. Федеральный закон об общих

принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов РФ.

Законодательный орган государственной

власти субъекта РФ самостоятельно решает

вопросы организационного, правового,

информационного, материально-технического и

финансового обеспечения своей деятельности.

Расходы на обеспечение деятельности данного

органа власти утверждаются самим

законодательным органов государственной

власти и предусматриваются отдельной

строкой в бюджете субъекта РФ.

Конституцией (уставом) может

устанавливаться должность высшего

должностного лица субъекта РФ. Данное лицо

возглавляет высший исполнительный орган

государственной власти субъекта.

Высшее должностное лицо субъекта РФ

избирается гражданами Российской Федерации,

проживающими на территории субъекта и

обладающими активным избирательным

правом, на основе всеобщего, равного и

прямого избирательного права при тайном

голосовании. Высшее должностное лицо

избирается на срок не более пяти лет и не

может избираться на указанную должность

более двух сроков подряд.

Итак, систему органов государственной

власти субъекта РФ составляют:

законодательный (представительный) орган

государственной власти субъекта РФ; высший

исполнительный орган государственной власти

субъекта Российской Федерации; иные органы

государственной власти субъекта Р, образуемые

в соответствии с конституцией (уставом)

субъекта Российской Федерации.

В.80. Основные направления деятельности

муниципалитетов РФ на современном этапе

Каждое государство заинтересовано в таких

способах формирования и деятельности

местной власти, которые отвечали бы его

политике и поддерживались населением.

Именно местное самоуправление призвано

обеспечить достижение этих целей.

Цель муниципального управления -

повысить уровень жизнеобеспечения населения

муниципального образования». Для этого

муниципальное управление решает следующие

задачи:

создает социальную инфраструктуру;

стабилизирует экономику;

регулирует социально-экономические

процессы;

развивает межрегиональные и

внутрирегиональные связи;

поддерживает экологическую обстановку;

сохраняет единое экономическое

пространство.

Для решения этих задач формируется

система муниципального управления, которая:

контролирует использование природных

ресурсов муниципального образования;

охраняет природу;

осуществляет санитарный надзор;

содержит жилищно-коммунальное

хозяйство;

создает социальную инфраструктуру;

сохраняет памятники;

обеспечивает жизнедеятельность и занятость

населения;

обеспечивает финансово-экономическую

самостоятельность и т.д.

В.81. Основные этапы и методы разработки

управленческих решений

Процесс подготовки и выработки

управленческого решения предусматривает

выполнение в определенной

последовательности следующих работ: сбор,

обработка и анализ информации об объекте

управления; определение цели и выработка

решения; выдача управляющей команды и

доведение ее до исполнителей; реализация

решения и изменение объекта.

Типовой процесс принятия и реализации

решения включает в себя две фазы: выработка

управленческого решения и его реализация,

каждая из которых подразделяется на

несколько стадий.

Фаза выработки управленческого решения

включает в себя стадии: выявления,

формулировки и обоснование проблемы; сбора

и анализа информации; формулировки и отбора

вариантов решения; выбора окончательного

варианта и принятия решения.

Фаза реализации управленческого решения

включает в себя стадии: разработки плана

реализации решения, доведение его до

исполнителей и контроль за исполнением

решения.

Эффективность управления зависит от

комплексного применения многих факторов и

не в последнюю очередь от процедуры

принимаемых решений и их практического

воплощения в жизнь. Но для того, чтобы

управленческое решение было действенным и

эффективным, нужно соблюсти определенные

методологические основы.

Для того чтобы принять управленческое

решение, каждый менеджер должен хорошо

разбираться не только в понятийном аппарате,

но и достаточно квалифицированно при этом

применять на практике:

методологию управленческого решения;

методы разработки управленческих

решений;

организацию разработки управленческого

решения;

оценку качества управленческих решений.

Методология управленческого решения

представляет собой логическую организацию

деятельности по разработке управленческого

решения, включающую формулирование цели

управления, выбор методов разработки

решений, критериев оценки вариантов,

составление логических схем выполнения

операций.

Методы разработки управленческих

решений включают в себя способы и приемы

выполнения операций, необходимых в

разработке управленческих решений. К ним

относятся способы анализа, обработки

информации, выбора вариантов действий и пр.

