Шпаргалки по истории государства и права России

Подождите немного. Документ загружается.

флота.Сильный швед.корабел.флот оказался беспомощным у берегов Финляндии против рус.галер.флота.Кора-

бел.флот развивался и рос медленнее,чем галерный. Постройка корабел.флота представляла значительно более

трудную задачу.Одновременно с численным ростом флота растет и количество баз,Кроме основной базы – Петер-

бурга,сущ-вала еще оперативная база корабел.флота в Ревеле и ряд баз для галер.флота на берегах Фин-дии.С

формированием флота был создан и его устав.Зачатками мор.устава явилась 15 статей,составленные ПетромI во

время его плавания на галерах к Азову в 1696г.В1715г. Петр приступил к составлению более полного мор.устава,

который был издан в 1720г. – “Книга устав морской,о всем,что касается доброму управлению в бытность флота в

море”Мор.устав Петра отличался оригинальностью и являлся результатом его опыта.Трудами ПетраI был создан

мощный военно-мор.флот.

19. Изменения в сословном и государственном строе России во второй половине XVIII в..

Общественное устройство в данный период характеризуется сущ-ными сдвигами.Сословное деление,свойствен-

ное и более ранним стадиям развития феодализма,теперь приобретает наиболее четко выраженную форму.Глав.

чертой обществен.строя этого времени является консолидация основных классов в классы-сословия.Формирова-

ние классово-сослов.строя идет в основном по двум взаимосвязанным линиям.С одной стороны,интересы одно-

родных в соц.отношении групп сближаются,с другой — по мере поляризации класс.различий сословные разли-

чия становятся более четкими,сословная принадлежность более прочной,сословные грани все более труднопре-

одолимыми.Социально-эконом.консолидация класса феодалов имела своим следствием изменение и развитие

прав.режима феодал.землевладения.Идущий на протяжении XVIIв. процесс постепенного сближения прав.стату-

са поместий и статуса вотчин завершился в нач.XVIIIв. полным слиянием этих институтов и даже заменой преж-

них терминов одним общим.При Петре I исчезло прежнее деление господствующего класса на многочисленные

внутриклас.сословные группы — бояр,дворян,детей боярских и т.д.Еще отмена местничества в конце XVIIв.была

шагом на сути приравнивания «худородных дворянишек» к старинной феодал.аристократии.Табель о рангах,из-

данная Петром I,полностью устранила прежние сословные группировки внутри класса феодалов и ввела новое

единое название для обозначения господствующего класса-сословия — шляхетства.Заимствованный термин иск-

лючал претензии дворян на бояр.титул,равно как и возражения бояр против переименования их в дворянство.Од-

нако возрастающая общность класс.интересов очень скоро лишила смысла споры о терминологии.Уже при жизни

Петра,в конце его царствования,возрождается на новом уровне термин «дворянство».В Инструкции герольдмейс-

теру 1724 г. говорилось:«Его величества всего гос-тва дворянство состоит из высших и нижних,прежних и ныне-

шних военных,гражд-их и придворных чинов».Здесь дворянством именуют весь служилый класс,класс феодалов.

И хотя термин «шляхетство» будет встречаться в источниках и в более позднее время,при преемниках ПетраI он

не приживется.Слово «дворянство» объединит господствующее сословие в России на длительное время Манифе-

ст о вольности дворянства,изданный Петром III,стабильно употребляет именно этот термин.Консолидация дворя-

нства в класс-сословие сопровождалась сущ-ным усилением замкнутости этой соц.группы.Приобретение статуса

дворянина было весьма сложным процессом.Однако господствующий класс не мог сущ-вать без пополнения.Со-

циально-эконом. и полит.жизнь гос-тва требовала этого.И не случайно уже петров.Табель о рангах позволяла по-

лучить дворянство за выслугу на военной или штат.службе.Позже м/б приобрести дворянство лицам,имеющим

образование,а также большие капиталы,вложенные в пром-ное или сельскохоз-ное производство.Возможность

перехода в дворянство то расширялась,то уменьшалась,но сущ-ала во все времена,вплоть до Октябр.рев-ции.Дво-

рянство было верной опорой самодержавия.Это не означает что дворяне всегда слепо шли за монархом.В тех слу-

чаях,когда царь ущемлял интересы господствующей верхушки,он легко мог потерять и голову.Об этом свидете-

льствуют многочисленные дворц.перевороты в XVIII в.Дело не всегда доходило до крайностей,иногда дворянст-

во мирным путем добивалось отмены неугодных ему институтов.Именно поэтому многие реформы Петра I после

его смерти сошли на нет.Так было с обязательностью гос.службы для дворян,с введением единонаследия и пр.Вс-

тупление России в стадию абсолютизма сопровождалось и консолидацией класса эксплуатируемых.Закончилась

многовековая история холопства.В начале XVIII в. оно окончательно слилось с крестьянством.Исчезли и др.,бо-

лее мелкие группы эксплуатируемых,вроде захребетников или монастыр.детенышей.Теперь классу-сословию эк-

сплуататоров противостоял класс-сословие эксплуатируемых — зависимые крестьяне.Закрепощение крестьянст-

ва завершилось в XVII в.Консолидация класса экспл-емых — громадного большинства населения России — про-

ходила противоречиво.Наряду с исчезновением старых мелких сословных групп возникали внутри крестьянства

новые группы и подгруппы.Деление шло по линии принадлежности крестьян тому или иному владельцу,т.е. по

субъекту права собственности на крестьянина.Можно отметить четыре основные группы крестьяновладельцев:

феодал.государство,церковь и ее организации, правящая династия как вотчинник,отдельные феодалы.Соответст-

венно крестьяне делились на гос-ных, эконом-ских,дворцовых,помещичьих.Эти группы состояли в свою очередь

из более мелких.Крестьянство стало по-своему также замкнутым сословием, выход из которого крайне затрудня-

лся.Наиболее простым способом выхода из крестьянства была рекрутчина.Уже в начале XVIII в крепост.крестья-

нам было разрешено покидать деревни и вступать добровольно в армию.Устранения такого выхода из крестьянс-

тва настойчиво добивались владельцы крестьян,однако интересы армии победили.Замкнутым сословием стало и

город.население,которое, подобно крестьянству,состояло из нескольких групп.Внутрисословное деление город.

жителей было еще более социально контрастным.Духовенство также имело тенденции к замкнутости.Так называ-

емое белое духовенство,т. е. священники,было по преимуществу наследственным,доступ же в «черное»,т. е. мо-

нашество,всячески ограничивался.Еще ПетрI,старавшийся мобилизовать все людские силы страны,всячески пре-

пятствовал поступлению в монашество.В результате кол-во «черного» духовенства уменьшилось в несколько раз.

Развитие сослов.строя в XVIII в. характеризовалось исчезновением промежуточных слоев,которые постепенно

включались в то или иное сословие.Оформление сословного строя немыслимо без издания надлежащих законов.

Работа многочисленных уложенных комиссий XVIII в. не может считаться результативной,однако кодификация

законод-тва по отдельным проблемам имела заметные результаты.Сюда относится и кодификация законов о сос-

ловиях.Большое значение имели жалованные грамоты дворянству и городам, изданные в 1785 г.С 1725 по 1801 г.

о крестьянстве было издано 2253 разного рода прав.акта.Однако это законодательство не было кодифицировано.

Издавались лишь спец.указы,регламентирующие статус определенных групп крестьянского населения.Высшим

сословием России XVIII в. было дворянство.Манифест о вольности дворянства называет его «главным в гос-тве

членом».Дворяне подразделялись на потомственных и личных.Дворянству принадлежало монопольное право на

владение населенными крестьянами землями,т.е. право на эксплуатацию практически даровой раб.силы. Исклю-

чение из этой монополии составляли лишь владельцы посессионных крестьян,которыми м/б и купцы.Но их право

на экспл-цию крепостных имело сугубо целевой характер:посессионные крестьяне приписывались к заводу и мо-

гли использоваться только для работы на нем.Во IIпол.XVIII в. была восстановлена полнота прав земел.собствен-

ника на недра,леса и воды,несколько ограниченная при Петре I в общегос.интересах.Эксплуатация крестьян была

главным источником благополучия помещика,глав.источником его доходов.Однако в нач.XVIII в. получает расп-

ространение такой закон.источник,как жалованье за службу,военную и гражданскую.В соответствии с Табелью о

рангах были установлены и надлежащие должност.оклады.Переход на денеж.вознаграждение служилых людей

был многозначительным фактом.Прежде гос-тво расплачивалось со служилыми людьми преимущественно поме-

стьями.От владельца зависело,какой доход он сумеет с него получить.Теперь ему гарантировался определенный

доход,если,конечно,не считать,что денеж.жалованье не всегда выплачивалось аккуратно и регулярно.Переход на

денеж.оплату служилых людей означал определенную линию в гос.политике.Прежде служилый человек,получив-

ший поместье,всеми правдами и неправдами стремился расширить свои права на него,а затем уклониться от слу-

жбы,стать феодалом.Теперь жалованье в значительно большей мере привязывало его к гос.службе.Он становился

чиновником.В этом можно усмотреть переход гос-тва к буржуаз.принципам.В экономике эти принципы реализо-

вывались уже давно.Не ограничиваясь феодал.доходами с поместий,дворяне не брезговали прибылями от промы-

слов,пром-ности и торговли.Крупнейший рус.бурж.историк С.М.Соловьев выводил происхождение дворянства и

его права на крестьян из нужды в защитниках Родины и необходимости их материального обеспечения.Отказ

дворянства служить гос-тву подрывал и это соц.обоснование сущ-ния дворян.сословия и его привилегии.Глав.

