Шпоры - ГОСы - Государственное и муниципальное управление

Подождите немного. Документ загружается.

В.31. Значение, сущность и функции

решений

Управленческое решение – это сознательный

волевой акт субъекта управления, принятый

им в соответствии с закрепленной

компетенцией, в процессе управленческой

деятельности и направленный на

урегулирование подведомственных отношений.

Управленческое решение - основной

инструмент воздействия работников

муниципальной службы на управляемый

объект.

Основные признаки управленческих

решений:

1) Субъект управления принимает

решение исходя не из собственных

потребностей, а в целях урегулирования

конкретной ситуации или проблемы.

2) Разработка, принятие и реализация

управленческих решений осуществляется

субъектами управления в пределах

закрепленной законом компетенции.

3) Для принятия управленческого

решения необходимо наличие

профессионализма, специальных знаний,

компетентности.

4) Разделение труда заключается в том, что

решение возникающих проблем,

разработку и принятие управленческих

решений осуществляют управляющие

субъекты (руководители, менеджеры), а их

реализацией заняты исполнительные

структуры.

5) Последствия реализации

управленческого решения могут оказать

влияние как на лиц, принимающих и

исполняющих его, так и на простых граждан.

Требования, предъявляемые к

управленческим решениям:

- Целенаправленность;

- Научная обоснованность;

- Своевременность;

- Непротиворечивость;

- Реальность;

- Полномочность;

- Правомочность;

- Количественная и качественная

определенность.

Функции управленческих решений:

1) Направляющая, которая состоит в том,

что решение принимается исходя из

долговременной стратегии развития

организации: это целеполагание, выбор и

обоснование стратегии развития;

2) Организующая функция проявляется в

необходимости согласования действий

исполнителей, частей и элементов

управляемой системы для реализации решений

в запланированные сроки и необходимого

качества;

3) Мотивирующая функция заключается в

согласовании интересов каждого члена

организации и нацеливание их на выполнение

задач организации.

Итак, можно сделать вывод, что

управленческое решение – понятие сложное и

многогранное, включающее в себя различные

критерии оценки. Общими признаками для всех

управленческих решений являются их

целенаправленность и принятие в рамках

компетенции управляющего субъекта.

В управленческом решении в той или

иной степени пересекаются и

концентрируются все виды управленческой

деятельности. Именно поэтому решения –

центральный элемент управления и

организации. Они принимаются

уполномоченными субъектами управления и

направлены на регулирования широкого

круга подведомственных отношений.

В.32. Индивидуальные и коллективные

трудовые споры и порядок их разрешения.

Трудовые споры - это разногласия между

субъектами трудового права по поводу

установления условий труда или заключения

трудового договора, а также применения норм

трудового законодательства.

Индивидуальные споры о применении норм

трудового законодательства, коллективных и

трудовых договоров обычно называют

исковыми.

К спорам неискового характера относятся

разногласия в связи с установлением новых

условий труда. Они могут быть и

индивидуальными, и коллективными.

Коллективными могут быть и споры о

применении нормативных актов, коллективных

и трудовых договоров.

Индивидуальный трудовой спор -

неурегулированные разногласия между

работодателем и работником по вопросам

применения законов или иных нормативных

правовых актов, содержащих нормы трудового

права, коллективного договора, соглашения,

трудового договора, в том числе об

установлении или изменении индивидуальных

условий труда, о которых заявлено в орган по

рассмотрению индивидуальных трудовых

споров (ст. 381 ТК РФ).

В индивидуальных спорах оспариваются и

защищаются субъективные права конкретного

работника, его законный интерес, а в

коллективных спорах — права, полномочия и

интересы всего трудового коллектива (или его

части), права профсоюзного органа как

представителя работников данного

производства по вопросам труда, быта,

культуры. В коллективных спорах защищаются

права трудовых коллективов, их жизненные

интересы от волевого диктата работодателей,

административно-управленческого аппарата, в

том числе министерства, ведомства как

вышестоящего органа управления данным

трудовым коллективом. Коллективные споры

могут возникнуть из трех правоотношений:

работников организации с работодателем, его

администрацией, включая и вышестоящий

орган управления; профсоюзного органа с

администрацией, из социально-партнерских

правоотношений, представителей работников и

работодателей с участием органов власти на

федеральном, региональном, отраслевом и

территориальном уровнях.

Индивидуальные трудовые споры искового

характера рассматриваются либо в общем, либо

в судебном, либо в особом порядке. Последние

– судебный и особый – следует отнести к

исключениям из общего правила, каким

является общий порядок.

Индивидуальные трудовые споры

рассматриваются комиссиями по трудовым

спорам (КТС) и судами (ст. 382 Трудового

Кодекса РФ).

Комиссии по трудовым спорам образуются

из равного числа представителей работников и

работодателя (ст. 384 Трудового кодекса РФ)

по инициативе работников или работодателя.

Подведомственность трудовых споров суду –

это правомочность суда на разрешение спора о

праве и других дел, затрагивающих права и

охраняемые законом интересы работника и

работодателя.

Порядок разрешения коллективного

трудового спора состоит из следующих

последовательных трех или двух этапов

примирительных процедур: 1) рассмотрение

спора примирительной комиссией; 2)

рассмотрение спора с участием посредника; 3)

рассмотрение спора трудовым арбитражем.

Обязательным первым этапом является

примирительная комиссия, после которой при

недостижении согласия стороны переходят к

рассмотрению спора с участием посредника, а

затем в трудовом арбитраже.

В.33. Институт гражданства. Основные

конституционные права, свободы и

обязанности человека и гражданина РФ

Закон Российской Федерации "О

гражданстве Российской Федерации"

определяет гражданство как устойчивую

правовую связь человека с государством,

выражающуюся в совокупности их взаимных

прав, обязанностей и ответственности,

основанной на признании и уважении

достоинства, основных прав и свобод человека.

Институт гражданства выполняет двоякую

социально-юридическую функцию. С одной

стороны, гражданство выступает как средство

и способ защиты прав индивида, с другой –

как институт защиты прав и интересов

государства.

Права человека — права, образующие

основу правового статуса личности.

Наиболее популярная теория классификации

прав и свобод человека и гражданина: 1)

личные + политические; 2) социально -

экономические; 3) культурные + коллективные.

Личные - являются правами каждого, и хотя

часто именуются гражданскими, не связаны

напрямую с принадлежностью к гражданству

государства, не вытекают из него. Считаются

прирождёнными и неотъемлемыми для каждого

человека независимо от его гражданства,

пола, возраста, расы, этнической или

религиозной принадлежности. Необходимы

для охраны жизни, достоинства и свободы

человека.

К личным правам обычно относят, например,

Право на жизнь, Право на свободу и личную

неприкосновенность, Право на достоинство

личности и др.

Политические права и свободы отличаются

от личных, социальных, экономических и

других прав, тем, что как правило, тесно

связаны с принадлежностью к гражданству

данного государства. К политическим правам,

как правило, причисляются: Свобода слова

(свобода информации), Право на гражданство и

др.

К социально-экономическим правам

относятся: Свобода предпринимательства,

Право на частную собственность, Трудовые

права (право на труд и свободу труда) и др.

К культурным правам относятся: Право на

образование, Свобода творчества, Право на

благоприятную окружающую среду и др.

Конституционные обязанности человека и

гражданина – это выраженные в

конституционно-правовых нормах притязания

конкретного государства к поведению любых

лиц, находящихся на его территории.

Конституционные обязанности как

равноценная составная часть правового статуса

личности – это закрепленное

конституционными нормами обязательное

поведение человека и гражданина, когда на

стороне государственных органов, органов

местного самоуправления и других физических

лиц имеется право требовать выполнение

предписанных Конституцией правил.

В.34. Информационное обеспечение

управленческих решений и информационная

безопасность

Любая система организационного

управления, в том числе автоматизированная,

не может работать без информации о состоянии

управляемого объекта и внешней сферы, без

передачи информации о принятых

управляющих воздействиях. Определение

оптимальных объемов информации,

поступающей в различные органы управления,

оптимального распределения потоков

информации во времени и пространстве

является необходимым условием эффективного

функционирования систем организационного

управления.

Проектирование информационного

обеспечения должно основываться на анализе

задач, решаемых в узлах принятия решений.

Анализируются цели; критерии, задачи,

способы их решения и взаимосвязи. Далее

исследуется каждый вид управленческих

решений для определения необходимой

информации; рассматриваются вопросы об

источниках необходимой и достаточной

информации, ее передаче, хранении и поиске.

Информация может подвергаться

определенным преобразованиям. Так,

например, ее можно кодировать, сжимать,

детализировать, обобщать и т. д. В результате,

обычно появляется новый документ. В

некоторых узлах системы информация может

использоваться для выработки управляющих

воздействий.

В состав информационного обеспечения

входят:

- нормативные и справочные данные,

составляющие информационный базис

системы;

- текущие сведения, поступающие извне

системы, требующие ответной реакции

системы или влияющие на алгоритм выработки

решений;

- накапливаемые учетные и архивные

сведения, необходимые для планирования и

развития системы.