Организация разработки управленческого

решения предполагает упорядочение

деятельности отдельных подразделений и

отдельных работников в процессе разработки

решения. Организация осуществляется

посредством регламентов, нормативов,

организационных требований, инструкций,

ответственности.

В.82. Особенности системного подхода к

управлению

Системный подход к управлению

рассматривает организацию как целостную

совокупность различных видов деятельности и

элементов, находящихся в противоречивом

единстве и во взаимосвязи с внешней средой,

предполагает учет влияния всех факторов,

воздействующих на нее, и акцентирует

внимание на взаимосвязях между ее

элементами.

В соответствии с ним управленческие

действия не просто функционально вытекают

друг из друга (на этом делал акцент

процессный подход), а все без исключения

оказывают друг на друга как непосредственное,

так и опосредованное воздействие. В силу этого

изменения в одном звене организации

неизбежно вызывают изменения в остальных, а

в конечном итоге в ней в целом.

Значение системного подхода заключается в

том, что менеджеры могут проще

согласовывать свою конкретную работу с

работой организации в целом, если они

понимают систему и свою роль в ней. Это

особенно важно для генерального директора,

потому что системный подход стимулирует его

поддерживать необходимое равновесие между

потребностями отдельных подразделений и

целями всей организации. Он заставляет его

думать о потоках информации, проходящих

через всю систему, а также акцентирует

внимание на важности коммуникаций.

Системный подход помогает установить

причины принятия неэффективных решений, он

же предоставляет средства и технические

приемы для улучшения планирования и

контроля.

Несомненно, современный руководитель

должен обладать системным мышлением.

Системное мышление не только

способствовало развитию новых представлений

об организации (в частности, особое внимание

уделялось интегрированному характеру

предприятия, а также первостепенному

значению и важности систем информации), но

и обеспечило разработку полезных

математических средств и приемов,

значительно облегчающих принятие

управленческих решений, использование более

совершенных систем планирования и контроля.

Таким образом, системный подход позволяет

нам комплексно оценить любую

производственно-хозяйственную деятельность

и деятельность системы управления на уровне

конкретных характеристик. Это поможет

анализировать любую ситуацию в пределах

отдельно взятой системы, выявить характер

проблем входа, процесса и выхода. Применение

системного подхода позволяет наилучшим

образом организовать процесс принятия

решений на всех уровнях в системе управления.

Несмотря на все положительные результаты,

системное мышление все еще не выполнило

свое самое важное предназначение.

Утверждение, что оно позволит применять

современный научный метод к управлению, все

еще не реализовано. Это происходит отчасти

оттого, что крупномасштабные системы очень

сложны. Нелегко уяснить те многие способы,

при помощи которых внешняя среда влияет на

внутреннюю организацию. Взаимодействие

множества подсистем внутри организации не

совсем осознается. Границы систем

устанавливать очень трудно, слишком широкое

определение приведет к накоплению

дорогостоящих и непригодных данных, а

слишком узкое - к частичному решению

проблем. Нелегко будет сформулировать

вопросы, которые встанут перед предприятием,

определить с точностью информацию,

необходимую в будущем. Тем не менее,

системный подход дает возможность глубже

понять, как работает организация.

В.83. Особенности федеративного

устройства РФ

В соответствии с Конституцией

федеративное устройство Российской

Федерации "основано на ее государственной

целостности, единстве системы

государственной власти, разграничения

предметов ведения и полномочий между

органами государственной власти Российской

Федерации и органами государственной власти

субъектов Российской Федерации, равноправии

и самоопределении народов в Российской

Федерации" (статья 5. п.З).

В результате преобразований в России

сложилась специфическая федеративная

система, которой присущи следующие черты:

- смешанный этнотерриториальный характер

построения федерации, чреватый

этноконфликтами и "этновыдавливанием";

- асимметричность масштабов федеральных

единиц и, соответственно, неравный вес

голосов проживающего в них населения;

- неравенство статусов субъектов федерации

(различия между республиками и "простыми

губерниями", наличие субъектов федерации,

входящих одновременно в состав других

субъектов);

- экономическая, социальная и политическая

дифференциация регионов, которые

значительно отличаются друг от друга по

условиям жизни и труда граждан, по степени

эффективности социальной инфраструктуры,

по удельному весу и роли демократических

институтов и процедур, по уровню

политической активности и характеру

политических предпочтений электората;

- дотационность большинства субъектов

федерации, а следовательно, их зависимость от

субвенций федеральной власти;

- провинциальный централизм, т.е.

