Широков А.Т. Основы права

Подождите немного. Документ загружается.

По порядку и условиям зачисления доходы бюджетной

системы подразделяются на: закрепленные, регулирующие и

заемные. Под регулирующими понимаются доходы, которые в

соответствии с решениями вышестоящих органов

представительной власти распределяются между выше и

нижестоящими бюджетами.

По юридическим формам доходы бюджетной системы

подразделяются на налоговые и неналоговые. Налоговые

доходы – поступление в виде налогов установленных законами.

Неналоговые – имеют различную природу, но в основном это

плата за оказанные государством услуги и доходы от продажи

государственной собственности.

НАЛОГИ КАК ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК ДОХОДОВ ГОСУДАРСТВА

Налоги – это обязательные платежи, которые по закону

взимаются с предприятий и граждан и не имеют индивидуально

возмездного характера для налогоплательщиков, они не являются

санкцией. Налоги как экономическая категория выполняют две

функции: фискальную и экономическую. Фискальная функция –

основная, посредством ее образуются государственные денежные

фонды. Экономическая функция означает, что налоги как

инструмент распределения и перераспределения способны

оказывать сильное воздействие на производителей, население,

платежеспособный спрос. В настоящее время за счет налогов

формируется около 80 процентов доходов бюджета.

За годы существования Республики Беларусь в ней

оформилась национальная налоговая система, представляющая

собой совокупность государственных и местных налогов, сборов

и других обязательных отчислений, а также законодательно

определенный порядок установления, введения налогов, права и

обязанности участников налоговых правоотношений.

201

Существует достаточно большое количество признаков, на

основании которых налоги относятся к различным

классификационным группам. Прежде всего, они подразделяются

на прямые и косвенные. В основе разделения лежат объект

обложения и взаимоотношения плательщика с государством.

Прямые налоги устанавливаются непосредственно на доходы и

имущество. Юридический и фактический плательщики в данном

случае совпадают. К прямым налогам относятся налог на

прибыль, налог на доходы, налог на недвижимость, земельный

налог, подоходный налог с граждан. К косвенным относятся

налоги на товары и услуги, по ним юридический и фактический

плательщики не совпадают. В Беларуси основными косвенными

налогами являются налог на добавленную стоимость и акцизы.

Налогообложение в Республике Беларусь регулируется

законами о налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики

Беларусь, о государственной налоговой инспекции, пакетом

законов о конкретных налогах, декретами и указами Президента

в связи с введением новых налогов и сборов, а также

предоставлением налоговых льгот

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ

С позиций права государственный кредит представляет

собой урегулированные правовыми нормами отношения по

поводу привлечения денежных средств предприятий и населения

для финансирования государственных расходов, не покрываемых

налоговыми поступлениями.

Государственный кредит выступает в трех видах:

 займов Правительства у Национального банка;

 государственных ценных бумаг;

 иностранных кредитов.

Размер заимствования Правительства у Национального

банка регулируется законом о бюджете на новый финансовый

202

год. Выпуск ГКО и ГДО регулируется постановлениями Совета

Министров. Привлечение иностранных источников регулируется

законодательством о внешнем государственном долге,

соглашениями с правительствами иностранных государств и

международными финансовыми организациями.

Государственный кредит имеет ряд существенных отличий

от банковского кредита. Если в отношениях по банковскому

кредиту кредитор и заемщик – равные стороны, то в отношениях

по государственному кредиту такого равенства нет. Несмотря на

то, что государство является заемщиком, оно всегда имеет

верховенство над кредитором. Государство устанавливает

условия займов, оставляет за собой право вносить в них

изменения, не согласовывая свои действия с кредитором.

Кредиторы не могут принудить государство к выполнению своих

обязательств, и лишены возможности прибегнуть к

административному или судебному порядку защиты своих прав и

законных интересов.

Обращение государства к заимствованию на внутреннем

финансовом рынке приводит к образованию его задолженности

перед юридическими и физическими лицами. Под внутренним

государственным долгом понимается задолженность

Правительства Республики Беларусь перед юридическими и

физическими лицами, оформленная срочными долговыми

обязательствами.

В том случае, если заимствование осуществляется на

внешних финансовых рынках, образуется внешний

государственный долг, под которым понимается совокупность

финансовых обязательств Правительства иностранным

кредиторам по займам, предоставленным ему либо под его

гарантии, подлежащим погашению в установленные сроки и на

заранее оговоренных условиях.

203

Внутренний и внешний государственный долг в Республике

Беларусь регулируется одноименными законами, принятыми

соответственно в1993 г. и 1998 г.

ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ФИНАНСИРОВАНИЯ

Структура расходов государства зависит от экономических,

политических и социальных параметров. Все расходы

государства можно сгруппировать в семь основных блоков:

 на народное хозяйство;

 на социально–культурные программы и мероприятия;

 на оборону;

 на содержание аппарата управления;

 связанные с внешнеполитической и

внешнеэкономической деятельностью;

 по обслуживанию внутреннего и внешнего

государственного долга;

 по формированию различных резервных и страховых

фондов.

Потребность в государственных расходах всегда выше

реальных возможностей государства профинансировать их.

Поэтому государство устанавливает оптимальный уровень таких

расходов в отраслевом и региональном разрезах.

Основной принцип государственных расходов заключается

в их обусловленности доходами. Второй принцип заключается в

обеспечении такой структуры расходов и размеров минимального

финансирования, которая обеспечивает существование всех

институтов государства и гражданского общества. Третий

принцип имеет конституционное происхождение и заключается в

том, что расходы должны носить преимущественно социальный

характер. Четвертый принцип заключается в разграничении

расходов между республикой и регионами. Пятый принцип

204

заключается в определении приоритетов в государственных

расходах. Принцип шестой гласит, что все расходы должны

носить строго целевой характер. Разграничение расходов на

текущие и инвестиционные – седьмой принцип.

Государственные расходы носят преимущественно

безвозмездный характер. Однако не исключается осуществление

государственных расходов в форме бюджетных ссуд. Отсюда еще

один принцип – расходы могут быть как безвозвратными, так и

возвратными.

Законодательное на уровне республики и регионов

установление государственных расходов является базовым

принципом, обеспечивающим проявление ранее названных

принципов.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ И ВАЛЮТНЫХ

ОПЕРАЦИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Правовое регулирование денежного обращения

осуществляется на основе Конституции Республики Беларусь,

Банковского кодекса, законов, декретов и указов Президента,

постановлений Правительства, правовых нормативных актов

Национального банка.

Решающая роль в обеспечении нормального

функционирования денежного обращения принадлежит

Национальному банку, который обладает исключительным

правом на эмиссию денег в их наличной и безналичной формах.

Кроме этого, он устанавливает порядок ведения кассовых

операций, правила осуществления эмиссионно–кассовых

операций, правила, формы, сроки и стандарты при проведении

безналичных и наличных расчетов.

Регулирование денежного обращения одно из основных

направлений государственной кредитно–денежной политики.

Этому вопросу уделено соответствующее место во вступившем в

силу с 1 января 2001 г. Банковском кодексе Республики Беларусь.

В развитие кодекса Национальным банком издан ряд правовых

205

нормативных актов, касающихся наличного и безналичного

денежного обращения.

Республика Беларусь проводит валютную политику, исходя

из своих экономических интересов. Одним из средств реализации

валютной политики является валютное регулирование, под

которым понимается регулирование государством

международных расчетов и порядка проведения валютных

операций.

Правовое регулирование валютных операций заключается в

установлении порядка открытия, ведения и режима счетов

резидентам и нерезидентам в банках и небанковских кредитно –

финансовых организациях в иностранной валюте, а для

нерезидентов и в белорусских рублях. Национальный банк также

устанавливает порядок открытия и ведения инвалютных счетов

резидентами в банках за пределами Республики Беларусь,

порядок осуществления операций в белорусских рублях между

резидентами и нерезидентами, совместно с другими органами

устанавливает порядок и нормы ввоза и вывоза инвалюты и

белорусских рублей.

Все валютные операции подразделяются на текущие и

связанные с движением капитала, они регулируются

специальными актами Национального банка.

Нормы обязательной продажи иностранной валюты,

полученные белорусскими экспортерами, устанавливаются

Указами Президента Республики Беларусь.

Физические лица, резиденты и нерезиденты, могут иметь в

собственности иностранную валюту, совершать с нею операции

через банки, в том числе размещать ее во вклады, открывать

валютные счета. Эти вопросы регулируются указами Президента,

актами Национального банка. Республика Беларусь созрела для

того, чтобы был принят специальный закон в области валютного

регулирования, валютных операций и валютного контроля.

206

Контрольные вопросы к теме №9

1. Как можно определить финансовую деятельность

государства?

2. Каковы основные источники финансового права?

3. С какими отраслями права связано финансовое право?

4. Что понимается под финансовым контролем?

5. Назовите органы, осуществляющие финансовый

контроль.

6. Что является правовой базой регулирования бюджетных

отношений в Республике Беларусь?