обязанностью дворянства считалась гос.служба,от которой оно всячески добивалось освобождения.Уже при Ека-

теринеI выдвигались предложения в целях экономии гос.средств сократить армию и чиновничество,след-но,рас-

пустить часть дворянства по домам.Одной из тем, оживленно обсуждавшихся при воцарении Анны Иоанновны,

был именно вопрос об освобождении дворянства от службы.В полной мере это чаяние было удовлетворено поз-

же,при Петре III.Главное содержание Манифеста о вольности дворянства и состоит в освобождении господству-

ющего класса от этой по существу единственной обязанности,в установлении вольности.Освобождение дворян от

обязанности служить не лишало их привилегии на преимущественное занятие гос.постов.Гос-тво принимало ме-

ры к тому,чтобы высокие посты в гос.учреждениях,командные должности в армии замещались дворянами.Одна-

ко нежелание дворян служить приводило к тому,что гос.аппарат пополнялся из разночинцев,которые могли полу-

чить за службу личное дворянство.К концу XVIIIв. чиновничество в России насчитывало 15 — 16 тыс.человек.

Антиподом дворянства выступал класс крестьян,также сформировавшийся в сословие.Если сословие дворян не

было единым и однородным,то в значительно большей мере это относилось к крестьянству.Консолидация крес-

тьянства в класс-сословие не привела,как уже отмечалось,к устранению его деления на внутрисословные группы,

порой значительно различающиеся по прав.режиму.Только теперь это было не то деление,которое мы видели в

прежней России.Самой многочисленной и самой бесправной группой были частновладельческие крестьяне. Их

положение резко ухудшилось во II пол.XVII — XVIII в. Крепост.право в России достигло своего апогея,превра-

тившись в нечто похожее на рабство.От частновладельческих крестьян заметно отличались гос-ные,обладавшие

известной личной свободой:никто их не продавал и не закладывал,как это делалось с владельческими крестьяна-

ми,они могли арендовать и покупать земли,содержать промыслы.Допускались смена места жительства и даже пе-

реход гос.крестьян в др.сословия.Не случайно одним из лозунгов крестьян.войны 1773 — 1775 гг.было превраще-

ние крестьян помещичьих в гос-ные.Вместе с тем гос.крестьян м/б насильственно переселять,приписывать к заво-

дам и др.путями распоряжаться их судьбой.Гос.крестьяне составляли большую группу,причем в XVIIIв. их число

выросло,составив более 40% всего крестьянства России.Секуляризация церков.земель,т. е. отобрание их у церк-

ви,привели к возникновению категории «эконом.крестьянство».Крестьяне духовных феодалов и прежде подвер-

гались несколько меньшей эксплуатации,чем владельческие.Теперь же эконом.крестьяне,которых насчитывалось

около миллиона,приблизились по своему статусу к гос-ным.Бывшие служилые люди «по прибору» и даже неко-

торая часть служилых «по отечеству»,сторожившие засечные черты,по миновании надобности в обороне южных

рубежей превратились в «однодворцев» — верхушку гос.крестьян.Привилегии однодворцев доходили до того,что

им разрешалось иметь крепост.крестьян.К гос.крестьянам были приравнены и ясачные народы Поволжья,Приура-

лья и Сибири.К ним можно отнести также половников,казахов,ямщиков и др.Несколько категорий включали в се-

бя и дворц.крестьяне.Реформы XVII — нач.XVIII в. привели к консолидации город.населения.Однако структура

города была значительно сложнее,чем структура села.Не случайно исследователи говорят о город.сословиях во

множественном числе.И это вполне оправдано,хотя бы потому,что в городах жили и привилегированные сосло-

вия,и податные.Даже верхушка города—купцы—стала делиться в XVIII в. на три гильдии,что заменило прежнее

деление на гостей,людей гостиной и суконной сотен.Купечество,составлявшее 0,5% населения,было само весьма

неоднородным. Купцы первой гильдии были близки к дворянству,купцы третьей гильдии—к город.низу.Все сос-

ловия России подразделяют обычно на две крупные категории — податное и неподатное население,что резко отг-

раничивает привилегированные сословия от непривилегированных и в большой мере эксплуататоров от трудя-

щихся.Податное население составляло подавляющее большинство общества,причем его удельный вес имел тен-

денцию к росту (91,3% в начале века,94,6%—в конце).Четкая структура классов-сословий,достигнув апогея, уже

со IIпол.XVIII в. начинает размываться.Зародившийся и развивающийся капитал.уклад постепенно вносит коре-

ктивы в соц.структуру общества.Дворянство,хотя и в небольшой своей части,вступает на путь обуржуазивания.

Все больше тянется к буржуазным формам эксплуатации город.верхушка.Широко развивается крестьян.предпри-

нимательство.Все это подготавливает формирование класса буржуазии в рамках прежнего сословного строя.В то

же время крестьяне-бедняки,город.низы закладывают основу будущего пролетариата.Следует помнить,что Рос-

сия в это время в еще большей мере становится полиэтническим гос-твом.Расширение ее территории приводит к

включению в число подданных все новых и новых народов,добровольно присоединяющихся к России или осво-

бождаемых от инозем.господства.Новые подданные включаются в общую сослов.структуру рос.общества в соот-

ветствии со своей прежней класс.принадлежностью,иногда создавая особые сослов.группы.Положение человека

в сослов.группе чаще всего не зависело от его национ-сти.Во всяком случае русские не имели никаких преимуще-

ств перед нерус.дворянством.Так,например,украин.старшина добивалась включения в рос.дворянство,а будучи

включенной при Екатерине II,получила те же права и привилегии,что и все рус.дворяне. Еще до этого,при Анне

Иоанновне,из украинс.шляхты был сформирован Измайловский гвардейс.полк,а гвардейс.полки были,как извес-

тно,элитарными организациями дворянства.В рос.дворянстве была группа,которая обладала привилегиями даже

по сравнению с коренными представителями рус.знати.Эту группу составляло остзейское дворянство,кото-рое

благодаря близости к трону имело особые преимущества.В.О.Ключевский называл придворных немцев «голод-

ными кошками около горшка с кашей».Некоторые из придворных немцев не знали даже рус.языка.В силу этого,

например,к члену Верх.тайного совета при Екатерине I герцогу Голштинскому был приставлен переводчиком

князь Долгорукий.Что же касается город.населения,то Жалованная грамота городам прямо предусмотрела приви-

легии иногородним и иностран.купцам.То же следует сказать и о крестьянстве.Поло-жение рус.крестьянина было

ничем не лучше в сравнении с нерусским.Скорее наоборот.Поскольку основную массу владельческих крестьян

составляли русские,то именно на их долю приходилась большая тяжесть.Эксплуатируемое население присоеди-

ненных народов включалось в разряд гос-ных,т.е. наиболее свободных крестьян.Вместе с тем и русские,и нерус-

ские трудящиеся,подвергаясь эксплуатации и угнетению,уже в XVIIIв.Включаются в совместную борьбу против

эксплуататоров.Не случайно в крестьянской войне под руководством Пугачева участвовали представители разли-

чных народов Поволжья и Приуралья.Оформление классов в сословия привело и к созданию сословных органи-

заций: дворянских собраний,купечес.гильдий,ремеслен.цехов.XVIII век был для России уникальным в разных от-

ношениях.Одна из таких особенностей,не имевшая ни прецедента,ни продолже-ния,—женщины на престоле рос.