воспроизводство (в ухудшенном варианте) на

региональном уровне существующих

отношений центр - регионы;

- самовластие региональных элит, а также

меньший, чем в центре, контроль за их

деятельностью со стороны гражданского

общества и правовых институтов;

- неоправданно высокая роль субъективного

фактора, когда личные качества главы региона

и его персональные связи в центре во многом

определяют отношение федеральных властей к

региону и тем самым - социальное и

экономическое положение проживающих в нем

граждан;

- разнобой в законодательстве, который хотя

и уменьшился в результате усилий президента

В.В.Путина, направленных на укрепление

"вертикали власти", все еще остается фактором,

формирующим реальную политическую

ситуацию в стране.

Таким образом, в России произошло

приспособление федералистской идеи к

потребностям полудемократического и

полурыночного общества. Бесспорно, данная

модель заслуживает всесторонней и

настойчивой критики. Но не вызывает

сомнений и другое: ее недостатки не могут и не

должны использоваться для доказательства

того, будто Россия "не созрела" для настоящего

федерализма, а опыт федеративной

государственности ей "принципиально чужд".

Лучше иметь несовершенный федерализм, чем

не иметь никакого. Главное для России -

удержать доступный для нашего общества

минимум согласия, чтобы не пришлось все

здание возводить заново.

В.84. Отбор и оценка персонала и способы

замещения должностей

Отбор персонала - это процесс изучения

психологических и профессиональных качеств

работника с целью установления его

пригодности для выполнения обязанностей на

определенном рабочем месте или должности и

выбора из совокупности претендентов наиболее

подходящего с учетом соответствия его

квалификации, специальности, личных качеств

и способностей характеру деятельности,

интересам организации и его самого.

Отбор персонала необходимо отличать от

подбора персонала. В процессе отбора

происходит поиск людей на определенные

должности с учетом установленных требований

социального института, видов деятельности.

При подборе - осуществляется поиск,

идентификация требований различных

должностей, видов деятельности под известные

возможности человека, накопленный им

профессиональный опыт, стаж и способности.

Процесс отбора является многоэтапным.

Основные этапы - это: предварительная

отборочная беседа; заполнение заявлений и

анкеты; собеседование с менеджером по найму;

тестирование; проверка рекомендаций и

послужного списка; медицинский осмотр.

Основными критериями отбора считаются:

образование, опыт, деловые качества,

профессионализм, физические характеристики,

тип личности кандидата, его потенциальные

возможности.

Отбор и профессиональный отбор персонала

на государственную службу как система

мероприятий строится на основе принципов,

механизмов, совокупности процедур.

Прием граждан на государственную службу

проводится дифференцированно, в зависимости

от категории и группы, к которой принадлежит

государственная должность государственной

службы. Он включает: процедуры замещения и

назначения.

Назначение на должность - это юридическое

оформление (закрепление) должностного

статуса государственного служащего,

произведенное соответствующим органом

власти и выраженное в форме

распорядительного документа - постановления,

указа, приказа и др. Назначение граждан на

государственную службу завершает процесс

замещения должности и оформляется приказом

по государственному органу.

Замещение должности - это способ

приобретения государственным служащим

должностного статуса, оформленного

назначением. К числу основных способов

замещения должностей следует отнести:

конкурс, избрание, выбор, выборы.

Конкурс на замещение должности - это

выявление из числа кандидатов на замещение

должности человека, наиболее

соответствующего требованиям должности.

Конкурс предполагает: обязательное наличие

не менее 2-х претендентов на замещение

должности; органа, уполномоченного

оценивать характеристики конкурсантов;

критерии оценки претендентов; процедуры

проведения конкурса. Победителем конкурса

становится тот кандидат, показатели которого

выше показателей других претендентов.

Результаты конкурса, оформленные решением

соответствующей комиссии, являются

необходимым и достаточным основанием для

назначения на должность.

Основным способом замещения вакантных

государственных должностей государственной

службы является конкурс документов и

конкурс-испытание.

В.85. Ответственность органов местного

самоуправления за обеспечение надлежащих

условий жизнедеятельности граждан

Вопросы местного значения - это вопросы

непосредственного обеспечения

жизнедеятельности населения муниципального

образования, решение которых осуществляется

населением и (или) органам и местного

самоуправления и затрагивает интересы

каждого гражданина.

