Шпаргалки по истории государства и права России

Подождите немного. Документ загружается.

обрабатывает.Объектив.условия рос.дейст-ности определяли решительную борьбу крестьян за ликвидацию поме-

щичьего землевладения,остатков крепостничества и уничтожение самодержавия.В этом была основа союза раб.

класса и крестьянства в ходе первой рус.революции.Революц.движение в стране и борьба крестьян вынудили ца-

рс.прав-тво еще до первой рус.революции отменить некоторые наиболее одиозные остатки крепостнич.системы.

Так,в мар.1903г.была отменена круговая порука в сел.общине;в авг1904г.были отменены телес.наказания кресть-

ян,применявшиеся по приговорам волост.судов.Под влиянием революции 3нояб1905г.был опубликован царс.ма-

нифест "Об улучшении благосостояния и облегчения положения крестьян.населения".В связи с этим манифестом

с 1янв1906 г.выкупн.платежи уменьшались наполовину,а с1янв.1907 г.взимание их полностью отменялось.Пре-

дусматривалось также введение более льгот.условий для выдачи ссуд из крестьян.поземел.банка для покупки зе-

мли крестьянами.Под прямым воздействием первой рус.революции в окт1906г.был подписан Указ"Об отмене не-

которых ограничений в правах сел.обывателей и др.лиц бывших податных состояний".Этим Указом декларирова-

лось предоставление всем рос.подданным(кроме инородцев)одинаковых прав относительно гос.службы;крестья-

не не д/б представлять при их поступлении на гос.службу,в учеб.заведения"увольнительные",выдававшиеся сел.

обществами;могли свободно избирать место жительства; крестьянам разрешалось обязываться векселями.Волост.

суды были сохранены,но их деят-сть была несколько ограничена-они не могли наказывать крестьян за проступки,

не предусмотренные Уставом о наказаниях,налагаемых мир.судьями.В значительной мере были сохранены и пра-

ва земских начальников относительно сел.обществ,сельс. и волост. управления.Революция 1905-1907гг.показала

несостоятельность ставки самодержавия на патриархальность,монархистские иллюзии крестьянства.Крестьянст-

во приняло активное участие в революц.борьбе.Царс.прав-тво в этих условиях решило(по инициативе министра

внутрен.дел,а позднее председателя Совета министров Столыпина)осущ-вить мероп-риятия,направленные на ук-

репление кулачества,т.е.сел.буржуазии.Для достижения этой цели было решено перейти к политике ускоренного

разрушения общины,укрепления частной собственности на землю,ликвидации сущ-вших ограничений отчудения

надельных земель.В основе аграр.законод-тва Столыпина лежал Указ от 9нояб.1906 г."О дополнении некоторых

постановлений действующего закона,касающегося крестьян.землевладения и землеустройства",по которому каж-

дый домохозяин-член общины получал право требовать предоставления земел.надела в част.собственность. До-

мохозяин имел право требовать от сел.общества выделения всей земли вместе,единым участком.В одном месте

так-же д/б отводиться земли крестьянам,пожелавшим выделиться на отруба и хутора.14июня1910г.был опубли-

кован закон о выходе крестьян из общины.Он шел дальше Указа 1906 г.,так как в принудительном порядке приз-

навал част.собстве-нниками всех крестьян в тех общинах,где земел.переделы не проводились за последние 24го-

да.29мая1911г.было принято Положение о землеустройстве,которое наряду с определением порядка работы зем-

леустроительных комиссий,созданных для проведения Столыпин.реформы,предусматривало возможность упраз-

днения общины по ходатайству части владельцев земли и членов земельных обществ,т.е. принудительно для др.

крестьян.Столыпи.реформа значительно ускорила процесс расслоения крестьянства и привела к увеличению бед-

ноты,батраков.Разорявшиеся крестьяне уходили в город и пополняли ряды рабочих.Позиции же кулачества зна-

чительно окрепли.Важную роль в проведении реформы д/б играть Крестьян.банк,созданный еще в кон19в.Он вы-

давал ссуды на покупку земли(порядок их предоставления, установленные проценты были таковы,что воспользо-

ваться ими могли только зажиточные крестьяне)и быть посредником при продаже земли помест.дворянства.По-

могая в определенной мере сельской буржуазии приобретать дворянские земли,Крестьян.банк увеличивал цены

на эти земли с тем,чтобы сделать их продажу более выгодной для помещиков.Кроме землеустройства крестьян

Столыпи.реформа предлагала еще одну меру-переселение крестьян на восток,на новые земли,свободные от поме-

щич.землевладения.Эта мера д/б,по идее правит-ва,уменьшить земел.голод в центре России,ослабить противоре-

чия между крестьянством и дворянами.Одной из целей этой политики была русификация окраин.Малоземелье,

неурожай 1911г.вынудили крестьян решиться на переселение.Всего за 1906-1915гг.более 3млн.крестьян выехало

за Урал.Но правит-тво не подготовилось к осущ-нию мер по переселению.В результате многие крестьяне разори-

лись,вернулись назад.Желаемая цель достигнута не была.Аграр.реформа1906-1911гг.не затронула помещич.зем-

левладения,не ликвидировала остатки старых,докапиталистич.порядков,привела к разорению массы крестьян,

обострила кризис в деревне.Деревня и после Столыпин.аграр.реформы осталась"такой же задавленной гнетом,эк-

сплуатацией,нищетой,бесправием,как и при крепост.праве".Бедняцкие хозяйства после выхода из общины выну-

ждены были продавать свои земли.Из 2,5млн.хоз-тв,выделившихся из сел.общины,1,1млн.хоз-тв в первые же го-

ды продали свои земли.Кулац.хоз-тва расширялись не только за счет земель крестьян.бедноты.В годы Столыпин.

реформы продолжался процесс сокращения земель помест.дворянства.Почти на 20%уменьшились земли,принад-

лежавшие дворянам,при этом значительная их часть оказалась в руках сел.буржуазии.Бонапартистс.курс Столы-

пина,т.е.лавирование гос.власти между помест.дворянством и буржуазией,стремление создания"крепкого"крес-

тьянина—собственника укрепить основы царизма,самодержавия,не достиг желаемой цели.Но реформа способст-

вовала в определенной мере развитию капитали-зма в сел.хоз-тве.Но Столыпин.аграрная реформа,не затронув по-

мещичьего землевладения,не могла решить задачи бур-жуаз.преобразования сел.хоз-тва.Столыпин.реформа при-

вела к усилению класс.противоречий в стране,углубила и расширила основу для укрепления союза рабоч.класса и

трудящ.крестьянства.Развитие капитализма в России привело к созданию рабоч.класса - пролетариата.Уже в кон.

19в.численность рабоч.класса в России достигала 10млн.человек.К 1913г.число наем.рабочих выросло почти до

20млн.Особенностью рабоч.класса России была его высокая концентрация на крупнейших предприятиях страны.

Раб.класс России выступал той общественной силой,которая была способна возглавить революц.борьбу широких

народ.масс против царизма.Раб.движение в России стало важным фактором соц.жизни России еще в 70-80-е годы

19в.В послед.годы 19в.оно становится все более интенсивным.Число стачек возрастало.Первоначально они носи-

ли эконом.характер.Затем к эконом.требованиям стали выдвигать и полит-ие.Создание раб.организаций,расспро-

странение марксизма в России,создание ленинского"Союза борьбы за освобождение раб. класса"способствовали

тому,что стачеч.движение в Петербурге стало принимать орган-ный и сознательный характер,все в большей мере

выдвигались полит.требования.Эти события знаменовали начало нового пролетарс.этапа в освободит.движении

России.В1903г.на II съезде социал-демократ.партии была организационно оформлена партия большевиков,возг-

лавившая борьбу пролетариата в революции 1905-1907гг.Первая рус.революция,несмотря на ее поражение,имела

огромное значение для полит.возмужания раб.класса,укрепления партии большевиков,складывания союза раб.

класса и крестьянства.Раб.класс героич.борьбой в период революции добился у царс.прав-тва права на объедине-

ние в профсоюзы.Они были допущены по Манифесту от 17окт1905г.Времен.правила об обществах и союзах от 4

мар1906г.разрешили образование профсоюзов без испрошения на то разрешения правит-ной власти.Но этот об-

щий принцип подвергался целому ряду ограничений:проект устава общества представлялся для утверждения;об-

щества,деят-сть которых могла повести к нарушению общественного спокойствия и безопасности,м/б запреще-

ны.Профсоюзы могли преследовать лишь цели эконом.борьбы:улучшение условий труда,согласование эконом.

интересов.Запрещались создание профсоюзов служащими правит-ых учреждений,организация профсоюзов,упра-

вляющихся учреждениями и лицами,находившимися за рубежом,объединение нескольких обществ в один союз.

