Шпаргалки по истории государства и права России

Подождите немного. Документ загружается.

ласт.съездов.Директива была успешно выполнена.С конца сент. во всей стране состоялись областные,губернские

и др. мест.съезды Советов.Абсолютное большинство их приняло большские резолюции о переходе всей власти к

Советам и о созыве Всерос.съезда в назначенный срок.17окт.бюро ЦИК вновь перенесло открытие

съезда,назначив его на 25 окт.В повестку дня включались три вопроса:1) текущий момент,2) подготовка к Уч-

редит.собранию,3) выборы ЦИК.21окт. вопрос о съезде Советов рассмотрел ЦК партии большевиков.Было реше-

но подготовить к съезду доклады по основным вопросам революции-о земле,о войне,о власти,о рабочем контро-

ле.Первые три доклада поручались Ленину.Кроме того,Свердлов д/б внести предложение о регламенте.Таким об-

разом,большевики намеревались обсуждать вовсе не те проблемы,которые выдвигали руководители ЦИК,-съезд

д/б,по мнению партии большевиков,решить корен.задачи революции.Однако по этому вопросу в ЦК РСДРП(б)

не было полного единства.Троцкий (Лев Бронштейн),ставший в сентябре председателем Петросовета и активно

работавший в руководстве Военно-Революц.Комитета,предлагал тем не менее отложить восстание до тех пор,по-

ка съезд не примет решение о переходе власти к Советам,в надежде,что,м/б,тогда восстания не понадобится вооб-

ще.Это был курс на парламент.решение вопроса о революции,путь констит.иллюзий.Ленин же настаивал на том,

что съезд должен закрепить власть Советов,захваченную в результате вооруж.восстания,"пропускать такой моме-

нт и"ждать"съезда Советов есть полный идиотизм или полная измена".Партия пошла за Лениным.Днем 24окт.бы-

ло созвано собрание большев.фракции IIсъезда Советов.Доклад о полит.положении сделал член ЦК РСДРП(б)

Сталин.На втором заседании фракции 25окт.уже присутствовал Ленин,с организационной информацией высту-

пил Свердлов,констатировавший,что большевики получают большинство на съезде.IIсъезд Советов открылся ве-

чером 25окт1917г.в Смольном институте,где помещались Петрогр.Совет и Центр.Комитет большев.партии.Было

представлено более 400мест.Советов,причем наибольшее число делегатов послали крупнейшие пром-ые и полит.

центры страны-Петроград,Москва,Киев,Одесса, Ревель.В работе съезда участвовали делегаты почти всех нацио-

нал.районов страны-Украины,Прибалтики,Закавказья,Север.Кавказа,Сред.Азии,Бессарабии.Из 649делегатов съе-

зда,заявивших о своей партийности,большевиков было390,эсеров-160,меньшевиков-72.Абсолютное большинство

Советов,представленных на съезде,требовало ликвидации власти помещиков и капиталистов и передачи ее в руки

Советов.Была принята повестка дня,составленная большев.фракцией, включавшая вопросы об организации вла-

сти,о войне и мире,о земле.Группа руководителей меньшевиков и правых эсеров,возражавших против вооруж.во-

сстания,потребовала приостановить работу съезда,но,получив решительный отпор абсолютного большинства де-

легатов,покинула его,надеясь тем самым сорвать работу съезда.Некоторые отечеств.историки говорят о непредс-

тавительности IIВсерос.съезда Советов,а тем самым-о неправомерности его решений.Этот тезис с энтузиазмом,

но столь же бездок-льно поддерживают антисоветски настроенные зарубеж.авторы,например Пайпс.Между тем

факты показывают,что на съезде была представлена вся тогдашняя Россия,в том числе ее национ.районы.Участ-

вовали представители обоих трудящ.классов-не только рабочих,но и крестьян,как непосредственно,так и в лице

солдат,4/5 которых были крестьянами.Фроянов справедливо отмечает,что Октябр.революцию можно считать ра-

боче-крестьянской.Со съезда ушли даже не все рядовые члены партии меньшевиков и правых эсеров.За лидерами

этих партий последовало не более половины членов их фракций.Сведения о кол-ве покинувших заседания съезда

по разным источникам различны.Однако если взять даже самые большие из называемых чисел,то получится,что

съезд оставило не более 10%депутатов,т.е. речь о кворуме вообще не идет.В связи с этим вряд ли можно согласи-

ться с авторами,утверждающими,что после ухода названных партий съезд стал простой формальностью.Конечно,

представ-тво на съезде было не совсем классовым,а скорее соответствовало соц.стратификации общества,причем

рабочие в России даже вместе с солдатами отнюдь не составляли большинства населения.Но съезд был органом

революции,а не мир.парламентом.В наше время в лит-уре распространяется утверждение и о незаконности(мод-

ное словечко"нелегитимности") IIсъезда Советов,которое нельзя оценить иначе как наивным:всякая революция,

конечно,незаконна.Она,если побеждает,насильственно ломает старые гос-тво и право,создавая новые.Съезд отк-

рылся в условиях,когда весь Петроград был в руках восставших,но в Зимнем дворце еще сидело Времен.правит-

тво под защитой верных ему войск.В 2ч ночи 26окт.восставшие проникли во дворец и арестовали это правит-тво,

отправив его членов в Петропавловс.крепость.А в 5 ч.утра,перед закрытием первого заседания съезда Советов,

факт свержения прежней власти был юр-ски закреплен принятием обращения"Рабочим,солдатам и крестьянам!",

