Шпоры - ГОСы - Государственное и муниципальное управление

Подождите немного. Документ загружается.

количественных и качественных потребностях

в кадрах госслужащих.

Суть ГКП состоит в привлечении,

закреплении и адекватном использовании на ГС

высококвалифицированных специалистов.

Главная цель ГКП – формирование такого

кадрового потенциала, который в

профессиональном, квалификационном и

деловом отношении позволял бы обеспечивать

эффективное функционирование и развитие

госаппарата.

В ходе реализации ГКП государство должно

создать реальные возможности равного доступа

граждан к госслужбе, проявления каждым

госслужащим своих способностей, реализацию

своих интересов и личных планов.

Принципы ГКП:

- принцип законности;

- принцип опоры на все слои общества и

равного доступа граждан на ГС;

- принцип соблюдения ограничений в

условиях найма на ГС. В ФЗ отмечены три

момента относящихся к личности претендента

на государственную должность: возраст (18-60

лет), гражданство и состояние здоровья;

- принцип уважения конституционных прав

граждан, конфиденциальности вопросов их

частной жизни;

- принцип стабильности кадров.

В.122. Современное экономическое

районирование. Теории и основные принципы

При экономическом районировании в

Российской Федерации выделяют 11

экономических районов (ЭР):

1. Центральный

2. Центрально-Чернозёмный

3. Восточно-Сибирский

4. Дальневосточный

5. Северный

6. Северо-Кавказский

7. Северо-Западный

8. Поволжский

9. Уральский

10. Волго-Вятский

11. Западно-Сибирский

Органами государственной статистики

используется деление территории Российской

Федерации на 12 районов выделяя при этом и

Калининградский экономический район, так

как в СССР Калининградская область входила в

Прибалтийский экономический район, с 2006

года на территории области образована

Калининградская особая экономическая зона

[3]

Эта сетка была неизменной с 1967 года

(тогда Якутия переведена из Восточной Сибири

в Дальний Восток), в советское время

использовалась Госпланом для экономического

планирования, служила для агрегирования

региональной статистики, использовалась в

учебных целях.

Первые опыты по экономическому

районированию территории России относятся к

началу XVIII века (Татищев), в качестве

научного направления социально-

экономической географии экономическое

районирование в России существовало с

середины XIX века до 1970-х годов. Первые

сетки районирования учитывали

преимущественно плотность и этнический

состав населения и зональность сельского

хозяйства, с конца XIX века наибольшее

внимание уделялось развитию

капиталистических отношений в аграрном

секторе и промышленности, в советское время

определяющим фактором была общая

специализация промышленности отдельных

территорий и существование производственных

связей между предприятиями внутри

экономических районов. Понятие

экономического района было одним из

ключевых в советской районной школе

экономической географии.

В 1920-х годах в соответствие с сеткой

экономического районирования Госплана был

осуществлен план ГОЭЛРО, проведена

реформа административно-территориального

деления. После стабилизации сетки АТД в

1960-х сетка экономических районов все

больше расходилась с реальной специализацией

тех или иных территорий, практический

интерес к этому направлению угас. До 2000

года сетка экономических районов

использовалась органами государственной

статистики для агрегации информации по

субъектам федерации.

Теоретики экономического районирования и

авторы наиболее интересных сеток:

 П. П. Семенов-Тян-Шанский

 В. П. Семенов-Тян-Шанский

 Г. М. Кржижановский

 И. Г. Александров

 Н. Н. Колосовский

В.123. Современные информационные

технологии в управлении

Информационная технология - это

совокупность методов, производственных

процессов и программно-технических средств,

объединенных в технологическую цепочку,

обеспечивающую сбор, обработку, хранение,

распространение и отображение информации с

целью снижения трудоемкости процессов

использования информационного ресурса, а

также повышения их надежности и

оперативности.

Современный этап развития общества

характеризуется интенсивной информатизацией

всех сфер его жизнедеятельности. Данный факт

определяет необходимость широкого

использования информационных технологий по

всем направлениям развития общества и,

особенно, в области государственного

управления. Использование информационных

технологий предоставляет принципиально

новые возможности для повышения

эффективности работы органов

государственного управления и местного

самоуправления.

Внедрение информационных технологий в

процесс управления в государственных

структурах и в работе местных администраций

не ограничивается только автоматизацией

сбора, хранения и представления данных, а

распространяется также на анализ информации

и поддержку вариантов решений на основе

использования разнообразных сведений о

самой организации, состоянии коньюктуры,

экономики, трудовых ресурсов. В большинстве

случаев решения принимаются на основе

математического моделирования технико-

экономической ситуации в конкретной

предметной области.

В связи с этим от государственного

служащего ожидают эффективного

использования новых информационных

технологий в своей профессиональной

деятельности, адаптируемости к быстро

изменяющимся информационным технологиям,

способности к саморазвитию, умению находить

эффективные решения управленческих задач с

помощью ИТ.

В.124. Современные проблемы городов

Крупные и крупнейшие центры России стали

средоточием большинства экологических

проблем страны. Иногда, именно они

оказывают наиболее масштабное воздействие

на состояние окружающей среды на обширных

пространствах, являясь болевыми

экологическими точками.

Взаимосвязь урбанизации и состояния

окружающей среды обусловлена рядом

факторов в сложной системе социально-

экономического развития и взаимодействия

общества и природы. Понимание общих и

конкретных особенностей состояния

окружающей среды в регионах и городах важно

для создания условий экологически безопасной

среды жизнедеятельности человека,

экологизация урбанизированных территорий,

объектов городского хозяйства.

Комплекс эколого-гигиенических и

экономических проблем присущ любой

территории, где существует интенсивная

хозяйственная деятельность. Наиболее выражен

он в условиях городов, где негативное

воздействие на природную среду усугубляется

негативным воздействием на население.

Перечислим основные факторы, влияющие на

здоровье населения городов Центрального

федерального округа (гг. Москва, Воронеж,

Смоленск, Ярославль и др.).

Неблагоприятное состояние воздушной

среды в результате выбросов загрязняющих

веществ в атмосферу транспортом,

производственными и теплоэнергетическими

объектами, повышенной запыленности

атмосферы приводят к болезням органов

дыхания, массовым отравлениям, что

сопровождается падением содержания

гемоглобина в крови и ухудшением снабжения

тканей организма кислородом.

Так в г.Москве уровень заболеваемости

болезнями органов дыхания у населения на 25-

40% выше, чем средний показатель по России.

Слабость водного хозяйства и

ограниченность водных ресурсов (Брянск,

Курск, Тамбов), сбpос неочищенных и

недоочищенных сточных вод в водные

объекты, смыв загрязнения с территории города

приводит к тому, что качество воды, как

правило, не соответствует международным

стандартам. В целом по Российской Федерации

только 1% поверхностных источников для

питьевого водоснабжения соответствует

нормативу I класса 6 0 TD качества для

питьевых водозаборов по ГОСТу.

Немаловажной проблемой является

инженерно-геологическое и

гидрогеологическое неблагополучие городов

России, что приводит к провалам территории и

ряду других неблагополучных последствий

геоэкологического свойства.

Нередко новые районы создаются на

неблагоприятных в инженерно- геологическом

и гидрогеологическом отношениях участках.

Следует упомянуть о проблеме образование

большого количества отходов производства и

потребления и как следствие создание

несанкционированных свалок. Только в Москве

насчитывается 88 таких свалок общей

площадью 387,7 га., являющихся источниками

болезнетворных бактерий и вирусов,

размножения крыс, мышей, бродячих собак и

насекомых.

В настоящее время эколого-планировочные,

организационные и технические мероприятия

по улучшению условий проживания в городах

предусматриваются в генеральных планах

развития этих городов. Практически во всех

новых генеральных планах максимально

учитываются экологические требования,

оптимальная организация и регламентация

использования территорий.

В.125. Содержание системы

государственного и муниципального

управления: территориальное образование,

уровни и ветви власти

Сущность государственного управления в

кратком виде состоит в исполнении законов и

других правовых актов органов

государственной власти. С этой точки зрения

исполнение является основным признаком

государственного управления, осуществление

которого возложено на органы исполнительной

власти (в широком понимании — на органы

государственного управления).

Для государственного управления

характерно то, что исполнительная

деятельность является его основным

назначением и составляет важную сторону

характеристики содержания этого вида

управления, которое органично связано с

осуществлением непосредственного

руководства экономикой, социально-

культурным и административно-политическим

строительством и, следовательно, вместе с тем

является распорядительной деятельностью.