Поступающие в систему текущие сведения

часто называют оперативной информацией.

Поскольку любая информация должна быть

отражена на носителе, разработка

информационного обеспечения состоит не

только в определении смыслового содержания

и информационных характеристик потоков, но

и в определении материальных носителей

информации, создании системы документации

и системы хранения информации на машинных

носителях.

К важнейшим принципам организации

информационного обеспечения относятся:

- однократный ввод данных и многократное

их использование;

- агрегация и фильтрация информации;

- зависимость степени агрегации от уровня

принятия решений.

Национальная информационная

безопасность – это свойство социума

гарантировать такое течение информационных

процессов, которое создавало бы

информационные условия (среду) выживания и

перехода к устойчивому развитию, ориентацию

процесса информатизации на общество и

человека.

Национальная информационная безопасность –

это наиважнейший компонент национальной

безопасности, аспект государственного

управления. И этот аспект необходимо

рассматривать в контексте наведения порядка в

органах власти всех уровней.

В.35. Инфраструктура современного города

Социальная инфраструктура представляет

собой совокупность материально-

вещественных элементов, создающих и

обеспечивающих условия для

пространственной и временной организации

жизнедеятельности населения в контексте его

потребностей, ценностных ориентаций,

социальных, демографических и других

особенностей. Социальная инфраструктура

города в этом случае рассматривается как

совокупность материально-вещественных

элементов, создающих условия для

организации жизнедеятельности населения в

городском пространстве и времени.

Для современных российских городов

проблемы пространственной и временной

организации социальной инфраструктуры

особенно остры. Выступая по своей сущности

материальной основой городского развития,

выполняя функции по обеспечению,

поддержанию и сохранению взаимосвязей

между всеми подсистемами города,

осуществляя рационализацию городского

образа жизни, в современных условиях она

оказалась и состоянии полной стагнации, а ее

отдельные виды и элементы находятся в

процессе активного разрушения.

Рассмотрим проблемы, существующие в

инфраструктуре современных городов.

Жилищные проблемы продолжают

оставаться острыми и злободневными,

несмотря на возникшую в последние годы

тенденцию к повышению обеспеченностью

общей площадью, приходящейся на одного

жителя.

Вторыми по актуальности и значимости для

крупных городов выступают проблемы

транспорта. Его функционирование позволяет

«собрать» разрозненные территориальные

образования в единое пространство,

обеспечивает интеграцию общей среды

жизнедеятельности города.

Анализ свидетельствует, что пропускная

способность наличного городского транспорта

не в состоянии обеспечить растущий

пассажиропоток.

Отличительной чертой современных

российских городов становится ухудшение

здоровья населения. Его проблемы для

большинства горожан перешли в разряд

повседневных, а отставание инфраструктуры

здравоохранения от растущих потребностей

горожан стало хроническим.

Несмотря на формальное увеличение

больничных учреждений, в том числе

амбулаторно-поликлинических, число

больничных коек на 10 000 населения

сокращается. Потребностям населения в

медицинском обслуживании в настоящее время

не соответствуют не только пути развития

сферы здравоохранения, но и нормативная база,

призванная регулировать этот процесс.

Кризисные явления в российских городах

охватывают и систему образования. В

педагогической науке давно обоснована

необходимость организации занятий в школах

исключительно в первую смену. По данным же

статистики около 30% учащихся еще

занимаются во вторую и третью смены. В таких

условиях заметно падает качество образования

и ввод в эксплуатацию новых школ оставляет

желать лучшего.

Итак, можно сделать вывод об отставании

социальной инфраструктуры от реальных

потребностей горожан, которое в период

переоценки ориентиров городского развития,

связанной с выдвижением человека в качестве

центрального звена этого процесса, становится

объективным препятствием для повышения

уровня и качества жизни населения,

рационализации городского образа жизни,

открывающей и расширяющей новые грани

бытия человека в современном городе.

В.36. Использование современных

информационных технологий в

государственных структурах и в работе

местных администраций.

Информационная технология - это

совокупность методов, производственных

процессов и программно-технических средств,

объединенных в технологическую цепочку,

обеспечивающую сбор, обработку, хранение,

распространение и отображение информации с

целью снижения трудоемкости процессов

использования информационного ресурса, а

также повышения их надежности и

оперативности.

Современный этап развития общества

характеризуется интенсивной информатизацией

всех сфер его жизнедеятельности. Данный факт

определяет необходимость широкого

использования информационных технологий по

всем направлениям развития общества и,

особенно, в области государственного

управления. Использование информационных

технологий предоставляет принципиально

новые возможности для повышения

эффективности работы органов

государственного управления и местного

самоуправления.

Внедрение информационных технологий в

процесс управления в государственных

структурах и в работе местных администраций

не ограничивается только автоматизацией

сбора, хранения и представления данных, а

распространяется также на анализ информации

и поддержку вариантов решений на основе

использования разнообразных сведений о

самой организации, состоянии коньюктуры,

экономики, трудовых ресурсов. В большинстве

случаев решения принимаются на основе

математического моделирования технико-

экономической ситуации в конкретной

предметной области.

В связи с этим от государственного

служащего ожидают эффективного

использования новых информационных

технологий в своей профессиональной

деятельности, адаптируемости к быстро

изменяющимся информационным технологиям,

способности к саморазвитию, умению находить

эффективные решения управленческих задач с

помощью ИТ.

Одним из важнейших факторов повышения

эффективности и качества муниципальной

службы является информационно-методическая

поддержка деятельности ОМС на основе:

обеспечения доступа к нормативной, правовой,

научной, методической и справочной

информации по вопросам государственного

управления и местного самоуправления;

персонифицированного доступа к служебной, а

также к учебной и образовательной

информации; интеграции управленческих

ресурсов органов государственной власти

различных уровней; обеспечения

согласованной коллективной работы

сотрудников органов местного самоуправления.

>Эти требования нашли свое отражение в

Федеральной целевой программе «Электронная

Россия 2002-2010». Программа

предусматривает разработку и внедрение в

деятельность федеральных и региональных

органов власти широкого спектра специфичных

информационных технологий.

На базе общефедеральной программы в ряде

регионов разработаны целевые программы по

развитию информационных систем

предназначенных для автоматизации

деятельности органов местного

самоуправления. Но нужно отметить тот факт,

что таких регионов не много и, в целом по

России, темпы развития информационных

технологий в органах местного самоуправления

находятся на более низком уровне, чем в

федеральных органах государственной власти и

органах государственной власти субъектов РФ.

В.37. Исследование систем управления и их

проектирование

Методология и организация исследования

систем управления требует учета ряда

системных характеристик, к которым

относятся: потребность в исследованиях;

объект и предмет исследования; ресурсы для

проведения исследований; эффективность

исследований; результаты исследований.

Раскроем эти характеристики.

1.Потребность в исследовании

предопределяет масштаб и глубину

исследования системных характеристик,

реализация которых в наибольшей степени

влияет на достижение поставленных целей.

2. Объектом исследований является система

управления конкретной организации.

Предметом исследования являются

взаимоотношения между сотрудниками

аппарата управления, а также между

подразделениями, расположенными на разных

уровнях системы управления.

3. Ресурсы — это комплекс средств,

обеспечивающих успешное проведение

исследований. Это, прежде всего,

материальные ресурсы, трудовые ресурсы,

финансовые ресурсы, информационные

ресурсы, технические средства, необходимые

для обработки результатов, а также правовые

документы, характеризующие объект

исследования.

4. Эффективность исследований требует

соизмерения затрат на проведение

исследований и полученных результатов.

5. Результаты исследований могут быть

представлены в различных формах. Это может

быть новая модель системы управления, новые

регламентирующие документы.

скорректированные расчетные формулы, новая

корпоративная культура.

С практической точки зрения методика

проведения исследований, как правило,

включает три основных раздела: теоретический,

методический, организационный.

В теоретическом разделе определяются

основные пели, задачи, предмет и объект

исследования.

Методический раздел содержит обоснование

выбора метода проведения исследований, сбора

и обработки данных, анализ полученных

результатов, способы их оформления.

Организационный раздел представляет,

прежде всего, план проведения исследований,

формирование команды исполнителей,

распределение трудовых и финансовых ре-

сурсов. Здесь же определяется и

организационная форма проведения

исследований, т.е. индивидуальные или кол-

лективные исследования, исследования,

проводимые внутренними или внешними

специалистами.

Организационной основой системы

управления является ее структура. Структура

определяет состав подразделений, входящих в

систему управления, их соподчиненности и

взаимосвязи, форму разделения управ-

ленческих решений по уровням, а

следовательно, и само число уровней

управления. Иными словами, структура

управления является той организационной фор-

мой, в рамках которой осуществляется процесс

управления. Таким образом, спроектировать

достаточно эффективную структуру

управления - значит определить такое

соотношение ее элементов, при котором наибо-

лее оперативно и своевременно выполняются

требования объекта управления.

Метод организационного моделирования

является наиболее универсальным и

современным для проектирования

организационной структуры и процесса

принятия решений.