которое одновременно провозгласило установление Совет.власти в стране,т.е.образование Совет.гос-тва.В нем

содержались и первые нормы совет.права.В обращении объявлялась так-же программа первоочередных меропри-

ятий Совет.гос-тва:установление мира для всех народов,безвозмездная передача земли крестьянству,демократи-

зация армии,рабочий контроль над производством и т.д.Эта программа нашла свое последовательное воплощение

в первых же декретах Совет.власти,принятых на втором заседании съезда,открывшемся вечером 26окт.Декрет о

мире,являясь одновременно декларацией,обращенной ко всем народам,провозглашал основы внеш.политики Со-

вет.гос-тва.Он предлагал немедленно начать переговоры о мире,осудил тайную дипломатию и выдвинул принцип

открытых переговоров и международ.сношений.Этот документ содержал обращение ко всем народам,и в первую

очередь к трудящимся Англии,Франции и Германии,с призывом освободить человечество от ужасов войны и до-

вести до конца дело мира и освобождения трудящихся от рабства и эксплуатации.Декрет предлагал заключить

справедливый демократ-ий,т.е. без аннексий и контрибуций,мир.Причем под аннексией понимались не только за-

хват,но и удержание чуж.земель,произведенные как во время войны,так и до нее,как в Европе,так и на др.конти-

нентах.Мир без аннексий означал,по существу,провозглашение права наций на самоопределение.В целях быстре-

йшего достижения договоренности по вопросу о мире Совет.правит-во не считало указанные в Декрете условия

мира ультимативными,соглашаясь рассмотреть и всякие др.предложения.Программа борьбы за мир,изложенная

Лениным в Декрете о мире и единогласно принятая съездом Советов,впервые в истории от имени гос-тва осудила

войну как средство разрешения спор.вопросов,провозгласила новые принципы в отношениях между народами и

странами.Дипломат.представителям всех союзных с Россией держав была направлена нота,предлагавшая рассма-

тривать Декрет о мире как формальное предложение немедленного перемирия на всех фронтах и безотлагатель-

ного открытия мир.переговоров.Декрет о мире-первый официальный дипломат.документ Совет.России,обращен-

ный к правит-вам союзных стран и содержавший предложение совместно начать переговоры о мире.Не получив

от них ответа,Совет.Россия 2дек.подписала договор о перемирии с Германией и ее союзниками.В начале марта

1918г.,реализуя Декрет,Россия подписала Брестский мир.договор.Заключенный в неблагоприятной международ.

обстановке,в условиях развала рос.армии,ее стихийной демобилизации,договор оказался весьма тяжелым для Со-

вет.страны.Он вызвал естественное недовольство прежних союзников России,их правящих кругов.Др.важнейшим

декретом IIВсерос.съезда Советов,принятым на втором его заседании,был Декрет о земле.Декрет и включенный в

него Крестьян.наказ объявляли землю всенарод.достоянием и соответственно упраздняли частную собственность

на нее.Помещичьи,удельные,монастырские и церков.земли с усадеб.постройками и всем живым и мертвым инве-

нтарем передавались в распоряжение волост.земел.комитетов и уезд.Советов крестьян.депутатов.Фактически это

означало национализацию земли.Так или иначе,но крестьяне получали более 150млн.га земли, освобождались от

обременительной аренд.платы,от расходов на покупку новых земель,от долгов Крестьян.поземел.банку,составля-

вших около 3млрд.руб.Стоимость помещ.инвентаря,переданного крестьянам,исчислялась в 300млн.руб.По Дек-

рету о земле все граждане России,желавшие обрабатывать землю своим трудом,получали ее на праве пользова-

ния.Провозглашался принцип уравнительного землепользования,который крестьяне понимали прежде всего как

изъятие земли у помещиков,раздел присвоенных кулаками помещичьих и общинных земель,распределение земли

между крестьянами в зависимости от мест.условий-по трудовой или потребительской(по едокам)норме.Суть это-

го принципа состоит в идее дележа земли между крестьянами,а след-но,в организации единоличных хозяйств.Бо-

льш-ки были сторонниками более прогрессивного,крупного землепользования.Однако они понимали,что сразу

вводить такие формы невозможно.Крестьянин веками мечтал о своем клочке земли,и нужно было дать ему время

подумать и на собствен.опыте убедиться в бесперспективности единоличного ведения хозяйства,подвести к тому,

чтобы он сам,добровольно пошел на объединение,коллективизацию.Следует отметить,что Декрет о земле предус-

матривал возможность сущ-ния различных форм землепользования,выбираемых самими крестьянами доброволь-

но.Наряду с подворной и хуторской предусматривались и коллективные формы хозяйства-артельная,товарищская

обработка земли.Земел.участки с высококульт-ми хоз-вами (садами,рассадниками,питомниками и т.д.)не подле-

жали разделу,а обращались в исключ.пользование гос-тва или общин в зависимости от размера и значения участ-

ка.Конные заводы,племенные скотоводческие,птицеводческие и др.крупные специализиров.хозяйства тоже пере-

ходили в исключительное пользование гос-тва либо общины.Таким образом,было положено начало социалисти-

ческим преобразованиям в деревне,явившимся самой сложной и трудной задачей после завоевания власти проле-

тариатом.Декрет о земле революц.путем разрешил многовековой спор крестьян с помещиками.Труд.крестьянство

страдало от безземелья-и власть Советов ликвидировала помещ.землевладение,передав землю крестьянам,что ре-