Административно-правовая организация

управления (государственное управление)

заключается в исполнительной и

распорядительной деятельности системы

субъектов, призванных осуществлять на основе

законов и других правовых актов

прогнозирование и координацию деятельности

разных звеньев этой системы, учет и контроль

за распоряжением материальными и

финансовыми ресурсами, кадровую работу,

применение моральных и материальных

стимулов, мер дисциплинарного и

административного воздействия.

Управление есть функция организованных

систем различной природы (биологических,

технических, социальных), обеспечивающая их

целостность, т. е. достижение стоящих перед

ними задач, сохранение их структуры,

поддержание режима их деятельности.

Управление служит интересам взаимодействия

составляющих ту или иную систему элементов

и представляющих единое целое с общими для

всех элементов задачами.

Управление - внутреннее качество целостной

системы, основными элементами которой

является субъект (управляющий элемент) и

объект (управляемый элемент), постоянно

взаимодействующие на началах

самоорганизации (самоуправления).

Управление предполагает не только

внутреннее взаимодействие составляющих

систему элементов. Существует множество

взаимодействующих целостных систем

различного иерархического уровня, что

предполагает осуществление управленческих

функций как внутрисистемного, так и

межсистемного характера. В последнем случае

система высшего порядка выступает в роли

субъекта управления по отношению к системе

низшего порядка, являющейся в рамках

взаимодействия между ними объектом

управления. Управление по своей сути

сводится к управляющему воздействию

субъекта на объект, содержанием которого

является упорядочение системы, обеспечение

ее функционирования в полном соответствии с

закономерностями ее существования и

развития. Это - целенаправленное

упорядочивающее воздействие, реализуемое в

связях между субъектом и объектом и

осуществляемое непосредственно субъектом

управления.

Таковы основные черты, характеризующие

общее понятие управления. Они полностью

приемлемы, и для понимания управления в

социальной (общественной) сфере, где в роли

субъектов и объектов управления выступают

люди и их различные объединения (например,

государство, общество, территориальное

образование, общественные объединения и др.).

В.126. Содержание, этапы служебно-

профессионального продвижения персонала

В течение своей профессиональной жизни

человек, как правило, занимает не одну, а

несколько должностей. Такая

последовательность должностей называется

профессиональной карьерой. А

последовательность должностей, занимаемых

сотрудником в одной организации, называется

его карьерой в организации.

Для одних людей карьера становится

результатом многолетних трудов и усилий.

Однако для большинства, карьера – это

набор случайностей. Понятно, что для

успешного развития карьеры недостаточно

одного желания человека. Для продвижения

«вверх по карьерной лестнице» необходимы

профессиональные навыки, знания, опыт,

настойчивость и определённый элемент

везения. Чтобы свести все эти компоненты

воедино, человеку необходима внешняя

помощь. А в современном мире важнейшим

источником поддержки сотрудника в развитии

карьеры становится организация, в которой он

работает. Естественно, что планирование и

управление развитием карьеры требует от

работника и от организации дополнительных

усилий, но в то же время даёт целый ряд

преимуществ, как самому сотруднику, так и

организации, в которой он работает.

Для сотрудника это означает: более высокую

степень удовлетворённости от работы в

организации, предоставляющей ему

возможности профессионального роста и

повышения уровня жизни; более чёткое

видение личных профессиональных перспектив

и возможность планировать другие аспекты

собственной жизни; возможность

целенаправленной подготовки к будущей

профессиональной деятельности; повышение

конкурентоспособности на рынке труда.

Осознание многих преимуществ побудило

руководство многих организаций задуматься

над созданием системы управления развитием

карьеры своих сотрудников.

Наиболее распространённой системой

является система партнёрства по планированию

и развитию карьеры. Партнёрство предполагает

сотрудничество трёх сторон – работника, его

руководителя и отдела человеческих ресурсов.

Работник несёт ответственность за

планирование и развитие собственной карьеры.

Руководитель выступает в качестве

наставника или спонсора сотрудника. А отдел

человеческих ресурсов осуществляет общее

управление процессом развития карьеры в

организации. Специалисты этого отдела

формируют заинтересованность сотрудника в

развитии карьеры, и предоставляют

инструменты для начала управления

собственной карьерой. Сотрудник, со своей

стороны, должен определить собственные

профессиональные интересы и методы их

реализации, и определить, является ли данный

план развития карьеры реалистичным и

сопоставимым с его возможностями. Многие

организации, в таких случаях, проводят

специальное тестирование для выявления

сильных и слабых сторон своих сотрудников, а

результаты оказывают существенную помощь в

планировании карьеры.

Реализация плана развития карьеры зависит,

прежде всего, от самого сотрудника.

Управление развитием карьеры является

сложным, требующим значительных ресурсов

процессом. К сожалению, само по себе наличие

этого процесса не гарантирует реализации

профессиональных амбиций всем сотрудникам

организации. Однако его отсутствие вызывает

неудовлетворённость работников, текучесть

кадров, а так же ограничивает способность

организации эффективно заполнять вакантные

должности.

В.127. Социальное управление: основные

принципы и методы

Под принципами социального управления

следует понимать правила, основные

положения и нормы поведения, которыми

руководствуются органы управления в

социальных условиях, сложившихся в

обществе. Они определяют требования к

системе, структуре, процессу и механизму

социального управления. Принципы

управления представляют собой результат

обобщения людьми объективно действующих

законов и закономерностей, присущих им

общих черт, характерных фактов и признаков,

которые становятся общим началом их

деятельности.

К основным принципам социального

управления относят принципы:

 единоначалия в принятии решений и

коллегиальности при их обсуждении;

 единства воздействия всех методов

управления для поддержания целостности

социальной системы;

 сочетания отраслевого и

территориального управления;

 приоритетности в достижении

стратегических целей;

 научности социального управления;

 прогнозирования социального

управления;

 мотивации (стимулирования) труда;

 ответственности за результаты

социального управления;

 рационального подбора, подготовки,

расстановки и использования кадров;

 экономичности и эффективности

управления;

 системности (рассмотрение объекта или

субъекта управления как системы, состоящей

из различных звеньев);

 иерархичности (рассмотрение систем как

многоступенчатых, многоуровневых, которые

требуют деления на элементы; при этом каждая

ступень управляет нижестоящей ступенью и

одновременно является объектом управления

по отношению к вышестоящему уровню);

 гласности в принятии решения и др.

Метод управления — это совокупность

приемов и способов воздействия на

управляемый объект для достижения

поставленных целей.

Слово “метод” греческого происхождения

(methodos — в переводе означает способ

достижения какой-либо цели). Через методы

управления реализуется основное содержание

управленческой деятельности.

Можно выделить следующие методы

управления:

— социальные и социально-

психологические, применяемые с целью

повышения социальной активности людей;

— экономические, обусловленные

экономическими стимулами;

— организационно-административные,

основанные на прямых директивных указаниях;

— самоуправление как разновидность

саморегулирования социальной системы.

В более общем виде все методы

управляющего воздействия можно разделить на

две группы: основные и комплексные. К

основным относятся такие, в которых четко

выделяется содержательный аспект по

признаку соответствия методов управления

требованиям тех или иных объективных

законов (например, социальных,

экономических, организационно-технических и

др.). Сложными, или комплексными, методами

социального управления являются комбинации

основных методов.

В.128. Социальные технологии в управлении

Самым распространенным является

представление социальной технологии как

совокупности взаимосвязанных,

последовательно осуществляемых действий

(процедур, приемов, операций), направленных

на достижение определенной цели.

К сущностным характеристикам социальных

технологий относятся:

1) социальная технология - это

определенный способ достижения

общественных целей;

2) сущность этого способа состоит в

пооперационном осуществлении деятельности;

3) операции разрабатываются

предварительно, сознательно и планомерно;

4) эта разработка проводится на основе и с

использованием научных знаний;

5) при разработке учитывается специфика

области, в которой осуществляется

деятельность;

6) социальная технология выступает в двух

формах: как проект, содержащий процедуры и

операции, и как сама деятельность, построенная

в соответствии с этим проектом.

Социальные технологии обеспечивают

научное обоснование выбора способов

воздействия субъектов социальной политики и

социального управления на объект. Однако,

несмотря на достаточно широкую

теоретическую базу, пока рано говорить об

эффективном внедрении в практику

вышеперечисленных видов социальных

технологий.

В.129. Стратегическое и тактическое

управление

Суть стратегического управления

заключается в том, что в организации, с одной

стороны, существует четко организованное

комплексное стратегического управления, с

другой, структура управления фирмой

адекватна "формальному" стратегическому

управлению и построена так, чтобы обеспечить

выработку долгосрочной стратегии для

достижения целей фирмы и создание

управленческих механизмов реализации этой

стратегии через систему планов.

