Широков А.Т. Основы права

Подождите немного. Документ загружается.

опасность для общества, государства, создает угрозу охраняемым

общественным отношениям, причиняет вред интересам граждан.

Именно степень общественной опасности того или иного деяния

является критерием подразделения всех правонарушений на

преступления и проступки (административные, дисциплинарные,

гражданско–правовые). Законодательство определяет, какое

деяние и в какой степени является антиобщественным. Деяние,

лишенное общественной опасности, не может

квалифицироваться как административный проступок.

Юридическим выражением признака общественной

опасности административного правонарушения является его

противоправность, которая заключается в совершении деяния,

нарушающего нормы административного и ряда других отраслей

права. Важно иметь в виду, что административной

ответственностью обеспечивается соблюдение соответствующих

норм права (административного, конституционного,

гражданского, трудового, банковского и др.). Действие либо

бездействие, не запрещенное нормами права, не является

противоправным. Оно не может образовать административного

правонарушения и, следовательно, повлечь административную

ответственность.

Однако противоправное деяние только тогда образует

административное правонарушение, когда оно является

виновным. Именно виновное нарушение служит основанием и

необходимым условием привлечения к административной

ответственности. Виновные противоправные деяния могут быть

совершены умышленно или по неосторожности (ст.10 и 11

КоАП).

Безусловным признаком административного

правонарушения является административная ответственность.

Административным правонарушением признается лишь то

общественное деяние, за совершение которого предусмотрена

171

законом административная ответственность, выражающаяся в

исчерпывающем перечне видов административных взысканий. В

административных взысканиях находит выражение моральное

осуждение обществом противоправных действий.

Понятие административного правонарушения,

закрепленного в ст.9 КоАП, отражает лишь общие социально–

правовые признаки всех административных проступков. Вместе с

тем каждый вид административных правонарушений имеет свои

специфические признаки, которые содержатся в основном в

Кодексе об административных правонарушениях.

Кодекс Республики Беларусь об административных

правонарушениях был принят в декабре 1984г. и введен в

действие с

1 июня 1985 г. В Кодексе традиционно выделены части Общая и

Особенная. Он урегулировал в одном правовом акте весь

комплекс вопросов, элементов, составляющих структуру

административной ответственности, т.е. определил основания

ответственности, круг субъектов, назвал органы и должностных

лиц, в чьи полномочия входит рассмотрение дел об

административных проступках, сформулировал составы

правонарушений и разделил их по роду и видам (всего было

сформулировано 153 вида административных проступков), а

также детально изложил правила производства по делам об

административных правонарушениях. За прошедшее время его

действия – начиная с 1 июня 1985 г. было включено в КоАП

более 190 новых видов составов правонарушений. Это

объясняется переходом Республики Беларусь к рыночным

отношениям, потребностями защиты ее экономического

суверенитета, укрепления радиационной, экономической

безопасности, порядка и дисциплины, повышения авторитета

государственных органов и должностных лиц, усиления

ответственности и т.д.

172

В то же время некоторые виды составов правонарушений

исключены (например, мелкая спекуляция, занятие запрещенным

промыслом) или сформулированы в новой редакции, что также

объясняется новыми условиями хозяйствования. Из КоАП

исключено всего 17 статей, зато за прошедшее время его

действия, начиная с 1 июня 1985 г., в него в целом включено

более 220 статей.

3 мая 2001 г. Палата представителей Национального

собрания Республики Беларусь рассмотрела и приняла в первом

чтении проект нового КоАП.

Некоторые виды административных правонарушений

находят конкретизацию, более широкое отражение в других

законодательных актах (например, административные

таможенные правонарушения содержатся в ст.224 Таможенного

кодекса, нарушения в области использования и охраны вод

закреплены в ст.96 Водного кодекса, нарушения в области

пользования недрами определяются ст.53 Кодекса о недрах).

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОСТУПОК КАК ОСНОВАНИЕ

АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Совокупность установленных нормативно–правовыми

актами признаков, (элементов), конкретизирующих,

определяющих действие либо бездействие лица в качестве

конкретного вида административного проступка, получила

название состава административного правонарушения

(проступка). Признаки состава административного

правонарушения имеют практическое значение. Порой при

наличии всех признаков административного правонарушения

может отсутствовать состав административного правонарушения,

что исключает административную ответственность. Признаками

состава административного правонарушения являются: объект,

объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

173

Объектом административного правонарушения являются те,

охраняемые правом, нормами многих отраслей, права

(административного, конституционного, трудового, финансового,

земельного, экологического и др.) Беларуси общественные

отношения, на которые посягает правонарушение,

правонарушитель.

Объективная сторона заключается в действии или

бездействии лица, запрещенном административным правом.

Субъектами административного правонарушения являются

физические и юридические лица.