шительно привлекало деревню на ее сторону.Для управления страной было образовано Совет. правит-тво-Совет

Народ.Комиссаров(СНК).Против Декрета о создании СНК выступили оставшиеся на съезде меньшевики-интер-

националисты,представитель Всерос.исполнительного комитета железнодорожного проф.союза(Викжель)и левые

эсеры.Последние отказались от предложения большевиков вступить в правит-во и поддержали требование об ор-

ганизации власти,основанной на"союзе всех сил революц.демократии".Подавляющим большинством голосов съ-

езд принял проект постановления большевис.фракции об образовании Времен.рабоче-крестьян.правит-ва во гла-

ве с Лениным.В постановлении предусматривалось также создание органов отраслевого управления-народ.коми-

ссариатов (комиссий)по военным и мор.делам,по делам торговли и пром-ности,народ.просвещения,финансов,ино

стран.дел,юстиции,почт и телеграфов,продовольствия,по делам железнодорожным,по делам национтей и др.Был

избран новый Центр.Исполнит.Комитет.Образованный на основе пропорционального представительства от каж-

дой партийной фракции съезда,он состоял в основном из большевиков и левых эсеров.Избрание его прошло сво-

еобразно.По словам участников съезда,на нем был зачитан лишь список членов ВЦИК от большев.партии и,воз-

можно,от левых эсеров.От остальных партий представители вводились уже после съезда.Таким образом,IIВсерос.

съезд Советов юридически оформил свержение власти буржуазии и помещиков и установление диктатуры проле-

тариата.Он провозгласил наиболее общие принципы организации Совет.государства,положил начало слому ста-

рого и созданию нового гос.аппарата,т.е. решил важнейшие констит-ные вопросы.Акты съезда стали базой для

различных отраслей совет.права.След-но,со IIсъезда Советов начинается история Совет.гос-тва и права.Отметим,

что в науке сущ-уют и иные взгляды на момент возникновения Со-вет.гос-тва.Городецкий считает первым актом

Совет.власти ленин.обращение к гражданам России,опубликованное утром 25окт.от имени Военно-Революц.Ко-

митета(ВРК).Др.авторы видят начало истории Совет.гос-тва в резолюции Петрогр.Совета,принятой в середине

того же дня также по инициативе Ленина, где говорилось о победе революции и будущем Совет.правит-тве.Обе

эти концепции вызывают по меньшей мере два возражения-фактич-ого и юр. свойства.Во-первых,ни утром,ни

днем 25окт.вооруж.восстание еще полностью не победило.Зимн.дворец пока не был взят,и в нем продолжало за-

седать Времен.правит-тво.Во-вторых,Петрогр.Совет и его ВРК,сыгравшие большую роль в восстании,были тем

не менее органами городскими,а не всерос-ми.

35. Создание советской государственности. Конституция РСФСР 1918г.

Марксистское учение считало,что победа пролетар.революции должна привести к слому старого,буржуаз.гос-тва,

кото-рое непригодно для новых целей.Ленин,не отказываясь от этого положения,тем не менее выдвинул тезис о

возможности и необходимости сохранения части старого гос.механизма,которую он назвал учетно-регистрацион.

аппаратом.Сюда относились органы управления хозяйством-банки,почта,аппарат управления казен.предприятия-

ми, желез.дорогами,а т-кже теми монополиями,которые будут обращены в гос.собственность(тресты,синдикаты и

т.п.).Больше того,было сочтено возможным сохранить на время и те"преимущественно угнетательские"органы,

без которых не может обойтись новое гос-тво(например,армию,которая была еще нужна в условиях не прекраще-

ной войны).На деле все пошло,однако,не так гладко,как предполагалось.Довод Маркса о непригодности буржуаз.

гос-тва для пролетар.целей оказался вполне реальным:во всяком случае,сопротивление чиновничества поставило

Совет.гос-ство в весьма затруднител.положение.Слом старых и создание новых гос.органов шли одновременно.

Высшие органы власти и управления.Как уже отмечалось,еще в ходе октябр.восстания было низложено Времен.

правит-тво и ликвидирован так называемый Совет республики -"предпарламент",образованный сентябр.Демократ

совещанием.Особо следует сказать о ликвидации Учредител.собрания.Идея Учредител.собрания родилась задол-

го до Октября.Еще в70-х гг.19в.ее выдвигали наиболее радикальные земс.деятели,на новой основе предложили

накануне первой рос.революции большевики,предполагавшие первоначально парламент.путь развития пролетар.

гос-тва в России.Однако после Феврал.революции Ленин обратил внимание на новый институт,возникший еще в

1905г.и приобретший большое влияние в ходе Февраля,-Советы.И Учредит.собрание становилось уже не нуж-

ным,хотя отказаться от него сразу было еще невозможно.Поэтому IIВсерос.съезд Советов пообещал обеспечить

созыв Собрания,и Советы выполнили свое обещание.В нояб.1917г.прошли выборы депутатов.В них приняло уча-

стие 40млн.избирателей,менее половины всех внесенных в списки.5янв.1918г.Собрание начало свою работу.Гос-

подство социалист.партий на Учредит.собрании выразилось уже в том,что первое заседание открылось пением

Интернационала.Впрочем,на этом идейное единство и кончилось.Социал-демократы-большевики предложили в

качестве единственного вопроса в повестку дня принятие Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого на-

рода,написанной Лениным и принятой 3янв.Всерос.Центр.Исполнит.Комитетом.Практически это означало бы

признание Совет.власти и прекращение деят-сти Учредит.собрания.Большевиков решительно поддержали левые