Стратегическое управление связано с

постановкой целей организации и с

поддержанием определенных взаимоотношений

с окружающей средой, которые позволяют ей

добиваться поставленных задач, и

соответствуют ее внутренним возможностям.

Потенциал, который обеспечивает достижение

целей организации в будущем, является одним

из конечных продуктов стратегического

управления.

Другим конечным продуктом стратегического

управления является внутренняя структура и

организационные изменения, обеспечивающие

чувствительность организации к переменам во

внешней среде. Потенциал организации и

стратегические возможности определяются ее

архитектоникой и качеством персонала.

Наряду с явными преимуществами

стратегическое управление имеет ряд

недостатков и ограничений на использование,

которые указывают на то, что и этот тип

управления, равно как и все другие, не обладает

универсальностью применения в любых

ситуациях и для решения любых задач.

Во-первых, стратегическое управление уже в

силу своей сущности не дает, да и не может

дать точной и детальной картины будущего.

Во-вторых, стратегическое управление не

может быть сведено к набору рутинных

процедур и схем.

В-третьих, требуются огромные усилия и

большие затраты времени и ресурсов для того,

чтобы в организации начал осуществляться

процесс стратегического управления.

В-четвертых, резко усиливаются негативные

последствия ошибок стратегического

предвидения.

В-пятых, при осуществлении стратегического

управления зачастую основной упор делается

на стратегическое планирование. На самом же

деле важнейшей составляющей стратегического

управления является реализация

стратегического плана.

Таким образом, деятельность по

стратегическому управлению направлена на

обеспечение стратегической позиции, которая

обеспечит длительную жизнеспособность

организации в изменяющихся условиях. Его

задачи состоят в том, чтобы выявить

необходимость и провести стратегические

изменения в организации; создать

организационную архитектонику,

способствующую стратегическим изменениям;

подобрать и воспитать кадры, способные

провести стратегические изменения.

Тактическое (ситуационное, оперативное)

управление – процесс определения и

достижения краткосрочных целей организации.

Тактические цели управления (повседневные

задачи руководителя) задаются, с одной

стороны, исходя из стратегических целей, а с

другой – учитывают текущую ситуацию и

особенности (профессиональный уровень и

мотивацию) подчиненного. Достижение

долгосрочных целей всей организации

складывается из результатов ежедневных

действий подчиненных. Таким образом,

тактическое управление – это инструмент

руководителя для решения стратегических

задач.

В.130. Структура Администрации городского

округа «Город Чита»

Структура администрации г.Читы:

Мэр г.Читы

Главы администраций административных

районов, заместители Мэра города Читы по

территории

Помощник мэра города

Пресс-секретари мэра города

Военно-мобилизационный отдел

Советники мэра города

Первый заместитель Мэра города Читы

Заместитель мэра города Читы, председатель

комитета по финансам

Заместитель мэра города Читы, председатель

комитета по ЖКХ

Заместитель мэра города Читы, председатель

комитета по развитию инфраструктуры

Заместитель мэра города Читы по

социальным вопросам и взаимодействию с

правоохранительными органами

Заместитель мэра города Читы по экономике

и развитию предпринимательства

Управляющий делами – руководитель

аппарата

В.131. Структура городских, районных и

сельских администраций

В структуру местной администрации

городских округов и муниципальных районов

обычно входят:

· глава администрации;

· заместитель (заместители) главы, один

из которых может быть первым;

· отраслевые структурные подразделения,

занимающиеся конкретными отраслями

муниципального хозяйства (например, ЖКХ,

культура и т .д.);

· функциональные структурные

подразделения, охватывающие определенную

функцию для всей администрации (эко-

номическая служба, финансовая, правовая, по

управлениюмуниципальным имуществом и

пр.);

· территориальные органы, создающиеся в

районах крупных городов или в населенных

пункт ах, в совокупности составляющие

городское или сельское поселение;

· аппарат местной администрации,

обеспечивающий ее деятельность

(юридический отдел, кадры, бухгалтерия, дело-

производство и др.);

· вспомогательные службы, обеспечивающие

содержание помещения, водители, уборщица и

т .д.

Законодатель в части 8 статьи 37

Федерального закона N! 131ФЗ закрепил лишь

правовую норму о том, что в структуру местной

администрации могут входить отраслевые

( функциональные) и территориальные органы

местной администрации, а возможность более

детальной регламентации соответствующего

вопроса предоставил представительному

органу муниципального образования

В.132. Структура и функции органов

управления на примере города

Администрация города является

исполнительно-распорядительным органом

местного самоуправления города.

Глава города в соответствии с Уставом

города формирует Администрацию города,

возглавляет ее и на принципах единоначалия,

осуществляет руководство ее работой.

Органы управления и иные структурные

подразделения Администрации города

находятся в подчинении Главы города, а их

руководители подотчетны ему и ответственны

перед ним.

В структуру Администрации города входят

отраслевые органы управления: комитеты,

управления, отделы, сектора и другие

подразделения, которые осуществляют

исполнительную, распорядительную и

контрольную деятельность в определенных

сферах управления города.

Состав, наименование, компетенция,

порядок формирования и деятельности органов

управления и иных структурных подразделений

Администрации города устанавливаются

Главой города.

Органы управления и иные структурные

подразделения Администрации города

действуют на основании Положений,

утверждаемых Главой города. Органы

управления Администрации города могут

являться юридическими лицами.

Руководители органов и структурных

подразделений Администрации города несут

ответственность перед Главой города за

надлежащее осуществление своих полномочий.

Для решения отдельных вопросов городской

жизни при Администрации города или при

Главе города могут создаваться

консультативные, совещательные органы

(советы, коллегии, комиссии и др.), не

входящие в структуру Администрации города.

Порядок организации, работы, компетенция

таких органов определяются правовыми актами

города.

Администрация города:

1) разрабатывает программы и планы

социально-экономического развития города и

организует их выполнение;

2)разрабатывает городской бюджет и

обеспечивает его исполнение;

3) обеспечивает проведение в городе единой

финансовой и налоговой политики;

4) осуществляет от имени города права

собственника муниципального имущества,

ведет реестр (регистр) муниципальной

собственности;

5) предоставляет юридическим и физическим

лицам отсрочки или рассрочки по уплате

местных налогов и сборов, федеральных и

региональных налогов и сборов в части сумм,

поступающих в местный бюджет, в порядке,

установленном Налоговым кодексом

Российской Федерации;

6) организует разработку и осуществление

генерального плана, проектов планировки и

застройки, планов землеустройства на

территории города;

7) выступает заказчиком и выдает

разрешения на строительство объектов жилья,

социальной и производственной

инфраструктуры на территории города; и др.

В.133. Структура и функции социологии

управления

Специфической особенность социологии

управления является то, что она относится к

активной социологии. Социология управления,

используя понятийный и методологический

аппарат прикладной социологии, позволяет

производить реальные изменения на различных

уровнях взаимодействия людей.

Объектом социологии управления являются

управленческие процессы, протекающие в

обществе и его отдельных подсистемах

(политической, экономической, социальной,

социокультурной) или организациях

(предприятиях, учреждениях и др.),

рассматриваемые и интерпретируемые с точки

зрения взаимодействия участвующих в них

людей, объединенных в семейные,

профессиональные, территориальные и иные

группы и включенных в многообразные

процессы сотрудничества, взаимопомощи,

соперничества.

Предмет социологии управления

составляет изучение, оценка и

совершенствование процессов управления

различных типах общностей, организаций,

социальных институтов и общества в целом,

каждое из которых представляет собой

специфическую систему социальных

взаимодействий индивидов и их групп.

Первая из функций социологии управления -

познавательная. Ее основная цель: изучить

основные особенности управления как

специфической сферы трудовой деятельности,

определить ее роль и значимость в развитии!

общества и, его подсистем, организаций, групп

и т.п.

Вторая функция социологии управления –

оценочная. Ее сущность состоит в том, чтобы

оценить, в какой мере соответствует (или,

напротив, не соответствует) существующая в

данном обществе, организации система

управления основным тенденциям этого

общества, социальным ожиданиям,

потребностям и интересам большинства

населения; является ли она

демократической, авторитарной или

тоталитарной, развивает или сковывает

инициативу отдельных индивидов, их групп и

общностей.