За нарушение установленных правил была определена угол.ответственность.Несмотря на все эти ограничения,

раб.класс России широко использовал возможность объединения в профсоюзы.K кон.1906г.насчитывалось 652

проф.общества,к 1910г.-720.В Петербурге,Москве и Харькове были созданы нелегальные межсоюзные объедине-

ния-центр.бюро профсоюзов.Под руководством большевиков профсоюзы принимали активное участие в полит.

борьбе раб.класса.Их закрывали(с1906по1912г.было запрещено не менее600профсоюзов),но они создавались вно-

вь.Рабочие использовали и др.предоставленные им возможности:организовывали различные культурно-просвети-

тельские организации,больнич.кассы,страховые общества,кооперативы.В годы реакции они использовались пар-

тией большевиков как легальные возможности организации борьбы раб.класса.После образования Гос.Думы раб.

класс России получил возможность использовать и различные формы парламен.борьбы-была образована социал-

демократ.фракция в Гос.Думе.В годы первой рус.революции пролетариат добился небольшого улучшения поло-

жения раб.класса:была увеличена зар.плата,на некоторых предприятиях уменьшены штрафы.Но в послед.годы

реакции эти завоевания были ликвидированы.

31. Революция 1905 – 1907 гг. в России. Манифест 17 октября 1905 г.

Рус.революция 1905-1907гг.была первой народ.революцией эпохи империализма.Она была буржуазно-демократ.

революцией нового типа.Впервые ее гегемоном,вождем всех трудящихся масс выступил раб.класс,применивший

в этой революции свои пролета.средства и формы борьбы(всерос.полит.стачка,вооруж.восстание и др.).При руко-

водящей роли раб.класса в годы революции складывался союз раб.класса и крестьянства,союз с др.непролетарс.

слоями трудящихся.Вместе с рус.раб.классом в революции приняли участие рабочие и крестьяне многих нацио-

нал.районов страны.Революц.события поколебали вооруж.опору царизма-армию и флот.Так,в июле1905г.произо-

шло восстание на броненосце "Потемкин";позднее вспыхнул ряд восстаний матросов и солдат в Кронштадте,Све-

аборге,Владивостоке и на Черном море.Рос.буржуазия не только не возглавила революц.борьбу за буржуазно-де-

мократ.преобразования,но стремилась не допустить дальнейшего развития революции.Буржуазию не удовлетво-

ряли сохранение ее сословного неравноправия с дворянством, а также отсутствие доступа к высшим постам в гос.

аппарате.Она хотела ликвидации сослов.ограничений,упразднения всех препятствий развитию торговли и пром-

сти,совершенствования законод-тва.Но тесно связанная с царизмом и напуганная революцией,буржуазия готова

была идти на сделку с самодержавием,была согласна только на реформы.Революц.события начались с так назы-

ваемого Крова.воскресенья-9(22)янв1905г.,когда была растреляна мир.демонстрация петербург.рабочих,шедших

с петицией к царю.Наибольшего подъема революция достигла в кон.1905г.,когда была организована всеобщая

полит.забастовка (в октябре) и вспыхнули вооруж.восстания(в Москве и некоторых др.городах).В ходе револю-

ции были созданы новые органы полит.борьбы-Советы раб.депутатов.Один из первых Советов-Иваново-Вознесе-

нский Совет уполномоченных(весна1905г.).13окт.1905г.был создан Совет раб.депутатов Петербурга.В ноябр-Со-

вет раб.депутатов Москвы.Советы раб.депутатов возникли во многих городах-Нижн.Новгороде,Твери,Харькове,

Ростове и др. Кроме Советов раб.депутатов,возникали Советы солдатс. и матрос.депутатов.Советы крестьянс.де-

путатов.Советы были созданы революц.творчеством народ.масс.В первое время они представляли собой стачеч.

комитеты,постепенно превратившиеся в органы полит.борьбы.Единообразия организации и порядка выборов в

Советы не было.Но тем не менее определились некоторые важные общие принципы:представительный характер

Сове-тов;демократ.выборы путем тайного или открытого голосования;включение в их состав женщин;создание

исполнител. комитетов(или президиумов)и комиссий;отчеты депутатов перед избирателями;замена депутатов,не

оправдавших доверие, новыми;наказы избирателей;широкое привлечение рабочих к заседаниям Советов.В про-

цессе своей деят-сти Советы противопоставляли себя как боевые полит.органы революц.борьбы рабочих прав-

ным органам власти.Они осущяли меры революционно-демокр.характера-создавали боевые дружины, раб.мили-

цию,захватывали типографии,имели свои издания,вводили фактическую свободу печати и др.демократ.права

(свободу слова,печати,митингов,демонстра-ций).Моск.Совет(как и некоторые др.)стал органом руководства

вооруж.восстанием.Большевистская партия придавала большое значение усилению своего руководства Совета-

ми.ЦК партии рекомендовал создавать в Советах большев.фракции,через которые оказывать свое влияние или

руководить работой Советов.Большинство из сущ-вших тогда Советов (44из55)оказались под влиянием болков и

дейс-али как зачаточ.органы новой революц.власти.Революция 1905-1907гг. имела огромное значение не только

для народов России,но и для всемир.истории.Это была первая в истории человечества буржуазно-демократич.ре-

волюция,гегемоном которой был пролетариат, дейс-вший в союзе с крестьянством.Она оказала огромное влияние

на революционное и национально-освободител.движение во многих странах.Так,революц. события произошли в

Германии,Австро-Венгрии,Франции,Англии.Развернулось широкое движение солидарности.Ре-волюция 1905-

1907гг.оказала огромное воздействие на народы Азии-Китай,Индию,страны Ближ.Востока и др.

32. Зарождение парламентаризма в России. Государственная Дума.

Первая рус.революция вынудила царс.прав-тво пойти на некоторые изменения гос.строя.Так,уже в фев.1905г.Ни-

колайП объявил о разработке проекта закона о привлечении избранных от населения лиц к участию"в предвар.ра-

зработке и обсуждении законод-ных предположений".В авг.1905г.были приняты Манифест об учреждении Гос.

Думы;Учреждение Гос.Думы и Положение о выборах в Гос.Думу.По этим законам Гос.Дума была представите-

льным органом, избираемым на 5 лет на основе цензового и сословного избират.права,неравного и непрямого,при

устранении от выбо-ров многих категорий населения:лиц моложе 25лет,женщин, военнослужащих,находящихся

на дейс-ной службе,учащихся,"бродячих инородцев",неоседлых народов.Выборы проходили по трем куриям:

уезд.землевладельцев,город.избирателей и крестьян-домохозяев.Для первых двух курий был установлен высокий

имущ-ный ценз,третья курия формировалась по сослов.принципу.Выборы были многостепенными(наиболее сло-

жными четырехстепенными-для крестьян).Съезд уезд.землевладельцев д/б избрать 34% выборщиков,съезд город.

избирателей-24%;съезд уполномоченных от волостей и станиц-42%.Цензовая система лишала избират.прав рабо-

чих,батраков,мелкую и среднюю буржуазию,интеллигенцию.Учреждение Гос.Думы,т.е.Положение о ней,опреде-

ляло ее компетенцию как органа,создаваемого для предвар.разработки и обсуждения законод-ных предположе-

ний,передаваемых императору через Гос.Совет,т.е. законосовещательного органа.Она имела право законод-ной

инициативы,исключая Основные законы гос-тва.Дума получила право обсуждения гос.бюджета(ограниченное

различными оговорками).Положение о Думе определяло ее большую зависимость от императора.По указу импе-

ратора Дума м/б распущена досрочно.Его же указами устанавливалась продолжительность ежегодных занятий

Гос.Думы и сроки их перерывов в течение года.В составе Гос.Думы были образованы общее собрание,избирав-

шее председателя,и отделы(а по указу от 20фев.1906г.для предварительной разработки вопросов кроме отделов

могли создаваться и комиссии).Объявление о созыве Думы (как и др.меры,направленные против революции)по-

ложительных результатов не дало.Революция продолжала развиваться.Революц.события сорвали созыв Думы.

Всеобщая забастовка в окт.1905г. заставила царя издать Манифест от 17окт.1905г."Об усовершенствовании гос.