монарха.По времени феминократия занимает даже большую часть этого века.Такое положение,однако,мало отра-

зилось на правовом статусе основной массы рос.женщин.Они,как и прежде,ос-тавались в положении неравнопра-

вия с мужчинами.Правда,женщины могли занимать придворные должности,но специально женские.О гражд.слу-

жбе они в принципе не могли и помышлять.Единственным исключением,только подтверждающим общее прави-

ло,явилось выдвижение княгини Е.Р.Дашковой на пост руководителя Академии наук при ЕкатеринеII.Бесправие

женщин-крестьянок подчеркивалось тем,что счет податного населения велся только по мужским душам.В насле-

дственном и семей.праве интересы женщин были также ущемлены.Таков был в общих чертах статус рос.населе-

ния,если рассматривать его в трех важнейших плоскостях.Форма гос.единства. Период становления и упрочения

абсолютизма знаменуется дальнейшим расширением территории Рос.гос-тва. Это расширение идет преимущест-

венно за счет запад.земель.В начале периода в состав Рос.гос-ства входит Лево-бережная Украина,а в XVIII в.—и

Правобережная.Результатом активной внеш.политики Петра I явилось присоединение Прибалтики.В XVIIIв.при-

соединяются также Белоруссия и Крым.Кроме того,начинается процесс вхождения Казахстана в состав Рос.импе-

рии.Большая часть этих районов входит в состав Рос.гос-тва на основе добровольности.Долго добивалась объеди-

нения с Россией Украина,просили подданства у рус.царя казахи.В конце XVIIIв. Грузинс.царь также принял под-

данство России,однако,реальных последствий эта акция в данный период не имела,поскольку Россия не смогла

защитить Грузию от персидского нашествия.Включение новых земель в состав Рос.гос-ства приводило к услож-

нению формы гос.единства.На протяжении более чем столетия Украина имела определенное самоуправление в

составе России.Особый статус имела Прибалтика.По традиционной фео-дал.схеме строились отношения с Казах-

станом,принявшим вассал.зависимость от рус.царя.Вассалом России признала себя и Грузия.Однако др.часть

присоединенных земель подвергалась простой инкорпорации,т.е. включению в состав гос-тва наравне с корены-

ми рус.землями.Украина при ЕкатеринеII также была инкорпорирована, разделена на губернии,как и великорус.

земли.Важным явлением в развитии формы гос.единства стало коренное преобразование админ-вно-территор.ус-

тройства России,произведенное в XVIII в.На смену прежнему конгломера-ту разного рода земель,имеющих раз-

личные размеры,наименования,статус,пришла стройная и единая система админ-вно-территор.деления,созданная

по определенным принципам,не лишенным известной научности и носящим в определенной мере буржуаз.харак-

тер.До некоторой степени Россия даже обогнала развитые Европ.державы,как,например,Францию,где новое ад-

мин-ное деление было введено лишь после буржуаз.революции.Первый этап преобразования админ-вно-террито-

риал.устройства приходится на время правления Петра I.Великий реформатор ввел трехзвенное админ-вное деле-

ние по схеме:губерния—провинция — уезд.Первоначально было создано 8 громадных губерний.Их границы да-

же не определялись,а в губернию включались города с прилежащими землями,тяготеющие к губернс.центру,свя-

занные с ним дорогами.Постепенно кол-во губерний росло как за счет при-соединения к России новых земель,так

и за счет разукрупнения чрезмерно больших губерний.В результате к мо-менту проведения новой губерн.рефор-

мы Екатериной II к 1775 г. в империи насчитывалось уже 23 губернии,а к концу века их число достигло полусот-

ни.Рост числа губерний,а следовательно,уменьшение их территорий приве-ли к упразднению в принципе провин-

ций,созданных в начале века,ставших излишним промежуточным звеном. Правда,в некоторых губерниях провин-

ции сохранились.Екатерина положила в основу построения админ-вно-тер-рит-ной системы кол-тво населения,

примерно одинаковое для каждого звена(300—400 тыс.душ для губернии и 10 — 30 тыс. душ для уезда).Эконом.

связи,а тем более национал.состав во внимание не принимались.Новое деление обеспечивало достижение двух

глав.целей:удобство сбора налогов и подавление народ.восстаний,т.е. фискальный и полиц.интерес.Эта система

оказалась исторически прочной,она просущ-вала в принципе до Октябр.революции и даже некоторое время после

нее.Гос.механизм.Переход к абсолютизму,как уже отмечалось,означал прежде всего отмирание сословно-предс-

тав.органов.Отмирает наиболее характерный орган сословно-представ.монархии—земс.соборы.В 1651 и 1653 гг.

земс.соборы созываются в последний раз в полном составе.После этого они вырождаются в совещания царей с

представителями сословий по тем или иным вопросам.Так,в правление Алек-сея Михайловича и Федора Алексее-

вича собираются несколько раз совещания с посадскими и служил.людьми, которые решают вопросы,относящие-

ся только к данному сословию.Например,в 1682 г. на одном из таких совещаний было отменено местничество.

После смерти Федора дважды собирались фиктивные соборы для избрания ему преемника.Эти соборы были ли-

шь сборищем сторонников избрания на престол Петра или Ивана.Как известно,в первый раз царем был провозг-

лашен Петр,а во второй раз —оба мальчика.Прекратил свое сущ-ние и второй орган,ограничивавший власть царя,

—Бояр.дума.Падение значения Бояр.думы также происходило постепенно и прежде всего отразилось на числен-

ном росте Думы.Если при Иване Грозном в Думе сидел 21 человек,то при Алексее Михайл.—уже 59,а при Федо-

ре Алексеевиче—167.В силу этого если раньше Дума могла собираться каждый день и весьма оперативно,то те-

перь это сделать было затруднительно.Дума стала собираться лишь по торжественным, парадным случаям.Дейст-

вительные функции Думы стали осущ-ться лишь ее частью,так называемой комнатой,включавшей в себя весьма

узкий круг лиц,наиболее приближенных к царю.При Федоре Алексеевиче Дума вовсе утратила значение полит.

органа.А ПетрI в самом начале своей реформатор.деят-сти окончательно ее упразднил.Но переход к абсолютизму

не сводился лишь к освобождению царя от каких-то сдерживавших его сил.Переход к абсолютизму,его расцвет

означали и перестройку всего гос.аппарата.Эти позитивные мероприятия по реконструкции феодал.гос-тва,по

приспособлению его к новым условиям класс.борьбы были проведены уже в XVIIIв.,в особенности в правление

ПетраI и ЕкатериныII.Все эти мероприятия были направлены на укрепление феодал.гос-тва как машины в руках

господствующего класса для подавления сопротивления эксплуатируемых,для удержания в узде крепост.кресть-

янства.Усиление власти монарха,свойственное абсолютизму,выразилось и в некоторых внеш.атрибутах,важней-

шим из которых явилось провозглашение царя императором.В ознаменование победы в Север.войне Сенат под-

нес это звание ПетруI.Оно со временем было признано зарубеж.державами и перешло к его преемникам.Однако

абсолют.монарх,сосредоточивший в своих руках всю законод-ную,исполн-ную и суд.власть,не мог выполнять все

гос.функции единолично.Ему понадобилась целая система новых центр-ых и мест.органов.При ПетреI был учре-

жден Сенат,который выполнял функции высшего законосовещательного,админ-ного и суд.органа,порой заменя-

ющего и особу императора.Однако при ЕкатеринеI положение Сената сущ-но меняется.В феврале 1726 г. был со-

здан Верх.тайный совет,оттеснивший Сенат.Если при Петре он подчинялся непосредственно императору,то тепе-

рь между Сенатом и императрицей вставал Верх.тайный совет.Сенат оказался в подчиненном положении.Прини-

жение значения Сената было предрешено уже в указе о создании Верх.тайного совета.Особо важные дела указ

предписывал из Сената передавать не императрице,а в Совет.Из его подчинения выводились Военная и Морская

коллегии.Было решено впредь именовать его не Правительствующим,а Высоким.Соответственно менялся и сос-

тав Сената.Его члены — приближенные императрицы,представители новой петров.знати,вошедшие в Верх.тай-

ный совет,выходили из состава Сената и заменялись менее значительными лицами.12 февраля 1726г. Сенату был

оглашен указ,присланный из Верх.тай-ного совета,в котором говорилось,что Сенат должен писать в Совет доно-

шения,а Совет будет присылать Сенату указы.Поскольку указ не был подписан императрицей,сенаторы посмели

возражать против такого порядка.Но на др.день императрица подтвердила указ Верх.тайного совета.В документе

были установлены новые ограничения прав Сената.Итогом, закрепившим новое положение Сената,явился указ 7

марта 1726 г.«О должности Сената».Этот указ был первой историч.ступенью,изменившей значение Сената.Далее

будут еще моменты его взлета и падения,но общая тенденция к превращению Сената в орган второстепенный со-