социалисты-революционеры.Однако правые эсеры,обладавшие большинством на Собрании,резко воспротивили-

сь этому.Уже при выборах председателя Собрания,естественно,победили правые эсеры и их лидер Чернов занял

искомое место.Кандидатура руководителя партии левых эсеров Спиридоновой,предложенная большевиками,со-

ответственно не прошла.Споры о повестке дня затянулись до поздней ночи.В результате было принято предложе-

ние правых эсеров поставить на обсуждение самостоятельные вопросы о мире,земле,форме гос.единства,руково-

дстве пром-стью.Не согласившись с этим,большевики в ночь на 6янв.покинули заседание.Вслед за ними ушли и

левые эсеры.Это сразу породило организационный кризис. Дело в том,что на Учредит.собрание было избрано 707

депутатов,однако к его открытию явилось менее 400.То есть кворум хотя и был,но крайне зыбкий.Уход больше-

виков,составлявших четверть депутатов,уже лишал заседание кворума.Положение еще больше усугубилось с

уходом левых эсеров.Практически Собрание перестало быть работоспособным органом.Не случайно председате-

льствующий Чернов при голосовании последующих вопросов стал избегать общего подсчета голосов,ограничи-

ваясь лишь выявлением немногочисленных голосов против.В пятом часу утра на заседание пришел начальник ох-

раны Таврического дворца и предложил закончить обсуждение вопросов,потому что,по его словам,караул устал.

В этих условиях депутаты решили без обсуждения и при упрощенном голосовании принять постанов-ления по

трем вопросам:о мире,о земле и о федерации,после чего разошлись,наметив продолжить работу в тот же день в

17ч.Однако,когда к назначенному часу депутаты стали собираться,Тавричес.дворец оказался на замке и охрана не

пу-скала никого внутрь.В час ночи 7янв.ВЦИК принял Декрет о роспуске Учредит.собрания.Мотивировалось это

тем,что оно было избрано по спискам,составленным еще до Октября,отражает сущ-вшее тогда соотношение по-

лит.сил,и вообще институт парламентаризма устарел,а ему на смену пришли Советы.Депутаты приглашались ра-

ботать в совет.органы.Очевидно,что Учредит.собрание нельзя однозначно считать органом буржуазии.Ведущая

буржуаз.партия-кадеты-имела на нем менее5%голосов.Открывая заседание,председательствующий на собрании

Чернов подчеркнул,что оно отражает волю граждан России к социализму,и кратко осветил программу социалист.

строительства.Принятые Собранием резолюции в общем мало отличались от декретов II Всерос.съезда Советов и

Декларации прав трудящегося и эксплуа-тируемого народа.Таким образом,если бы Собрание продолжило работу

и приняло решения в соответствии с правоэсе-ровской программой,то Россия все равно бы пошла по пути социа-

лизма.Однако вопрос был в том, кто будет руководи-ть этим строительством-эсеры или большевики.Имея лишь

четверть мандатов,большевики не могли претендовать на единоличное право формирования правит-тва и смели в

лучшем случае рассчитывать на блок с эсерами.Но правым эсерам было под силу обойтись и без большевиков:ес-

ли б они сумели наладить союз с отделившейся левой частью своей партии,то правит-тво м/б и чисто эсеровским.

Хотя в повестке дня Собрания вопрос о создании правит-тва и не значился,но,очевидно,неизбежно встал бы.Все

это никак не устраивало большевиков,и они в союзе с левыми эсерами пошли сначала на срыв,а потом на роспуск

Учредит.собрания,о чем в народе никто особенно не горевал.Во всяком случае,если перед его открытием в Пет-

рограде состоялась демонстрация в защиту Собрания и даже произошли столкновения с его противниками,то по-

сле роспуска никаких активных действий никто не предпринимал.Часть членов Учредит.собрания позже,уже в

серед.1918г.,попыталась создать в Самаре что-то вроде правит-тва,однако не много преуспела в этом.Некоторые

же депутаты,попавшие затем в руки Колчака,были расстреляны.Поэтому обоснованным представляется мнение,

что судьба Учредит.собрания все равно была предрешена во всех случаях:если бы его не распустила Совет.влас-

ть,то при случае разогнали бы белогвардейцы-для них даже правые эсеры были чересчур левыми.На смену сверг-

нутым старым пришли принципиально новые высшие органы власти и управления-Всерос.съезд Советов,Всерос.

Центр.Исполнит.Комитет,Совет Народ.Комиссаров.Верх.органом Совет.гос-тва,обладающим всей полнотой вла-

сти,стал Всерос.съезд Советов.Впервые таким органом провозгласил себя IIВсерос.съезд Советов рабочих и сол-

дат.депутатов.К моменту созыва этого съезда Советы рабочих и солдат.депутатов сущ-али отдельно от Советов

крестьян.депутатов.Последние возглавлялись преимущественно эсерами,которые препятствовали объединению

Советов.Из 402Советов,представленных на съезде,только 119являлись объединенными,т.е.включали в себя и пре-

дставителей крестьян.Советов.Советы крестьян.депутатов обычно посылали делегатов на свои всерос.съезды.

Продолжал сущ-вать и Центр.Исполнит.Комитет, избранный в мае1917г.на IВсерос.съезде Советов крестьян.де-

путатов.Он возглавлялся эсерами и отражал интересы главным образом зажиточ.крестьянства.Революц.борьба

рабочих и беднейшей части крестьянства за установление Совет.власти на местах,проведение Совет.правит-вом и

большевист.партией декретов о мире и земле вовлекали широкие слои труд.крестьянства в сознательную полит.