Третья функция социологии управления -

прогностическая. Она направлена на выявление

наиболее вероятных и желательных изменений

в управленческой деятельности в пределах

ближайшего или более отдаленного будущего,

т.е. на определение возможных траекторий

развития управления, на его прогнозирование.

Четвертая функция социологии управления -

образовательная (обучающая). Сущность ее

состоит в том, чтобы на основе определения и

оценки значимости тех или иных

управленческих концепций, тенденций их

развития и совершенствования,

прогнозирования их развития в будущем –

распространять знания об управлении, т.е. об

основных его задачах, функциях, механизмах

реализации. Речь идет о распространении

знаний через систему учебных заведений,

различных институтов и центров повышения

квалификации, переобучения и

переквалифицирования кадров, помогающую

им лучше понять, в чем заключается сущность

процессов управления, приобрести знания,

умения и навыки практического осуществления

управленческой деятельности.

Наконец, социология управления может

выполнять еще одну важную социальную

функцию (пятую) - вооружать управленческие

кадры новыми приемами, технологиями

управления, превращаясь тем самым в

практически действующее средство

совершенствования системы управления.

В.134. Структура исполнительных органов

государственной власти Забайкальского края:

Министерство промышленности и

энергетики

Министерство территориального развития

Забайкальского края

Министерство финансов

Министерство экономического развития

Министерство природных ресурсов и

экологии

Министерство сельского хозяйства и

продовольствия

Министерство международного

сотрудничества, внешнеэкономических связей

и туризма

Министерство образования, науки и

молодёжной политики

Министерство здравоохранения

Министерство социальной защиты населения

Министерство культуры

Министерство физической культуры и

спорта

Министерство трудовых ресурсов и

демографической политики

Администрация Губернатора Забайкальского

края

Департамент управления делами

Губернатора Забайкальского края

Департамент по обеспечению деятельности

мировых судей Забайкальского края

Департамент государственного имущества и

земельных отношений Забайкальского края

Региональная служба по тарифам и

ценообразованию Забайкальского края

Департамент государственных закупок

Забайкальского края

Департамент записи актов гражданского

состояния Забайкальского края

Государственная ветеринарная служба

Забайкальского края

Государственная жилищная инспекция

Забайкальского края

Государственная финансовая инспекция

Забайкальского края

Государственная служба занятости

населения Забайкальского края

Государственная экологическая инспекция

Забайкальского края

Инспекция государственного строительного

надзора Забайкальского края

Государственная инспекция по надзору за

техническим состоянием самоходных машин и

других видов техники

Департамент по предупреждению и

ликвидации чрезвычайных ситуаций

Забайкальского края

Государственная лесная служба

Забайкальского края

Государственная служба по охране,

контролю и регулированию использования

объектов животного мира

Администрация Агинского Бурятского

округа

Представительство Правительства

Забайкальского края при Правительстве

Российской Федерации

Департамент по делам архивов

Забайкальского края

В.135. Структура местного бюджета

Наиболее полным отражением состояния

финансовых ресурсов муниципального

образования являются местные бюджеты

(бюджеты муниципальных образований). В

связи с переходом к муниципальной системе

управления, формированием полноценных

органов местного самоуправления и

выделением собственных предметов ведения

возникает необходимость формирования и

соответствующих бюджетных отношений.

Бюджет выступает не только как опись доходов

и расходов, но и как важнейший инструмент

осуществления определенной политики,

отражает реальные цели и задачи данного

муниципального образования. Местный

бюджет - это план финансовой деятельности

органов местного самоуправления на

определенный период, представленный в форме

описи доходов и расходов.

Виды местных бюджетов. С точки зрения

содержания деятельности, как правило,

выделяют два вида бюджетов - текущий

бюджет и бюджет развития.

Текущий бюджет представляет собой

совокупность доходов и расходов органов

местного самоуправления, обеспечивающих

первоочередные нужды городского хозяйства.

Прежде всего сюда относятся расходы по

финансированию постоянно действующих

хозяйственных структур местного

самоуправления. Другими словами, это

средства для поддержания функционирования

городского хозяйства.

Бюджет развития включает в себя

совокупность доходов и расходов,

направляемых на совершенствование и

развитие городского хозяйства.

Бюджетный процесс. Планирование,

утверждение, исполнение и оценка результатов

исполнения бюджета выступают как

определенный процесс, который получил

название бюджетного процесса.

Согласование бюджетных интересов

происходит прежде всего между органами

государственной власти и органами местного

самоуправления. Как правило, наиболее

широкие полномочия органов местного

самоуправления в области бюджета

предусмотрены в странах с федеративной

системой организации власти, поскольку в

основу построения финансовой системы также

положен бюджетный федерализм. Роль

центральных органов власти, как правило,

сводится к установлению общих принципов

налогообложения и предельных норм

налогообложения.

Расходы местных бюджетов. Составление

любого бюджета начинается с планирования

расходов, поскольку в них отражается цель

деятельности органа власти. Соответственно

классификация видов расходов прежде всего

исходит из того, на какие цели будут

направлены бюджетные средства.

Доходы местных бюджетов. Основная

проблема, с которой сегодня сталкиваются

руководители муниципальных образований, -

это постоянная нехватка средств не только на

развитие, но и на текущие нужды. Причем это

не является особенностью России, а присуще

всем странам без исключения. Вопрос об

удовлетворении финансовых потребностей

муниципалитетов - это прежде всего вопрос о

доходной базе местных бюджетов.

Основные доходные источники, которыми

располагают органы местного самоуправления,

могут быть отнесены к четырем категориям -

налоги, неналоговые поступления, доходы от

собственной хозяйственной деятельности и

муниципальный кредит.

В.136. Структура налоговой системы РФ

Система налогов и сборов представляет

собой определенную группу, совокупность

обязательных налоговых платежей, а налоговая

система включает в себя как сами налоги и

сборы, так и весь спектр отношений,

возникающих в связи с налогообложением.

Структура налоговой системы любого

государства определяется следующими

факторами:

1. уровнем экономического развития,

2. общественно-экономическим устройством

общества,

3. господствующей в обществе экономической

доктриной,

4. государственным устройством общества

(унитарное или федеративное),

5. историческим развитием налоговой системы.

Безусловно, налоговые системы разных

стран различаются, ибо они исторически

складывались под влиянием неодинаковых

экономических, политических и социальных

условий. Вместе с тем, есть черты, общие

свойства которых присущи налоговым

системам в целом. Таковыми являются:

направленность налогообложения на

увеличение доходов государства и обеспечение

сбалансированности бюджета; приверженность

общепринятым принципам экономической

теории о равенстве и справедливости и

эффективности налоговых платежей;

устранение двойного обложения на разных

стадиях продвижения товаров или разных

уровнях административного управления;

ориентация налоговых льгот по отдельным

налогам с учетом приоритетов экономической и

фискальной политики.

Решающей качественной характеристикой

любой системы налогообложения является его

тяжесть, то есть мера давления совокупности

налогов на экономическую и социальную

жизнь общества. Однако общепринятая

методология ее исчисления в настоящее время

отсутствует.

В структуре налоговых платежей в

консолидированном бюджете РФ за основными

бюджетообразующими налогами являются:

налог на добавленную стоимость, который

формирует 1/4 от общего объема налоговых

доходов бюджета, налог на прибыль

организаций – 1/5, налог на доходы физических

лиц – 1/8, акцизы – 1/9. В составе

бюджетоообразующих налогов наибольший вес

принадлежит налогу на добавленную стоимость

и акцизам. Это говорит о том, что в структуре

современной налоговой системы России

преобладают косвенные налоги (см.

классификацию налогов). Мировой опыт

свидетельствует, что налоговая система,

построенная на базе НДС, обеспечивает

высокую стабильность поступлений в бюджет

налогов и незначительную зависимость его от

характера экономической конъюнктуры. Этот

вид налога составляет устойчивую и широкую

базу формирования бюджета, любое

незначительное повышение его ставок

существенно увеличивает поступления в

бюджет. Более того, НДС обладает такими

свойствами, как универсальность и абсолютная

объективность, он практически не влияет на

относительные конкурентные позиции секторов

экономики. Следовательно, этот налог всегда

буде заслуженно занимать одно из центральных

мест в налоговой системе государства.

Таким образом, налоговая система РФ

представляет собой совокупность

организационно-правовых форм и методов

управления налогообложением и по своей

структуре она является трехзвенной:

присутствуют федеральные, региональные и

местные налоги и сборы.

В.137. Структура органов государственной

власти в РФ

Государственные органы - это один из

каналов, через который народ, согласно

Конституции Российской Федерации,

осуществляет свою власть.