хранится на все будущее время.Сенат, изменивший свой прав.статус,оказался тем не менее органом долговечным

а вот Верх.тайный совет просущ-вал недолго.Он был упразднен уже в 1730 г.Анной Иоанновной,не захотевшей

мириться с претензиями«верховников»на ограничение власти монарха.Однако императоры не могли обходиться

без каких-то совещател.органов при своей особе,и такие органы под разными названиями неоднократно создают-

ся на всем протяжении XVIII в.При Петре I были сущ-но преобразованы органы центр.управления .На смену

сложной и запутанной системе приказов пришла новая четкая система коллегий.По существу,они стали первыми

органами отраслевого управления.Каждая из коллегий д/б ведать четко определенной отраслью управления:инос-

тран.делами,мор.делами,гос.доходами и т.д.Приказной неразберихе пришел конец.Вместе с органами центр.упра-

вления претерпела изменения и система мест.управления.Изменив админ-вно-террит-ное деление,ПетрI поставил

во главе новых ад-мин-ных единиц и новых должнос.лиц.Во главе губерний были поставлены губернаторы.Они

обладали весьма широким кругом прав и подчинялись непосредственно Сенату и коллегиям.При губернаторе

состояла ландратская коллегия в качестве совещател.органа.В губерниях и провинциях было учреждено большое

кол-во различных должност.лиц,ведавших отдельными вопросами управления.После смерти ПетраI система орга-

нов управления,слишком сложная и дорогостоящая,была в большой степени упразднена.Новую и крупную рефо-

рму мест.управления провела ЕкатеринаII.Вместо ландратских коллегий при губернаторе было учреждено губер-

нс.правление,также в качестве совещател.органа.Была учреждена должность вице-губернатора,который был по-

мощником губернатора и возглавлял вместе с тем Казенную палату—орган мест.финанс.управления.В губерниях

и уездах был создан ряд вспомогательных органов.Новая система д/б достаточно гибкой и подвижной для орга-

низации немедленного подавления всяческих крестьян.волнений.При ЕкатеринеII деят-сть мест.органов управле-

ния попала под влияние дворян.самоуправления.Органами этого самоуправления являлись губернские и уездные

дво-рян.собрания.В их состав входили дворяне,отвечавшие определенному возрастному и имущественному цен-

зу.Собрания избирали губернских и уездных предводителей дворянства,которые имели громадное влияние в сво-

ей губернии или уезде.Дворян.самоуправление было одним из тех органов,которые возглавляли механизм дикта-

туры дворянства на местах.Таким образом,дворянство не ограничивалось тем,что его интересы защищались фео-

дал. гос-вом сверху,из центра.Оно старалось непосредственно у себя дома лишний раз укрепить свое положение.

В XVIIIв. было создано и город.самоуправление .Впервые город.органы возникли при ПетреI,а затем были ре-

формированы Екатериной II.В 1785г. Екатерина издала Грамоту на права и выгоды городам Рос.империи,которая

предусматривала,в частности,и конструкцию органов город.самоуправления.Такими органами явились Общая и

Шестигласная город.думы.Общая дума собиралась по мере необходимости.Шестигласная вела все текущие го-

род. дела.Оба этих органа были выборными.В этот период создаются спец.органы полиц.управления.По указу

1718г.в Петербурге была учреждена должность генерал-полицмейстера.Отдельными улицами ведали старосты.

Каждый десяток дворов находился в ведении десятского.Позднее полиц.органы были созданы и в др.городах.Ека

терина II,напуганная массовым революц.движением,усовершенствовала эту систему.Полиц.функции в столице

были возложены на обер-полицмейстеров,в прочих городах—на городничих.В городах,где стояли воен.гарнизо-

ны,полиц.функции осущ-лись комендантами гарнизонов.В 1782г. создается новый полиц.орган-Управа благочи-

ния.Она учреждалась в каждом городе и была коллегиальным органом.Во главе Управы стоял обер-полицмейс-

тер или городничий.Города в полиц.отношении стали делиться на части во главе с частными приставами.Части

делились на кварталы во главе с квартальн.надзирателями.Новые условия экономики,обострение класс.борьбы

требовали и соответствующего приспособления суд.органов.В их устройстве происходят важные изменения.

Однако они,естественно,не затрагивают сословно-клас.содержания рос.суда.Суд остается феод-ным,приспособ-

ленным к защите интересов класса феодалов как господ-ющего класса.Прежде всего необходимо отметить,что в

этот период зарождается и развивается отделение суда от администрации.Первые попытки в этом направлении

сделал ПетрI.Он учредил спец.суд.органы,отделенные в какой-то мере от администрации.Реформировал он пол-

ностью и дух.суд.В качестве первой инстанции дух.суда были учреждены дух.дел управители.Второй инстанцией

являлся архиерей епархии.Для выполнения суд.функций при нем было создано спец.учреждение-консистория.

Высшей инстанцией для церков.суда являлся Синод.Хотя Петр и попытался отделить суд от админ-ции,однако

последовательно это у него не получилось.Создав органы,которые специально занимались суд.делами,Петр сох-

ранил все же некоторые суд.функции за админ-ными органами.Например,суд по земел.делам принадлежал Вот-

чинной коллегии,преступления против финанс.прав гос-тва рассматривала Камер-коллегия.Учрежденные Петром

надворные и нижние суды дейс-вали под надзором губернаторов и воевод,т.е.подчинялись админис-трации.В ко-

нце царствования ПетраI и после его смерти эта система стала свертываться.Функции общегражд.судов были пе-

реданы губернаторам и воеводам.ЕкатеринаII более послед-льно провела отделение суда от админ-ции.Вместе с

тем учрежденные ею суд.органы были устроены по подчеркнуто сослов.принципу:отдельные суды для дворян,от-

дельные для горожан, отдельные для гос.крестьян.Что же касается помещичьих крестьян,то они подлежали вот-

чинной юрисдикции,как закупы во времена Рус.Правды.Каждый из учрежденных Екатериной сословных судов

имел две ступени.Для дворян был учрежден уездный суд как суд первой инстанции и верхний земс.суд-второй

ступени,он был один на всю губернию.Для мещан соответственно городской и губерн.магистраты.Для свобод.

крестьян-нижняя расправа в уезде и верхняя—в губернии.Одно название этих органов говорит само за себя.Кро-

ме этих судов ЕкатеринаII учредила еще в каждой губернии по одному совестному суду.Это название было дано

им потому,что в своих решениях они могли руководствоваться не только законом,но и правосознанием,совестью,

естественной справедливостью.Само собой разумеется,что в компетенцию этих судов входили лишь малозначи-

тельные уголовные и гражд.дела.Высшей инстанцией для всех суд.органов губернии Екатерина сделала две пала-

ты-гражд. и уголов.суда.А высшим суд.органом империи стал Сенат.С созданием управ благочиния следствие по

всем уголов.делам было передано этим управам.В данный период развиваются и спец.органы борьбы с полит.

преступлениями.Наиболее известен из них петров.Преображенский приказ.Позднее его функции выполняла Тай-

ная канцелярия.При Петре I была учреждена и прокуратура.Он учредил должность генерал-прокурора при Сена-

те и прокуроров при коллегиях и надвор.судах.Но только при ЕкатеринеII мы видим стройную систему прокурор.

органов,призванных неустанно стоять на защите интересов феодал.государства.В губерниях были созданы долж-

ности прокуроров при всех сословных губернс.судах и при губернс.правлении.Прокурор губернс.правления счи-

тался губернс.прокурором,старшим над прокурорами сослов.судов.Сам он находился в двойном подчинении-гу-

бернатору и генерал-прокурору империи.В надзоре над судами прокурорам помогали стряпчие уголов.дел.В уез-

дах прокурор.надзор осущ-лял уездный стряпчий.Громадные размеры крестьян.волнений в XVIII в. требовали

значительной ВС для их подавления.Вместе с тем активная внеш.политика рос.императоров также заставляла ук-

реплять ВС.В этих целях проводятся реформы воен.устройства гос-тва.Основной чертой воен.реформы,прове-

денной Петром I,явилось создание регуляр.армии.Постоянные войска сущ-вали и до Петра.Они выступали в фор-

ме стрелец.полков и наемников.Однако эти войска были далеки от совершенства.Стрельцы больше думали о сво-

их лавках,а наемники — о жалованье.Одной из причин поражения ПетраI под Нарвой явилась измена немец.нае-

мников,руководимых фон Круцем.Большое место в системе ВС занимали дворян.полки и дворян.ополчение.Пе-

трI впервые ввел новый принцип формирования войск—рекрутс.набор.В Запад.Европе этот принцип был введен

