Широков А.Т. Основы права

Подождите немного. Документ загружается.

Трудовое право регулирует не только трудовые отношения,

основанные на трудовом договоре, но и производные от них,

тесно связанные с ними отношения. Трудовой кодекс

перечисляет эти виды отношений (ст.4 ТК). Правоотношения,

взаимосвязанные с трудовыми правоотношениями, в зависимости

от времени их возникновения, подразделяются на следующие

группы:

 предшествующие трудовым правоотношениям. Это

правоотношения, возникшие и развивающиеся до начала

трудовых отношений. К ним относятся правоотношения по

обеспечению занятости и трудоустройству, по профессиональной

подготовке на производстве лиц, ранее не имевших профессии

(ученичество);

 сопутствующие трудовым правоотношениям, то есть

возникшие и развивающиеся одновременно с трудовыми

правоотношениями. К ним относятся правоотношения, связанные с

деятельностью профсоюзов и объединений нанимателей,

правоотношения по ведению коллективных переговоров,

взаимоотношению между работниками (их представителями) и

нанимателями, правоотношения по контролю и надзору за

соблюдением законодательства о труде, правоотношения по

социальному страхованию, по рассмотрению индивидуальных

трудовых споров, не связанных с прекращением трудовых

отношений и коллективных трудовых споров;

 вытекающие из трудовых правоотношений. Это

правоотношения, возникшие и развивающиеся с момента

прекращения трудовых отношений. К ним относятся правоотношения

по рассмотрению трудовых споров, возникающие в связи с

прекращением трудовых отношений.

Некоторые виды правоотношений могут относиться к

нескольким группам, например, правоотношения по

191

рассмотрению трудовых споров, по надзору и контролю за

соблюдением законодательства о труде.

ОСНОВАНИЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ

ТРУДОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Основаниями возникновения, изменения и прекращения

трудовых правоотношений являются определенные юридические

факты, предусмотренные трудовым законодательством

(например, заключение трудового договора, обращение в службу

занятости, причинение вреда работнику и т.д.).

В отличие от гражданских правоотношений, которые могут

возникать из всех юридических фактов – событий, правомерных

и неправомерных действий, трудовые правоотношения

возникают только из правомерного волеизъявления,

юридического акта, направленного на установление трудового

правоотношения. Наиболее частым основанием возникновения

трудового правоотношения является трудовой договор.

В некоторых случаях, для возникновения трудового

правоотношения необходима совокупность нескольких

юридических фактов – юридический состав (избрание на

должность, проведение конкурса, иные мероприятия,

предшествующие заключению трудового договора, и сам факт

заключения трудового договора). Например, при приеме на

работу лица, направленного на работу службой занятости в счет

брони, правоотношение возникает на основе двух юридических

актов – направления службы занятости и трудового договора; при

приеме на работу научных сотрудников, профессорско–

преподавательского состава высших учебных заведений трудовое

правоотношение возникает на основе факта избрания на

должность по конкурсу и заключения трудового договора.

Изменение трудового правоотношения может происходить в

силу юридических фактов – правомерных действий одного или

192

обоих субъектов трудового правоотношения. При этом законом

установлено, в каких случаях может изменяться трудовое

правоотношение – при совершении перевода на другую работу в

установленном законом порядке.

Основанием прекращения трудового правоотношения могут

являться как действия нанимателя и работника (расторжение

трудового договора по основаниям, предусмотренным законом),

так и события, не зависящие от воли субъектов (смерть работника

или признание его в установленном порядке умершим).

ПОНЯТИЕ ТРУДОВЫХ СПОРОВ И ПРИЧИНЫ ИХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

Индивидуальные трудовые споры – это разногласия,

возникающие в организациях между работниками, с одной

стороны, и нанимателем – с другой, по вопросам, связанным с

применением законодательства о труде, коллективного и

трудового договоров, иных соглашений о труде.

Возникновение трудовых споров обусловлено как

объективными, так и субъективными причинами. К объективным

причинам можно отнести экономическое положение в

государстве и конкретной организации. Переход к рыночной

экономике обострил ситуацию во многих организациях, усугубил

причины возникновения трудовых споров. Финансовые

затруднения предприятий влекут несвоевременную и неполную

выплату заработной платы, не предоставление работникам

полагающихся гарантий и льгот. В связи с производственными,

организационными и экономическими причинами наниматель

должен производить кадровые перестановки, сокращения

численности или штата работников, изменять содержание

трудовой функции работника. Нарушение в этих условиях прав

работника влечет обращение его в соответствующие органы за

разрешением трудового спора и защитой своих трудовых прав.