7. Назовите основные виды налогов.

207

ТЕМА 10. ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

ЛЕКЦИЯ 10. ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

Основные понятия:

гражданское право; законодательство; правоотношения;

физические лица; юридические лица; субъекты гражданского

права; основания возникновения; изменения и прекращения

гражданских правоотношений; сделки; представительство;

сроки в гражданском праве; исковая давность; защита

гражданских прав; право собственности; другие вещные

права; приобретение и прекращение права собственности;

частная собственность; государственная собственность;

общая собственность; защита права собственности;

обязательственное право; гражданско–правовой договор;

исполнение обязательств; гражданско–правовая

ответственность; прекращение обязательств; отдельные

виды обязательств; купля–продажа; дарение; аренда; подряд;

внедоговорные обязательства; интеллектуальная

собственность; авторское право и смежные права; положения

наследственного права; наследование по завещанию и по

закону.

ПОНЯТИЕ (ПРЕДМЕТ, МЕТОД), ПРИНЦИПЫ И СИСТЕМА

ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

Гражданское право регулирует довольно широкий круг

общественных отношений и занимает одно из важнейших мест в

системе права. Общественные отношения, регулируемые

гражданским правом, определяются гражданским

законодательством. Участниками этих отношений выступают

граждане (физические лица), различного рода организации

(юридические лица), основанные как на государственной, так и

на частной собственности, административно–территориальные

образования, Республика Беларусь. Круг складывающихся между

ними отношений может быть самым разнообразным.

Гражданское право призвано регулировать возникающие

208

гражданско–правовые отношения в случае, если стороны не

смогли придти к обоюдному соглашению сторон.

Таким образом, как и каждая отрасль Права, гражданское

право имеет свою специфику, заключающуюся в возникающих

гражданско–правовых отношений. В свою очередь, чтобы

выяснить, какие конкретно общественные отношения подлежат

гражданско–правовому регулированию, необходимо исходить из

определения самой отрасли гражданского права, т.е. из анализа

предмета и метода гражданско–правового регулирования.

Предмет гражданского права. Известно, что каждая

отрасль права имеет своим предметом правового регулирования

те общественные отношения, которые в целом регулируются

только ей присущими нормами права. Следовательно,

определение предмета гражданского права тесно связано с тем,

какие общественные отношения регулируются его нормами.

Отношения, регулируемые гражданским правом, в нашей жизни

встречаются довольно часто. И это касается как граждан, так и

организаций. В частности, приобретая, например, по договору

купли–продажи имущество, гражданин вступает в сделку,

регулируемую нормами гражданского законодательства.

Гражданским законодательством регулируются также отношения

между организациями, возникающие по поводу реализации

(приобретения) произведенной ими продукции. В условиях

рыночных отношений граждане и организации, осуществляя

предпринимательскую деятельность, постоянно вступают между

собой в отношения, регулируемые нормами гражданского права.

Иными словами, круг этих отношений не только чрезвычайно

широк, но и разнообразен. На это ориентирует и ст.1

Гражданского кодекса Республики Беларусь (дальше по тексту

ПС), в которой указан круг отношений, регулируемых нормами

гражданского права.

209

Основными входящими в предмет гражданского права

являются следующие группы отношений:

 имущественные (товарно–денежные) отношения.

Имущественные отношения – это отношения между людьми

(коллективами) по приобретению, установлению

принадлежности или перемещению материальных благ от одних

лиц к другим. К примеру, при купле–продаже меняется

собственник вещей и денег. Имущественные отношения

возникают всякий раз, когда кто–либо передает другому вещь в

дар, в обмен на деньги или иную вещь, оказывает услуги или

выполняет работу за определенную плату.

Особенностью возникающих такого рода отношений

является то, что их участники считаются независимыми и

равноправными субъектами. Отношения, основанные на власти и

подчинении, присущие административному, налоговому,

таможенному и другим отраслям права, здесь не применимы.

Юридическое равенство участников этих отношений выделяет то

обстоятельство, что гражданское право регулирует далеко не все

имущественные отношения, а только те, которые обусловлены

использованием товарно–денежной формы и связаны с такими

категориями, как товар, деньги, торговля и т.п. Иными словами,

эти отношения связаны со снабжением производства

необходимым сырьем (материалами, оборудованием), а,

следовательно, и с реализацией изготовленного товара, доставкой

его потребителю, выполнением работ и оказанием различного

рода услуг и т.д.

Эта группа отношений является преобладающей.

Имущественные отношения, регулируемые нормами

гражданского законодательства, также называют товарно–

денежными, стоимостными.

210