Органы государственной власти

характеризуются следующими чертами:

->>>наделены государственно-властными

полномочиями;

- образуются и действуют в установленном

государством порядке;

->>>уполномочены государством

осуществлять его задачи и функции;

->>>являются составной частью единой

системы органов государственной власти

Российской Федерации.

В своей совокупности государственные

органы РФ образуют единую систему. Согласно

Конституции (ст.11), в нее входят органы

государственной власти Российской Федерации

и органы государственной власти ее субъектов.

Единство системы государственных органов

Российской Федерации обусловлено тем, что

эта система основывается на государственной

целостности России, на единстве системы

государственной власти. Единство системы

проявляется в разграничении предметов

ведения и полномочий между органами

государственной власти Российской Федерации

и органами государственной власти ее

субъектов. В соответствии со ст. 11

Конституции государственную власть в

Российской Федерации осуществляют

Президент Российской Федерации,

Федеральное Собрание, Правительство и суды

Российской Федерации. Каждый из этих видов

органов власти представляет собой фактически

подсистему единой системы государственных

органов Российской Федерации.

Органы законодательной власти - это

Федеральное Собрание Российской Федерации,

народные собрания, государственные собрания,

законодательные собрания республик в составе

Российской Федерации; думы, законодательные

собрания, областные собрания и другие законо-

дательные органы власти краев, областей,

городов федерального значения, автономной

области и автономных округов. Основная

особенность этих органов состоит в том, что

они избираются непосредственно народом и

никаким другим способом формироваться не

могут. В своей совокупности они составляют

систему представительных органов

государственной власти Российской

Федерации. Органы законодательной власти

делятся на федеральные и региональные

(субъектов Федерации).

К органам исполнительной власти относятся

Правительство Российской Федерации, органы

исполнительной власти субъектов Российской

Федерации - президенты и главы

администраций субъектов Российской

Федерации, их правительства, министерства,

государственные комитеты и другие ведомства.

Они составляют единую систему органов ис-

полнительной власти, возглавляемую

Правительством Российской Федерации. Для

органов исполнительной власти характерно то,

что они образуются (назначаются)

соответствующими руководителями

исполнительной власти - президентами или

главами администраций. Органы

исполнительной власти выполняют особый вид

государственной деятельности, которая носит

исполнительный и распорядительный характер.

Органы исполнительной власти делятся на

федеральные и субъектов Федерации.

Органы судебной власти образуют

Конституционный Суд Российской Федерации,

Верховный Суд Российской Федерации,

Высший Арбитражный Суд Российской

Федерации, другие федеральные суды, а также

суды субъектов Российской Федерации.

В.138. Субъекты РФ: процесс укрупнения

регионов

Укрупнение регионов стало актуальным

механизмом региональной политики с 2004 г.,

когда началось объединение автономных

округов и «материнских» территорий.

Принятие федерального закона (ФЗ 131), резко

ограничившего бюджетную самостоятельность

автономных округов, сделало объединение

почти неизбежным. Только два автономных

округа (Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий)

заключили в 2004 г. особое соглашение с

Тюменской областью о разграничении

бюджетных полномочий, отодвинув решение

проблемы на 2008 г.

Объединение призвано разрешить

противоречия в управлении «матрешечными»

субъектами РФ, существующие с начала 1990-х

годов. Кроме того, принято считать, что число

субъектов РФ слишком велико, и это снижает

эффективность управления. При таком подходе

модель объединения автономных округов,

ранее входивших в состав более крупных

регионов, выглядит наиболее очевидной.

Выбор механизма укрупнения обосновывается

и тем, что более сильные «материнские»

территории (края и области) должны стать

«локомотивами» развития автономных округов,

так как большинство округов невелики по

численности населения и экономически

слаборазвиты.

Исходя из этой логики, объединение может

быть эффективным механизмом региональной

политики, если соблюдаются два базовых

принципа:

 «материнские» территории способны быть

«локомотивами» развития: уровень их

экономического развития значительно выше, а

региональные власти способны реализовать

эффективную модель интеграции и

модернизации;

 сами автономные округа не способны

преодолеть экономическое отставание,

политика их властей пассивна.

В целом два базовых условия не

соблюдаются в случае объединения более чем

половины автономных округов РФ (5 из 9), не

считая Чукотского АО, который не является

«матрешечным» субъектом и пока не включен в

число укрупняемых. Следовательно, даже по

формальным основаниям процесс тотального

объединения не выглядит эффективным

решением, необходима дифференцированная

региональная политика. Разумеется, в том

случае, если рассматривать объединение с

рациональных позиций, а не как чисто

политическую задачу.

В.139. Сущность и содержание теории

управления

Продолжительность процесса

реформирования в стране зависит от

своевременности и адекватности решений,

возникающих в ходе преобразований проблем

управления. При этом важно, будут ли

строиться эти решения на рекомендациях

науки, в какой мере последние будут надежны

и соответствовать лучшим образцам мирового

опыта, с одной стороны, и особенностям

российской внутренней среды, национальным

традициям и ментальности - с другой,

насколько подготовленными окажутся

управленческие кадры и, наконец, станет ли

наука управления в стране приоритетной.

Сегодня эта наука характеризуется растущей

специализацией и дезинтеграцией знаний. Но

детальные знания здесь сами по себе не имеют

большого значения и такой ценности, как

синтетические знания. Не требует особого

доказательства, что настоящий синтез - это не

нисхождение к утилитарно-

материалистическому уровню, а восхождение

частных областей знаний к высшим

основополагающим принципам.

Бесспорно, что в центр всех современных

концепций управления ставится человек.

Развитие и широкое распространение

концепции управления человеческими

ресурсами превращается в важнейшую

тенденцию, которая находится в теснейшей

взаимосвязи и взаимозависимости с другими

основными направлениями (или концепциями)

эволюции менеджмента.

Управление было и остается в условиях

постиндустриального общества властной

деятельностью. При этом считается, что

аппарат управления представлен слоем людей,

которые лучше других понимают и выражают

общие интересы, а поэтому и наделены

властью, т. е. способностью подчинить чужую

волю. Противоречивость управления

заключается в том, что его организационно-

техническая сторона объективно требует

ограничения воли отдельных исполнителей, а

социально экономическая связана с

активизацией, развитием индустриальных

возможностей, самостоятельности, инициативы

работников т. е. основных составляющих

самоуправления. Чем большее количество

людей привлекается к участию в процессе

поиска принятия решений, тем выше

вероятность возникновения противоречивых

трактовок и оценок, расхождений позиций и

мнений, тем труднее и длиннее путь к

консенсусу. Однако и постоянное

"единомыслие" может оказаться вредным для

бизнеса. Формируя цели, установки и стратегии

развития фирмы, администрация должна

внимательно прислушиваться не только к

мнению тех, кто одобряет ее решения, но и к их

противникам. Своевременное управление

производством предполагает соучастие

руководимого персонала. Поэтому

"направляющий волевой импульс не может

больше идти исключительно сверху вниз.

Предпочтение однозначно заслуживает тот

уровень, с которым исходит инициатива. Но в

этом процессе ведомые не должны оставаться

пассивными. Нельзя прийти к самоуправлению

без участия работников в управлении, иначе

говоря, нельзя научиться управлять, не

занимаясь этим практически.

Одной из главных причин ориентации

менеджмента на участие работников в

управлении стало осознание людьми своей

роли в производстве под воздействием

перехода от удовлетворения потребностей

более низкого уровня к потребностям более

высокого уровня. Люди не желают больше быть

придатком механизма, будь то механизм

управленческий или производственный.

В.140. Сущность и структура оплаты труда

Заработная плата – это основная часть

средств, направляемых на потребление,

представляющая собой долю дохода (чистую

продукцию), зависящую от конечных

результатов работы коллектива и

распределяющуюся между> работниками в

соответствии с количеством и качеством

затраченного труда, реальным трудовым

вкладом каждого и размером вложенного

капитала.

>>В экономической теории существует две

основных> концепции определения природы

заработной платы:

>> а) заработная плата есть цена труда. Ее

величина и> динамика формируются под

воздействием рыночных факторов и в первую

очередь спроса и предложения;

>> б) заработная плата – это денежное

выражение стоимости товара «рабочая сила»

или «превращенная форма стоимости товара

рабочая сила». Ее величина определяется

условиями производства и рыночными

факторами - спросом и предложением, под

влиянием которых происходит отклонение

заработной платы от стоимости рабочей силы.