жизнь,подталкивали к установлению тесного союза с раб.классом.Состоявшиеся в нояб.и декаб.1917г. в Петрог-

раде Чрезвычайный и IIочередной Всерос.съезды Советов крестьян.депутатов одобрили декреты и политику но-

вого правит-тва и высказались за объединение Советов крестьян.депутатов с Советами рабочих и солдат.депута-

тов.В конце нояб.1917г.ЦИК Советов крестьян.депутатов в числе 108человек,преимущественно левых эсеров и

беспартийных,слился с ВЦИК Советов рабочих и солдат.депутатов,который д/б пополниться также 100 делегата-

ми с фронта и 50 представителями от профсоюзов.Все вместе они составили единый ВЦИК рабочих,солдат. и

крестьян.депутатов.Созданием этого органа было официально закреплено единство Совет.власти рабочих и крес-

тьян в центре и на местах.Высший принцип диктатуры пролетариата-союз рабоч.класса с трудящимся крест-вом

при руководящей роли пролетариата-был подтвержден на IIIВсерос.съезде Советов,завершившем слияние рабо-

чих и крестьян.Советов по всей стране.IIIВсерос.съезд Советов рабочих и солдат.депутатов открылся 10янв1918г.

Более 60%делегатов съезда принадлежали к большевис.партии.На съезде было представлено большинство нацио-

нал.районов страны.Большевики составляли половину делегатов и на IIIВсерос.съезде Советов крестьян.депута-

тов,на котором было представлено более 250крестьян.Советов.Открывшийся 13янв.в Смольном,он тотчас же об-

ъединился с IIIВсерос.съездом Советов рабоч. и солдат.депутатов,что завершило организацию единого верх.орга-

на власти страны и положило конец сущ-нию двух систем Советов.III съезд Советов принял Декларацию прав

трудящегося и эксплуатируемого народа,которая подытожила и юр-ски оформила результаты революц.творчест-

ва масс.Основные начала федератив.устройства Совет.гос-тва были изложены в резолюции"О фед.учреждениях

Рос.Республики",принятой съездом в дополнение к Декларации.Съезд принял в основном Закон о социализации

земли,утвержденный затем в окончательно отредактированном виде ВЦИК,и постановление о новом названии

сущ-ющей верх.гос.власти.В связи с роспуском Учредит.собрания была опущена содержащаяся ранее в законах

оговорка"впредь до окончательного разрешения их Учредит.собранием"и снято слово "временное"перед обозна-

чением Совет.правит-тва.Впредь оно д/б именоваться"Рабочее и Крестьян.Правит-тво Рос.Совет.Республики".14-

16марта1918г. в Москве проходил Чрезвычайный IVВсерос.съезд Советов.Центр.вопросом повестки дня был

Брестский мир.Представлявший почти все губернии и уезды Центр.России,Украины,Белоруссии,Урала,Сибири,

север.районов Прибалтики,большевистский по своему составу(примерно 2/3делегатов)съезд ратифицировал мир.

договор.Рабочие,крестьяне,солдаты одобрили подписание и ратификацию Брестс.мира и осудили левых эсеров,

выступивших за продолжение войны.Поражение эсеров на съезде привело к распаду правит-ного блока левых эс-

еров с большевиками.Главным решением VВсерос.съезда Советов было принятие первой совет.Конституции.На

этом съезде,который открылся 4июля в Москве и состоял на 2/3 из большевиков,представители левых эсеров вы-

ступили уже с ярыми нападками на Совет.гос-тво и его политику.Они требовали немедленного аннулирования

Брест.мира,в чем сомкнулись с правыми эсерами,которые еще на Учредит.собрании выдвигали нереальную идею

всеобщего,демократического, справедливого мира,рассчитывая достигнуть его путем переговоров с социалиста-

ми всех воюющих держав.Др.предметом серьезной конфронтации стал вопрос о комитетах бедноты(комбедах)и

продов-ной диктатуре,т.е. о принудительном изъятии хлеба для голодающих городов.Левые эсеры выступили та-

кже против восстановления института смер.казни,применяемой против врагов Совет.власти.Политика Совет.пра-

вит-тва была полностью одобрена съездом,а проект резолюции левых эсеров об аннулировании Брестс.мира отве-

ргнут большинством голосов.Ощущая свое поражение в Советах и не находя поддержки на съезде,левые эсеры

попытались захватить власть путем организации мятежей в Москве и 23 др.городах России.Из-за этого съезд был

вынужден прервать свою работу.Начавшийся 6июля мятеж в Москве был подавлен так же,как и мятежи в Ярос-

лавле,Рыбинске,Муроме.9июля1918г.съезд возобновил свою работу.Он единодушно одобрил энергичные меры

правит-тва по ликвидации мятежа и решил исключить левых эсеров,не признающих политики Совет.власти,из

всех Советов.На след.день съезд принял решение об орган-ции Красной Армии и утвердил первую Конституцию

Совет.гос-тва.Всерос.съезды Советов собирались регулярно.В промежутках между ними почти все функции съез-

дов выполнялись Всерос.Центр.Исполнит.Комитетом(ВЦИК),избираемым съездом.Подобно съезду Советов,он

возник еще до Октября,но,так же как и избравший его Iсъезд Советов,меньшевистско-эсеровскийЦИКпервого со-

зыва еще не был подлинным органом власти.Таким органом стал лишь избранный IIВсерос.съездом Советов ра-

боч.и солдат.депутатов Центр.Исполнит.Комитет.Первым председателем ВЦИК стал видный большевикКаменев.