В.38. Источники найма и методы отбора

персонала

Набор кадров – это ряд действий,

направленных на привлечение кандидатов,

обладающих качествами, необходимыми для

достижения целей, поставленных организацией.

Это комплекс организационных

мероприятий, включающий следующие этапы

набора кадров: поиск, привлечение, отбор

кадров и прием сотрудников на работу.

Поиск работников для замещения вакантных

должностей может осуществляться как за счет

внутренних ресурсов организации, так и за счет

внешних источников.

Внутренний отбор используется для

заполнения вакансий за счет работников

организации; при внешнем отборе для

заполнения вакансий привлекаются кандидаты

со стороны. Соответственно, различаются и

методы, используемые при внешнем и

внутреннем отборе.

Один из распространенных методов набора

персонала – обращение в специализированные

кадровые агентства.

К наименее затратным способам набора

персонала относится поиск необходимых

сотрудников с помощью Интернета.

Классической технологией можно назвать

размещение объявлений о вакансиях в СМИ.

Причем, существует очень много газет так

называемых «бесплатных объявлений». Но, к

сожалению, их эффективность значительно

ниже, чем у интернет-ресурсов (особенно, если

речь идет о массовых вакансиях низшего

звена).

Но что делать, если требуется

низкоквалифицированный персонал?

Интернетом такие люди пользуются довольно

редко, через знакомых на них выйти сложно,

сами они обычно пассивны. Как выйти таких

людей? Существует два достаточно

действенных метода — расклейка объявлений и

direct-mail.

Конечно, объявления могут показаться более

выгодным методом. И это естественно, ведь

подобная акция имеет четкую географическую

привязку, а затраты на ее проведение

относительно невелики. Но, во-первых,

объявления обезличены. Во-вторых, у них

слишком маленькие шансы быть замеченными,

особенно, если оформление не яркое и

вызывающее. И, в-третьих, объявления

достаточно часто пропадают на следующий

день после расклейки и очень велик риск, что

нужный адресат просто не успеет его увидеть.

Если говорить о методе direct-mail (прямой

почтовой рассылки), то у него есть свои

особенности. При рассылке вакансий по

адресной базе письмо будет максимально

личным. При безадресной рассылке его можно

сделать более личным, чем объявление. Также

при почтовом отправлении предложение можно

описать максимально развернуто. Еще один

очень важный момент — каждое письмо дойдет

до своего конечного получателя.

Итак, отбор персонала – часть процесса

набора персонала, связанная с выделением

одного или нескольких кандидатов на

вакантную должность среди общего числа

людей, претендующих ни данную должность.

В.39. Источники правового регулирования

государственной службы

Служебные отношения на государственной

службе регулируются различными отраслями

права, включая международное,

конституционное, трудовое, административное,

финансовое и др. В них содержится комплекс

правомочий служащего как гражданина и в то

же время лица, наделенного обязанностями,

вытекающими из служебного, должностного

положения.

В правовом институте государственной

службы выделяется такой его важный элемент,

как прохождение службы. Это длящийся

процесс, начинающийся с возникновения

служебных отношений, т.е. с момента

замещения служащим государственной и

муниципальной должности, с дальнейшим

перемещением работника по службе,

проведением оценки и аттестации служащих и

заканчивающихся прекращением служебных

отношений.

Прохождение гос. службы является частью

правового института гос. службы, который

объединяет правовые нормы, устанавливающие

следующие вопросы: замещение гос.

должностей, специальная профессиональная

подготовка сотрудников различных

государственных органов, совместительство,

реальное выполнение служащими своих

должностных обязанностей и реализация прав,

порядок присвоения квалификационных

разрядов, специальных званий, поощрение

служащих и привлечение их к ответственности

(к различным видам юридической

ответственности), аттестация государственных

служащих, продвижение (перемещение их по

службе), условия службы, социально-правовая

защита (гарантии, льготы, компенсации) гос.

служащих, основания и способы прекращения

государственной службы.

Важным документом, выражающим и

гарантирующим права и свободы граждан, в

том числе применительно к сфере публичной

власти, явилась Конституция РФ, в которой

подтверждено право граждан на равный доступ

к гос. службе. В ней содержатся также

положения, связанные с правом граждан

распоряжаться своими способностями к труду:

выбирать род деятельности и профессию,

получать на конкурсной основе бесплатно

высшее образование в государственном

образовательном учреждении.

Принципиальное важное значение в этом

плане имеют ФЗ от 31.07.95 г. "Об основах

государственной службы Российской

Федерации". Определяющими при приеме на

государственную службу являются способы

отбора лиц на государственные должности,

отчего в немалой степени зависит их

социальное самочувствие и карьерная

самореализация, Закон создает иной подход к

отбору и продвижению служащих. Он

утверждает конкурсную систему отбора кадров

на гос.должности, что позволяет избегать

необъективности в оценке претендентов.

В соответствии с российским

законодательством конкурсы подразделяются

на конкурсы документов и конкурсы на основе

испытаний. Первый вид конкурсов проводится

для замещения вакансий по 2-й группе

(старшие должности), второй — для замещения

вакансий государственных должностей по 3, 4 и

5-й группам (ведущие, главные, высшие

должности).

По российскому законодательству

испытание на соответствующей

государственной должности завершается

государственным квалификационным

экзаменом, призванным определить соответст-

вие профессиональных, деловых и личностных

качеств служащих предполагаемой к

замещению должности.

В.40. Кадровая политика и кадровая работа

на государственной службе

Под государственной кадровой политикой

(ГПК) понимается общий курс и

последовательная деятельность государства по

формированию требований к госслужащих, по

их подбору, подготовке и рациональному

использованию с учетом состояния и

перспектив развития госаппарата, прогнозов о

количественных и качественных потребностях

в кадрах госслужащих.

Суть ГКП состоит в привлечении,

закреплении и адекватном использовании на ГС

высококвалифицированных специалистов.

Главная цель ГКП – формирование такого

кадрового потенциала, который в

профессиональном, квалификационном и

деловом отношении позволял бы обеспечивать

эффективное функционирование и развитие

госаппарата.

В ходе реализации ГКП государство должно

создать реальные возможности равного доступа

граждан к госслужбе, проявления каждым

госслужащим своих способностей, реализацию

своих интересов и личных планов.

Принципы ГКП:

- принцип законности;

- принцип опоры на все слои общества и

равного доступа граждан на ГС;

- принцип соблюдения ограничений в

условиях найма на ГС. В ФЗ отмечены три

момента относящихся к личности претендента

на государственную должность: возраст (18-60

лет), гражданство и состояние здоровья;

- принцип уважения конституционных прав

граждан, конфиденциальности вопросов их

частной жизни;

- принцип стабильности кадров.

Кадровая работа – это деятельность

государственных органов, органов управления

отдельных организаций, кадровых служб и

должностных лиц, направленная на реализацию

кадровой политики.

Направлениями кадровой работы являются:

- формирование системы управления

персоналом и ее стратегии;

- планирование кадровой работы, найм,

отбор и прием кадров;

- деловая оценка, профориентация и

адаптация персонала;

- обучение, управление карьерой и

продвижением кадров;

- мотивация, организация труда и

обеспечение безопасности деятельности

персонала;

- создание нормальной психологической

обстановки в коллективе и т.п.

В.41. Кадровое планирование в организации

Планирование персонала решает задачи

обеспечения организации рабочей силой

необходимого количества и качества для

выполнения стоящих перед ней задач.

Содержание планирования персонала:

 планирование потребности в персонале;

 планирование привлечения персонала;

 планирование высвобождения или

сокращения персонала;

 планирование мотивации и

стимулирования;

 планирование адаптации;

 планирование обучения;

 планирование карьерного развития;

 планирование расходов на персонал.

Этапы планирования:

 анализ и оценка имеющихся ресурсов (по

возрасту, полу, стажу, уровню квалификации,

перечню выполняемых задач, характеру

занятости, режиму труда);

 прогноз потребностей в персонале (в

целом по организации, по подразделениям,

специальностям);

 разработка конкретных планов и

программ по формированию и развитию

персонала.

Методы планирования:

 экстраполяции (обращение к прошлому

опыту);

 экспертных оценок (использование

мнений специалистов для определения

потребности в ресурсах);

 балансовый метод (основывается на

действии балансового равновесия, т.е.

трудовых ресурсов должно быть поставлено

столько, сколько требуется организации);

 математических моделей (состоит в

использовании сложных математических

формул, которые позволяют использовать и

методы экстраполяции и методы экспертных

оценок. Метод имеет возможность более точно

определить потребность в персонале).

Виды технологий:

- информационные – обеспечивают

информацию о подготовке кадров;

- внедренческие – технологии обновления

организации;

- обучающие – технологии подготовки и

переподготовки кадров.

В.42. Категории управленческого персонала

Должность – это установленная социальная

роль, выполняемая человеком в

государственных, общественных, частных

организациях, предприятиях и учреждениях.

Гос. должность (ГД) – это часть

организационной структуры госоргана,

обособленная и закрепленная в официальных

документах, соответствующей части

компетенции госоргана, переданная лицу –

госслужащему с целью ее практического

осуществления. ГД, замещаемые

госслужащими, составляют институт ГС. В

государственном аппарате должность служит

связующим звеном между государством,

структурой и компетенцией органа, с одной

стороны и госслужащим с другой стороны.