лишь сто лет спустя.Солдаты полностью отрывались от мир.жизни и д/б целиком отданы воен.службе.Армия бы-

ла четко разделена на полки,батальоны,роты.Внеш.функция гос-тва осущ-лась не только вооруж.путем.При Пет-

реI сущ-но совершенствуется организация внеш.сношений .Впервые Россия учреждает постоянные дипло-

мат.представительства в Европ.гос-вах,притом не только сопредельных.Впервые также рус.царь лично подписы-

вает международ.договоры.Развитие гос.аппарата при абсолютизме,многочисленные войны требовали громадных

средств.В силу этого способы выжимания денег из населения совершенствуются.Важным моментом явилась за-

мена подворного налога подушным.В результате этой реформы налог.пресс на крестьянство усилился.Церковь и

гос-тво. Учреждение в России в конце XVI в. патриархии означало сущ-ное укрепление авторитета рус.правос-

лав.церкви во внеш.мире.Однако внутри страны церковь все более подчиняется гос-тву.В XVIIIв. церковь продо-

лжает обладать громадными богатствами,в том числе землями и крестьянами,но гос-тво принимает меры к огра-

ничению роста церков.землевладения.Делаются попытки ограничить церковь в ее суд.правах,что имело и полит.,

и эконом.значение.Попытки патриарха Никона поставить вопрос о равенстве цер-ков.власти со светской и даже о

приоритете церкви над гос-вом привели к его низвержению.Цари и до этого ста-вили на патриарший престол ну-

жных им лиц,хозяйничали на церковных соборах и т.д.С именем Никона связано и такое важное событие в рус.

православ.церкви,как ее раскол.Деят-сть патриарха Никона по реформе церкви соответствовала интересам гос-

тва.Переписка церков.книг в соответствии с греческими канонами означала центра-лизацию культовой сферы,

введение единства и единообразия в порядок богослужения и вообще в церков.порядок.До этого в разных рус.зе-

млях накопились свои мест.искажения церков.книг и порядков,которые сохранялись как пережиток феодал.разд-

робленности.Инициаторами раскола явились рядовые священники,в большой массе полуграмотные,которым пе-

реучиваться по исправленным книгам было просто не по силам.Но к расколу примкнули и самые разнородные

силы:древние бояр.роды,теснимые дворянством,посад.население,положение которого ухудшалось преимущест-

венно по причине конкуренции иностран.купцов,а главное,крестьянство,закрепощение которого завершилось и

положение которого продолжало ухудшаться.Именно участие в расколе широких народ. масс сделало его серьез-

ной и опасной силой,с которой гос-тву пришлось активно бороться.Подчинение церкви гос-тву усилилось в 18в.

ПетрI,воспользовавшись смертью патриарха Адриана,решил вообще не избирать нового патриарха,а учредил ли-

шь должность местоблюстителя патриаршего престола,назначив на этот пост верного ему человека-молодого ря-

занского епископа Стефана Яворского.Вслед за тем был вновь учрежден Монастыр.приказ,созданный,а затем уп-

раздненный еще Алексеем Михайловичем.Но теперь Монастыр.приказ получил более широкие полномочия. Он

стал управлять всем хоз-вом рус.православ.церкви,причем часть доходов от гро-мадных церков.имуществ шла на

содержание церкви,а остальное-на гос.нужды.Больше того,церковь была обложена разного рода гос.повинностя-

ми и податями.При ПетреI была создана и дух.коллегия,названная затем Синодом и подчиненная Сенату.Она ста-

ла гос.органом управления церковью.При преемниках Петра Великого ста-тус и эконом.положение церкви неод-

нократно менялись в ту и др.сторону,но при Екатерине II церковь была полностью поставлена под контроль гос-

тва,стала по существу гос.органом,а ее имущество было отобрано в пользу казны.Все церков.иерархи были поса-

жены на гос.жалованье,которое платилось из доходов от бывших церков.имуществ.На это тратилась примерно

треть доходов,а больше половины их просто шло в казну.Для заведования церков.землями и крестьянами была

создана Коллегия экономии,а такие крестьяне стали именоваться эконом-ми.Екатерина II и Павел I не стеснялись

раздавать часть бывших церков.земель своим приближенным.В конце XVIII в. одновременно с губернс.реформой

был пересмотрен состав епархий,при этом территория епархии стала совпадать с губернской.В эпоху абсолютиз-

ма церковь сделала след.шаг и в признании богопомазанности монархов.Теперь царь признавался наместником

бога на земле и главой православ.церкви.

20. Губернская реформа 1775 г.

Реформа планировала осущ-ить разукрупнение губерний,их число было удвоено,через 20 лет после ее начала чи-

сло губерний достигло 50.Деление на губернии и уезды осущ-ялось по строго админ-ному принципу,без учета ге-

ограф-ких,национ-ых и эконом.признаков.Основной целью деления было приспособление нового админ-ого ап-

парата к фискальным и полиц.делам.В основу деления был положен чисто кол-ный критерий-численность насе-

ления.На территории губернии проживало около 400 тысяч душ, на территории уезда-около 30тысяч душ.Старые

террит-ные органы после ряда преобразований(изменения в статусе воеводств проводились в 1728, 1730 и 1760

гг.)ликвидировались.Упразднялись провинции как террит-ные единицы.Во главе губернии стоял губернатор,наз-

начаемый и смещаемый монархом.В своей деят-сти он опирался на губерн.правление,в которое входили губернс.

прокурор и два сотника.Финансовые и фискальные вопросы в губернии решала казен.палата.Вопросами здраво-

охранения,образования ведал приказ обществен.призрения.Надзор за законностью в губернии осущ-лял губерн.

прокурор и два губерн.стряпчих.В уезде те же задачи решал уездный стряпчий.Во главе уездной админ-ции(чис-

ло уездов по реформе также удваивалось)стоял земский исправник,избираемый уездным дворянством,как и кол-

легиальный орган управления-нижний земс.суд(в котором кроме исправника действовали два заседателя).Руково-

дство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору.

1. Для дворян в каждом уезде создавался уезд.суд,члены которого(уезд.судья и два заседателя)избирались

дворянством на три года.Апелляцион.инстанцией для уездных судов стал верхний земс.суд,состоявший из двух

департаментов:по уголов. и гражд.делам. Верх.земс.суд создавался один на губернию. Ему принадлежало право

ревизии и контроля за деят-тью уезд.судов.Верх.земс.суд состоял из назначенных императором председателя и

вице-председателя и избранных на три года дворянством десяти заседателей.

2. Для горожан низшей суд.инстанцией стали город.магистраты,члены которых избирались на три года.

3. Гос.крестьяне судились в уездной нижней расправе,в которой уголов. и гражд.дела рассматривали

назначаемые властями чиновники.

4. В губерниях учреждались совестные суды,состоявшие из сословных представителей (председателя и двух

заседателей)

5. Апелляционный и ревизионной инстанцией в губернии стали суд.палаты (по гражд. и уголов.делам).

6. Сенат оставался высшим суд.органом для судов всей системы.

Реформа 1775г.сделала попытку отделить суд от админ-ции.Попытка не удалась:губернаторы имели право приос-

танавливать исполнение приговоров,некоторые приговоры(к смерт.казни и лишению чести) утверждались губер-

натором.Председатели всех судов назначались прав-вом.С 1779 г. начинается работа над проектом"Устава о бла-

гочинии",которая была завершена в 1781г.В 1782г.Устав был опубликован.Он разделялся на 14глав,274статьи.Ус-

тав регламентировал структуру полиц.органов.Органом полиц.управления в городе стала управа благочиния,кол-

легиальный орган,в который входили полицмейстер,обер-комендант или городничий,приставы гражд. и уголов.

дел,выборные от граждан ратманы-советники.Город делился на части и кварталы по числу зданий.В части гла-

вой полиц.управления был частный пристав,в квартале–квартал.надзиратель.Все полиц.чины вписывались в сис-

тему"Табели о рангах".Полиция могла применять санкции только за некоторые правонарушения из перечислен-

ных сфер:ведение споров против православия,несоблюдение воскресных и празд.дней,передвижение без паспор-

та,нарушение правил маклерского посредничества,неразрешенное ношение оружия,нарушение тамож.правил и

некоторые имущест.преступления.Наказания,применяемые полицией,были следующими:штраф,запрещение

определ.деят-сти,порицание,арест на несколько суток,заключение в работный дом."Устав благочиния" фактиче-

ски сформировал новую отрасль права – полиц.право.

11. Общественный и государственный строй России в первой половине ХIХ в.