Однако вскоре он разошелся с партий.руководством во взглядах на союз с др.социалист.партиями и 8нояб1917г.

был заменен Свердловым.Заседания ВЦИК могли проводиться в расширенном и узком составах.Расширенные за-

седания д/б созываться не реже 1 раза в 2 недели с участием не менее половины членовВЦИК.Заседания узкого

состава считались законными при наличии одной четверти членов ВЦИК и созывались его Президиумом по мере

необходимости или по требованию фракций,входивших воВЦИК,а также по требованию не менее 10членов

ВЦИК.Президиум был рабочим органом ВЦИК и избирался в составе 1/10 всех его членов.Президиум подготав-

ливал материалы к заседаниюВЦИК,проводил в жизнь его постановления,наблюдал за текущей работой отделов.

С февр.1918г.стал практиковаться созыв расширенного Президиума и объединенных заседаний Президиума и

Совнаркома.Высшим органом власти и общего управления стал Совет Народ.Комиссаров(СНК)во главе с Лени-

ным-Совет.правит-тво,подотчетное в своей деят-сти Все-рос.съезду Советов и ВЦИК.Рабоче-крестья.правит-тво,

созданное Октябр.революцией и опирающееся на Советы рабочих,солдат. и крестьян.депутатов,являлось одним

из ключевых звеньев в системе органов Совет.гос-тва.Несмотря на то что все законод-ные акты,а также распоря-

жения,имеющие важное общеполит.значение,Совнарком был обязан передавать на рассмотрение и утверждение

ВЦИК,ему предоставлялось право в случаях,не терпящих отлагательства,издавать необходимые декреты без об-

суждения ихВЦИК,а также осущ-ять др.первоочередные мероприятия в рамках общей программы IIВсерос.съез-

да Советов.Это право Совнаркома было специально подтвержденоВЦИК вопреки требованиям левых эсеров,пы-

тавшихся ограничить роль Совет.правит-тва в управлении,лишить его права издавать декреты и вообще самосто-

ятельно осущ-ять какие бы то ни было серьезные практические мероприятия без обсуждения их воВЦИК.Заседа-

ния Совнаркома проводились почти ежедневно.На них присутствовали не только членыСНК,но и члены колле-

гий тех народ.комиссариатов,которых касался обсуждаемый вопрос.Для разгрузки правит-тва от массы мелких

вопросов оператив.характера при нем в дек.1917г.была образована постоянная комиссия,именовавшаяся Малым

Совнаркомом,или в обиходе-"вермишельной комиссией".Напомним,что первое Совет.правит-тво было целиком

большевистским.Однако под давлением крестьян.масс левым эсерам пришлось войти в правит-ный блок с боль-

шевиками.Это произошло в нояб-декаб1917г.Им было предоставлено несколько постов наркомов и заместителей

наркомов.Блок,как уже отмечалось,продержался только до март1918г.Высшими органами отраслевого управле-

ния в гос-тве стали народ.комиссариаты,пришедшие на смену упраздненным мин-твам Времен.правит-тва.Слом

министерств не означал их полной и немедленной ликвидации.Первой задачей Совет.власти было овладеть аппа-

ратом мин-ств и заняться их коренной реор-ганизацией.Поэтому первоначально многие наркомы являлись не сто-

лько руководителями новых ведомств,сколько комиссарами,т.е. представителями Совет.правит-тва в старых мин-

твах.Так,в ДекретеВЦИК иСНК от 9нояб.1917г."Об уч-реждении Гос.комиссии по просвещению"значилось:"Те-

кущие дела должны пока идти своим чередом через Мин-ство Народ.Просвещения.Мин-тво должно играть роль

исполнит.аппарата при Гос.Комиссии по Народ.Просвещению".Наиболее целесообразные формы и методы рабо-

ты наркоматов были найдены не сразу.Первое время в их структуре и делопроизводстве сущ-вал известный раз-

нобой.Менялось и число наркоматов.Так,к 13отраслевым комиссиям,созданным на IIсъезде,в нояб.-дек1917г.бы-

ли добавлены наркоматы гос-ого призрения,гос.контроля,мест.самоуправления,гос.иму-ществ Рос.республики.

Формирование аппарата наркоматов осложнялось отсутствием необходимых кадров.Старое чиновничество в бо-

льшинстве своем саботировало мероприятия новой власти.Поэтому привлечение народ.масс к управлению спосо-

бствовало созданию обновленного аппарата.Партия обратилась к мест.партийным и профсоюз.организациям и

др.объединениям,стоявшим на платформе Совет.власти,с призывом рекомендовать людей для работы в соответ-

ствующих учреждениях.В ответ на это заводы,войс.части направляли туда своих представителей,предварительно

обсуждая их кандидатуры не только на заседаниях фабрично-заводс.комитетов и партий.организаций,но и на об-

щих собраниях.Так формировался штат работников гос.аппарата из рабочих,матросов и солдат.К работе в совет.

гос.органах допускалась и та часть служащих старых учреждений,которая не принимала участия в саботаже и из-

ъявила желание честно трудиться.Аппарат,созданный таким способом,не мог,конечно,функционировать профес-

сионально и успешно.Однако иного пути в тот период не было,приходилось надеяться на совершенствование уп-

равления в будущем,когда вырастут свои специалисты из рабочих и крестьян.Мест.органы власти и управления.