Важнейшим условием организации

общественного производства, стимулирования

высокоэффективной трудовой деятельности

является установление меры труда и меры его

оплаты. Мера оплаты труда являет собой

вознаграждение или заработную плату,

получаемые работниками за предоставление

своей рабочей силы. Практически заработная

плата, или доход конкретного работника может

принимать форму различных денежных выплат:

месячных окладов, часовых тарифных ставок,

премий, вознаграждений, гонораров,

компенсаций и т.д.

Необходимо также различать номинальную и

реальную заработную плату. Номинальная

заработная плата или доход выражает общую

сумму денег, полученных работником за свой

затраченный труд, выполненную работу,

оказанную услугу или отработанное время. Она

определяется действующей ставкой заработной

платы или ценой рабочей силы за единицу

времени работы.

Реальная заработная плата – это количество

товаров и услуг, которое можно приобрести на

номинальную зарплату.

Сущность заработной платы состоит в том,

что она представляет собой выраженную в

деньгах долю работников в той части

национального дохода, которая направляется на

цели личного потребления и распределения по

количеству и качеству труда, затраченного

каждым работником в общественном

производстве.

Структура заработной платы в той или иной

организации определяется на основе

микроэкономического анализа уровня оплаты

труда работников, существующих доплат,

затрат и результатов труда персонала,

производительности и рентабельности труда, а

также условий на региональном рынке труда, в

частности, равновесия спроса и предложения на

рабочую силу и т.д.

В.141. Сущность, цели, правила, методы и

этапы аттестации государственных и

муниципальных служащих

Традиционным методом оценки персонала

является аттестация. Аттестация кадров — это

проверка, определение соответствия деловой

квалификации, уровня знаний и навыков

работника, иных общественно значимых

качеств занимаемой должности. Она

направлена на улучшение качественного

состава кадров (персонала) и эффективное их

использование, рост служебной и трудовой

активности, предприимчивости, повышение

ответственности работников всех уровней за

порученное дело. Главная цель аттестации

состоит в том, чтобы определить, соответствует

ли конкретный человек, прежде всего руково-

дитель, занимаемой должности. Цель

аттестации - формирование

высококвалифицированного кадрового состава,

стимулирования дальнейшего роста его

квалификации и повышения исполнительской

дисциплины, а также объективная оценка

пригодности к дальнейшей работе и

расстановка кадров, с целью развития ини-

циативы и творческой активности

К правовым вопросам аттестации относятся:

порядок (технология) ее проведения, условия

правомочности аттестационной комиссии,

сроки ("частота") проведения аттестации, права

аттестуемого в случае несогласия с

аттестационными выводами, финансовое

обеспечение проведения аттестации, порядок

определения ее результатов и их последствий

для работников.

Аттестации подлежат федеральные

государственные служащие, замещающие в

государственных органах младшие, старшие,

ведущие, главные и высшие государственные

должности.

На основании результатов аттестации или

государственного квалификационного экзамена

федеральным государственным служащим

присваиваются очередные квалификационные

разряды. Это требование изложено в

Положении о порядке присвоения и сохранения

квалификационных разрядов федеральным

государственным служащим.

В результате аттестации федеральному

государственному служащему дается одна из

следующих оценок:

 соответствует замещаемой

государственной должности;

 соответствует замещаемой

государственной должности при условии

выполнения рекомендаций аттестационной ко-

миссии по его служебной деятельности;

 не соответствует замещаемой

государственной должности.

В соответствии с законодательством

Российской Федерации руководитель

организации с учетом оценки и рекомендаций

аттестационной комиссии по итогам аттестации

принимает решения:

 о повышении федерального

государственного служащего в должности;

 о присвоении федеральному

государственному служащему в установленном

порядке очередного квалификационного

разряда (классного чина, дипломатического

ранга);

 об изменении федеральному

государственному служащему надбавки за

особые условия службы (сложность, напря-

женность, специальный режим работы);

 о включении федерального

государственного служащего в резерв кадров

для выдвижения на вышестоящую

государственную должность.

В.142. Тейлор как основоположник научного

управления

Фридрих Уилслоу Тейлор (1856-1915гг) явл-

ся основоположником школы управления,

первой школы мен-та. Он прошел путь от

рабочего до директора компании. Труды

Тейлора: 1. ?Управление цехом?, 1903, 2. ?

Принципы научного управления?, 1911, 3. ?

Показания перед специальной комиссией

конгресса?, 1912, 4. трактат ?Искусство резать

металлы?, 5. занимался агрономией (на камнях

и на воде пытался выращивать растения).

Основные принципы научного управления

У.Тейлора.

Интерес к управлению возник в период

интенсивного развития промышленного

производства в Англии и США. После выхода

книги Тейлора ?Принципы научного

управления? - 1911г. управления стало

считаться самостоятельной областью

исследования.

В основу методологии научного управления

был положен анализ содержания работы и

определение ее основных компонентов. Ф.

Тейлор считал, что ?только путем

принудительной стандартизации методов,

принудительного использования наилучших

условий о орудий труда и принудительного

сотрудничества можно обеспечить общее

ускорение темпа работы ?.Принципы научного

управления1911г.:

1. Выработка научных основ производства, т.е.

разработка оптимальных методов осущ-ия

работы на базе научного изучения затрат

времени, движений, усилий и.т.д.

2. Научный подбор рабочих, требование

квалификации, выдача определенных заданий

3. Обучение и тренировка рабочих

4. Идея сотрудничества администрации с

рабочими, поддержание доброжелательных

отношений с целью осущ-ия наибольшего

эффекта сотруд.

5. Точное определение и учет рабочего

времени, т.е. идея технического нормирования

6. Предложил идею по формированию системы

функциональных мастеров (всего 8 мастеров).

Этот принцип разделения труда лежит в основе

проектирования линейно-функциональной

структуры.

7. Необходимость стандартизации, т.е.

изготовление по единому стандарту орудия

труда, инструментов, отдельных рабочих

операций и движений.

8. Создание распределительного бюро,

(машрутизация, т.е. распределение рабочих,

ресурсов по различным операциям произ-ого

процесса.

9. Введение инструкционных карт - это

описание в виде документов всего

технологического процесса.

10. Тейлор вводит на своем предприятии

счетных и логарифмических линеек

11. Дифференцируемая система оплаты труда.

12. Мнимосимволы разработка определенных

шифров, кот. приписывались оборудованию

13. Введение определенного распорядка дня

рабочего

14. Ввел систему калькуляции затрат

Вывод: Главные идеи Тейлора в области

организации труда:

1)Определение рабочего задания на основе

изучения всех элементов работы

2)Определение нормы времени по данным

замеров или по нормативам

3)Определение методов работы на основе

тщательных экспериментов и фиксирование их

в инструкционных картах.

Тейлор стоял на основе промышленной

инженерии, хотел увеличить рост

производительности труда за счет рабочего,

кот. надо учить и совершенствовать.

В.143. Теория принятия и разработки

управленческого решения

Принятие решений в организации

представляет собой сознательный выбор из

имеющихся вариантов или альтернатив

направления действий, сокращающих разрыв

между настоящим и будущим желательным

состоянием организации. Сам процесс

принятия решений включает множество разных

элементов, но непременно в нем присутствуют

такие элементы, как проблемы, цели,

альтернативы и решения. Данный процесс

лежит в основе планирования деятельности

организации, так как план - это набор решений

по размещению ресурсов и направлению их

использования для достижения целей

организации. Принятие решений - это "центр",

вокруг которого вращается жизнь организации.

Решение можно рассматривать как продукт

управленческого труда, а его принятие - как

процесс, ведущий к появлению этого продукта.

Таким образом, принятие решений отражается

на всех аспектах управления, и этот процесс

является частью ежедневной работы

управляющего (менеджера).

Принятие решений в организации

характеризуется следующим:

Это сознательная и целенаправленная

деятельность, осуществляемая человеком;

Это поведение, основанное на фактах и

ценностных ориентациях;

Это процесс взаимодействия членов

организации;

Это выбор альтернатив в рамках социального

и политического состояния организационной

среды;

Это часть общего процесса управления;

Это важно для выполнения всех других

функций управления.

Принятие решений - это наука и

искусство. Роль принятого решения огромна.

Важнейший вопрос успешного

функционирования организации заключается в

том, как организация может выявлять свои

проблемы и решать их. Каждое решение

нацелено на какую-то проблему, а правильное

решение - это то, которое максимально

обеспечивает цели организации. Условия

ситуации и другие факторы оказывают влияние

на саму технологию принятия решения,

предопределяют ее.