193

Причинами возникновения трудовых споров субъективного

характера являются недостаточное знание работниками и

нанимателем трудового законодательства, а иногда и

сознательное его несоблюдение, неправильное толкование норм

права и нарушение в связи с этим трудовых прав работников.

Причиной трудовых споров является также недобросовестное

отношение отдельных работников к исполнению своих трудовых

обязанностей, предъявление необоснованных требований и т.п.

Контрольные вопросы к теме №8

1. Какие правоотношения регулирует трудовое право?

2. В чем специфика предмета и метода трудового права?

3. Назовите основные источники трудового права.

4. Попытайтесь дать определение трудового договора.

5. Назовите хотя бы несколько правовых институтов

трудового права.

6. Что понимается под трудовыми спорами?

194

ТЕМА 9. ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

ЛЕКЦИЯ 9. ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Основные понятия:

предмет, метод финансового права; финансовые

правоотношения; финансовая деятельность государства;

финансовый контроль; бюджетная система; бюджетный

процесс; государственные доходы и их источники; налоговая

система Республики Беларусь; налоги; сборы; пошлины;

государственные финансовые ресурсы; банковская система.

ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Финансовое право представляет собой совокупность

юридических норм, регулирующих отношения между

центральными и месгными правительствами и иными

собственниками финансовых ресурсов, имеющими законное право

на их получение, распределение и использование.

Предмет финансового права составляют общественные

отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности

государства. Отношения, составляющие предмет финансового

права, исключительно многообразны, их отличительными

признаками являются, во–первых, то, что они возникают в связи с

образованием, распределением и использованием денежных

фондов; во–вторых, материальной основой этих отношений

всегда выступают деньги или денежные обязательства; в–

третьих, одной из сторон в этих отношениях всегда выступает

государство в лице органов, представляющих его интересы.

Финансовое право не имеет самостоятельного метода

правового регулирования и использует административно–

правовой метод или метод государственно–властных

предписаний, для которого характерны императивный характер,

неравное положение сторон. Один из участников в этих

отношениях, выступающий от имени государства, наделен

властными полномочиями относительно других участников.

195

СУБЪЕКТЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА И ОСОБЕННОСТИ

ФИНАНСОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

По определению, субъектами финансового права

являются носители предусмотренных финансово–правовыми

нормами субъективных прав и обязанностей в области

финансовой деятельности государства. К ним относятся:

государство; административно–территориальные единицы;

органы государственной власти и государственного управления

общей компетенции; специализированные органы управления

финансовой системой государства; финансовые органы,

понимаемые в широком смысле; юридические лица;

определенная часть физических лиц.

Финансовые правоотношения – это урегулированные

нормами финансового права отношения между субъектами –

носителями юридических прав и обязанностей. Права и

обязанности сторон, составляющие содержание финансовых

правоотношений, определяются не договором или иной формой

соглашения сторон, а законодательным актом,

предусматривающим основания возникновения, изменения и

прекращения финансовых отношений.

Финансовые правоотношения бывают перманентными, т.е.

постоянно возобновляемыми и срочными. В основном они длятся

в течение определенного периода времени, в пределах которого у

участников финансовых отношений существуют права и обязанности

относительно друг друга.

ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И ФИНАНСОВАЯ

СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Финансовая деятельность государства – это деятельность

по образованию, распределению и использованию

централизованных и децентрализованных денежных фондов,

196

представляющих собой материальную основу функционирования

государства.

Финансовая деятельность государства строится исходя из

следующих принципов: единства, согласованности, неравенства

сторон, самостоятельности, плановости, разграничения

компетенции, гласности.

Указанные принципы закреплены в законодательстве,

регулирующем разные направления финансовой деятельности

республики и местного самоуправления. Они лежат в основе

построения всех финансово–правовых институтов, находя в них

конкретное преломление и конкретизацию.

Финансовая система Республики Беларусь представляет

собой совокупность звеньев, взаимосвязанных между собой и

выполняющих общие для них цели и задачи, определяемые

финансовой политикой. Финансовая система Республики

Беларусь состоит из следующих звеньев: финансы Республики

Беларусь; финансы местного управления и самоуправления;

республиканский бюджет; местные бюджеты; бюджеты

свободных экономических зон; бюджет Союза Российской

Федерации и Республики Беларусь; республиканские

внебюджетные фонды; муниципальные внебюджетные фонды;

финансы предприятий и отраслей; имущественное, личное

страхование и страхование ответственности; государственный и

банковский кредит.