порядка",который обещал дать населению неприкосновенность личности,свободу совести,слова,собраний и сою-

зов; предоставить избират.права классам населения,лишенным избират.прав по законам о Булыгинской Думе;рас-

ширить права Думы,установив,что никакой закон не м/б принят без одобрения Гос.Думы, и предоставить Думе

право контроля за исполнит.органами гос-ства.19 окт.1905г.был опубликован др.манифест о преобразовании Со-

вета министров.На Совет министров возлагалось"направление и объединение действий главных начальников ве-

домств по предметам как законод-тва,так и высшего гос.управления".До этого Совет министров был совещатель-

ным органом при императоре и органом координации деят-сти министерств.По Указу от 19окт.1905г. в России

создавался правит.орган во главе с председателем Совета министров.Председатель Совета министров получил

право контролировать деят-сть министерств и начальников ведомств.Министры обязаны были согласовывать с

ним свою деят-сть,сообщать ему "безотлагательно сведения о всех выдающихся,происходящих в гос.жизни собы-

тиях,принятых мерах и распоряжениях".Председатель Совета министров и министры назначались и увольнялись

в отставку императором.Император при формировании Совета министров не был связан парламент.большинст-

вом,завоеванным той или иной партией.Император сохранял огромные прерогативы в непосредственном руково-

дстве делами гос.обороны,внешней политики.Эти вопросы вносились в Совет министров по указанию императо-

ра или по инициативе руководителей этих ведомств.Манифест от 17окт.1905г.содержал обещания конституц.ха-

рактера.Его содержание дополнял Манифест от 19окт.1905г.В случае реализации по-ложений этих документов в

России д/б быть образована законод-ная Дума с правом обсуждения бюджета и отчета о его исполнении,с правом

контроля за деят-стью прав-ства,министерств и др.исполнит.органов и центр.правит.орган-Совет министров.В

дек.1905г.был подписан и опубликован указ об изменении положения о выборах в Думу.Указ сохранял принцип

выборов Думы по куриям,в основе которых лежали цензовая система и сослов.принцип.Были сохранены общие

ограничения в избират.праве,установленные в авг.1905г.Новые положения были в статьях,предоставивших изби-

рат.права рабочим(очень ограниченные)и значительно увеличивших круг избирателей по город.курии.Право уча-

ствовать в избрании выборщиков в губернские и город.избирател.собрания получили лишь раб.предприятий фаб-

рично-заводской,горной и горнозавод.пром-ности,а также железнодорож.мастерских,но только в том случае,если

там общее число рабочих муж.пола составляло не менее 50.Многие губернии и города были вообще лишены пра-

ва посылать представителей от рабочих.В худшем положении оказались рабочие крупных предприятий,так как на

них избирался один представитель от 50 до1000рабочих,а далее по одному представителю на каждую полную ты-

сячу рабочих-мужчин.Для рабочих устанавливались трехстепенные выборы.В число город.избирателей были до-

пущены не только лица,отвечавшие имуществен.цензу(значит.меньшему по сравнению с Законом от 6авг.1905г.),

но и лица,занимавшие не менее года на свое имя отдельную квартиру и не менее года(исключая нижних служите-

лей и рабочих)проживавших в пределах города или уезда и получавших содержание или пенсию по службе гос-

ной или по службе в органах мест.самоуправления,или сословных организациях,а также на желез.дорогах.Таким

образом,в курию город.избирателей были допущены средняя и мелкая буржуазия,служащие и интеллигенция.По

декабрьс.Закону 1905г.были избраны I и II Гос. Думы.И классовый,и соц.составы I и II Думы характеризовались

большими группами крестьян(121человек из 440 членов в первой Думе на день ее открытия);служащих,интелли-

генции. Таким образом,несмотря на террор,на различные ухищрения и злоупотребления властей во время выбо-

ров,II Дума,открывшаяся 20февр.1907г.,оказалась еще более левой,более оппозиционной царс.прав-ству,чем Ду-

ма первого созыва.20февр.1906г.было принято новое положение о Гос.Думе,призванное реализовать обещания,

данные в Манифесте 17окт.1905г.Однако в полной мере это сделано не было.Дума наделялась законод-ными пра-

вами(а не законо-совещательными,как это было по Закону от бавг.1905г.),но законопроекты,принятые Думой,по-

длежали утверждению в Гос.Совете и императором.Дума рассматривала бюджет и отчет по нему,что ограничило

право император.власти бесконтрольно распоряжаться финансами.Следует отметить,что партия большевиков,ра-

ссчитывая на дальнейший подъем революции,в нач.1906г.объявила активный бойкот выборам I Думы.Большеви-

ки разоблачали конституц.иллюзии, веру в возможность добиться реализации своих требований без свержения

самодержавия.Выборы во П Думу происходили в период спада революции,и большевики приняли в них участие.

Как и раньше,устанавливалось,что Дума может выступать с законод-ной инициативой по всем вопросам,за иск-

лючением Основных гос.законов.(По февр-ому 1906г. Закону Дума получила право запроса к министрам и глав-

ноуправляющим ведомствами,подчиненными правительствующему Сенату.Министры обязывались не позднее

одного месяца со дня передачи им заявления о запросе дать ответ на запрос или известить Думу о причинах,объ-

яснявших,почему онилишены возможности это сделать. Они имели право отказаться от сообщений Думе разъяс-

нений по предметам,которые не подлежали оглашению"по соображениям гос.порядка".I Дума за время своей

деят-сти 391раз обращалась с запросами к министрам и Совету министров.Большая часть запросов(198)была нап-

равлена в МВД в связи с карател.политикой,необоснованными арестами,смерт.приговорами, по-лиц.расправами.

Многие запросы были переданы в комиссии и фактически не обсуждались.На др.запросы министры и прав-тво

практически не ответили.Контроль Думы оказался в значительной мере фикцией.Но тем не менее открытое обсу-

ждение острых,полит.вопросов на заседаниях Думы не могло не оказывать определенного влияния на прав-ную

политику.Так же как и по закону от 6авг.,в Думу воспрещалось являться депутациям,а также представлять слов. и

письм.заявления и просьбы.Изменив избирател.закон и предоставив большие права.Думе,царс.прав-тво осущ-ило

рефо-рму Гос.Совета.Из совещател.органа при императоре он был преобразован в верхн.палату,стоявшую над

Гос.Думой. 20февр.1906г.был издан царс.Указ"О переустройстве учреждения Гос.Совета".До этого полностью

назначаемый императором,Гос.Совет стал состоять из членов"по высочайшему назначению"и равного числа чле-

нов по выборам.ЧленыГос.Совета избирались на 9лет с тем,чтобы каждые три года одна треть их выбывала и из-

бирались новые члены. Выборы членов Гос.Совета производились не населением,а по спец.списку дворянск.об-

ществами,губернск.земск.собраниями,крупными пром-никами и торговцами.Несколько человек избиралось Си-

нодом от православ.духовенства,бчленов Гос.Совета избирались от Академии наук и университетов.Естествен-

но,что в Гос.Совете преобладало крупное дворянство.Председатель и вице-председатель Гос.Совета назначались

императором.При Гос.Совете сохранялась Гос.канцеля-рия.Гос.Совет получил в области–законод-тва

права,одинаковые с Думой.Он имел право законод-ной инициативы,без его утверждения законопроект не переда-

вался царю на утверждение.Но при формальном равенстве прав ГосСовет имел приоритет относительно Думы:за-

конопроект,обсужденный в Думе и Совете,представлялся на утверждение императора председателем Гос.Совета

Реорганизация ГосСовета,создание верх.палаты,стоявшей над Думой,существенно ограничивали права послед-

ней.Важнейшим вопросом,обсуждавшимся как I,так и II Гос.Думой,был аграрный.На повестке дня Думы стояли

также законопроекты об отмене смерт.казни,о свободе печати,совести,собраний,союзов и др.Из этих проектов

был принят только один-об отмене смерт.казни(но и он позднее был отклонен Гос.Советом).Определенным ито-

гом изменений в гос.строе России в годы первой рус.революции были утвержденные императором 23апр.1906г.в

новой редакции Основные законы Рос.империи.Основ.законы подтверждали создание Гос.Думы,реорганизацию

Гос.Совета, образование спец.,правител.органа в России-Совета министров.Но Основныеизаконы принимались в

условиях спада революции,и царс.прав-тво,формулируя основы гос.строя России,отступило от некоторых;своих

обещаний,данных в Манифесте от 17окт.1905г.Из Основных законов была устранена характеристика власти им-

ператора как власти"неограниченной".Но положение верх.самодержав.власти императора сохранилось.В основ-

ном по-прежнему формулировались прерогативы власти монарха:власть управления во всем ее объеме принад-

лежала императору;он назначал и увольнял председателя Совета министров,министров и др.высших должност-

ных лиц;объявлял местности на военном или исключительном положении;объявлял войну и заключал мир,а

равно и др.договоры с иностран.гос-ами;был верх.руководите-лем всех внеш.сношений России с иностран.гос-

вами;верх.главнокомандующим и т.п.Но согласно ст.7 царь осущ-лял законод-ную власть"в единении с Гос.Сове-

том и Гос.Думой".Законопроекты,не принятые Советом и Думой,не подлежали утверждению императора и счита-

лись отклоненными.Еще более четко это важное положение было сформулировано в ст.86:"Никакой новый закон