Итак, технология подготовки, принятия и

выполнения управленческих решений

управлении включает следующие четыре

стадии: выявление проблемы, обоснование

общей концепции, выработку двух-трех

вариантов проекта, выбор и обоснование

наилучшего варианта, который берется за

основу для принятия окончательного решения.

О.С. Виханский и А.И. Наумов весь

стандартный процесс принятия и реализации

решения разделяют на три стадии по три шага.

Стадия 1. Признание необходимости

принятия решения:

- восприятие проблемы;

- интерпретация и формулирование

проблемы;

- определение критериев успешного

решения проблемы.

Стадия 2. Выработка решения:

- разработка альтернатив;

- оценка альтернатив;

- выбор альтернативы.

Стадия 3. Реализация решения:

- организация выполнения решения;

- анализ и контроль выполнения решения;

- обратная связь и корректировка.

В.144. Теория рациональной бюрократии

М.Вебера

Теория рационализации у Вебера связана с

его трактовкой «социального действия»,

которая в свою очередь, ссылается на

концепцию господства, являющейся основой

политической социологии Вебера.

Подробно все это расписано в учении Вебера

о типах легитимного господства, то есть такого

господства, которое признается со

управляемыми индивидами. Как писал Вебер,

«господство означает шанс встретить

повиновение определенному приказу»[13].

Кроме этого, господство предполагает

взаимные ожидания того, кто приказывает и

того, кто повинуется этому приказу, ожидая,

что приказ будет иметь тот характер, который

ими воспринимается. В соответствии со своей

методологией, Вебер дает анализ легитимных

типов господства, причем начиная его с

рассмотрения возможных типических типов

уступчивости. Вебер выделяет три

разновидности подчинения, ставя им в

соответствие три типа подчинения.

Господство («авторитет») в этом смысле

может основываться в конкретном случае на

самых разных мотивах повиновения, начиная с

неопределенного приучения до чисто

целерациональных соображений. Каждое

фактическое отношение господства

характеризуется определенным минимумом

желания подчиняться, а именно: внешними или

внутренними интересами повиновения.

Каждое господство над большим

количеством людей нуждается, как правило (но

не всегда), в штабе людей, т.е. в надежной

возможности обеспечивать определенные

действия повинующихся людей для проведения

в жизнь распоряжений и конкретных приказов.

Штаб управления может повиноваться

господину (или господам) в силу обычая, или

чисто аффективно, или в силу материальной

заинтересованности, или в силу идеальных

мотивов (ценностнорационально)... К ним, как

правило, добавляется вера в легитимность

господства.

...Каждое господство старается возбудить

веру в свою «легитимность» и позаботиться о

ней. В зависимости от вида легитимности

различается и тип повиновения, тип

обеспечивающего его штаба управления,

характер осуществления господства, его

эффективность. Следовательно, виды

господства целесообразно различать по

типичной для них претензии на легитимность.

Исходя из всего опыта, можно сказать, что

чисто бюрократическое, т.е. бюрократическо -

монократическое управление делами в чисто

техническом отношении приближается к

наиболее совершенному труду в смысле

точности, постоянства, дисциплины,

подтянутости и надежности, интенсивности и

экстенсивности труда, в его формально

универсальной применимости к любым

задачам. Во всех этих смыслах оно является

самой рациональной формой господства.

Развитие "современных" форм союзов во всех

областях (государство, церковь, армия, партия,

хозяйственное предприятие, союз по интересам,

общество, учреждение и пр.) просто означает

развитие и постоянное усиление

бюрократического управления.

Теоретики организации, занимающиеся

переходом от современного к

постсовременному обществу, считают Вебера

теоретиком модернизма и бюрократии как по

существу модернистской формы организации,

воплощающей господство инструментальной

рациональности и способствующей её

утверждению во всех сферах социальной

жизни.

В.145. Территориальные финансы, их

сущность и состав

Финансовая система государства охватывает

множество финансовых подсистем.

Важнейшими составными частями финансовой

системы государства выступают

территориальные финансы, охватывающие

территориальные бюджеты, и финансы

субъектов хозяйствования, используемые для

удовлетворения территориальных

потребностей. Роль территориальных финансов

состоит в том, что они обеспечивают

финансирование широкого круга мероприятий,

связанных с социально-культурным и

коммунально-бытовым обслуживанием

населения.

По содержанию территориальные финансы

представляют собой систему экономических

отношений, посредством которой

распределяются и перераспределяются

национальный доход, фонд денежных средств,

направляемых на экономическое и социальное

развитие территорий. С помощью

территориальных финансов государство имеет

возможность осуществлять социальную

политику. Также территориальные финансы

делают возможным финансирование

муниципального народного образования,

здравоохранения, коммунального

обслуживания населения, строительства и

содержания дорог. Территориальные финансы

позволяют осуществлять выравнивание

уровней экономического и социального

развития отдельных территорий, которые

вследствие исторических, географических,

военных и других условий отстали в

экономическом и социальном развитии от

других территориальных районов страны.

Система территориальных финансов состоит

из совокупности подсистем и элементов.

Территориальные финансы — это прежде всего

совокупность денежных средств, используемых

на экономическое и социальное развитие

территорий. Основное направление

использования территориальных финансов>—

это финансовое обеспечение социальной и

частично производственной инфраструктуры.

Главным источником ее финансирования

служат бюджетные ассигнования и средства

субъектов хозяйствования (организаций).

Региональные бюджеты выступают одной из

основных частей территориальных финансов. В

современных условиях роль местных органов

власти заметно возрастает. В связи с этим

возникает необходимость дальнейшего

расширения и укрепления финансовой базы

территориальных органов.

Средства субъектов хозяйствования

являются одним из звеньев территориальных

финансов. В их состав включают финансовые

ресурсы организаций, находящихся в

муниципальной собственности (как правило,

коммунальных организаций); а также

финансовые ресурсы организаций,

используемые ими на финансирование

социально-культурных и жилищно-

коммунальных объектов.

Территориальные внебюджетные фонды

также выступают составной частью

территориальных финансов. По закону

источниками их формирования служат

добровольные взносы организаций и населения,

специальные сборы и др. Как правило,

внебюджетные фонды имеют целевое

назначение.

Территориальные органы власти имеют в

качестве финансовой базы территориальные

бюджеты. По закону бюджетные и

имущественные права, предоставленные этим

органам, дают им полномочия в составлении,

рассмотрении, утверждении и исполнении

своих бюджетов, распоряжении переданными в

их ведение организациями и получении от них

доходов.

В.146. Территориальный комплекс местного

самоуправления

Отраслевое и территориальное управление

выступают по существу двумя аспектами

единого процесса регулирования или

управления социально-экономическим

развитием. Однако недостаточность только

государственного отраслевого и

территориального управления и их сочетания,

направленных на удовлетворение интересов

населения и поселенческих коллективов,

проявляется в том, что замедляется изучение и

познание интересов проживающего населения,

неэффективно используется ряд видов

территориальных ресурсов, не находит

достаточного применения творческий

потенциал и активность населения и, наконец,

процессы принятия и реализации

управленческих решений в сфере социально-

экономического развития территориального

образования отдалены от его населения.

Подчеркнем, что территориальное

самоуправление не заменяет территориального

управления, а дополняет систему управления

всем народнохозяйственным комплексом.

Территориальное управление представляет

собой деятельность, осуществляемую

профессионалами - госслужащими в том или

ином регионе с целью организации

производства, размещения и развития

производительных сил, а также

совершенствования способов вовлечения в

оборот природных ресурсов исходя из

народнохозяйственных интересов.

Территориальное самоуправление -

деятельность с целью удовлетворения

интересов поселенческих коллективов людей за

счет их активности, творческого потенциала и

самоорганизации.

Таким образом, категория "территориальное

самоуправление" представляет собой

производственное отношение, возникающее

при реализации территориальных

экономических интересов граждан в пределах

отдельного сообщества, сформированного в

зависимости от типа и места расселения. Члены

сообщества равны, с точки зрения

использования природного ландшафта,

сложившейся экологической ситуации и т. п.,

поэтому у них появляется общая

заинтересованность в улучшении

экологической обстановки, в обеспечении

эффективной занятости населения,

экономически обоснованном самообеспечении

основными продуктами питания, в создании

конкурентоспособных производств, в развитии

социально-бытовой и социально-культурной

инфраструктуры. Данное сообщество

выступает субъектом самоуправления и в

процессе своей конкретной деятельности

реализует территориальные, местные интересы.

Критериальным признаком

территориального самоуправления является

место расселения граждан. В теории расселения

первичной единицей рассматривается

населенный пункт.