Слом старых и создание новых мест.органов власти и управления проходили по мере распространения револю-

ции по территории страны.Динамику этого процесса иллюстрируют сведения об установлении Совет.власти в гу-

бернс.городах.До конца окт.1917г.власть Советов победила в 21губерн.городе,в нояб-еще в15,в дек.-в 13,в янв.

1918г. -в 15.При этом оружие для подавления сопротивления контрреволюции пришлось применять лишь в15

крупных городах.Слом старых мест.органов проходил по-разному.Прежде всего,Обращением IIВсерос.съезда Со-

ветов"Рабочим,солдатам и крестьянам!"юридически были упразднены посты представителей центра на местах-

губернских и уездных комиссаров Времен.правит-тва.Практическое лишение власти этих комиссаров проходило

по мере установления Совет.власти в губерниях и уездах.Потом пришла очередь др.системы мест.органов-сослов.

организаций дворян,мещан и пр.Их упразднение вытекало из Декрета"Об уничтожении сословий и граж.чинов"

от10 нояб.1917г.Сложнее обстояло дело с третьей системой-земским и город.самоуправлением,которое руково-

дило жизненно важными для населения городс.хозяйством,продов-ным делом,здравоохранением.Советам,еще не

имевшим ни соответствующего аппарата,ни специалистов,было не под силу взять на себя данные функции.Поэ-

тому,распустив наиболее контрревол-ные органы мест.самоуправления,Советы использовали оста-льные для ре-

шения неотложных хоз-ных дел,направляя в них своих комиссаров.Для осущ-ния перехода аппарата органов

мест.самоуправления в ведение Советов в дек.1917г.был специально учрежден Наркомат по мест.самоуправле-

нию,однако левые эсеры,представитель которых его возглавлял,пытались использовать этот орган для сохране-

ния самостоятельности город.дум и земств и противопоставления их Советам.И потому фактически работу по ор-

ганизации и укреплению мест.Советов принял на себя Наркомат внутр.дел,во главе которого стоял большевик

Петровский.Обобщив опыт совет.строительства,Наркомат опубликовал 24дек.1917г.Обращение к Советам об ор-

ганизации мест.самоуправления и Инструкцию о правах и обязанностях Советов.В Обращении указывалось,что

вся страна должна покрыться сетью совет.органов,находящихся в тесной взаимозависимости.Признавалось,что

каждый из них,вплоть до самых мелких, является вполне автономным в вопросах мест.характера,но при этом до-

лжен сообразовывать свою деят-сть с общими декретами центр.власти и постановлениями тех более крупных ор-

ганизаций,в состав которых он входит.Таким путем созда-вался однородный организм-Республика Советов.В

Инструкции намечались первые шаги к установлению единообразия в структуре аппарата мест.Советов.Подчер-

кивалось,что в основу построения совет.гос.аппарата д/б положен принцип демократ.централизма, т.е.разграни-

чения и сочетания компетенции вышестоящих и нижестоящих органов при руководящей роли первых и подчине-

нии вторых,в условиях выборности большинства совет.органов.Власть на местах принадлежала областным, губе-

рнским,уездным и волостным съездам Советов,а также городс. и сел.Советам. Постоянными рабочими органами

съездов Советов и Советов были их исполнит.комитеты.Съездам Советов и их исполкомам принадлежало право

контроля над деят-стью местных Советов,вплоть до отмены решений нижестоящих совет.органов.Советы стано-

вились органами,регулирующими всю мест.жизнь.При Советах и исполкомах создавались отраслевые отделы

или комиссариаты.К ним относились отделы земледелия,юстиции,соц.обеспечения,-народ.просвещения,труда,

продовольственный,дорожно-строительный,здравоохранения и др.Число отделов в разных исполкомах колебало-

сь от5до25 Отделы в свою очередь подразделялись на подотделы:мед-кий,статистический,милиции и т.д.Во главе

отдела д/б стоя-ть член исполкома.Контроль за деят-стью всех отделов осущ-ялся президиумом исполкома-его

коллегиальным руководящим органом.Значительный рост и укрепление съездов Советов в связи с объединением

губернс.и уезд.Советов рабочих и солдатс.депутатов с Советами крестьян.депутатов способствовали роспуску

земс. и город.самоуправлений.Уже к 1апр1918г.было распущено более3/4 городс.дум,а к лету 1918г.город.думы и

земства были упразднены почти повсюду.При мест.органах власти создавались советы народ.хозяйства как"учре-

дения по организации и регулированию производства",которые ставились в двойное подчинение-Высшему Сове-

ту Народ.Хоз-тва и соответствующим Советам.Местам предоставлялись широкие права по руководству ВС.На

основании Декрета Совнаркома от 8апр1918г."Об учреждении воен.комиссариатов"в распоряжение губернс.воен-

коматов,которые в то время обычно сущали как отделы мест.исполкомов,передавались"все ВС,воен.учреждения,

лазареты,госпитали,склады и запасы имущества,предназначенные для воен.нужд губернии".Милиция также на-

ходилась в ведении и на содержании мест.Советов.Обширная компетенция мест.Советов вытекала прежде всего

из идеи полновластия Советов.К тому же на практике они не всегда имели время и тех.возможности,чтобы исп-

росить санкцию вышестоящих органов.Не удивительно,что на местах по всей огромной России в это время нере-

дко принимались порой ошибочные решения,намечались неправильные тенденции.Некоторые мест.Советы стали

иногда вмешиваться в области управления,касающиеся общегос.интересов.Кое-где появились губернские,уезд-