не может последовать без одобрения Гос.Совета и Гос.Думы и восприятьсилу без утверждения государя импера-

тора".Гос.Совет и Гос.Дума по Основным законам сохраняли право законод-ной инициативы(по всем вопросам,

кроме положений Основных законов),сохраняли право запроса;Дума имела право обсуждения и утверждения бю-

джета(с сущ-ными ограничениями,введенными спец.царским Указом от 8мар.1906г.:Дума не имела права умень-

шать или изменять его расходную часть по ведомствам военному и военно-мор.флота,по расходам на внеш. Зай-

мы,по ведомствам император.двора,по некоторым статьям,относившимся к МВД, и многое др.Почти 2/3 бюджета

фактически были изъяты из компетенции Думы),заслушивала отчет гос.контроля по исполнению бюджета;о пос

тройке гос.желез.дорог;об учреждении акционер.компаний,если при этом требовалось изъятие из общего законо-

дства.Статья 87Основ.законов ограничивала законод-ные права Гос.Думы(предоставив императору право в пери-

од прекращения заседаний Думы,а продолжительность заседаний Думы и сроки перерывов определялись импе-

ратором)издавать чрезвычайные указы,имевшие силу законов.Эти указы д/б вноситься на обсуждение в Думу в

течение первых 2 месяцев после возобновления занятий Думы.Они не могли вносить изменения ни в Основ.зако-

ны,ни в Положение о Думе и Гос.Совете,ни в постановления о выборах в Гос.Совет или в Думу.Царс.прав-тво

широко использовало ст.87 для принятия наиболее реакционных указов.Примерами могут служить Указ от 19авг.

1906г.о военно-полев.судах,указы об увеличении штатов полиции,об изменении аграр.законод-тва.Основные за-

коны имели формально характер констит-ого акта.В историч. и историко-прав.лит-уре нет единого мнения о зна-

чении указанных изменений в гос.строе России.Одни авторы полагают,что происшедшие изменения не затронули

неограниченной власти императора,не признают за Основн.законами 1906г.акта констит-ного значения.Др.счита-

ют,что формально Основ.законы можно признать констит-ным актом,но с оговоркой,что они были призваны лже-

констит-ными формами маскировать неограниченную монархию с целью распространения констит-ных парламе-

нт.иллюзий.Как представляется,гос.строй России в результате первой рус.революции претерпел сущ-ные измене-

ния.В некоторых вопросах гос.жизни неограниченность прав царя исчезла.Это относилось в первую очередь к

прежним его исключительным прерогативам в области законод-тва и расходовании гос.финансов.Первая рус.ре-

волюция со всей очевидностью продемонстрировала,что прежняя форма самодержавия изжила себя и переход к

представ.учреждениям во всерос.масштабе стал необходимостью под влиянием развития капитализма и в резуль-

тате роста револ.движения,для борьбы с которым царизм вынужден был организовать союз помест. дворянства и

верхов буржуазии.Россия сделала новый шаг по пути превращения в буржуаз.монархию.Назвать Основ.законы

1906г.констит-ей в полной мере невозможно.Но в то же время нельзя отрицать и тот факт,что определенные,оче-

нь узкие,конст-ные ограничения самодерж.власти монарха были установлены.Эти конст-ные законы были крайне

консер-вативными,черносотенно-октябристскими,более или менее фиктивными,порождали опасные конст-ные

иллюзии,но в то же время царизм вынужден был сохранять открыто действующее представит.учреждение парла-

мент.типа и считаться с некоторыми ограничениями своей власти.Ленин выступал против игнорирования этих

изменений,требовал участия в выборах в Думу,использования ее трибуны для революц.агитации и укрепления

союза рабочих с крестьянами,требовал соединения легальных и нелегальных методов работы.В то же время Ле-

нин боролся против конст-ных иллюзий,разоблачал реакционный характер"черносотенно-октябристской","поме-

щичьей"конст-ции.Изменения, происшедшие в гос.строе России,позволили укрепить свои позиции буржуазии,но

ни в коей мере не решали проблем,выдвигаемых трудящи.классами страны.Буржуазия,давно правившая страной

экон-ски,за время революции 1905-1907гг.,контр-революции 1907-1914гг.,наконец,-и притом с особенной быст-

ротой-за время войны 1914-1917гг.чрезвычайно быстро организовалась полит-ки,используя для этого различные

организации,в том числе и Думу. Дума,равно как различные представител.организации буржуазии,органы гос-но-

монополист.регулирования экономикой,представляла собой хорошо налаженный аппарат воздействия на прави-

тел.политику.Первая рус.революция потерпела поражение.3 июня1907г.царь распустил П ГосДуму и издал новый

избирател.закон по выборам в нее.Изда-ние нового избирател.закона было грубым нарушением Манифеста от 17

окт.1905г.и Основ.гос.законов1906г.,согласно которым(даже по ст.87 Основ.законов)царь не имел права без одоб-

рения Думы и ГосСовета вносить изменения ни в Основ.гос.законы,ни в постановления о выборах в Совет или в

Думу.Новое Положение о выборах серьезно сокращало представительство крес-тьян в Думе.Опыт первой рус.ре-

волюции показал,что надежды царс.прав-тва на монарх.иллюзии крестьянства,его консервативность не оправда-

лись.Общее кол-во выборщиков по крестьян.курии было сокращено в два раза.Крестьян.курия имела лишь 22%

общего числа выборщиков(вместо41,4%по старому избирател.закону).Еще больше было ограничено представи-

тельство рабочих в Думе.Число выборщиков от рабочих составляло 2,3%общего состава выборщиков.Сущ-ные

изменения были внесены в порядок выборов от город.курии.Ранее единая,она была разделена на два разряда-кру-

пная буржуазия и мелкая буржуазия и служащие.Первый разряд получил 15%всех выборщиков,второй-лишь11%.

Значительно выросло число выборщиков от землевлад-кой курии.Она получила почти половину(49%)всего числа

выборщиков.О соотношении представительства от различных слоев населения можно судить по след. данным:1

выборщик приходился на230чел.от землевлад-кой курии;на1000чел.от город.курии(первого разряда) и на15000

чел. -от второго разряда;на60 000чел.-от крестьян.курии и на125 000чел.-от рабочей.Новый избирател.закон зна-

чительно сократил и до этого очень небольшое представительство от национал.окраин.По новому избират.закону

были избраны III и IVГос.Думы(в 1907и1912гг.).Несмотря на антидемократ.характер избирател.закона от 3июня,

большевики принимали участие в выборах в Думу и использовали представительство в ней дляреволюц.агитации

и организации масс на борьбу с царизмом.Партийн.состав IIIДумы характеризовался наличием большинства по-

мещичье-буржуаз.партий.Левое крыло представляли 35депутатов,из них социал-демократов-18человек.IV Дума,

избранная в 1912г в обстановке поднимающегося революц.движения,при активном использовании избирател.ка-

мпании большевиками,вследствие реакционного избират.закона и предвыборных махинаций,имела еще большее

правое крыло по сравнению с IIIДумой.Социал-демократ.фракция состояла из 14 депутатов(из них 6чел.-больше-

вики).Составы III и IVДум отражали стремление царс.прав-тва лавировать между помещиками-крепостниками и

буржуазией.Царс.прав-тво было вынуждено сохранить Думу и использовать ее для этого лавирования.Планы но-

вого гос.переворота сущ-али,но царс.прав-тво не могло пойти на изменение гос.строя России,сложившегося в ре-

зультате первой рус.рево-люции,в страхе перед возможным дальнейшим разви-тием революц.борьбы.

33. Февр-кая революция 1917г. Реформирование органов центр.власти,территор-ого и мест.управления.

В февр.1917г. в России началась вторая буржуазно-демократич.революция.В отличие от первой она закончилась

победой-свержением царизма.Рос.гос-тво сделало новый шаг на пути превращения из феодального в буржуазное.

В результате Феврал.буржуазно-демократ.революции произошли сущ-ные изменения в гос.строе России.Прежде

всего изменилась форма правления,в этом отношении Россия догнала передовые капитал.страны.На смену царс.

монархии пришла буржуаз.республика,которая фактически установилась с первых дней после свержения самоде-

ржавия.Официально республика в России была провозглашена только 1сент.1917г.Времен.прав-вом,но окончате-

льно решить этот вопрос надлежало Учредит.собранию.Правые партии еще надеялись при помощи Учредит.соб-

рания восстановить монархич.форму правления.Об абсолют.монархии в условиях развития революции не м/б и

речи,саму буржуазию это тоже не устраивало.Однако надежды на установление в России конституц.монархии у

лидеров буржуаз.партий сохранялись на протяжении всего периода от февраля к октябрю.Высшим органом гос.