На уровне поселения к числу вопросов

местного значения относятся вопросы

формирования, утверждения, исполнения и

контроля за исполнением местного бюджета,

распоряжение муниципальным имуществом,

содержание и строительство автомобильных

дорог, обеспечение малоимущих граждан

жильем, предоставление жителям

муниципального образования услуг связи,

транспорта, общественного питания и бытового

обслуживания, организация досуга населения,

вопросы благоустройства и озеленения

поселения, вывоза твердых бытовых отходов и

ряд других вопросов (статья 14 Федерального

закона).

При этом часть вопросов, таких как,

например, организация в границах поселения

электро-, тепло-, газо- и водоснабжения,

водоотведения, снабжения населения топливом,

решается жителями муниципального

образования и органами местного

самоуправления совместно, поскольку требует

привлечения к работе специализированных

организаций.

Вопросы организации ритуальных услуг и

содержание мест захоронения в населенных

пунктах, организации сбора и вывоза бытовых

отходов и мусора население вправе и может

решить самостоятельно.

В.86. Планирование как основа

функционирования организации

План – это решение относительно системы

мероприятий, предусматривающей порядок,

последовательность, сроки и средства

выполнения этих мероприятий.

Планирование и прогноз в государственных

учреждениях обычно исходят из целей,

устанавливаемых вышестоящими органами, а, в

конечном счете — народом на основе

демократического выбора.

Планирование включает: установление целей

и задач, разработку стратегии, программ и

планов для достижения целей, определение

необходимых ресурсов и их распределение по

целям и задачам, доведение планов до тех, кто

их должен выполнять.

Стратегическое планирование определяет

основные цели и направление действий

организаций и обеспечивает достижение

выбранных целей путем использования

имеющихся преимуществ и создания новых.

Процесс стратегическое планирования - это

цикл состоящий из этапов: миссия организации,

цели организации, оценка и анализ внешней

среды, управленческое обследование сильных и

слабых сторон, анализ стратегических

альтернатив, выбор стратегии, реализация

стратегии, оценка стратегии.

Составной частью планирования является

прогнозирование – научно обоснованная

деятельность по составлению прогнозов.

Прогноз – это вероятностное, научно

обоснованное суждение о перспективах,

возможных состояниях того или иного объекта

в будущем и (или) об альтернативных путях и

сроках достижения будущих состояний.

Итак, в планирование включается

прогнозирование, программирование,

моделирование.

В.87. Понятие и виды муниципальных

должностей

Муниципальным служащим является

гражданин Российской Федерации, достигший

возраста 18 лет, исполняющий в порядке,

определенном уставом муниципального

образования в соответствии с федеральными

законами и законами субъекта Российской

Федерации, обязанности по муниципальной

должности муниципальной службы за

денежное вознаграждение, выплачиваемое за

счет средств местного бюджета.

Муниципальная должность - должность,

предусмотренная уставом муниципального

образования в соответствии с законом субъекта

Российской Федерации, с установленными

полномочиями на решение вопросов местного

значения и ответственностью за осуществление

этих полномочий, а также должность в органах

местного самоуправления, образуемых в

соответствии с уставом муниципального

образования, с установленными кругом

обязанностей по исполнению и обеспечению

полномочий данного органа местного

самоуправления и ответственностью за

исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности подразделяются

на: выборные муниципальные должности,

замещаемые в результате муниципальных

выборов (депутаты, члены выборного органа

местного самоуправления, выборные

должностные лица местного самоуправления), а

также замещаемые на основании решений

представительного или иного выборного органа

местного самоуправления в отношении лиц,

избранных в состав указанных органов в

результате муниципальных выборов;

иные муниципальные должности, замещаемые

путем заключения трудового договора.

Поступление на муниципальную службу

осуществляется в соответствии с

законодательством РФ о труде с учетом

особенностей, предусмотренных Федеральным

законом "Об основах муниципальной службы".

Гражданин не может быть принят на

муниципальную службу, а также находиться на

муниципальной службе в случае лишения его

вступившим в законную силу решением суда

права занимать должности муниципальной

службы в течение определенного срока.