Субъективную сторону административного правонарушения

характеризует психическое отношение субъекта к

противоправному действию либо бездействию и его

последствиям. Субъективная сторона при наличии других

признаков состава правонарушения дает основание говорить о

вине лица при совершении противоправного действия или

бездействия и наступлении его вредных последствий.

Не подлежит административной ответственности лицо,

которое во время совершения противоправного действия либо

бездействия находилось в состоянии невменяемости, то есть не

могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить

ими вследствие хронической душевной болезни, временного

расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного

болезненного состояния (ст.19 КоАП).

Для иллюстрации рассмотрим конкретный состав

административного правонарушения на примере ст.1544 КоАП

«Нарушения налогоплательщиками фоков постановки на учет в

государственных налоговых органах».

Объектом данного правонарушения являются налоговый

правопорядок, налоговое законодательство.

Объективная сторона выражается в нарушении сроков

постановки на налоговый учет, т.е. 15–дневного срока после

174

получения документов о своей регистрации, либо сроков

установленных для физических лиц Законом о подоходном

налоге с физических лиц в редакции 1999 г.

Субъектом правонарушения являются должностные лица

юридических лиц и индивидуальные предприниматели, а также

физические лица – налогоплательщики.

Субъективная строна правонарушения заключается в

виновном умышленном бездействии лица.

Понятие и сущность административной ответственности.

Административная ответственность – один из наиболее

распространенных видов юридической ответственности. В

Республике Беларусь ежегодно привлекаются к

административной ответственности более 3 миллионов человек.

Наряду с уголовной, дисциплинарной и материальной, она

направлена на защиту существующего правопорядка, личности,

охрану прав и свобод человека и гражданина, воспитание

граждан в духе уважения к праву. Под административной

ответственностью понимается такая ответственность, которая

выражается в применении уполномоченным органом или

должностным лицом административного взыскания,

установленного материальными нормами административного

права, к лицу, совершившему правонарушение.

Административная ответственность обладает признаками,

присущими юридической ответственности вообще. Однако она

отличается от других видов юридической ответственности только

ей присущими следующими основными чертами:

1. Административная ответственность наступает за любое

правонарушение, совершенное в сфере государственного

управления, и распространяется на всех, кто нарушает

административно–правовые нормы, выступая в качестве

важнейшего юридического средства обеспечения их реального

исполнения, соблюдения и применения. Административно–

175

правовые нормы содержатся во многих отраслях белорусского

права (например, трудового, финансового, экологического,

земельного, конституционного), что придает административной

ответственности межотраслевое, правоохранительное значение.

Так, нарушение законодательства о труде, правил

землепользования, охраны природы, нарушение избирательных

прав граждан, уклонение от подачи декларации о доходах

признается законодателем административным правонарушением.

2. Административная ответственность имеет собственную

нормативно–правовую основу, которая состоит из законов,

многочисленных законодательных и подзаконных актов, либо их

норм об административных правонарушениях. Прежде всего,

следует указать на Кодекс Республики Беларусь об

административных правонарушениях, принятый в декабре 1984 г.

и до сих пор являющийся одним из основных источников

законодательной основы института административной

ответственности.

3. Административная ответственность представляет собой

такой вид юридической ответственности, который применяется

преимущественно во внесудебном порядке, т.е. при реализации

органами, должностными лицами своих управленческих

полномочий.

4. Основанием административной ответственности является

административное правонарушение (административный

проступок). Уголовная ответственность наступает за

преступления; дисциплинарная – за дисциплинарный проступок;

материальная – за причинение материального вреда (ущерба) или

гражданско–правовой деликт.

5. Согласно Кодексу об административных

правонарушениях, субъектами административной

ответственности являются только физические лица. Физические,

лица в качестве субъектов административной ответственности

176

могут выступать в качестве граждан, должностных лиц,

несовершеннолетних и т.д. Требования к физическим лицам,

привлекаемым к административной ответственности, содержатся

в Кодексе об административных правонарушениях. В частности,

физическое лицо подлежит административной ответственности

при наличии вменяемости (т.е. оно способно отдавать отчет в

своих действиях или руководить ими) и достижении к моменту

совершения административного правонарушения определенного

возраста – 16 лет (ст.12 КоАП). При этом к лицам до 18 лет не

может применяться такая мера административной

ответственности, как административный арест (ст.31 КоАП).