Способ замещения ГД - выборное

назначение, конкурсное, прием.

ГД - должность в федеральных органах

государственной власти, органах

государственной власти субъектов РФ, а также

в иных государственных органах, образуемых в

соответствии с Конституцией РФ, с

установленным кругом обязанностей по

выполнению и обеспечению полномочий

данного государственного органа, денежным

содержанием и ответственностью за

исполнение этих обязанностей.

Типология государственных должностей:

Категория «А» - ГД РФ, субъектов РФ -

направленные на непосредственное исполнение

полномочий госорганов - Президент

Российской Федерации, Председатель

Правительства Российской Федерации,

председатели палат Федерального Собрания

Российской Федерации, руководители органов

законодательной и исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, депутаты,

министры, судьи и другие (уровень принятия

решений, политэлита);

Категория «Б» - ГД РФ, субъектов РФ –

направленные на непосредственное

обеспечение исполнения полномочий лиц,

замещающих должности категории «А» -

секретариат, консультанты, рук. пресс-службы

(замещаются по личному решению патронов);

Категория «В» - ГД – направленные на

исполнение и обеспечение полномочий

государственных органов – руководители

управлений, департаментов, отделов.

Перечень государственных должностей

категорий "А", "Б" и "В" дается в Реестре

государственных должностей в Российской

Федерации.

В.43. Качество и эффективность

управленческих решений

Управленческие решения (УР) – основной

инструмент воздействия профессиональных

работников госслужбы или коммерческих

структур на управляемый объект.

УР – есть план разрешения, ликвидации

проблемы, основной продукт субъекта

управления.

Качество управленческого решения — это

совокупность параметров решения,

удовлетворяющих конкретного потребителя

(конкретных потребителей) и обеспечивающих

реальность его реализации.

К параметрам качества управленческого

решения относятся:

- показатель энтропии, т.е. количественной

неопределенности проблемы. Если проблема

формулируется только качественно, без

количественных показателей, то показатель

энтропии приближается к нулю. Если все

показатели проблемы выражены

количественно, показатель энтропии

приближается к единице;

- степень риска вложения инвестиций ;

- вероятность реализации решения по

показателям качества, затрат и сроков;

- степень адекватности (или степень

точности прогноза) теоретической модели

фактическим данным, на основании которых

она была разработана.

После предварительной регламентации

параметров качества управленческого решения

и его эффективности (устанавливается предел,

минимально допустимая эффективность, ради

которой стоит приниматься за решение

проблемы) анализируются факторы внешней

среды, оказывающие влияние на качество и

эффективность решения. Затем анализируются

параметры проблемы («вход системы») и

принимаются меры по их улучшению и

повышению качества входящей информации.

Эффективность управленческого решения

определяется как соотношение результатов к

затратам на его реализацию. В процессе

разработки управленческих решений

необходимо учитывать следующие факторы:

1. характеристику проблемы (ее сложность,

степень новизны, определенность и вид);

2. разработанность проблемы (наличие

методик программ и навыков ее реализации);

3. характеристики информации (объем,

доступность, достоверность, релевантность и

др.);

4. ограниченность ресурсов;

5. организацию разработки решений;

6. компетентность, образование и опыт

работы руководителей;

7. субъективные факторы (совместимость

сотрудников, их сплоченность и др.);

8. информационные

технологии/собирающие, анализирующие и

обрабатывающие информацию.

Факторы, влияющие на качество

управленческих решений в процессе

воплощения их в реальность:

1. особенность выбранного решения

(характеризуется его сложностью, новизной,

классом, как и сама проблема);

2. организационная структура

подразделений, в которых оно будет

выполняться;

3. сроки реализации;

4. компетентность исполнителей;

5. авторитет руководителя;

6. социально-психологические факторы;

7. надежность и продуктивность

технических средств управления;

8. степень организации и контроля за

исполнителем.

В.44. Классификация должностей и классных

чинов гражданской службы

Государственный служащий - это гражданин

РФ в возрасте не моложе 18 лет, владеющий

государственным языком и имеющий

профессиональное образование, исполняющий

обязанности по государственной должности

государственной службы за денежное

вознаграждение.

Классификация государственных служащих:

Основа-

ние

классифи-

кации

Группы государственных

служащих

1. по

ветвям гос.

власти

Гос. служащие:

законодательной,

исполнительной, судебной

власти

2. по

уровням

гос. власти

Гос. служащие: федеральных,

региональных, районных

местных органов власти

3. по

категориям

гос.

должно-

тей гос.

службы

Государственные служащие:

«срочники» (категория «Б»)

карьерные (категория «В»)

4. по

группам

гос. долж-

ностей

высшие (5 группа)

главные (4 группа)

ведущие (3 группа)

старшие (2 группа)

младшие (1 группа)

5. По

квалифика

ционным

разрядам

действит. гос. советники РФ

1,2,3 класса

советники РФ 1,2,3 класса

советники гос. службы 1,2,3

класса

референты гос. службы 1,2,3

класса.

Виды госслужащих:

- руководитель – любое лицо которое

вправе давать госслужащему распоряжения по

поводу его служебной деятельности;

- исполнитель – госслужащие,

непосредственно выполняющие задачи и

функции госоргана в рамках занимаемой ГД;

- обслуживающий персонал – госслужащие

служебная деятельность которых не связана с

действиями влекущими юридические

последствия (секретарь-референт, юрист и т.д.).

В.45. Классификация научных школ

управления

Выделяют следующие научные школы

управления:

1. Школа научной организации труда. В

начале века получили развитие теоретические

основы автократической модели управления,

которые впоследствии утвердились в качестве

основ общего менеджмента. Первая фаза

развития менеджмента связана с работами

американского исследователя и фактического

основателя науки менеджмента Ф.Тейлора.

Базовые положения тейлоризма нашли

отражение в его работе "Принципы научного

менеджмента" (1914).

2. Школа административного управления.

В начале XX в. сформировалась так называемая

классическая школа менеджмента,

родоначальником которой является фран-

цузский ученый и менеджер-практик А.Файоль.

Он и его последователи изучали такие функции

менеджмента в крупных организациях, как

прогнозирование, планирование, организация,

руководство, координация и контроль. Целью

классической школы было создание

универсальных принципов и методов менедж-

мента. Сформулированные А.Файолем

принципы управления сохраняют свою

актуальность и сегодня. Среди них - разделение

труда, единство полномочий и ответственности,

дисциплина, единоначалие и др.

3. Школа человеческих отношений. Одним

из первых исследователей этой сферы ме-

неджмента был Э.Мэйо, который в 30-х гг.

проводил знаменитые хоторнские

эксперименты. Э.Мэйо и его сотрудники на

заводе фирмы "Уэстерн электрик" в

американском городе Хоторн изучали влияние

условий труда на его производительность.

Результатом исследования, в частности, стал

вывод о том, что не меньшее, а подчас большее

влияние на результаты работы людей ока-

зывают не материальные условия труда

(запыленность, загазованность, освещенность и

пр.), а нематериальные условия: благоприятный

климат в коллективе, наличие и эффективность

действий неформальных лидеров,

общественное признание результатов труда

каждого работника и пр.

В 40 - 50-х гг. многие закономерности

человеческого поведения в менеджменте были

исследованы американским психологом,

классиком менеджмента А.Маслоу. Он

совершил истинную революцию в теории и

практике современного менеджмента -

предложил рассматривать все потребности

человека в виде иерархии и доказал, что тради-

ционные теории и опирающиеся на них

практические действия в сфере менеджмента

обычно исходят из того, что потребности че-

ловека исчерпываются нижними уровнями

иерархии потребностей, которые в

значительной степени могут быть

удовлетворены деньгами. По мере того как эти

потребности насыщаются, все большими

мотиваторами становятся те потребности,

которые в иерархии расположены выше, т.е.

потребности нематериальной природы:

потребности в самосовершенствовании,

принадлежности, любви, уважении и

самоуважении и пр.

4. Школа науки управления (количественный

подход). Существенный вклад в ее развитие

оказали мат. статистика, инженерные науки.

После второй мировой войны в решении

жизненно важных интересов использовался

количественный подход. Разработка моделей

управления. Помогло развитие компьютерной

техники.

В.46. Коммуникации в процессе управления

Управление есть процесс, состоящий из

реализации управленческих функций. Есть

функции пронизывающие весь процесс

управления – мотивации и коммуникации.

Управление в известном смысле можно

охарактеризовать как процесс восприятия,

преобразования и передачи информации.

Коммуникация – это связь, в процессе

которой устраняется неопределенность.

Под потоком информации понимают

целенаправленное движение информации от

источников до потребителя. Имеем систему

каналов распространения информации:

официальная (формальная) и неофициальная

информация. Источник первой – должностные

лица. Эта инфо распространяется по

формальной структуре. Формальный

коммутационный поток разделяется на:

горизонтальные и вертикальные потоки. В свою

очередь вертикальные потоки подразделяются

на восходящие и нисходящие. Уровень

эффективности их соответственно 25 и 10

процентов. Эффективность горизонтальных

потоков до 90 процентов. Это объясняется тем,

что люди находятся на одном организационном

уровне, довольно хорошо изучили характер

работы своих коллег и легко ориентируются в

содержании информации.