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Контрольная функция финансов как экономические

категории проявляется в финансовом контроле – важнейшем в

системе государственного контроля. Специфика финансового

контроля состоит в том, что финансы одновременно являются

объектом и субъектом контроля. Сущность финансового

контроля состоит в предупреждении и устранении выявленных в

197

результате контроля негативных явлений и фактов,

дестабилизирующих развитие экономики и финансов, наносящих

вред интересам государства; трудовых коллективов и

большинства населения.

Финансовый контроль реализуется относительно всех

стадий финансовой деятельности:

 мобилизации;

 распределения;

 использования государственных денежных фондов.

Исходя из этого, основными задачами финансового

контроля является проверка; выполнения финансовых

обязательств перед государством; законности распределения

финансовых ресурсов; целевого характера и эффективного

использования государственных средств; правильности

совершения хозяйственных и финансовых операций; соблюдения

государственной финансовой дисциплины.

Особенностью финансового контроля является его

всеобъемлющий и универсальный характер. Всеобъемлющий

характер финансового контроля предопределяет большое

количество органов, которые в той или иной мере осуществляют

функции в этой области. Высшим специализированным органом

финансового контроля является Комитет государственного

контроля. Значительный объем контрольных полномочий

выполняют Министерство по налогам и сборам, Министерство

финансов, местные финансовые и налоговые органы.

В Республике Беларусь придается большое значение

финансовому контролю. Основополагающим законодательным

актом, регулирующим эту сферу отношений, является Указ

Президента Республики Беларусь №673 от 15 ноября 1999 г., в

соответствии с которым образован совет по координации

контрольной деятельности в Республике Беларусь. Этим Указом

утвержден Порядок организации и проведения проверок

198

(ревизий) финансово–хозяйственной деятельности и применения

экономических санкций.

БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Бюджетное устройство представляет собой организацию

бюджетной системы и принципы ее построения, оно

определяется административно–территориальным устройством

Республики Беларусь как суверенного государства. Из

приведенного определения следует, что бюджетное устройство

содержит три составляющих элемента: бюджетную систему;

принципы построения бюджетной системы; обусловленность

административно–территориальным делением.

Под бюджетной системой Республики Беларусь

понимается основанная на экономических отношениях и нормах

законодательства совокупность республиканского и местных

бюджетов, а также бюджетов СЭЗ и Союза Российской

Федерации и Республики Беларусь.

Важнейшими принципами бюджетной системы являются:

единство, самостоятельность, полнота, реальность, гласность.

В настоящее время бюджетная система Республики

Беларусь состоит из более, чем 1800 бюджетов. Самым массовым

звеном являются бюджеты сельских и поселковых советов

депутатов.

Системообразующим законодательным актом,

регулирующим межбюджетные отношения, является Закон «О

бюджетной системе Республики Беларусь и государственных

внебюджетных фондах» от 15 июля 1998 г.

199

ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТА. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ

ДОХОДЫ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

Бюджет является уникальной по своей сути экономико–

правовой категорией. Он играет определяющую роль в

экономическом и социальном развитии государства. Внутреннее

содержание любой категории раскрывается через функции.

Принято выделять две функции, присущие бюджету:

распределительную и контрольную.

Многоаспектность бюджета позволяет определить его как:

 экономическую категорию;

 систему экономических отношений по поводу

образования, распределения и использования основного

централизованного денежного фонда государства;

 основой финансовый план государства;

 самый значительный по своим размерам

централизованный денежный фонд государства;

 ключевой рычаг в руках правительства с целью

воздействия на экономическое и социальное развитие

республики;

 закон, обязательный для выполнения всеми

участниками бюджетных правоотношений.

Доходы бюджета заключаются в разных платежах,

уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Принято

классифицировать доходы бюджетов различных уровней по трем

признакам: социально–экономическому; порядку и условиям

зачисления; юридическим формам.

По социально–экономическому признаку доходы бюджета

подразделяются на доходы от хозяйственной деятельности

предприятий всех форм собственности; доходы от граждан;

доходы от внешнеэкономической деятельности; пошлины и

прочие поступления, в том числе доходы от приватизации.

200