управления в стране стало Времен.прав-тво, призванное осущ-ять исполнительно-распорядит.функции впредь до

созыва Учредит.собрания,которое и д/б окончательно определить конструкцию власти и гос.управления.Функции

и полномочия Времен.прав-тва никем не определялись,фактически оно временно выполняло также функции выс-

шего органа гос.власти(в том числе законод-ные),поскольку таковой после победы революции отсутствовал.Вре-

мен.прав-тво первого состава считало себя преемником старой власти,хотя было создано незаконным путем-сог-

лашением между времен.комитетом Гос.думы и Петрогр.Советом рабочих и солдат.депутатов 2март1917г.7 март

на заседании Сената оно приняло присягу,подчеркнув тем самым,что как бы продолжало дело царс.Совета мини-

стров.Возглавил Времен.прав-тво князь Львов,назначенный на должность председателя Совета министров царем

задним числом одновременно с подписанием акта об отречении.На роль времен.главы претендовал Времен.коми-

тет Гос.думы,созданный руководством Думы 27февр.1917г.,когда царь распустил ее(вроде бы временно).Однако

Времен.прав-тво высшим органом гос.власти в стране считало Сенат.Оно установило правило,согласно которому

каждый новый министр представлялся на утверждение Сенату.Правда,Времен.комитету Гос.Думы удалось доби-

ться того,что список нового состава при изменениях в прав-тве давали ему на утверждение.Оформление членов

прав-ва через Сенат представляло собой чистейшую формальность.Он не имел никакого значения в создании ме-

ханизма новой власти и управления.Реальное влияние на оформление прав-тва оказывали Петрогр.Совет рабочих

и солдат. депутатов,ЦИК Советов рабочих и солдат.депутатов.Положение Времен.прав-тва на протяжении всего

периода отличалось крайней неустойчивостью.Часто изменялся его состав,что приводило к так называемой ми-

нистерс.чехарде,к невозможности последовательно проводить какую-либо определенную линию в гос.управле-

нии.Все время шли поиски наиболее приемлемых форм приспособления прав-тва к продолжавшемуся революц.

движению нар.масс.Одной из форм такого реагирования являлись коалиционные составы прав-тва,когда в него

входили министры-социалисты,представители умеренных социалист.партий-меньшевиков и эсеров.Крайняя неу-

стойчивость правит-ных органов лишала буржуазию возможности проводить в жизнь то,что соответствовало ее

интересам,революц.ситуация в стране вынуждала идти на компромиссы,буржуазии приходилось считаться с ин-

тересами и требованиями трудящ.классов.ЦИК Советов рабочих и солдат.депутатов и Петрогр.Совет(до перехода

его к большевикам)не доставляли буржуазии особых огорчений.С ними лидеры буржуаз.партий легко договари-

вались.Буржуазия панически боялась большевиков и руководимого ими движения народ.масс.Коалиционные сос-

тавы правит-ва не могли обеспечить устойчивостьВреме.правит-тва.Такие правит-ва возникали потому,что под

давлением революц.движения масс буржуазия не могла,хотя этого очень хотела,одна оставаться у власти,а мел-

кобуржуаз.партии имели реальную возможность взять на себя ответственность за гос-во,но боялись властвовать

одни,без буржуазии.В совет.лит-ре встречалось утверждение,что после Феврал.революции в гос.аппарате ничего

не изменилось.Подобное утверждение не имеет оснований.Движение народ.масс стало мощным,и не было силы,

которая могла бы остановить демократ.преобразования.Это оказало влияние и на госаппарат.Времен.правит-тво

делало отчаянные усилия для сохранения в неприкосновенности царс.гос.аппарата,который в основном устраи-

вал буржуазию,поскольку в его организации нашел отражение многовековой опыт подавления эксплуатируемых

масс.Революц.народ решал этот вопрос иначе.Он стал ломать наиболее ненавистные трудящ-ся учреждения царс.

режима,и в первую очередь полицию и жандармерию.Време.правит-тво,хотя и стремилось сохранить в неприкос-

новении старую гос.машину,вынуждено было санкционировать многое из того,что уже совершилось в результате

революц.действий народ.масс.Последовало упразднение Департамента полиции,Отдельного корпуса жандармов,

охран.отделений.Кроме того,пришлось упразднить Особое присутствие Правит-ющего сената,так как орган,кото-

рый расправлялся с революц-ми и демократ.деят-ми,особенно ненавидели народ.массы.К значительным достиже-

ниям относилась ликвидация в России старой системы полит.сыска.Времен.правит-тво не делало даже попытки

вновь создать систему этих органов,так как понимало,что в условиях революц.подъема такое мероприятие приве-

ло бы к немедленному краху власти буржуазии.Взамен Департамента полиции Времен.правит-тво создало в сис-

теме МВД новый орган,который сначала назывался Глав.управлением общественной полиции,а затем Глав.упра-

влением по делам милиции.Многие чиновники бывшего Департамента полиции,в том числе и те,которые занима-

лись полит.сыском,оставались работать в новом учреждении,которое по своему составу и методам деят-сти было

весьма реакционным.Революц. и демократ.элементы(особенно большевики),представители трудящ.классов не до-

пускались в Глав.управление по делам милиции.Времен. правит-тво было вынуждено немедленно ликвидировать

такие одиозные звенья старого режима,как Мин-тво император.двора и Канцелярию царя.Гос.дума и Гос.совет

длительное время бездействовали,даже не собирались,но были упразднены только 6окт.1917 г.После свержения

царизма бывший император Николай II с семьей содержался в роскошном дворце Царс.Села,хотя народ требовал,

чтобы его поместили в Петропавлов.крепость.Делались попытки отправить бывшего царя с семьей в Англию,но

переговоры по этому вопросу закончились отказом со стороны правит-тва Англии,которое испугалось сопротив-

ления парламента и общественности.Николай Романов с семьей так и оставался в Царском Селе под охраной гва-

рдии.Сохранялся в миниатюре двор бывшего монарха,что требовало весьма значительных расходов.Под давлени-

ем народа Времен.правит-тво вынуждено было сослать царс.семью в Тобольск.Времен.правит-во создало некото-

рые новые звенья центр.гос.аппарата.Проблема прав.регулирования труд.отношений вызвала необходимость уч-

реждения Мин-ва труда.Оно не ставило задачу ввести 8-часовой раб.день,увеличить зар.плату рабочим, проводи-

ть др.мероприятия,улучшающие условия работы на заводах и фабриках.Основная функция мин-тва состояла в

том,чтобы примирять рабочих с предприн-лями.В этом направлении готовились проекты нового законод-тва.Сре-

ди новых мин-тв создаются Мин-тво продовольствия и Мин-тво призрения(ведало благотвор-ыми учреждения-

ми).Обстановка вызывала озабоченность правит-тва состоянием народ.хоз-тва страны.В связи с этим учреждают-

ся Эконом. совет-для выработки общих планов организации народ.хоз-тва,Главный эконом.комитет-для регули-

рования хоз-ной жизни страны.Однако эти учреждения оказались бесполезными,так как подобные меры не могли

остановить развал народ.хоз-тва.В августе были упразднены Святейший Синод и должность обер-прокурора Си-

нода.Взамен возникло Мин-тво вероисповеданий,которое состояло из Департамента по делам православ.церкви и

Департамента по делам иноверче. религий.По существу,сохранялось прежнее учреждение,только под др.названи-

ем.В марте1917г. при Мин-ве юстиции образуется так называемая Чрезвычайная следствен.комиссия для рассле-

дования противозаконных по должности действий бывших министров,главноуправляющих и др.высших должно-

ст.лиц.Результаты работы комиссии нашли отражение в опубликованном сборнике документов под названием

"Падение царс.режима".В нем помещались результаты допросов(а иногда и сам ход допросов)ряда высших чино-

вников,прежде всего бывших министров внутрен.дел и бывших директоров Департамента полиции.Комиссия ин-

тересовалась главным образом деят-тью полит.сыска,связями двора с Германией,а также др.вопросами,которые

компрометировали бывшего царя и его окружение.Работа комиссии имела цель показать населению,что Времен.

правит-тво хочет разобраться в злоупотреблениях должнос.лиц царс.режима.Некоторых бывших чиновников аре-

стовали,а затем освободили по мотивам отсутствия в их действиях составов преступлений,так как их поведение

соответствовало действовавшим тогда законам.По мнению Керенского-министра юстиции,а затем и премьер-ми-

нистра,отсутствовали основания и для суда над бывшим царем.Времен.правит-тво создало также спец.комиссию

по расследованию фактов противоправит.выступлений в Петрограде 3 - 4июля1917г.На образование комиссии

дали согласие лидеры эсеро-меньшевистского ЦИК,которые сами вошли в ее состав.Основная ее задача заключа-

лась в организации преследования наиболее видных деятелей партии большевиков.В данный период прави-тво

разгромило редакцию газеты"Правда",отдало приказ об аресте Ленина,который в связи с этим перешел на нелега-

льное положение.Некоторых большевиков арестовали и держали в тюрьме.Созданием комиссии делалась попыт-

ка юр-ки обосновать расправу с руков-ями большев.партии.Времен.правит-тво не успело провести Учредит.соб-

рание.Было лишь создано Особое совещание,подготовившее избират.закон,и назначен срок выборов на ноябрь.