Нисходящие каналы используются для

передачи инфо сотрудникам на нижние уровни

иерархии. Основными формами коммуникации

сверху-вниз являются приказы, распоряжения,

инструкции, правила и процедуры.

Восходящие каналы информации

используются для обратной связи.

Руководителю всех уровней необходимо иметь

информацию о положении дел на местах. Вид

восходящего потока – формализованная

система статистических и аналитических

отчетов, справок и т.п. Однако в данном случае

происходит сильное искажение информации.

Традиционными методами контроля качества

предоставляемой снизу информации является

сбор данных из независимых источников и

выборочные проверки.

Кроме того существуют неформальные

коммуникационные потоки, связанные с

неформальной структурой организации.

Основным методом неформального общения

является передача устных сообщений от одного

участника информационной цепи к другому.

Руководитель организации должен точно

представлять информационные потоки в

организационной структуре и по возможности

рационализировать ее.

Причины плохих коммуникаций.

Во-первых, шумы (помехи, наличие

барьеров). Первый барьер – семантический

барьер, понятийный барьер. Информация

может быть бесполезна для получателя, если он

не находится на одном интеллектуальном

уровне с передающим информацию. Второй

барьер – прагматический. Это значит, что

информация может просто не использоваться.

Третий барьер – физический барьер.

Во-вторых, недостаточное понимание

важности информации.

В-третьих, неблагоприятный

психологический климат в коллективе, при

этом инфо искажается.

В-четвертых, отсутствие обратной связи.

В-пятых, плохая, слабая память.

В.47. Компетенция Парламента РФ

Компетенция парламента складывается из

функций (основных направлений деятельности)

и полномочий (конкретных прав и

обязанностей), которыми он обладает как

орган, призванный осуществлять

законодательную и представительную власть в

конституционном механизме разделения

властей.

Мировая практика функционирования

парламентских институтов выработала три

классические функции, свойственные

парламентам:

1) принятие законов;

2) утверждение бюджета;

3) контроль за правительством.

Содержание третьей функции парламента

различается в зависимости от существующей в

данной стране формы правления.

Компетенция Федерального Собрания, кроме

законотворческой функции, которая является

исключительным полномочием Федерального

Собрания в целом, реализуется через

раздельную (специальную) компетенцию его

палат - Государственной Думы и Совета

Федерации. Специальная компетенция

предусматривает право одной палаты

принимать решение по тому или иному вопросу

в полном объеме.

В ст. 102 и 103 Конституции РФ содержится

перечень вопросов, которые находятся в

ведении соответственно Совета Федерации и

Государственной Думы.

В компетенцию Совета Федерации входит

решение следующих вопросов: 1) утверждение

изменения границ между субъектами

Российской Федерации; 2) утверждение указов

Президента РФ о введении военного положения

и о введении чрезвычайного положения; 3)

решение вопроса о возможности использования

Вооруженных Сил Российской Федерации за

пределами территории Российской Федерации;

4) назначение выборов Президента РФ; 5)

отрешение Президента РФ от должности; 6)

назначение на должность судей

Конституционного Суда РФ, Верховного Суда

РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; 7)

назначение на должность и освобождение от

должности Генерального прокурора РФ; 8)

назначение на должность и освобождение от

должности заместителя Председателя Счетной

палаты и половины состава ее аудиторов.

По вопросам, отнесенным Конституцией РФ

к ведению Совета Федерации, Совет Федерации

принимает постановления. Постановления

Совета Федерации принимаются большинством

голосов от общего числа членов Совета

Федерации, если иной порядок принятия

решений не предусмотрен Конституцией РФ.

В компетенцию Государственной Думы

входит решение следующих вопросов: 1) дача

согласия Президенту РФ на назначение

Председателя Правительства РФ; 2) решение

вопроса о доверии Правительству РФ; 3)

назначение на должность и освобождение от

должности Председателя Центрального банка

РФ; 4) назначение на должность и

освобождение от должности Председателя

Счетной палаты и половины состава ее

аудиторов; 5) назначение на должность и

освобождение от должности Уполномоченного

по правам человека; 6) объявление амнистии; 7)

выдвижение обвинения против Президента РФ

для отрешения его от должности.

По вопросам, отнесенным Конституцией РФ

к ведению Гос. Думы, Гос. принимает

постановления. Постановления Гос. Думы

принимаются большинством голосов от общего

числа депутатов Государственной Думы, если

иной порядок принятия решений не

предусмотрен Конституцией РФ.

Порядок рассмотрения вышеперечисленных

вопросов подробно урегулирован Регламентами

палат Федерального Собрания.

В.48. Конституционно-правовой статус

личности: институт гражданства в РФ, личные,

политические, соц-экономические и

культурные права и свободы

Закон Российской Федерации "О

гражданстве Российской Федерации"

определяет гражданство как устойчивую

правовую связь человека с государством,

выражающуюся в совокупности их взаимных

прав, обязанностей и ответственности,

основанной на признании и уважении

достоинства, основных прав и свобод человека.

Институт гражданства выполняет двоякую

социально-юридическую функцию. С одной

стороны, гражданство выступает как средство

и способ защиты прав индивида, с другой –

как институт защиты прав и интересов

государства.

Права человека — права, образующие

основу правового статуса личности.

Различают: личные, политические,

социально-экономические и культурные права

личности.

Личные - являются правами каждого, и хотя

часто именуются гражданскими, не связаны

напрямую с принадлежностью к гражданству

государства, не вытекают из него. Считаются

прирождёнными и неотъемлемыми для каждого

человека независимо от его гражданства,

пола, возраста, расы, этнической или

религиозной принадлежности. Необходимы

для охраны жизни, достоинства и свободы

человека.

К личным правам обычно относят, например,

Право на жизнь, Право на свободу и личную

неприкосновенность, Право на достоинство

личности и др.

Политические права и свободы отличаются

от личных, социальных, экономических и

других прав, тем, что как правило, тесно

связаны с принадлежностью к гражданству

данного государства. К политическим правам,

как правило, причисляются: Свобода слова

(свобода информации), Право на гражданство и

др.

К социально-экономическим правам

относятся: Свобода предпринимательства,

Право на частную собственность, Трудовые

права (право на труд и свободу труда) и др.

К культурным правам относятся: Право на

образование, Свобода творчества, Право на

благоприятную окружающую среду и др.

В.49. Конституционно-правовой статус

Президента РФ

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 80)

Президент является гарантом Конституции РФ,

прав и свобод человека и гражданина. В

установленном Конституции порядке он

принимает меры по охране суверенитета

Российской Федерации, ее независимости и

государственной целостности, обеспечивает

согласованное функционирование и

взаимодействие органов государственной

власти.

Президент в соответствии с Конституцией

РФ и федеральными законами определяет

основные направления внутренней и внешней

политики государства. Он как глава

государства представляет Российскую

Федерацию внутри страны и в международных

отношениях.

Президент избирается народом. Его

полномочия производны от народа, который

доверяет Президенту высшие государственные

функции. Президент Российской Федерации не

входит в систему разделения властей, а стоит

над всеми ветвями власти и осуществляет свою

власть самостоятельно.

Задача Президента - определять основные

цели экономической политики, контролировать

методы и темпы их достижения. Формы

деятельности Президента РФ осуществляются в

правовых рамках для реализации главных

задач: поддержания стабильности

государственной системы; поддержания мира в

обществе; охраны конституционного строя;

охраны суверенитета и целостности

государства.

Президент РФ имеет право на принятие

нормативно-правовых актов (указов,

распоряжений), которые в отсутствие законов

на равных с ними регулируют общественные

отношения и действуют до тех пор, пока не

появятся соответствующие законы. По ряду

вопросов законы вообще не принимаются, и

регулирование осуществляется либо

самостоятельно Президентом, либо по его

поручению Правительством РФ. Согласно ст.

90 Конституции РФ Президент РФ издает указы

и распоряжения, которые обязательны для

исполнения на всей территории Российской

Федерации.

Президент РФ представляет РФ во

взаимоотношениях со всевозможными

структурами гражданского общества, но в

пределах полномочий, установленных

Конституцией РФ.

В международных отношениях Президент

олицетворяет РФ не как федеральный уровень

власти и не как государство-аппарат, а как

государство-субъект международных

отношений, страну суверенную и независимую.

Президент подписывает международные

договоры, участвует в переговорах от имени

России либо поручает это тому или иному

государственному должностному лицу.

Итак, глава государства, реализуя

определенную совокупность полномочий, тем

самым поддерживает стабильность и

согласованное функционирование

государственной системы, гражданский мир,

конституционный строй, суверенитет и

целостность государства.

Президент является главой государственной

системы органов как гарант условий, при

которых все ветви власти выполняют свое

предназначение.