Помимо оснований, предусмотренных

законодательством Российской Федерации о

труде, увольнение муниципального служащего

может быть осуществлено также по инициативе

руководителя органа местного самоуправления

в случаях:

достижения предельного возраста,

установленного для замещения муниципальной

должности муниципальной службы;

прекращения гражданства Российской

Федерации;

несоблюдения обязанностей и ограничений,

установленных для муниципального служащего

настоящим Федеральным законом;

разглашения сведений, составляющих

государственную и иную охраняемую законом

тайну;

в случае лишения муниципального

служащего вступившим в законную силу

решением суда права занимать должности

муниципальной службы в течение

определенного срока.

Так же как и у государственных служащих,

установление особенностей в правовом

регулировании труда муниципальных

служащих обусловлено: задачами и

принципами организации и функционирования

муниципальной службы; специфическим

характером профессиональной деятельности

лиц, исполняющих обязанности

муниципальной службы.

В.88. Понятие и структура формирования

инвестиционного портфеля

Понятие «Портфель ценных бумаг» -

Совокупность ценных бумаг, которыми

располагает инвестор (отдельное лицо,

организация, фирма).

Под инвестированием в широком смысле

понимается любой процесс, имеющий целью

сохранение и увеличение стоимости денежных

или других средств. Средства, предназначенные

для инвестирования, представляют собой

инвестиционный капитал. С течением времени

этот капитал может принимать различные

конкретные формы. Тот или иной конкретный

вид инвестиционного капитала называется

инвестиционным активом.

Из определений инвестирования и

инвестиционных активов, данных выше, видна

важнейшая роль двух факторов: времени и

стоимости. Важнейший принцип

инвестирования состоит в том, что стоимость

актива меняется со временем.

Со временем связана еще одна

характеристика процесса инвестирования -

риск. Хотя инвестиционный капитал имеет

вполне определенную стоимость в начальный

момент времени, его будущая стоимость в этот

момент неизвестна. Для инвестора эта будущая

стоимость есть ожидаемая величина.

Под инвестиционным портфелем понимается

некая совокупность ценных бумаг,

принадлежащих физическому или

юридическому лицу, либо юридическим или

физическим лицам, выступающая как

целостный объект управления. Обычно на

рынке продается некое инвестиционное

качество с заданным соотношением

Риск/Доход, которое в процессе управления

портфелем может быть улучшено.

Портфель представляет собой определенный

набор из корпоративных акций, облигаций с

различной степенью обеспечения и риска, а

также бумаг с фиксированным доходом,

гарантированным государством, т.е. с

минимальным риском потерь по основной

сумме и текущим поступлениям. Теоретически

портфель может состоять из бумаг одного вида,

а также менять свою структуру путем

замещения одних бумаг другими. Однако

каждая ценная бумага в отдельности не может

достигать подобного результата.

Основная задача портфельного

инвестирования - улучшить условия

инвестирования, придав совокупности ценных

бумаг такие инвестиционные характеристики,

которые недостижимы с позиции отдельно

взятой ценной бумаги, и возможны только при

их комбинации.

Только в процессе формирования портфеля

достигается новое инвестиционное качество с

заданными характеристиками. Таким образом,

портфель ценных бумаг является тем

инструментом, с помощью которого инвестору

обеспечивается требуемая устойчивость дохода

при минимальном риске.

Банки, покупая те или иные виды ценных

бумаг, стремятся достичь определенных целей,

к основным из которых относятся: доходность

вложений; рост вложений; ликвидность

вложений; безопасность вложений.

Инвестиционные ценные бумаги приносят

доход в виде процентного дохода и прироста

рыночной стоимости. Доходность портфеля -

характеристика, связанная с данным

промежутком времени. Длина этого периода

может быть произвольной. На практике

используют обычно нормированную

доходность, т.е. доходность, приведенную к

выбранному базисному периоду, обычно году.

На практике используют множество методик

формирования оптимальной структуры

портфеля ценных бумаг. Большинство из них

основано на методике Марковица.

В.89. Понятие природно-ресурсного

потенциала региона

Под природно-ресурсным потенциалом

понимается совокупность природных ресурсов,

которые могут быть использованы в народном

хозяйстве. Природно-ресурсный потенциал

региона включает следующие виды ресурсов: 1.

Минерально-сырьевые. 2. Растительные. 3.

Земельные. 4. Водные. 5. Животный мир. 6.

Климатические.

Под минеральными ресурсами> понимаются

запасы полезных ископаемых, образовавшихся

под влиянием различных геологических

процессов и располагающихся в земной коре.