Главное противоречие в развитии рос.общества,родившееся еще в предыдущий век,вытекало из назревающих фо-

рмационных изменений:на смену феодализму надвигался капитализм.Уже в предыдущий период обнаружился

кризис крепостнич.системы хозяйства.Теперь он идет с нарастающей силой.Феодализм все больше показывает

свою эконом.несостоятельность.При этом кризис феодально-крепостнич.системы становится всеобъемлющим,ох-

ватывая все важнейшие сферы экономики.В пром-ости крепост.мануфактура не может выдержать конкуренции с

капиталистич.мануфактурой,с буржуазной организацией производства.Капитализм обеспечивает неизмеримо бо-

льшую производительность труда и работает с необычайной гибкостью и изворотливостью в сложных условиях,

когда ему препятствуют все устои феодализма,прежде всего крепостничество,мешающее привлекать в производ-

ство раб.силу и сужающее внутрен.рынок.Победа буржуазного производства обеспечивается применением наем-

ного труда и введением машин.Мануфактура сменяется фабрикой.В данный период начинается промышл.перево-

рот.С 1825 по I860 г. число крупных предприятий обрабатывающей пром-сти и занятых в ней рабочих возросло

втрое.И не случайно в этой пром-сти к 1860г.4/5 рабочих были уже наемными.В то же время во всей пром-сти

доля крепост.рабочих составляла еще 44%.Наемный труд создавал стимул для повышения производительности

заинтересованного в результатах производства работника,а применение машин экономило раб.силу,столь дефи-

цитную в условиях феодализма,крепостничества.Попытки применения машин в крепост.пром.сти наталкиваются

на низкий проф.уровень крепост.рабочего,а главное,на его нежелание работать,поскольку он заинтересован не в

повышении производ-сти труда,а как раз наоборот—в экономии своего труда,попросту говоря,в том,чтобы рабо-

тать как можно меньше.Нарушение закона обязательного соответствия производ-ных отношений характеру прои-

звод-ных сил видно и в сел.хозяйстве.В XIX в. Запад.Европа все более нуждается в рус.хлебе.С1831по1860г.сре-

днегодовой вывоз хлеба из России вырос с 18млн. до 69млн.пудов.При этом рос и внутрен.рынок:сбыт хлеба на

нем в 9 раз превышал экспорт.Между тем урожайность зерновых в начале века составляла в среднем сам — 2,5

(т.е.1 мешок посевного материала приносил 2,5 мешка собранного зерна).След-но,урожайность сущ-но не отли-

чалась от той,что была и века назад.Помещики разнообразными средствами пытаются увеличить товарность сво-

их имений.Одни это делают путем еще большего нажима на крестьянина.В «образцовом» имении графа Орлова-

Давыдова была строго регламентирована вся жизнь крепост.крестьянина,для чего было издано спец.Уложение.

Этот вотчинный«закон»предусматривал сложную систему наказаний за нерадение крестьян к работе и даже за

невступление в брак в положенные сроки:помещику нужно постоянное пополнение раб.силы.Др.помещики пы-

таются повысить доходность своих имений путем нововведений,но и это не дает им успеха.Нововведения терпят

крах из-за той же незаинтересованности крестьянина в своем труде.Всесторонний нажим на крестьянина порож-

дает лишь рост класс.сопротивления.После некоторого затишья в самом начале века растут крест.волнения,осо-

бенно усиливающиеся в определенные моменты.Так,после Отеч.войны 1812 г.,породившей некоторые иллюзии в

крестьянстве,разлилось широкое возмущение крестьян,когда их надежды на облегчение жизни не оправдались.

Новая волна крестьян.выступлений прокатилась в связи с вступлением Николая I на престол.Только в 1826г. бы-

ло зарегистрировано 178 крестьян.выступлений.В конце царствования Николая I кол-во крестьян.волнений выро-

сло в 1,5 раза.Все большее развитие буржуаз.отношений в экономике,кризис крепост.хозяйства не могут не найти

отражения в соц.структуре общества,где в недрах феодализма вызревает капитализм.Важнейшим моментом,опре-

деляющим изменения в обществен.устройстве в этот период,является то,что вместо прежних основных классов

постепенно складываются основные классы буржуазного общества—капиталисты и наемные рабочие,буржуазия

и пролетариат.Формирование новых классов,как и ранее,идет за счет разложения старых.Буржуазия складывала-

сь глав.образом из купечества и верхушки крестьянства,сумевшей тем или иным путем разбогатеть.Такие кресть-

яне,иногда даже помещичьи,отпускались своим господином на оброк,обогащались,принося барину значительно

большую выгоду,чем если бы они работали на пашне.Значительная часть ивановских фабрикантов вышла из сре-

ды разбогатевших крепостных,которые эксплуатировали десятки тысяч собственных односельчан.Рос.буржуазия

Iпол.XIX в.,растущая кол-но и богатеющая,оставалась,однако,слабой полит.силой.Во всяком случае она,как и в

предыдущие века,не помышляла еще о полит.власти.Революц.силой рос.буржуазия не была.Первыми возмутите-

лями спокойствия России в XIX в. стали дворян.революционеры-декабристы и Герцен,а затемреволюцион.демок-

раты-разночинцы.За счет разложения старых классов складывался и пролетариат.Он образовался из ремесленни-

ков и город.низа,но главным источником его формирования было опять же крестьянство.Помещики преимущест-

венно нечерноземных губерний,как уже отмечалось,часто отпускали своих крестьян на заработки под условием

уплаты оброка.Эти крестьяне поступали на фабрики и заводы и эксплуатировались как наемные рабочие.Широ-

кое распространение имела и такая форма капитал.организации производства,когда предприниматель раздавал

работу по крестьянским избам,не заботясь,таким образом,ни о помещении,ни об оборудовании.Крепост.крестья-

нин становился рабочим,даже сам не замечая этого.Формирование новых обществен.классов порождало и прин-

ципиально новые класс.антагонизмы,борьбу труда с капиталом.Уже в 30-40-е годы возникает раб.движение.Ца-

ризму приходится учитывать этот новый фактор в своей политике:в 1835 и 1845гг.издаются первые законы о тру-

де,охраняющие элементарные права рабочих,хотя и в ничтожной степени.Образование новых классов происходи-

ло в рамках прежней сослов.системы.Деление общества на сословия оставалось в принципе незыблемым.Несмот-

ря на все сдвиги в экономике,прав.положение отдельных групп населения было прежним.Однако пришлось сде-

лать маленькую уступку растущей буржуазии.В 1832г. было введено новое состояние в составе сословия город.

жителей-почетное гражданство.Почет.граждане были неподатным сословием,по своему статусу близким к дворя-

нству.Эта уступка буржуазии имела и цель оградить дворянство от проникновения в него соц.чуждых элементов,

поскольку замкнутость дворян.сословия усиливается.В 1810г. Александр I разрешил верхушке купечества приоб-

ретать у казны населенные земли,специально оговорив,что это не дает,однако,покупателю никаких дворян.прав.В

то же время еще в 1801 г.была запрещена раздача дворянам новых имений.При Николае I принимаются меры к

тому,чтобы затруднить приобретение дворянства по службе.В 1845г. были резко повышены требования к гос.слу-

жащим,претендующим на дворянство.Для приобретения потомст.дворянства теперь нужно было дослужиться до

штаб-офицерского звания в армии и до 5-го класса по штат.службе.Среди самих дворян было установлено нерав-

ноправие в зависимости от имущ.положения в пользу,разумеется,наиболее крупных,богатых помещиков.В 1831г.

был введен порядок,по которому прямо участвовать в дворян.выборах могли лишь крупные землевладельцы и

крестьяновладельцы,др.голосовали лишь косвенным путем.Надо сказать,что имущ.положение дворянства было

весьма неоднородным.Во IIчет.XIX в. дворян было свыше 250тыс.,из них около 150 тыс.не имели крестьян,свы-

ше 100 тыс.сами занимались хлебопашеством.Эконом.развитие страны,крестьян.движение заставили сделать не-

которые шаги к ослаблению крепост.права.Даже шеф жандармов Бенкендорф писал царю о необходимости пос-

тепенного освобождения крестьян.В 1803г.был принят известный Указ о вольных хлебопашцах,в 1842г.было раз-

решено помещикам передавать земли крестьянам за определенные повинности,в 1848г.крестьянам разрешили по-

купать недвижимое имущество.Очевидно,что эти шаги к раскрепощению крестьян сущ-ных изменений в их прав.