Президент вправе гарантировать

устойчивость государства в целом, его

суверенитет и государственную целостность, а

все органы власти и должностные лица могут

иметь возможность осуществлять свои

полномочия согласно конституционным

положениям.

В.50. Конституционно-правовые основы

организации и деятельности судебной власти и

прокуратуры в РФ

Судебной власти посвящена гл. 7

Конституции РФ. На основе положений

Конституции РФ приняты несколько

федеральных конституционных законов: о

судебной системе РФ (1996 г.), об арбитражных

судах (1995 г.), о Конституционном Суде РФ

(1994 г.); приняты федеральные законы о

мировых судьях (1998 г) и др.

Задача судебной власти, судов - обеспечение

правосудия, которое в РФ осуществляется

посредством конституционного, гражданского,

административного и уголовного

судопроизводства и только судами, созданными

в соответствии с Конституцией РФ,

Федеральным конституционным законом «О

судебной системе Российской Федерации»

(1996 г.), другими федеральными законами.

В России действуют федеральные суды и

суды субъектов РФ. Федеральные суды - это

Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ,

верховные, краевые, областные, городские

суды, суды автономной области и автономных

округов, районные суды, военные и специали-

зированные суды, составляющие систему

федеральных судов общей юрисдикции, а также

арбитражные суды (Высший Арбитражный Суд

РФ, арбитражные суды округов, субъектов РФ).

К судам субъектов РФ относятся

конституционные (уставные) суды субъектов

РФ и мировые судьи, являющиеся судами

общей юрисдикции субъектов РФ. Все они

составляют единую систему судов РФ,

организованы на основе общих принципов,

установленных Конституцией РФ и

федеральными законами.

В РФ существуют также третейские суды,

товарищеские суды, другие суды, которые

действуют на общественных началах. Они не

входят в единую систему судов,

осуществляющих государственную власть.

Правосудие - главная функция судебной

власти. Судьи осуществляют судебный

контроль за законностью и обоснованностью

мер процессуального принуждения, только они

разрешают применение таких мер. Судьи

удостоверяют факты, имеющие юридическое

значение, устанавливают ограничения

правосубъектности граждан, осуществляют

судебный надзор в отношении решений

нижестоящих судов и т.д.

Прокуратура РФ имеет признаки

самостоятельной ветви государственной

власти. Прокуратура организационно

обособлена от других органов государственной

власти, отличается специфическими

принципами организации и деятельности,

наличием функциональных связей между всеми

звеньями системы, использует особые формы и

методы реализации своих полномочий,

обладает реальной возможностью

уравновешивать с помощью сдержек и

противовесов другие ветви власти. Средством

достижения столь важной цели служит

прокурорский надзор, который осуществляется

за соблюдением Конституции РФ, исполнением

законов всеми федеральными министерствами

и ведомствами, представительными

(законодательными) и исполнительными

органами субъектов РФ, органами местного

самоуправления, их должностными лицами, а

также за соответствием издаваемых ими

правовых актов нормам действующих законов

(ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре

Российской Федерации").

Конституционными гарантиями

организационной обособленности прокуратуры

России служат особый порядок ее

формирования, а также наделение правовым

статусом самостоятельного звена единой

системы государственной власти (ст. 71, 83,

102, 129 Конституции РФ).

В.51. Конституционные основы местного

самоуправления в РФ

Местное самоуправление, согласно

Европейской Хартии местного самоуправления,

составляет одну из основ любого демок-

ратического строя. Статья 12 Конституции РФ,

в соответствии с которой в РФ признается и

гарантируется местное самоуправление,

относится к главе 1 Конституции РФ - основы

конституционного строя. ФЗ «Об общих

принципах организации местного самоуп-

равления в РФ» N131-ФЗ прямо говорит о том,

что местное самоуправление составляет одну из

основ конституционного строя РФ.

Местное самоуправление как одна из основ

конституционного строя представляет собой

основополагающий принцип организации и

осуществления власти в обществе и

государстве, который наряду с другими

конституционными принципами определяет

систему демократического управления в стране,

децентрализацию управления.

Конституция РФ гарантирует организа-

ционную обособленность органов местного

самоуправления от органов гос.власти.

Обособленность позволяет говорить об

определенной автономии местного

самоуправления в системе органов публичной

власти, но не об исключении его из структуры

государства. Принцип обособленности был

провозглашен и является одной из основных га-

рантий самостоятельности местного

самоуправления в решении вопросов местного

значения, исходя из исторических, нацио-

нальных и иных местных традиций и

особенностей. Данный принцип

предусматривает:

. самостоятельное определение структуры

органов местного самоуправления;

. недопустимость назначения на должность,

утверждения в должности должностных лиц

местного самоуправления, формирования

органов местного самоуправления органами

или должностными лицами государственной

власти;

. отсутствие подчиненности и подотчетности

органов и должностных лиц местного

самоуправления государственным органам;

. недопустимость выдачи предписаний, дачи

указаний, непосредственного руководства

деятельностью органов местного

самоуправления со стороны органов

государственной власти (возможно лишь

законодательное регулирование в уста-

новленных федеральным законом пределах и по

указанным вопросам);

. самостоятельность органов местного

самоуправления в решении вопросов местного

значения и невозможность отмены

муниципальных правовых актов иначе как

самими органами, их принявшими, или судом;

. установление правила, согласно которому

должностные лица местного самоуправления и

муниципальные служащие не относятся к

категории государственных служащих.

Признавая и гарантируя местное

самоуправление, Конституция РФ

устанавливает, что местное самоуправление в

пределах своих полномочий самостоятельно.

Тем самым предполагается выделение особой

сферы местных вопросов, в которой органы

местного самоуправления действуют

самостоятельно и ответственны прежде всего

перед своим населением.

В соответствии со ст. 16 Конституции РФ

положения статей 3 и 12 главы 1 Конституции,

гарантирующие местное самоуправление, не

могут быть изменены иначе как в порядке,

установленном Конституцией РФ. Никакие

другие нормы Конституции РФ не могут

противоречить ее положениям о местном

самоуправлении, закрепленным в главе 1

Конституции. Это главная правовая гарантия

института местного самоуправления.

В.52. Конституционные формы

осуществления власти народом

Действующая Конституция РФ

устанавливает, что народ осуществляет свою

власть непосредственно через органы (органы

государственной власти и органы местного

самоуправления). Основной Закон РФ

закрепляет, таким образом, следующие

каналы осуществления народовластия:

непосредственную (прямую) демократию,

органы государственной власти, органы

местного самоуправления.

Особую роль в осуществлении народом

власти выполняют выборные

представительные органы, воплощающие

представительную демократию.

Представительные органы имеются среди и

органов государственной власти, и органов

местного самоуправления.

Под непосредственной демократией

понимается прямое волеизъявление народа или

его части, непосредственное решение ими

вопросов государственной и общественной

жизни или выражение мнения по этим

вопросам. Конституция закрепляет ряд

институтов (форм) непосредственной

демократии, в том числе как высшее

непосредственное выражение власти народа

– референдум и свободные выборы. К этим

институтам относятся также: собрания,

митинги, шествия, демонстрации,

пикетирование, индивидуальные и

коллективные обращения в государственные

органы и органы местного самоуправления.

Народная правотворческая инициатива на

уровне местного самоуправления (внесение

местным населением проектов правовых актов

по вопросам местного значения), народная

инициатива проведения референдумов,

народные обсуждения вопросов

государственной жизни, законопроектов.

Посредством ряда форм свою волю, мнение

может выражать народ в целом – это

референдум РФ, всенародные выборы; с

помощью других форм – его часть, население

субъекта федерации, административно-

территориальной единицы, коллектив,

группа людей. Прямое волеизъявление по

форме также разнообразно: это может быть

голосование, обсуждение, резолюция собрания,

митинга.

В системе институтов непосредственной

демократии важнейшее место принадлежит

выборам – форме наиболее широкого участия

граждан в управлении государственными

делами. Посредством выборов формируются

государственные органы, органы местного

самоуправления, определяется их

персональный состав. Избираются

представительные (законодательные)

органы: Государственная Дума Федерального

Собрания РФ, законодательные органы

субъектов федерации. Помимо этого

избираются и представительные органы

местного самоуправления.

Наряду со свободными выборами высшим

непосредственным выражением власти народа

является референдум. Законодательство

предусматривает референдум Российской

Федерации, референдумы субъектов

федерации, местный референдум. Референдум

Российской Федерации – всенародное

голосование граждан РФ по законопроектам,

действующим законам и другим вопросам

государственного значения.

Очень большое значение в осуществлении

власти народа имеют избираемые им

должностные лица государства, прежде

всего Президент РФ. Институт всенародно

избираемого Президента – действенное

средство реализации народного суверенитета.

В.53. Конституция РФ 1993 года – основной

закон государства

Конституция РФ — основной закон

Российской Федерации; единый, имеющий

высшую юридическую силу, прямое действие и

верховенство на всей территории Российской

Федерации политико-правовой акт,

посредством которого народ учредил основные

принципы устройства общества и государства,

определил субъекты государственной власти,

механизм её осуществления, закрепил

охраняемые государством права, свободы и

обязанности человека и гражданина.