Несовершеннолетние лица в возрасте от 16 до 18 лет несут

ответственность в Комиссиях по делам несовершеннолетних, к

ним применяются меры, предусмотренные Положением об этих

органах (ч.1 ст.13 КоАП). Так, согласно Положению о комиссиях

по делам несовершеннолетних, городские, районные комиссии по

делам несовершеннолетних могут применять к

несовершеннолетним следующие меры воздействия:

ограничиться обсуждением; обязать извиниться перед

потерпевшим (публично или в иной форме); вынести

предупреждение; объявить выговор или строгий выговор;

возложить на несовершеннолетнего, достигшего

пятнадцатилетнего возраста, обязанность компенсировать

нанесенный материальный ущерб, если он имеет

самостоятельный заработок, и сумма ущерба не превышает

размера минимальной заработной платы, установленного на день

совершения правонарушения; возложить на

несовершеннолетнего, достигшего шестнадцатилетнего возраста

и имеющего самостоятельный заработок, штраф в случаях и

размерах, предусмотренных законодательством; ходатайствовать

перед судом о направлении несовершеннолетнего в случае

177

нарушения им правил общественного поведения в специальное

учебно–воспитательное заведение.

В последние годы в законодательстве, помимо КоАП,

получила широкое распространение административная

ответственность юридических лиц, которая существовала на

территории СССР до 1 января 1962 г., т.е. до введения в действие

Указа Президиума Верховного Совета СССР «О дальнейшем

ограничении применения штрафов, налагаемых в

административном порядке» от 21 июня 1961 г. (Ведомости

Верховного Совета СССР. 1961. №35. Ст.368). Таким образом,

исходя из анализа действующего законодательства Беларуси,

следует с полным основанием считать субъектами

административной ответственности и юридические, и иные,

приравненные к ним лица.

Среди вышеуказанного ряда черт административной

ответственности особое место занимает ее основание и меры –

административные взыскания. Применение административного

взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к

которому оно применено, считается имеющим административное

взыскание в течение установленного срока.

Административные взыскания применяются широким

кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Уголовные

наказания – только судом. Причем, административные взыскания

налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных

им нарушителей, т.е. между органом (должностным лицом),

применяющем меры административной ответственности, и

нарушителем нет отношений служебной, рабочей или иной

зависимости, в то время, как дисциплинарная ответственность

применяется к рабочим и служащим за совершение

дисциплинарного проступка органом (руководителем), которому

предоставлено право приема и увольнения работников, либо в

порядке подчиненности вышестоящим должностным лицом,

178

органом. Понятие дисциплинарного проступка содержится в

ст.197 Трудового кодекса Республики Беларусь.

Меры административной ответственности применяются, в

соответствии с законами, законодательными и подзаконными

актами, регламентирующими производство по делам об

административных правонарушениях. Уголовные дела

рассматриваются в соответствии с уголовно–процессуальным

законодательством. Меры дисциплинарного взыскания

применяются в соответствии с Трудовым кодексом или Законом

об основах службы в государственном аппарате.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Согласно КоАП, мерами административной

ответственности являются административные взыскания,

которые применяются в целях защиты правопорядка, воспитания

лица, совершившего административное правонарушение, и

предупреждения совершения правонарушений другими лицами.

Применение восстановительных мер КоАП не относит к

административной ответственности (ст.39). Узкий подход

законодателя к пониманию административной ответственности

послужил на практике одним из оснований для выдвижения

положения о существовании в законодательстве особого вида

юридической ответственности – экономической (финансовой)

ответственности. Административные взыскания тесно связаны

между собой, образуют стройную систему и являются

карательными по своей сути, поскольку состоят в ограничении

или лишении каких–либо прав или благ.

В Кодексе об административных правонарушениях (ст.23–

31) закреплены следующие виды административных взысканий:

а) предупреждение; б) штраф; в) возмездное изъятие предмета,

явившегося орудием совершения или непосредственным

179

объектом административного правонарушения; г) конфискация

предмета, явившегося орудием совершения или

непосредственным объектом административного

правонарушения; д) лишение специального права,

предоставляемого данному гражданину (права управления

транспортными средствами, права охоты); е) исправительные

работы; ж) административный арест.

Предупреждение как мера административного взыскания

выносится в письменной форме и является наиболее мягкой

мерой наказания. Оно применяется за совершение

незначительных административных правонарушений (например:

за непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками

(ч.1 ст.100 Ко АП), за нарушение правил пользования жилыми

помещениями (ст.141 Ко АП). Предупреждение, как и любое

другое административное взыскание, налагается путем издания

письменного постановления о наложении административного

взыскания. Устное предупреждение в адрес гражданина со

стороны соответствующих должностных лиц (хотя бы и с

использованием слова «предупреждаю») не может

рассматриваться в качестве взыскания и вызывать правовых

последствий.

Штраф – взыскание имущественного характера в денежной

форме в доход государства, наиболее распространенное среди

других взысканий, предусмотренное за все виды

административных правонарушений, и налагаемое в

установленных законодательством случаях и пределах. Новая

редакция ст.26 КоАП, установленная Законом в декабре 1997 г.

гласит: «Штраф, налагаемый на граждан за административные

правонарушения, не может превышать трехсоткратного размера

минимальной заработной платы, а на должностных лиц –

пятисоткратного размера минимальной заработной платы.

Штраф, налагаемый на граждан и должностных лиц за

180