ные и даже волост.республики со своими совнаркомами,которые зачастую не подчинялись вышестоящим Сове-

там,не проводили в жизнь декреты Совет.власти,а иногда принимали и противоречащие им решения.Вред мест-

ничества особенно проявился весной1918г.,когда те Советы,у руководства которых находились левые эсеры,ста-

ли срывать хлеб.монополию,перехватывать продов-ные грузы,шедшие в пром-ные районы,и т.д.Большую роль в

упрочении Совет. власти в деревне сыграли волост. и сел.комитеты бедноты,учрежденные в мае1918г.На комбе-

ды возлагались задачи распределять хлеб,предметы первой необходимости и сельскохоз-ные орудия,оказывать

содействие мест.продов-ным органам в изъятии излишков у кулаков,снабжать деревен.бедноту хлебом.Комбеды

взяли на себя заботу о формировании частей КА,создавали сельскохоз-ные коммуны и др.кооперативы,содейст-

вовали развитию культурно-просветительской деят-сти в деревне.В комбеды избирались не только бедняки,но и

середняки,порой даже кулаки,хотя по закону им не было здесь места.Важнейшую роль в создании комбедов сыг-

рали раб.продов-ные отряды,а также инструкторы партий. комитетов и совет.органов,направлявшиеся на места

для полит.организации бедноты.Практически формированием комбедов занимались губернские и уезд.исполко-

мы через продов-ные отделы.Они направляли деят-сть продов-ных отрядов по созданию комитетов бедноты,име-

ли право роспуска,реорганизации и изменения состава этих органов в волостях и селах.Взаимоотношения комбе-

дов с Советами складывались по-разному.Там,где класс.состав этих органов был однороден,они сущ-али паралле-

льно,но руководящими оставались Советы,а комитеты бедноты превращались,по существу, в их продотделы.В

тех же случаях,когда в Советах преобладали зажиточные крестьяне,комбеды добивались обновления,иногда пол-

ного переизбрания и даже роспуска Советов,сосредоточивая всю полноту власти в своих руках.Военно-революц.

комитеты.Огромную роль в строительстве нового аппарата,как и установлении Совет.власти,сыграли военно-ре-

волюц.комитеты.Особо следует сказать о Петроградском ВРК.Он был создан для защиты от немцев,захвативших

в сент- нач.окт. острова на Балтийском море и тем самым опасно приблизившихся к Петрограду.Вместе с тем

ВРК превратился в легальный штаб подготовки к восстанию.Счита-ясь органом Петроградского Совета,во главе

которого стоялТроцкий,он выполнял,естественно, директивы большевис.партии,хотя включал в себя также пред-

ставителей левых эсеров и анархистов. Петрогр.ВРК принял участие в Октябр.вооруж.восстании и установлении

власти Советов,а после этого стал на время и всерос.органом.При ВРК было образовано семь отделов:следствен-

но-юридический, отдел реквизиции, внутренней и внешней связи, информации, агитации и др.Он направлял в гу-

бернии своих представителей,кото-рые оказывали помощь мест.организациям в установлении Совет.власти.Воен-

но-революцион.комитеты были образованы при губернских,городских,уездных и некоторых волостных Советах.

Основной задачей местных ВРК было упрочение Совет.власти на местах,оказание помощи центр.Совет.правит-

тву,ликвидация учреждений буржуазного Времен.правительства и обеспечение революционного порядка.Коми-

теты боролись с различными антисоветскими организациями,но занимались и неотложными хозяйственными де-

лами.Так,для борьбы с голодом организовывались спец.отряды и комиссии,в обязанность которых входило нала-

живание продов-ного дела.По мере формирования наркоматов,отделов ВЦИК и упорядочения работы Советов

функции Петрогр.ВРК переходили к этим органам,он терял универсальность и самостоятельность.5декаб1917 г.

Комитет самоликвидировался.Создание советских ВС.По теории марксизма старую армию надлежало,безуслов-

но,сломать,и не только потому,что она была угнетательским органом,но и из-за ее обременительности для обще-

ства,у которого она отбирала громадные людские и материальные ресурсы.Постоянную армию мыслилось заме-

нить всеобщим вооруж.народа.Однако в условиях России, находившейся в состоянии войны,это было абсолютно

невозможно.И Совет.гос-тво попыталось хоть как-то,по возможности приспособив к своим нуждам,использовать

старые ВС.Прежде всего была продолжена политика демократизации ВС,начатая еще после Февраля.Все части и

соединения армии и флота очищались от контрреволюционного офицерства и генералитета.В дек1917 г.Совнар-

ком издал декрет,обобщивший практику организации власти в армии и выборов командного состава. Армия под-

чинялась Совнаркому.В каждой войс.части власть принадлежала солдат.комитетам и Советам.Им предоставляло-

сь право избрания,утверждения и смещения с должностей командиров,вплоть до разжалования в рядовые.Коман-

диры, до полкового включительно, избирались на общих солдат.собраниях;выше полкового и до Верх.главноко-

мандующего,а также начальники штабов избирались съездами или совещаниями при соответствующих комите-

тах.Для сохранения боеспособности армии лица,избираемые на должности,требующие спец.знаний,д/б обладать

необходимым образованием.Все военнослужащие уравнивались в правах.Жалованье командному составу устана-

вливалось по должности.Прекращалось производство в офицеры,закрывались военные училища,школы прапор-

щиков,упразднялись старые воинские чины и звания.Одновременно шла демобилизация старой армии.Но она