Конституция РФ была принята 12 декабря

1993 года по результатам всенародного

голосования, проведённого в соответствии с

Указом Президента РФ от 15 октября 1993 года

№ 1633 «О проведении всенародного

голосования по проекту Конституции

Российской Федерации». Термин «всенародное

голосование» (а не «референдум») был

использован для того, чтобы обойти положение

действовавшего Закона о референдуме РСФСР,

согласно которому Конституция может быть

изменена лишь большинством голосов от

общего числа избирателей страны.

Конституция Российской Федерации 1993 года

вступила в силу в день её опубликования в

«Российской газете» — 25 декабря 1993 года.

Действующая Конституция РФ состоит из

Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле

провозглашается, что народ России принимает

данную Конституцию; закрепляются

демократические и гуманистические ценности;

определяется место России в современном

мире. Первый раздел включает 9 глав и состоит

из 137 статей, закрепляющих основы

политической, общественной, правовой,

экономической, социальной систем в

Российской Федерации, основные права и

свободы личности, федеративное устройство

Российской Федерации, статус органов

публичной власти, а также порядок пересмотра

Конституции и внесения в неё поправок.

Второй раздел определяет заключительные и

переходные положения и служит основой

преемственности и стабильности

конституционно-правовых норм.

Итак, Конституция:

 Закрепляет государственный строй,

основные права и свободы, определяет форму

государства и систему высших органов

государственной власти.

 Является источником права.

 Обладает высшей юридической силой.

 Отличается относительной

стабильностью.

 Является базой для текущего

законодательства.

 Отличается особым порядком принятия и

изменения.

В.54. Контроль и качество решений. Виды

контроля

Контроль -- это одна из основных функции

управления, представляющая собой процесс

обеспечения достижения целей, поставленных

организацией, реализации принятых

управленческих решений.

При помощи контроля руководство

организации определяет правильность своих

решений и устанавливает потребность в их

корректировке.

Процесс контроля - это, с одной стороны,

процесс установления стандартов, измерения

фактически достигнутых результатов и их

отклонения от этих стандартов; с другой -

процесс отслеживания хода выполнения

принятых управленческих решений и оценки

результатов в ходе их выполнения.

Контроль подразделяется на

предварительный, текущий и заключительный.

Предварительный контроль осуществляется

до начала работ. На этом этапе контролируются

правила, процедуры и линия поведения, чтобы

убедиться, что работа развивается в

правильном направлении. На этом этапе

контролируются, как правило, человеческие,

материальные и финансовые ресурсы.

Контроль поступающей и исходящей из

организации информации - самостоятельная

управленческая задача, которой ни один

руководитель не вправе пренебрегать.

Текущий контроль осуществляется

непосредственно в ходе выполнения работ

организацией в соответствии с принятыми

решениями. Как правило, он осуществляется

непосредственным начальником и основан на

измерении фактических результатов

проделанной работы.

Основным инструментом осуществления

контроля является обратная связь. Она

позволяет установить наметившиеся

отклонения в ходе выполнения работ и принять

корректирующие решения.

Заключительный контроль осуществляется

после того, как работа выполнена. Если в

процессе заключительного контроля

отсутствует возможность непосредственно

влиять на ход выполнения работы, то

результаты контроля могут быть учтены при

проведении последующих работ.

В состав качественных показателей

эффективности разработки управленческих

решений могут быть включены:

- своевременность представления проекта

решения,

- степень научной обоснованности решений

(использование научных методов разработки,

современных подходов), - многовариантность

расчетов, применение технических средств,

- ориентация на изучение и использование

прогрессивного отечественного и зарубежного

опыта,

- расходы, связанные с разработкой проектов

решений,

- численность занятых в разработке решений

(специалистов, привлеченных работников

предприятия), стоимость и сроки реализации

проекта, количество соисполнителей на этапе

разработки решений,

- использование внешних консультантов в

ходе разработки вариантов решений,

- степень риска в реализации решений и др.

В.55. Контроль и эффективность управления

Контроль – ведущая функция в управлении.

Она начинает и замыкает управленческий цикл.

Государственный контроль - это контроль за

соблюдением государственными органами

законов и других правовых актов.

Осуществляют его все органы государства в

пределах своей компетенции (прав и

обязанностей).

Сущность и назначение контроля в

следующем:

- наблюдение за объектом;

- получение объективной и достоверной

инфо о его состоянии;

- принятие мер по предотвращению

нарушений деятельности;

- выявление причин и условий

способствующих нарушению деятельности;

- принятие мер по привлечению к

ответственности за нарушение.

1. Контроль может быть: политический,

административный, судебный, социальный.

2. По объекту контроль: функциональный и

специальный.

3. По времени контроль (К):

предварительный, текущий, заключительный.

а) Предварительный К – определение

ресурсной базы. Объект этого К – количество,

состав, квалификация, материальные ресурсы.

В результате такого контроля рождается план

действий.

б) На этапе управления организуется

текущий контроль. Его предмет – общие

социально-экономические результаты и

частные характеристики. Текущий контроль –

средство осуществления обратной связи. Он

осуществляется на различных этапах

управленческого цикла и уровнях –

исполнитель, руководитель среднего звена, в

целом по организации. Чтобы контроль был

эффективным, нужно делегировать

контрольные функции с верхнего уровня на

нижний.

в) Заключительный контроль – на конечной

стадии или когда работа выполнена. Этот вид

контроля дает инфо для планирования

аналогичных работ в будущем, позволяет

оценить полученный результат и вклад каждого

подразделения и сотрудника в общее дело для

целей мотивации. Он позволяет выявить

системные проблемы и осуществить

стратегические действия.

Итак, контроль и оценка результатов в

рамках государственной службы

осуществляются вышестоящими структурными

единицами и одновременно людьми как

непосредственно, так и с помощью средств

массовой информации и общественных

организаций. Контроль в государственной

службе носит более широкий и более

объемлющий характер, чем в коммерческой

организации.

Эффективность определяется как

соотношение затрат и положительных

результатов.

Работу гос. аппарата можно признать

эффективной только лишь в том случае, если он

успешно решает проблему оптимально защиты

интересов населения, социальных групп и

каждого человека. В этой двуединой задаче -

важнейшая сторона понятия эффективности

государственного аппарата.

В.56. Конфликт интересов и индивидуальные

служебные споры на государственной

гражданской службе РФ

Конфликт интересов на государственной

службе — ситуация, при которой личная

заинтересованность гражданского служащего

влияет или может повлиять на>объективное

исполнение им должностных обязанностей

и>при которой возникает или может возникнуть

противоречие между личной

заинтересованностью гражданского служащего

и>законными интересами граждан, организаций,

общества, субъекта Российской Федерации или

Российской Федерации, способное привести

к>причинению вреда этим законным интересам

граждан, организаций, общества, субъекта

Российской Федерации или Российской

Федерации.

Проблема конфликта интересов в системе

государственной гражданской службы

Российской Федерации сегодня достаточно

актуальна. Это обусловлено целым рядом

причин, среди которых можно выделить

необходимость дальнейшего

институционального развития государственной

гражданской службы, закрепления принципов

гражданского служения государству и

обществу, формирования нравственных основ

служебного поведения государственных

гражданских служащих, этических норм

исполнения должностных обязанностей и др.

В отличие от сферы хозяйственной

деятельности, где интерес хозяйствующего

субъекта заключается прежде всего в

получении экономической выгоды и все

действия работников должны отвечать этому

принципу, в системе государственной службы

интересы государственного служащего

определяются конституционными принципами

правового социального государства. Это можно

отнести к институциональным признакам

должности государственной гражданской

службы, которые создают правовое,

политическое, социальное, культурное и

моральное пространство должностного

поведения государственного служащего.

Проявления личностных интересов

государственного гражданского служащего в

обязательном порядке необходимо

согласовывать с государственными интересами,

соблюдение которых отнесено к компетенции

должности государственной службы,

замещаемой конкретным должностным лицом.

Индивидуальный служебный спор -

неурегулированные между представителем

нанимателя и гражданским служащим либо

гражданином, поступающим на гражданскую

службу или ранее состоявшим на гражданской

службе, разногласия по вопросам применения

законов, иных нормативных правовых актов о

гражданской службе и служебного контракта, о

которых заявлено в орган по рассмотрению

индивидуальных служебных споров.

Индивидуальные служебные споры

рассматриваются следующими органами по

рассмотрению индивидуальных служебных

споров: 1) комиссией государственного органа

по служебным спорам; 2) судом.

Порядок рассмотрения служебных споров в

органах по рассмотрению служебных споров

регулируется Федеральным законом №79-Ф3 от

27.07.2004 главой 16 - рассмотрение

индивидуальных служебных споров.

В.57. Конфликтные ситуации в процессе

управления и методы их разрешения

Различие людей во взглядах, несовпадение

восприятия и оценок тех или иных событий

достаточно часто приводят к спорной ситуации.

Конфликтная ситуация – это противоречивые

позиции сторон по какому либо поводу,

стремление к противоположным целям,

использование различных средств по их

достижению, несовпадение интересов, желаний

и т.д.