Однако усилившееся после корниловского мятежа требование ускорить созыв Учредит.собрания и готовящийся

II Всерос.съезд Советов рабочих и солдат.депутатов заставили Времен.правит-тво применить отвлекающий ма-

невр.14сент.1917г.было созвано Демократ. совещание.На нем присутствовали главным образом представители

земских,буржуазных и мелкобуржуаз.организаций. Представители партии большевиков,Советов и фабзавкомов

были в явном меньшинстве.Совещание преследовало две основ.цели:1)отсрочить созыв очередного съезда Сове-

тов рабочих и солдат.депутатов;2)отсрочить созыв Учредит.собрания до окончания войны,о чем втайне мечтали,

по свидетельству управляющего делами Времен.правит-тва Набокова,его члены.Совещание оказало сущ-ную по-

мощь буржуаз.правит-тву,высказавшись за создание третьего коалиционного Времен.правит-тва.Оно избрало по-

стоянно дейс-ющий орган-Времен.Совет Республики,или Предпарламент,-для осущ-ния контроля за деят-стью

Време.правит-тва в составе 555человек.В незначительном числе в него вошли и большевики,подавляющее же бо-

льшинство там представляли буржуазные и мелкобуржуаз.партии.Этот орган не имел никако-го значения.Буржу-

азия сформировала его с целью обмана масс,создания иллюзии участия широких слоев населения в гос.делах.В

данном случае буржуазия и Времен.правит-во рассчитывали на веру масс в то,что если появился Предпарламент,

то скоро будет и парламент.В условиях нарастания революц.подъема ЦК партии большевиков счел ошибочным

участие в Предпарламенте.На первом же заседании 7окт.1917г.большевис.фракция покинула этот орган.Опреде-

ленные изменения произошли и в мест.управлении.Времен.правит-тву пришлось упразднить должности генерал-

губернаторов,градоначальников,становых приставов,земс.начальников.Вместо них органами гос.управления ста-

ли губернские, городские и уезд.комиссары Времен.правит-тва.Формально губерн.комиссары наделялись приме-

рно такими же правами,какие раньше имели губернаторы.В дейс-сти же их положение было крайне неустойчи-

вым,ибо им приходилось преодолевать сопротивление органов мест.самоуправления,Советов и др.революц.орга-

низаций.Времен.правит-тву приходилось часто менять комиссаров,поскольку они не справлялись с обязанностя-

ми проведения в жизнь на местах требований буржуазии.Комиссары комплектовались из буржуазных и мелкобу-

ржуаз.элементов.На эти должности подлинно революц.деятели не назначались.Так,губерн.комиссары по партий.

принадлежности распределялись следующим обра-зом:эсеров-13,кадетов-11,прогрессистов-6,меньшевиков-5,на-

род.социалистов-3,октябристов -1,беспартийных-2.В большинстве случаев комиссарами являлись земс.деятели и

присяж.поверенные.После победы буржуазно-демократ.революции на местах возрастает роль мест.земских и го-

род.органов самоуправления.Идет процесс их дальнейшей демократизации.Создаются волост.земс.собрания и уп-

равы,упраздняются волост.сходы и правления,а также волост.суды.В городах с населением более 150тыс.человек

учреждались район.думы и управы,руководили ими советы дум этих городов.В мест.органы самоуправления вхо-

дило много демократич.деятелей,там были и большевики.В связи с тем что в мест. органах милиции Времен.пра-

вит-тва имелось много демократич.элементов,она в большинстве случаев занимала нейтральную позицию либо

сочувственно относилась к трудящимся.Партия большевиков,конечно,пыталась овладеть правит-ной милицией и

привлечь ее на сторону революц.народа.В результате некоторые комиссариаты милиции Петрограда возглавляли

большевики.В Минске во главе город.милиции Времен.правит-тва стоял видный деятель большевис.партии Фру-

нзе.Большевики возглавляли комиссариаты милиции и в ряде городов Сибири.На местах сложилось такое поло-

жение,что Времен.правит-тво не могло использовать милицию для подавления революц.движения народ.масс.Не-

которые изменения произошли в суд.системе.Прежде всего последовало упразднение института земс.начальни-

ков и суда с сослов.представителями,но в целом суд.система оставалась почти прежней,в ее основе лежали Суд.

уставы 1864г.Времен.правит-тву пришлось все же пойти на уступки и санкционировать создание революц.судов,

возникших по инициативе трудящ.масс.Приказом министра юстиции от 3март1917г.в Петрограде учреждались

времен.суды,которые действовали в составе мир.судьи(председатель)и двух представителей от армии и рабочих.

Все вопросы в суде решались большинством голосов,ибо все его члены имели равные процесс.права.Суд.разби-

рательство было устным и гласным,приговоры вступали в закон.силу немедленно и обжалованию не подлежали.

Однако министр юстиции в порядке надзора мог отменить любой приговор времен.суда.Просущ-али времен.суды

недолго,поскольку их деят-сть противоречила интересам буржуазии.Времен.правит-тво не пыталось сломать сис-

тему царс.тюрем.учреждений,но было вынуждено несколько смягчить режим отбывания наказания в местах зак-

лючения.Последовала отмена наказаний розгами,одевания наручников и кандалов,применение смирит.рубашки.

Отстранялись от работы наиболее реакционные тюрем.служащие, но сущ-ной чистки тюрем.персонала не прово-

дилось.Личный состав работников мест заключения в основном сохранился.В связи с ростом масс.движения кре-

стьян,которые требовали решения аграр.вопроса,а во многих случаях самочинно захватывали помещ.земли,в

апрел.1917г.Времен.правит-тво сделало попытку утихомирить крестьян путем создания в стране разветвленной

системы земел.комитетов.Их главная задача заключалась в сборе материала для подготовки законопроекта по зе-

мел.вопросу,который предполагалось предложить на рассмотрение Учреди.собрания.Создав видимость заботы о

крестьянах,буржуазия и помещики надеялись их успокоить,отвлечь от самочинных действий.В главный,губернс-

кие и уезд.земел.комитеты входили представители реакционного чиновничества и мелкой буржуазии,которые по-

ддерживали Времен.правит-тво.Однако в отношении низового,самого масс.звена-волост.земел.комитетов-буржу-

азия и помещики просчитались.Низовые комитеты оказались в большинстве своем крест-ими и возглавляли борь-

бу крестьян за землю.Большевики поддерживали эти комитеты.Стремясь вырвать инициативу из рук Советов и

профсоюзов,выдвигавших требования об улучшении продовол-ного дела в стране,Времен.правит-тво в мае1917г.

создало широкую сеть продовол-ных органов на местах(губернские,уездные,городские и волост.продовол-ные

комитеты),в которых преобладали представители буржуазии.Была введена хлеб.монополия,имевшая цель ограни-

чить спекулятивные возможности чиновников.Однако в комитетах сидели те же частники.Несмотря на огромное

число продовол-ных органов,их полез-ная деят-сть равнялась нулю.Функционировал разветвленный бюрократ.

аппарат,который погряз в бумаж.волоките и не был способен к каким-либо полезным действиям.Только в европ.

части России функционировали 49губернских,501 уездный,627городских,1052волост.комитета.Вся эта махина

практически ничего не сделала.Создавалась только видимость заботы о продовол-ных нуждах населения.А про-

довол-ный кризис все больше обострялся и усугублялся.Приближалась неминуемая катастрофа,назревал голод.

Феврал.революция не внесла принципиальных изменений в организацию гос.единства.Принято считать,что до

революции Рос.империя была унитар.гос-вом.Это не совсем точно,поскольку ее унитаризм нарушался наличием

Велик.княжества Финляндского,имевшего широкие права внутри империи,а также сущ-ием зависимых гос-ств в

Ср.Азии-Хивинского ханства и Бухарского эмирата.Статус среднеазиатских полугос-ств в лит-уре спорен.Неко-

торые авторы считают их вассальными,др.же-протекторатами России.На положении протектората находился и

Урянхайский край(Тува)-с1914г.Положение всех этих субъектов права сразу после Февраля не изменилось.Мно-

гонац-ость Рос.империи в пределах ее губерний была давней и хорошо известной.Русские в империи составляли

меньш-тво.Мы уже говорили о почти неуклонном расширении Рос.гос-тва на протяжении веков и о статусе наро-

дов, в нее входивших.Однако статус инородцев в конце 19в.заметно ухудшился.АлександрIII,а затем и НиколайII

повели курс на русификацию страны.Между тему многих народов развиваются буржуаз.отношения,и национал.