положение не внесли.Важно лишь отметить,что в законод-тве о крестьянстве опробовались институты,которые

потом будут использованы в крест.реформе 1861г.(выкуп земель,«обязанное состояние»и пр.).Классовое и сос-

лов.деление рос.общества дополнялось делением этническим.Россия,с незапамятных времен бывшая полиэтниче-

ским гос-вом,в данный период стала еще более многонац-ной.В нее входили районы,стоявшие на разных уровнях

эконом.развития,и это не могло не отразиться на структуре империи.Вместе с тем все вновь вступавшие в Рос.им-

перию территории типологически относились к феодал.формации,хотя и на разных ступенях развития.След-но,

классовая и сословная структура их была в принципе однотипной.Присоединение новых территорий к России оз-

начало включение инонацион.феодалов в общую структуру рос.феодалов,а феодально зависимого населения—в

состав эксплуатируемых.Однако такое включение проходило не механически,а имело определенные особеннос-

ти.В развитии формы гос.единства в данный период можно отметить две взаимосвязанные тенденции:тенденцию

к усложнению,вызванную расширением территории империи,и тенденцию к упрощению,обусловленную полити-

кой царизма на укрепление централ-ции,единообразия и в определенной мере русификации нац-ных окраин.При

этом архаичные,чисто феодал.формы гос.единства(сюзеренитет-вассалитет,лич.уния)сменяются свойственными

буржуазному гос-тву отношениями админ-вной инкорпорации,унитаризма,хотя процесс этот доведен до конца.

22. Проекты М.М.Сперанского по совершенствованию системы гос.управления.

В развитии Рос.гос-тва выделяется в качестве самостоятельного период с нач.XIX в. до 1861г.В это время,особен-

но в царствование НиколаяI,абсолютизм достигает своего апогея.Вся власть была сосредоточена в руках одного

лица—императора всерос-ого.В Основных законах,открывающих Свод законов Рос.империи,идея самодержавия

сформулирована четко и безапелляционно:«Император Рос-ий есть монарх самодержавный и неограниченный.

Повиноваться верховной его власти не только за страх,но и за совесть сам Бог повелевает».По-прежнему самоде-

ржавие идеологически обосновывается божествен.происхождением.Вместе с тем появляется новая идея—идея

законности власти монарха.Император в данный период стремился лично вмешиваться даже в мелочи гос.управ-

ления.Конечно,такое стремление было ограничено реальными человечес.возможностями:царь был не в состоянии

обойтись без гос.органов,которые проводили бы его желания,его политику в жизнь.Рус.посол в Лондоне граф Во-

ронцов в 1801г.в част.письме писал:«Страна слишком обширна,чтобы государь,будь он хоть вторым Петром Ве-

ликим,мог все делать сам при сущ-щей форме правления без конституции,без твердых законов,без несменяемых

и независимых судов».Разговоры о конституции велись при АлександреI.Были составлены даже два проекта—

Сперанского,а позже—Н.Н.Новосильцева.Несмотря на то что они были составлены с расчетом ни в коей мере не

колебать устои самодержавия,дальше автор.упражнений дело не пошло.Спокойно обходясь без конституции,рос.

императоры не могли в то же время обойтись без совершенствования гос.аппарата,без приспособления его к нуж-

дам нового времени.По мнению современ.исследователей,необходимость реформ обусловливалась двумя основ-

ными обстоятельствами.Во-первых,развитие буржуаз.отношений в России и буржуаз.революции на Западе требо-

вало приспособить гос.аппарат так,чтобы он мог отстоять феодал.порядки.Во-вторых,дворянство,его верхушка,в

том числе и верхи чиновничества,хотели держать императора в своих руках,чтобы он не вздумал посягнуть на их

класс.привилегии,объективная необходимость ограничения которых давно назрела.Развитие гос.механизма в це-

лом хар-ется в предреформен.период консерватизмом и реакционностью.Изменения,в нем происшедшие,невели-

ки и относятся преимущественно к самому началу века,когда молодой АлександрI с кружком аристократов-еди-

номышленников решил провести либерал.реформы.Эти реформы,однако,остановились на учреждении министер-

ств и Гос.совета.Получив от императора поручение разработать проект преобразования гос.механизма,Сперанс-

кий предложил создать Гос.думу—представительный орган,избираемый собственниками недвижимости,которо-

му вручались законосовещательные прерогативы.Одновременно предлагалось создать сугубо чиновничий Гос.со-

вет,на который возлагались бы также законосов-ные и вместе с тем админ-ные обязанности.Идея Гос.думы была

решительно отвергнута,ибо в ней увидели попытку ограничения самод-ия,а Гос.совет в 1810г. был создан.Через

Гос.совет д/б проходить все законопроекты.Он и сам д/б разрабатывать важнейшие из них.Вместе с тем в«Обра-

зовании Гос.совета»подчеркивалось,что ни один проект не может стать законом без утверждения его императо-

ром.На Гос.совет возлагались также обязанности по финанс.управлению.Совет состоял из общего собрания и 4

департаментов:департамента законов,департаментов дел воен.,дел граждан. и духов.,гос.экономии. Председате-

лем Гос.совета считался сам император.Однако предусматривалось,что он может поручить функцию председате-

льствования одному из членов Совета.Практически в течение рассматриваемого периода царь сам ни разу не пре-

дседательствовал в Совете.Еще раньше были реформированы органы отраслевого управления.Петров.коллегии

уже на протяжении XVIII в. постепенно захирели.Принцип коллегиальности,сущ-ший в этих органах,все больше

заменялся единоначалием их президентов,а сами коллегии при ЕкатеринеII одна за др.упразднялись.В самом на-

чале своего правления,в 1802г.,Александр I ввел новые органы отраслевого управления—министерства.Опыт их

работы был обобщен и закреплен в 1811г.«Общим учреждением министерств».Создавались министерства иност-

ран.дел,военное,финансовое,юстиции и др.Круг министерств на протяжении периода менялся.Глав.отличием ми-

нистерств от коллегий было утверждение принципа единоначалия.Министр полностью отвечал за руководство

вверенной ему отраслью управления и имел все полномочия для осущ-ния этой задачи.Он был как бы самодерж-

цем в своей сфере деят-сти.Тем не менее при министре предусматривался также коллегиальный орган-совет ми-

нистра.Он не был даже совещательным,а скорее лишь подготовительным органом,куда стекались все материалы

из департаментов министерства,идущие на подпись министру.Одновременно с мин-вами был создан Комитет ми-

нистров.Правда, положение о нем было издано 10 лет спустя,в 1812г.Это был совещател.орган при царе,имевший

прежде всего межведомственные и надведомственные функции,т.е. он решал вопросы,касающиеся сразу несколь-

ких мин-ств или превышающие компетенцию министра.Кроме того,у него был еще собственный круг полномо-

чий,в частности Комитет наблюдал за губернаторами и губернс.правлениями.В состав Комитета министров вхо-

дили председатели департ-тов Гос.совета, министры,главноуправляющие ведомствами,гос.секретарь.Учреждени-

ем,в котором наиболее ярко отразился абсолютистский порядок устройства высших органов управления,явилась

Собственная его император.величества канцелярия.При НиколаеI она фактически стояла над всем аппаратом уп-

равления.Судьбы гос-тва вершила небольшая кучка людей,находившихся в непосредственном подчинении царя.

При НиколаеI в этой канцелярии было создано 6 отделений,права которых почти не отличались от прав мин-ств.

Особо известно пресловутое III отделение,ведшее борьбу с революционными и вообще с прогрессивными наст-

роениями в обществе.Ему был придан корпус жандармов,шефом которого считался главный начальник III отде-

ления.Вся страна была разбита на жандармские округа.Тайн.полиция сущ-ала и до Николая.При восшествии на

престол Александр I упразднил тайн.полицию,сущ-шую с XVIII в. Однако уже в 1805г., уезжая на войну с Напо-

леоном,он создал Времен.комитет высшей полиции для наблюдения за обществен.мнением.После Тильзитского

мира этот комитет был преобразован в Комитет обществен.безопасности,которому вменялась в обязанность и пе-

рлюстрация част.писем.В конце царствования АлександраI создаются органы полит.слежки и в армии.Др.рода из-

вестность получило II отделение император.канцелярии.Оно провело колоссальную работу по систематизации за-

конод-тва России.Мест.управление не претерпело в данный период сущес-ных изменений.Во главе губерний сто-

яли губернаторы,на окраинах группы губерний возглавлялись генерал-губернаторами.Во главе уездов стояли ка-

питан-исправники,осущ-шие свои функции совместно с нижним земс.судом,который был не судебным,а полиц.

органом.Уезды делились на станы.Для управления казен.крестьянами были созданы волости.Во главе волостей

стояли волост.правления из волост.головы,старост и писаря.Не подверглась сущ-ным изменениям и суд.система.