Субъектами конфликта являются участники

конфликтного взаимодействия, в качестве

которых могут выступать отдельные личности,

группы, организации.

Объектом конфликта становится то, на что

претендует каждая из конфликтующих сторон,

что вызывает их противодействие, предмет

спора.

Конфликт – это наиболее острое

противоречие между субъектами конфликта,

способ его разрешения, возникающий в

процессе взаимодействия субъектов конфликта

и сопровождающийся, как правило

негативными эмоциями.

Существует три способа выхода из

конфликта: насилие, разъединение,

примирение.

Предпосылки разрешения конфликта:

- достаточная зрелость конфликта;

- потребность субъектов конфликта к

разрешению его и способность это

осуществить;

- наличие необходимых средств и ресурсов

(материальных, политических, человеческих)

для разрешения конфликта.

Процесс разрешения любого конфликта

складывается из трех этапов:

А) подготовительный (диагностика

конфликта);

Б) разработка стратегии разрешения и выбор

технологии;

В) непосредственная практическая

деятельность по разрешению конфликта,

реализация комплекса методов и средств.

Методы разрешения конфликта: негативные

(победа одного над другим) и позитивные

(единение).

Негативные методы включают в себя все

виды борьбы, преследующие цель достижения

победы одной стороной над другой: получение

необходимой свободы действий, метод

использования одной стороной в своих

интересах резервов противника, выведение из

строя управляющих центров противника, метод

проволочки (выбор места и времени для

нанесения решающего удара).

Позитивные методы: переговоры.

В.58. Коррупция в государственном

аппарате, методы борьбы с ней

Корру́пция— термин, обозначающий обычно

использование должностным лицом своих

властных полномочий и доверенных ему прав в

целях личной выгоды, противоречащее

законодательству и моральным установкам.

Наиболее часто термин применяется по

отношению к бюрократическому аппарату и

политической элите. Соответствующий термин

в европейских языках обычно имеет более

широкую семантику, вытекающую из

первичного значения исходного латинского

слова.

Характерным признаком коррупции является

конфликт между действиями должностного

лица и интересами его работодателя либо

конфликт между действиями выборного лица и

интересами общества. Многие виды коррупции

аналогичны мошенничеству, совершаемому

должностным лицом, и относятся к категории

преступлений против государственной власти.

Коррупции может быть подвержен любой

человек, обладающий дискреционной

властью>— властью над распределением каких-

либо не принадлежащих ему ресурсов по

своему усмотрению (чиновник, депутат, судья,

сотрудник правоохранительных органов,

администратор, экзаменатор, врач и>т.>д.).

Главным стимулом к коррупции является

возможность получения экономической

прибыли (ренты), связанной с использованием

властных полномочий, а главным

сдерживающим фактором>— риск разоблачения

и наказания.

Согласно макроэкономическим и

политэкономическим исследованиям,

коррупция является крупнейшим препятствием

к экономическому росту и развитию,

способным поставить под угрозу любые

преобразования

Согласно российскому законодательству,

коррупция>— это злоупотребление служебным

положением, дача взятки, получение взятки,

злоупотребление полномочиями, коммерческий

подкуп либо иное незаконное использование

физическим лицом своего должностного

положения вопреки законным интересам

общества и государства в целях получения

выгоды в виде денег, ценностей, иного

имущества или услуг имущественного

характера, иных имущественных прав для себя

или для третьих лиц либо незаконное

предоставление такой выгоды указанному лицу

другими физическими лицами; а также

совершение указанных деяний от имени или в

интересах юридического лица.

В условиях когда коррупция распространена

практически везде, роспуск коррумпированных

органов власти представляется одним из

действенных радикальных способов от неё

избавиться.

Помимо роспуска органов власти,

существуют три возможных подхода к

уменьшению коррупции. Во-первых, можно

ужесточить законы и их исполнение, тем самым

повысив риск наказания. Во-вторых, можно

создать экономические механизмы,

позволяющие должностным лицам увеличить

свои доходы, не нарушая правила и законы. В-

третьих, можно усилить роль рынков и

конкуренции, тем самым уменьшив размер

потенциальной прибыли от коррупции. К

последнему также относится конкуренция в

предоставлении государственных услуг, при

условии дублирования одними

государственными органами функций других

органов. Большинство положительно

зарекомендовавших себя методов относится к

внутренним либо внешним механизмам

надзора.

В.59. Культура государственного служащего

Культура - это научное понятие,

охватывающее собой весь сложный, трудный и

многообразный способ человеческой

деятельности, социальных отношений, всего

многомерного существования людей. В

понятии «культура» сходятся разновеликие

области человеческого бытия, несхожие между

собой факторы сознания, которые наше

познание может до некоторой степени глубины

и адекватности воспроизвести, изменить и

усвоить. Одновременно с этим культура - это

сложное и напряженное историческое

сосуществование людских поколений,

живущих бок о бок народов и наций. Любая

сфера человеческой деятельности может быть

охарактеризована с точки зрения ее культурной

значимости и ценности для человека и его

бытия. Данным понятием широко пользуются в

различных областях деятельности и познания: в

быту, науке, обыденном сознании; его

используют для характеристики разнообразных

сторон и явлений жизни.

Профессиональная культура является

объективным качественным индикатором

формирования и субъекта деятельности, и

среды его обитания; по характеру

профессиональной культуры можно в целом

судить и о самом обществе, и о его

многочисленных составляющих: сферах,

элементах, частях. одним из главных

показателей профессиональной культуры

является культура общения как средство

обеспечения эффективности трудовой

деятельности, теплоты человеческих связей как

на работе, так и вне ее, взаимопонимания,

соблюдения общего и служебного этикета,

норм и правил человеческого общежития и

поведения.

Государственная служба во все времена была

предметом пристального внимания ученых и

государственных деятелей не только с точки

зрения ее основ и природы, но и со стороны

повышения ее профессионализма и подъема

профессиональной культуры.

Хотя главным качеством государственного

служащего является профессионализм,

немаловажной его характеристикой выступает

культура.

Яркое проявление гармонии внутренней и

внешней культуры человека - деликатность,

свойство действительно воспитанных,

интеллигентных людей, высшее выражение

доброжелательности, предупредительности и

приветливости.

Правильность, выразительность и точность

речи - необходимые атрибуты общей

гуманитарной культуры. В прошлом в России

они вырабатывались в процессе обучения и

высоко ценились в обществе. Сегодня

недостаточная культура речи чиновников, их

некомпетентность в вопросах эффективного

речевого общения затрудняет решение многих

важных проблем, связанных с состоянием

жизни людей, что заметно снижает рейтинг

государственного работника, авторитет

государственной службы. В то же время это

является свидетельством необходимости

развития речевой культуры государственного

служащего с целью совершенствования его

профессионализма, а значит, эффективности

управленческой деятельности.

В.60. Международные организации и их

деятельность в мировом пространстве

Международные организации —

объединения межгосударственного или

негосударственного характера, созданные на

основе соглашений для достижения

определенных целей. Международные

организации делятся на международные

межправительственные (межгосударственные)

организации и международные

неправительственные (негосударственные,

общественные) организации.

Классификация международных

организаций

Классификация по кругу участников

 универсальные (то есть для всех

государств; напр. — ООН)

 региональные (членами которых могут

быть государства одного региона; напр. —

Организация африканского единства,

Организация американских государств)

 межрегиональные

Классификация по характеру полномочий

 межгосударственные — не

ограничивающие суверенитет государства

 надгосударственные (наднациональные)

— частично ограничивающие суверенитет

государства: вступая в подобные организации,

государства-члены добровольно передают часть

своих полномочий международной

организации в лице её органов.

Классификация по выполняемым

функциям

 нормотворческие

 консультативные

 посреднические

 операционные

 информационные

Классификация по порядку приёма новых

членов

 открытые (любое государство может стать

членом по своему усмотрению)

 закрытые (прием с согласия

первоначальных учредителей)

Классификация по компетенции (сфере

деятельности)

 общей компетенции (напр. — ООН)

 специальной компетенции (политические,

экономические, кредитно-финансовые, по

вопросам торговли, здравоохранения; напр. —

Всемирный почтовый союз)

Международные параорганизации

(клубы) (напр. - "Большая восьмерка")

 Международные параорганизации (или

клубы), часто играя значительную роль в

международных отношениях, не могут быть

включены в классификацию международных

институтов, так как не имеют официального

статуса - не имеют устава, штаб-квартиры и

прочего.

Международные организации весьма

многочисленны. Редкая из них не воздействует

на экономическую и общественную жизнь.

Некоторые организации располагают

собственными полномочиями или

значительными средствами и вследствие этого

имеют возможность оказывать влияние как на

международное, так и национальное

экономическое и финансовое развитие. Другие

представляют собой в первую очередь форумы,

где правительства могут выражать спою точку

зрения, где вырабатываются единство подхода и

соответствующие рекомендации по проведению

политики в отдельных странах. Некоторые

международные организации обеспечивают в

основном сбор информации и публикацию

статистических данных. Но все они так или

иначе вносят свой вклад в развитие связей и

сотрудничества между странами.