буржуазия ищет место под солнцем за счет вытеснения рус.капиталистов.Эти и некоторые др.факторы обуслов-

ливают возникновение и развитие национал.движений,которые выдвигают различные лозунги,в том числе и гос-

но-прав.порядка.Национал.движения усиливаются в годы первой рос.революции,а также и после Февраля.В зави-

симости от мест.условий,соц.характера тех или иных национал.групп и др.факторов лозунги национал.движений

заметно различаются.Некоторые народы(евреи,отчасти армяне)выдвигали скромные требования национально-ку-

льтур.автономии.Др.(например, украинцы, татары)-хотели автономии террит-ной.Имели определенное распрост-

ранение и федералист.тенденции.В наиболее развитых районах(Финляндия,Польша)дело доходило и до требова-

ния отделения,сепарации.Национал.идеи неизбежно отражались в программах полит.партий России.Если взять

наиболее крупные всерос.организации и посмотреть их справа налево,то картина будет выглядеть след.образом.В

наиболее правой из серьезных буржуаз.партий-партии октябристов, господствовала идея"единой-неделимой",т.е.

октябристы не хотели менять ничего в форме гос.единства России.Сходна была позиция кадетов(конституц.демо-

кратов)-"Партии народ.свободы",правда,этой буржуазно-интеллиген.организации приходилось считаться с тем,

что внутри нее имелись определенные национал.звенья,например украинские кадеты.Приходилось считаться и с

польс.движением,достаточно популярным в рус.интеллигентс.кругах.Тем не менее для поляков кадеты предлага-

ли первоначально не больше,чем культур.автономию,ни о какой полит.автономии,не говоря о большем,не м/б и

речи.Правда,после Февраля кадеты в этом вопросе несколько полевели,допуская уже и более серьезные измене-

ния в прав.статусе Польши.Близкие позиции занимали так называемые народные социалисты-социалисты только

по названию.Среди социалистич.партий серьезное внимание национал.вопросу уделяли эсеры(социалисты-рево-

люционеры).Они хорошо знали мест.условия и предлагали широкий выбор решений национал.вопроса,допуская

и федерацию,и разные формы автономии,и пр.Важно отметить взгляды партии большевиков,ибо ей вскоре при-

дется претворять их в жизнь.РСДРП с самого начала имела в своей программе пункты по национал.вопросам.Гла-

вным из них являлось право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования независ. гос-ств.Спра-

ведливо полагая,что лишь немногие народы России захотят отделиться от нее,большевики предлагали для оста-

льных террит-ную автономию.Федерацию до Февр.революции Ленин и партия большевиков отвергали,полагая,

что она ослабит единство гос-тва и помешает эконом.развитию страны.Но в середине 1917г.Ленин,учитывая раз-

витие национал.отношений в стране,уже допускает возможность и федерации.Между тем после Феврал.револю-

ции национал.движения по всей стране усиливаются и обостряются.Требования в национал.районах становятся

все более решительными.Активизируются закавказские,среднеазиатские,поволж.националисты.Времен.правит-

тво,однако,не хочет реагировать на все эти явления.Больше того,оно принимает активные меры против попыток

финнов реализовать свою независимость.Доводами в национал.политике правит-тва являются несвоевременность

решения национал.вопросов до окончания войны и невозмо-жность решения их без Учредит.собрания-"хозяина

земли русской".Такая политика проводится не только Врем.правит-вом первого состава,кадетско-октябристским,

что было бы вполне понятно,но и позже,когда оно стало коалиционным, включило в себя меньшевиков и эсеров,

из которых первые тоже признавали право наций на самоопределение,а вторые, как уже говорилось,имели широ-

кую программу реорганизации формы гос.единства России.В силу всего сказанного форма гос.единства России

до самого Октября остается юр-ски неизменной,хотя практически на национал.окраинах и делаются попытки рас-

шатать это единство.Впоследствии,уже находясь в эмиграции,один из видных членов Времен.правит-тва,лидер

кадетов Милюков,горько сожалел,что они в 1917г. не выдвинули лозунг фед-ции,который мог оказать им поддер-

жку на национал.окраинах.Это,конечно,справедливая,но далеко не полная самокритика-у партии кадетов были и

др.ошибки,с неизбежностью вытекавшие из ее соц.природы.В проекте конституции,который разрабатывался осо-

бой ко-миссией Времен.правит-тва,состоявшей по преимуществу из кадетов,затрагивались вопросы организации

гос.единства, но дело там сводилось к областной автономии вообще и особой автономии Финляндии,исключаю-

щей попытки ее отделения.Эти идеи отражали настроение и в самом Врем.правит-тве.Не желая в корне менять

форму гос.единства,оно пошло на некоторые уступки местам.Так,в марте-апреле была создана админ-ная автоно-

мия для Кавказа и Ср.Азии.Были образованы комитеты,которые д/б учитывать мест.особенности и пожелания бу-

ржуазно-феодал.группировок.В этих условиях на местах развернулось движение за создание новой формы гос.

единства явочным путем.При этом здесь причудливо переплетались идеи национально-культурной,областной ав-

тономии(с национальным и без него привкусом)и даже федерации.Вместе с тем автономные объединения в усло-

виях класс.борьбы 1917г. носят и разный соц.характер;с одной стороны,создаются совет.объединения,старающи-

еся противопоставить себя буржуазному Времен.правит-тву,с др.-буржуазно-националист-кие,стремящиеся отор-

ваться от революц.центра.Явочным порядком возникали автономные объединения у бурят,алтайцев,хакасов,кир-

гизов(вернее,казахов,которых по дореволюц.традиции называли киргизами),якутов.Этот процесс проходил в кон-

такте с сибир.областничеством,которое хотело включить мест.национал.объединения в некий сибир.штат,вход-

ящий в качестве члена в РФ.Созданный 6марта бурятский национал.комитет выступил за образование бурятс.за-

конод-ного собрания(сейма),но с ограниченной компетенцией:земельный и религиоз.вопросы, народ.образование

и здравоохранение.Создавалась структура админ-ного деления с соответствующими органами.Эту систему орга-

нов одобрил бурятский съезд в Иркутске 7-12апреля,который избрал национал.комитет и комиссию по выборам в

Учредит.собрание.Съезд забайкальских бурят в Чите постановил созвать национал.думу.Одновременно делались

попытки восстановить старые родовые институты-думы.Времен.правит-тво отвергало эти покушения на автоно-

мию.Бурят.автономия была чем-то средним между национально-культур. и национально-террит-ной,поскольку

буряты жили отдельными группами,общинами и родами,разбросанными на сотни километров друг от друга,при-

том эта автономия носила на себе явные следы остатков феодализма.Власть в мест.объединениях бурят принад-

лежала тайшам и найонал-феодалам,выросшим из родоплем.структуры.Эту автономию связывало только единст-

во культуры,в том числе языка и религии.Времен.правит-тво попыталось перехватить инициативу созданием зем-

ств.Но вожди бурят использовали земства для установления собствен.власти,приспособив земс.организацию к

своей родоплеменной.Съезд алтайцев,проходивший в июле1917г.в Бийске,учредил Алтайс.гор.думу и одобрил

создание национа.волостей шорцев в Кузнецком уезде.Минусинские и ачинские хакасы начали объединяться в

национал.уезды,возглавленные земствами,хотя и не признанные Времен.правит-вом.В мар–апр.1917г.в Семипа-

латинске и Акмолинске были созданы киргизские,т.е. казахские,комитеты.Иначе развивалось гос.строительство в

районах,более развитых в социально-эконом-ком и полит.отношениях.Здесь ставились задачи не узко националь-

ные,а классовые:делались попытки создания совет.гос-ости (чаще всего),а вместе с тем появились гос.образова-

ния контрреволюц.направления.Мест.маленькие республики,руководимые Советами,возникали еще в1905г.Этот

опыт был подхвачен и в1917г.Примером тому может служить Кагульская республика(Молдавия),созданная в

мае1917г.,а также совет.образования в Кронштадте,Кирсанове(Тамбовщина), Переяславле,в станице Урюпинской

на Дону.Они не признавали Времен.правит-тва и пытались проводить определенные соц.преобразования.В то же

время стали выдвигаться идеи и делаться попытки их осущ-ния со стороны буржуазных,в том числе и национали-

стических,кругов.Еще в апр.1917г. лидеры кубанс.казачества на заседании войсковой рады поставили вопрос о

превращении России в федер.гос-во.В августе на гос.совещании в Москве это же предложение сделал представи-

тель Оренбургского казачьего войска.В сентябре конференция представителей Дона,Кубани и Терека в Екатери-

нодаре угрожала ввести федерацию в России явочным порядком. Было принято решение о создании федератив.