Ресурсы делятся на исчерпаемые и

неисчерпаемые. Виды минерального сырья:

рудное и нерудное (угли, нефть, соли, газ).

Полезные ископаемые, их классификация.

Природные ресурсы могут оцениваться с

количественной стороны и с экономической.

Экономическая оценка выражается в

стоимостной форме через ряд показателей,

таких как: фактические затраты,

складывающиеся из вовлечения их в

хозяйственный оборот, полученный доход и

ряд других.

Оценка природных ресурсов должна

базироваться на потребности в них, величине и

качестве ресурсов.

Природопользование – процесс

взаимодействия природы и общества.

Принципы природопользования: комплексное

использование ресурсов в сочетании с охраной

внешней среды; значение экологических

факторов при решении любых задач;

ориентация на максимальные конечные

результаты и т.п.

Рациональное природопользование

обеспечивает: интенсификацию использования

природных ресурсов; сохранение богатств для

будущих поколений; равновесие между

экономическим развитием и устойчивостью

окружающей среды; сохранение здоровья

людей; охрану и восстановление эстетических

свойств ландшафтов.

Нерациональное – приводит к> истощению,

снижению качества, растрате природных

ресурсов; снижение восстановительных свойств

природы; загрязнению окружающей среды.

Сохранение, воспроизводство, рациональное

использование природных ресурсов – важная

государственная задача, так как именно опора

на ресурсосбережение позволит сохранить

политическую и экономическую независимость

РФ.

В.90. Понятие, структура и функции

кадровых технологий

Кадроведческие технологии – это комплекс

методов и организационных процедур

направленных на оптимизацию кадровой

деятельности органов управления.

Виды КТ- информационные, внедренческие,

обучающие.

Универсальные КТ прописаны в ФЗ «Об

основах ГС в РФ» - конкурсный отбор,

аттестация, резерв кадров.

1. Конкурсный отбор. Конкурс проводится

лишь на вакантную должность и при

отсутствии резерва.

Государственные служащие могут

участвовать в конкурсе независимо от того,

какие должности они занимают в момент его

проведения. Конкурс может проводиться в

форме конкурса документов (на замещение

вакантных государственных должностей

государственной службы 2-й группы) или

конкурса-испытания (на замещение вакантных

государственных должностей государственной

службы 3,4 и 5-й групп).

2. Аттестация кадров — это проверка,

определение соответствия деловой ква-

лификации, уровня знаний и навыков

работника, иных общественно значимых

качеств занимаемой должности. Она

направлена на улучшение качественного

состава кадров (персонала) и эффективное их

использование, рост служебной и трудовой

активности, предприимчивости, повышение

ответственности работников всех уровней за

порученное дело. Главная цель аттестации

состоит в том, чтобы определить, соответствует

ли конкретный человек, прежде всего руково-

дитель, занимаемой должности. Аттестация

организуется в соответствии с Положением о

проведении аттестации федерального

государственного служащего (утверждено

Указом Президента Российской Федерации от 9

марта 1996 г.).

На основании результатов аттестации или

государственного квалификационного экзамена

федеральным государственным служащим

присваиваются очередные квалификационные

разряды. Это требование изложено в

Положении о порядке присвоения и сохранения

квалификационных разрядов федеральным

государственным служащим.

Аттестация в системе государственной

службы проводится в целях определения

уровня профессиональной подготовки и

соответствия федерального государственного

служащего замещаемой государственной

должности федеральной государственной

службы, а также решения вопроса о присвоении

федеральному государственному служащему

квалификационного разряда (классного чина,

дипломатического ранга), в том числе

очередного.

3. Кадровый резерв. Для своевременного и

стабильного кадрового обеспечения

организации подготовленными

руководителями, специалистами формируется

кадровый резерв. Формирование резерва — это

комплексный процесс целенаправленного про-

фессионального развития персонала,

способного замещать вышестоящие вакантные

должности в органе государственной власти,

организации. Это процесс формирования и на-

копления профессионального опыта персонала

для ее перспективы, будущей жизни.

Резерв формируется из состава сотрудников

организации и на все уровни должностей. Два

типа резерва: стратегический и тактический.

Резерв может быть открытым и закрытым.

Источники формирования резерва – внутренние

и внешние. Далее работа с резервом кадров –

индивидуальная работа, переподготовка,

замещение на период отпуска, стажировка.

В.91. Понятие, сущность, содержание и

критерии эффективности менеджмента