Только при ПавлеI была несколько упрощена структура сослов.судов,созданная екатерининским«Учреждением

для управления губерний».Отпало верхнее звено трех сослов.судов:верхний земс.суд, губерн.магистрат,верхняя

расправа.Нижнее звено сослов.судов—уезд.суд,город.магистрат,нижняя расправа—замкнулось непосредственно

на губерн.суд.палаты.Тем не менее,суд.система оставалась сложной и громоздкой,зараженной волокитой и взято-

чничеством.Низкий образов-ный уровень чиновничества характеризовал не только суд.органы,но и весь гос.аппа-

рат.В 1809г. по инициативе Сперанского было выдвинуто требование наличия определенного образ-ния для про-

движения по службе.При Александре I была развернута сеть учеб.заведений,в том числе и университетов.Однако

больших результатов это мероприятие не дало,даже к концу периода.Если в системе гос.механизма не произошло

принципиальных изменений,то продолжалось его разбухание,кол-ный рост чиновничества,бюрократии.Это раз-

бухание,а также активная внеш.политика требовали громадных денег.Гос-тво искало их старым испытанным спо-

собом—повышением налогов.В 1810-1812гг.они были увеличены в два с лишним раза.Не претерпела принципиа-

льных изменений и организация ВС.Но,многочисленные войны Iпол.XIXв. заставили увеличить состав армии.В

то же время был несколько сокращен срок службы в войсках.Наиболее заметным событием в истории ВС этого

периода было создание воен.поселений.Громадные расходы на армию побудили к попытке поставить армию на

самообеспечение.В 1808-1809гг.по инициативе Аракчеева в нескольких губерниях гос.крестьяне стали переводи-

ться на режим воен.поселенцев.С особым размахом эта работа развернулась с 1815г.Треть армии стала жить в во-

ен.поселениях.Были построены спец.поселки с хорошими каменными домами и хоз-ными помещениями.Солдаты

жили с семьями,занимаясь привычным крестьян.трудом.Но сверх того они д/б нести воен.службу,т.е. заниматься

строевой и всякой иной боев.подготовкой.Идея воен.поселений себя не оправдала.Сэкономить на содержании ар-

мии не удалось,когда же попытались такую экономию провести за счет уменьшения ассигнований на воен.посе-

ленцев,это привело к волнениям.Восстания воен.поселенцев вызывались и злоупотреблениями начальников,при-

теснениями со стороны командиров.Воен.поселения не оправдали себя не только эконом-ки,но и полит-ки:надеж-

да создать из воен.поселенцев особую касту-опору самодержавия не сбылась.Воен.поселения в конце концов тра-

нсформировались как бы в подсобные хоз-ва.Работая в них,солдаты,освобожденные от строя,обеспечивали прои-

зводимой продукцией определенные воин.части.В конце данного периода,в свете надвигающихся реформ,эти по-

селения были вообще упразднены.Таким образом,полит.надстройка России в дореформенный период оставалась

феодальной,приспособленной к защите устоев феодал.общества,охраняющей и отстаивающей интересы господ-

щего класса феодалов от всякой угрозы его сущ-нию и господству.Вместе с тем на гос.механизме не могли не от-

разиться те серьезные изменения,которые происходили в базисе,-неуклонное развитие капиталистич.уклада.Соп-

ротивляясь действию новых сил,самодержавие не могло не идти на некоторые,хотя и не очень значительные,ус-

тупки.Так,в 1802г. было учреждено Мин-тво коммерции,в 1819г.-Гос.коммерч.банк,в 1828-1829гг.- Мануфактур-

ный и Коммерческий советы при Мин-тве финансов.Некоторые отечеств.авторы полагают,что уже в данный пе-

риод феодал.гос-тво в России сделало известный шаг по пути превращения в буржуаз.монархию.С этим можно

согласиться с той лишь оговоркой,что это скорее не шаг,а шажок.Но совершенно бесспорно,что в сер.XIX в. фео-

дал.гос-ность в России вступила в полосу сильнейшего кризиса.Нужны были перемены.И эти перемены вскоре

были произведены буржуаз.реформами 60—70-х годов.

23. Кодификация русского права в первой четверти ХIХ в.

Неудача всей кодиф-ной деят-ости,осущ-шейся до 1801 г.,объяснялась тем,что комиссии бессистемно соединяли

все старые законы либо занимались сочинением новых.Кодифик-ная работа была поручена Розенкампфу,но в

1808г.в состав комиссии вошел товарищ министра юстиции Сперанский,который в 1810г. становится ее директо-

ром.Уже в том же году в Гос.совет был внесен подготовительный проект первой части гражд.Уложения,чуть поз-

же-проект второй части.Будучи рецепцией француз.законод-тва,обе части вызвали решительную критику.Смерть

АлександраI прервала работу комиссии.Николай I,продолжая дело своих предшественников по кодификации рус.

права,стал настаивать на создании Свода законов,а не нового Уложения.Уложен.комиссия была преобразована во

Второе отделение Собствен.канцелярии Его Величества(1826 г.),делами которого фактически ведал Сперанский,

за которым шла слава масона и либерала.Николая не смутила его слава.Царь понял,что тот-приверженец самоде-

ржавия с замечательными способностями юриста и бюрократа,точным умом и пристрастием к строжайшей иера-

рхической системе.Юр.техника для составления Свода основывалась на методике,разработанной М. Бэконом:а)

статьи Свода,основанные на одном дейс-щем указе,излагались теми же словами,которые содержатся в тексте и

без изменений;б) статьи,основанные на нескольких указах,излагались словами глав.указа с дополнениями и пояс-

нениями из др.указов;в)под каждой статьей давались ссылки на указы,в нее вошедшие;г)сократились многослож-

ные тексты законов;д)из противоречащих друг другу законов выбирались лучший или более поздние.

Впервые сфера гражд.права была выделена как особая отрасль(хотя материал.право еще не было отделено от про-

цесс-ого).Параллельно с работой над Сводом проходила работа при подготовке хронологического собрания зако-

нов.В Собрание включались и те суд.решения,которые стали суд.прецедентом или толкованием к принятым зако-

нам,а также частные решения,которые"важны в историч.отношении".Создание Полного собрания законов было

необходимо для работы над составлением Свода законов и стало подготовительным этапом к его изданию.Кроме

того,для работы над каждой частью (отраслью)Свода подготавливалась своя историч.справка.В Собрание вошло

более 330 тысяч актов.Для каждой статьи Свода законов составлялся комментарий,носивший значение толкова-

ния,но не имевший силы закона.Свод включал только действующие законы.10 января 1832 г.Гос.совет рассмот-

рел все подготовленные 15 томов Свода и 56 томов Полного собрания законов.Было принято решение ввести в

действие Свод законов Рос.Империи с 1 января 1835 г.В рассматриваемый период впервые сложились основные

отрасли права:гос-ное,гражд-кое,админ-ное,уголовное,процесс-ное.Законодатель различал верховное и подчинен-

ное управление.Органами верх.управления были Гос.совет,Комитет министров,канцелярии и двор императора.

Членами Гос.совета были министры и главноуправляющие,председателем - император.Комитет министров,бу-

дучи совещательным органом,как и Гос.совет,некоторые дела разрешал окончательно.В его компетенцию входи-

ли дела о назначении пенсий и пособий,о разрешении православ.церквам,монастырям и архиерейским домам

приобретать недвижимость,об установлении мер исключительной охраны,о запрещении выпуска в свет печатных

изданий,о народ.продовольствии,об устройстве путей сообщения,об учреждении акционер.компаний,об охране-

нии православия,о назначении пенсий,об утверждении штатов учреждений,об исключении из рус.подданства,о

надзоре за деят-стью губернаторов и губерн.правлений.К органам подчиненного управления относились Сенат и

министерства.Сенат провозглашался высшим суд.органом,в его компетенцию входило: представление мнений

императору о противоречии принимаемых законов прежде изданным,надзор за деят-стью министров,получение

от них объяснений.Система мест.органов управления сохранялась в том виде,в каком она сложилась в конце 18в.

Везде по-прежнему действовал нижний земс.суд во главе с капитан-исправником.В 1837 г. был сформирован

земс.суд,состоящий из исправника,непременного заседателя и двух сельс.заседателей.Во главе волости стояли

волост.управления(волост.голова,заседатели,писарь),станы возглавлялись приставами.Развитие частного (граж-

ого) права проходило на основе кодификации старых форм права,что не могло не повлиять на характер этой отра-

сли:сохранились элементы сослов.неравенства,ограничений вещных и обязательствен.прав.Крестьянам запреще-

но было выходить из общины и закреплять за собой земел.надел.Крестьяне,не имевшие торг.свидетельств и нед-

виж.собственности,не могли выдавать векселя.Ограничивалась правоспособность и дееспособность духов.лиц и