Юго-Восточного союза казачьих правит-тв.В конце сентября на конференции представителей Дона,Кубани,Тере-

ка,Астрахани и горцев Кавказа был разработан текст договора о создании регион.фед-ции,который был пописан

20 окт. во Владикавказе.Договор предусматривал взаимную помощь казачьих автономий в военно-полит.вопро-

сах и в сношениях с центр.правит-ом.Высшим органом федерации объявлялась конференция представителей со-

юзных правит-ств,ее исполнит.органом становилось Объединен.правит-тво.Уральс.казачье правит-тво письменно

сообщило о присоединении к федерации.Была достигнута договоренность о вхождении в союз с Украин.центр.

радой,а также с Закавказским комиссариатом-организацией тамошних националистов.Это"правит-тво"договори-

лось даже с консулом США в Тифлисе об оказании помощи,но зарубеж.признания все же не добилось.Более се-

рьезно обстояло дело на Украине.Уже 7мар.1917 г.буржуазными и мелкобуржуазными организациями национа-

лист.толка была образована Украин.центр.рада.В апреле состоялся Всеукраин.национал.съезд,который ввел в со-

став Централ.рады 150своих представителей.Съезд образовал комитет и комиссии:организационную,военную,на-

род.просвещения,юридическую,финансовую.Центр.рада организовала националист.кружки в воин.частях,кото-

рые разваливали армию,пытаясь выделить из нее украинцев для создания собственных ВС.В украин.движении

сущ-али разные течения-от сепаратистов,"самостийников",до автономистов.Первое движение не имело масс.ба-

зы,зато второе пользовалось большей поддержкой народа,добиваясь создания терри-ной автономии для всех рай-

онов,где население говорит на украин.языке,включая Кубань.Оно предлагало создать сейм, наделенный законод-

ыми правами.Украин.войсковой съезд в мае1917г.потребовал провозглашения России федерацией.В конце мая

Времен.правит-тво единогласно отвергло автономиюУкраины.Тогда 10июня Рада провозгласила ее явочным по-

рядком,но вскоре сдала позиции.Уже 3июля она объявила себя органом Времен.правит-тва.Состоялось соглаше-

ние Центр.рады с Времен.правит-вом,по которому за Украиной признавалось право на админ-вную автономию.

На практике обе стороны тянули одеяло на себя:Центр.рада продолжала добиваться полит.автономии,а Времен.

правит-тво пыталось исключить из нее национал.мотивы.Высшим органом управления для Украины признавался

Генерал.секретариат,который избирала Централ.рада и утверждало Времен.правит-тво.Органами отраслевого уп-

равления стали генерал.секретари.Трое из шести секретарей д/б быть неукраинцами.Определялись отношения с

централ.властью страны: генерал.секретари подчинялись соответствующим ведомствам Времен.правит-тва,но от-

вечали перед Централ.радой, которой принадлежало право их смены.Все органы управления на Украине д/б под-

чиняться Ген.секретариату,и Време.правит-тво д/б сноситься с ними через посредство Ген.секретариата.Характе-

рно,что в ведение Централ. рады отдавались только Киевская,Подольская,Волынская,Полтавская и часть Чер-

ниговской губерний.Харьковская,Екатеринославская и южные губернии не входили в компетенцию Централ.ра-

ды.На практике Времен.правит-тво не соблюдало сог-лашение с Централ.радой.Наиболее решительно поступили

сепаратисты Финляндии.Здесь сепаратист.настроения распространялись на достаточно широкие круги финского

населения,хотя оно обладало такими правами,которыми не Пользовалось и рус.населен.империи.При этом стрем-

ление к отделению проповедовалось не столько буржуаз.партиями,сколько мест.социал-демократами,которые пе-

рвоначально обладали в сейме абсолютным большинством(103 из 200мандатов).Здешние социалисты не вняли

ленинс.идее об интернацион. объединении народов.Времен.правит-во попыталось взять инициативу в свои руки.

Еще 7марта оно отменило изданный при Столыпине закон,уничтожавший права финляндс.сейма,и приняло"Акт

об утверждении конст-ции Вел.княжества Финляндского".Закон исключал суверенность Финляндии,ограничива-

лся автономией и обещанием в будущем расширить права сейма в отношении суда,свободы печати,союзов,дохо-

дов и расходов казны.Закон Финляндс.сейма,принятый 18июля,шел в русле март.акта Времен.правит-тва.Он про-

возглашал полновластие сейма во всех вопросах,кроме внешнеполит-их и военных.Несмотря на это,Времен.пра-

вит-тво отвергло ходатайство об его утверждении,распорядилось о роспуске сейма и назначило новые выборы.

Финские социал-демократы не проявили решимости бороться за свои требования революц.путем.Они ограничи-

лись лишь попытками самовольно созвать распущенный сейм.Попытки эти были пресечены ВС.После выборов

нового сейма,в котором социал-демократы уже не имели большинства, руководящие органы Финляндии вступи-

ли в переговоры с Времен.правит-вом о взаимоотношениях с Россией.Таким образом,после Феврал.революции и

в результате деят-сти Времен.правит-ва форма гос.единства в России сколько-нибудь сущ-но не изменилась.Од-

нако подспудно и все более прорываясь на поверхность,шли процессы,раскачивающие единство России и ее бю-

рократич.унитаризм.На повестку дня вставал вопрос о революц.преобразовании организации гос.единства.В ре-

зультате Феврал.революции Россия сделала новый шаг на пути превращения в буржуаз.гос-тво,хотя многочисле-

нные пережитки феодализма еще сохранялись и были попутно устранены лишь Октябр.революцией.Коренным

образом изменилась форма правления.Россия стала сначала монархией без монарха,а затем была провозглашена

республикой.Форма гос.единства не претерпела сколько-нибудь заметных изменений.В России,в принципе,сох-

ранялся бюрократич.унитаризм.Врем.правит-тво стремилось сохранить единую и неделимую Россию,хотя в стра-

не развивалось движение за независимость,федерацию,автономию многочислен.народов павшей империи.Пере-

ход власти от фео-далов к буржуазии,как известно,не требует обязательного слома феодал.гос-тва.Поскольку за-

дачи и функции феодал-ного и буржуаз.государств сходны,достаточно простого приспособления гос-тва к новым

условиям.Однако в России благодаря широкому размаху револю-ции,активному участию в ней народ.масс,руко-

водящей роли раб.класса были упразднены многие старые органы и целые их системы,особенно те,которые были

связаны непосредственно с угнетени-ем трудящихся.Прав.система России после революции претерпела неболь-

шие изменения.Особенно заметны они в сфере гос.права.Времен.правит-тву пришлось санкционировать завоева-

нные народом в боях демократ.права,свободы,которые теперь стали осущ-ся без всяких ограничений.Издание из-

бират.законов для выборов в Учредит.собрание и органы мест.самоуправления внесло принципиальные измене-

ния в избират.право,построенное теперь на основе наиболее передовых для своего времени принципов буржуаз.

демократии.Но истор.часы этой демократии в России были уже сочтены.

34. Октябрьский переворот 1917 г. Революционное изменение общественного и политического строя.

В соответствии с решением I Всерос.съезда Советов рабочих и солдат.депутатов(июнь 1917г.)очередной съезд д/б

соб-раться через три месяца-в сентябре.Но начавшаяся еще весной 1917г.большевизация Советов осенью приоб-

рела массо-вый характер.Лозунг"Вся власть Советам"стал повсемест.требованием трудящихся.В такой ситуации

меньшевистско-эсеровский ЦИК,избранный в июне,принимает меры к срыву или хотя бы оттяжке очередного съ-

езда Советов.В сент.1917г.было созвано так называемое Демократ.совещание,состоявшее из представителей зем-

ств,город.самоуправлений, определенной части Советов и др.организаций,которыми руководили меньшевики и

эсеры.Эти партии рассчитывали подменить совещанием предстоящий съезд Советов и добиться укрепления коа-

лиции с буржуазией.Однако даже на самом совещании часть делегатов решительно выступила против такого бло-

ка.В народ.массах усилились требования перехода власти к Советам и созыва съезда.23сент.1917г.на обсуждение

ЦИКбыл поставлен вопрос о созыве съезда.Из боязни,что съезд м/б созван и без их участия,меньшевики и эсеры

согласились на его открытие 20окт.Однако и после этого они старались отодвинуть нежелательное событие.В та-

ких условиях больш-ки приняли меры к тому,чтобы снизу, за счет инициативы мест.Советов,обеспечить созыв

съезда.24сент.ЦК партии бол-ков провел совещание с мест.парти-йн.работниками,которое одобрило директиву

Центр.Комитета мест.организациям о подготовке созыва Всерос.съезда Советов и немедленной организации об-