Поэтому самоуправление на уровне

населенного пункта целесообразно

характеризовать как местное самоуправление.

Населенные пункты, в свою очередь, могут

образовывать городские и сельские поселения;

в соответствии с этим могут выделяться другие

уровни территориального самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление

представляет собой нижний уровень

территориального самоуправления и

характеризует производственные отношения,

складывающиеся в процессе реализации

местных интересов граждан данного

населенного пункта.

В.147. Технологии процесса разработки

управленческого решения (РУР)

Управленческие решения занимают одно из

центральных мест в теории управления. Считая

организацию инструментом управления,

многие специалисты по теории управления,

начиная с М. Вебера, прямо связывают её

деятельность в первую очередь с подготовкой и

реализацией управленческих решений.

Эффективность управления во многом

обусловлена качеством таких решений. Интерес

к этой проблеме обусловлен тем, что в

решениях фиксируется вся совокупность

отношений, возникающих в процессе трудовой

деятельности и управления организацией. Через

них преломляются цели, интересы, связи и

нормы.

Характеризуя полный цикл управленческой

деятельности, состоящий из целеполагания,

планирования, организации, координации,

мотивации, контроля и корректировки целей,

легко заметить, что он, в конечном счете,

представлен в виде двух элементов управления:

выработки и осуществления управленческих

решений. Именно поэтому решения -

центральный элемент управления и

организации.

Принятие решения представляет собой

сознательный выбор среди имеющихся

вариантов или альтернатив направления

действий, сокращающих разрыв между

настоящим и будущим желаемым состоянием

организации. Таким образом, данный процесс

включает в себя много различных элементов,

но непременно в нем присутствуют такие

элементы, как проблемы, цели, альтернативы и

решения.

Организация разработки и реализации

управленческих решений базируется на выборе

приоритета в индивидуальном или

коллегиальном подходе к этому процессу.

Индивидуальный подход к разработке УР

весьма характерен для организаций. Он требует

от руководителя уверенности в своих силах,

профессионализма и творческого подхода. На

разработку таких решений обычно тратится

меньше времени, разработчик решения несет

персональную ответственность за результаты

его выполнения.

Групповой подход к разработке

управленческих решений характеризуется

большей обоснованностью, меньшим числом

ошибок и неопределенностей, разработкой

оригинальных подходов, причастностью

разработчиков к его выполнению.

Таким образом, традиционными видами

работ, в которых руководитель разрабатывает и

реализует управленческие решения, являются:

работа с информацией; работа с человеком,

коллективом; работа с системой управления;

оказание управленческой консультации.

В настоящее время в современных

организациях введена должность руководителя

информационной службы, подчиняющегося

непосредственно генеральному директору для

общего управления информационными

ресурсами компании.

В.148. Типология управленческих решений

В процессе управления организациями

принимается огромное количество самых

разнообразных решений, обладающих

различными характеристиками. Тем не менее,

существуют некоторые общие признаки,

позволяющие это множество определённым

образом классифицировать.

Степень повторяемости проблемы. В

зависимости от повторяемости проблемы,

требующей решения, все управленческие

решения можно подразделить на

традиционные, неоднократно встречавшиеся в

практике управления, когда необходимо лишь

сделать выбор из уже имеющихся альтернатив,

и нетипичные, нестандартные решения, когда

их поиск связан прежде всего с генерацией

новых альтернатив.

Значимость цели. Принятие решения может

преследовать собственную, самостоятельную

цель или же быть средством способствовать

достижению цели более высокого порядка. В

соответствии с этим решения могут быть

стратегическими или тактическими.

Сфера воздействия. Результат решения

может сказаться на каком - либо одном или

нескольких подразделениях организации. В

этом случае решение можно считать

локальным. Решение, однако, может

приниматься и с целью повлиять на работу

организации в целом, в этом случае оно будет

глобальным.

Длительность реализации. Реализация

решения может потребовать нескольких часов,

дней или месяцев. Если между принятием

решения и завершением его реализации

пройдет сравнительно короткий срок - решение

краткосрочное. В то же время все более

возрастает количество и значение

долгосрочных, перспективных решений,

результаты осуществления которых могут быть

удалены на несколько лет.

Прогнозируемые последствия решения.

Большинство управленческих решений в

процессе их реализации так или иначе

поддается корректировке с целью устранения

каких - либо отклонений или учёта новых

факторов, т. е. является корректируемым.

Вместе с тем имеются и решения, последствия

которых необратимы.

Метод разработки решения. Некоторые

решения, как правило, типичные,

повторяющиеся, могут быть с успехом

формализованы, т. е. приниматься по заранее

определённому алгоритму. Другими словами,

формализованное решение - это результат

выполнения заранее определённой

последовательности действий.

Способ фиксации решения. По этому

признаку управленческие решения могут быть

разделены на фиксированные, или

документальные (т. е. оформленные в виде

какого либо документа - приказа,

распоряжения, письма и т. п.), и

недокументированные (не имеющие

документальной формы, устные).

В.149. Типы личности и методы

использования специалистов различных типов

личностей в структуре управления

При изучении социальных взаимодействий

между членами организации необходимо

всесторонне исследовать личность члена

организации и ее участие в организационных

связях.

Текущие и будущие изменения в

современных организациях (ив частном, и в

государственном секторах экономики)

свидетельствуют о важности индивидуального

подхода к личности каждого работника.

Развитие новых технологий, представленных

компьютерным интегрированным

производством и гибкими производственными

системами, требует ответственных и

профессиональных работников, способных

справиться с заданиями в новых условиях.

Организация в работе с персоналом всегда

сталкивается с вопросами, каким должен быть

член организации, на какие основные

характеристики личности следует обращать

внимание.

Индивидуальный подход к работе с

персоналом основан на определении понятия

“личность” — именно в самом этом понятии

содержатся ответы на многие вопросы.

Тип личности, личностные характеристики

играют большую роль при назначении

работника на конкретные должности, при

прогнозировании поведения работника,

выполняющего специфические

организационные роли.

Привлечение конкретных особенностей

личности считалось и считается весьма

убедительным аргументом при оценке того или

иного члена организации.

Но решая задачи подбора и расстановки

членов организации в соответствии с

выполняемыми ими ролями, необходимо

учитывать следующее:

 личность представляет собой сложное

явление, некоторую целостность, понимание

которой связано с учетом комплекса

взаимосвязанных характеристик;

 человек не ведет себя одинаково в разных

ситуациях (в первую очередь это касается

ситуаций общения с другими членами

организации), что затрудняет использование

простых оценок личностей.

При исследовании личности в организации

необходимо учитывать культурные,

социальные (включая семейный фактор),

ситуационные и биологические факторы,

влияющие на ее формирование и деятельность.

В.150. Традиционная организация

инвестиционного менеджмента

Инвестиционный менеджмент представляет

собой вполне самостоятельную область

экономической науки и финансовой практики.

Как инвестиционный маркетинг и

инвестиционный консалтинг, инвестиционный

менеджмент в качестве основного вектора

развития определяет достижение долгосрочных

целей с помощью рационального,

продуктивного и эффективного налаживания

процесса инвестирования. Но главное --

управление этим процессом. Таким образом,

инвестиционный менеджмент представляет

собой уникальную совокупность

функционального управления,

непосредственным объектом которого является

инвестиционный процесс, а также вся

инвестиционная деятельность в целом,

осуществляемая прежде всего посредством

реализации инвестиционных проектов,

фигурирующих во всех сферах, секторах,

сегментах и отраслях народного хозяйства.

Итак, как вид деятельности инвестиционный

менеджмент представляет собой строгую

систему достаточно технологичных процедур,

которые охватывают всю систему управления

инвестиционными проектами. Эта система

состоит из ряда тесно взаимосвязанных

подсистем. Совокупность их функций и задач

регламентируется в зависимости от уровня

управления инвестиционной среды. И здесь

инвестиционный менеджмент предусматривает

решение отдельных задач и выполнение

отдельных функций в сочетании с системой

контроля, осуществляемого на всех этапах

реализации.

Инвестиционный менеджмент во всех

случаях представляет собой деятельность по

планированию, организации, исследованию

рынка, анализу и регулированию. На практике

эти аспекты могут быть представлены в виде

основного продукта инвестиционного процесса

- завершенного «под золотой ключик» бизнес-

плана. Такой документ используется прежде

всего для нужд кредитования и

предоставляется, например, в банк на

рассмотрение кредитному комитету как

подтверждение экономической

целесообразности инвестиционного проекта.

В.151. Управление на федеральном и

региональном уровнях