Широков А.Т. Основы права
Подождите немного. Документ загружается.
Каждая группа регулируемых отношений имеет свою специфику,
и, следовательно, должна быть расположена в определенной
последовательности.
Единство и разграничение взаимосвязанных групп норм
являются составными элементами системы гражданского права.
Системное построение норм права имеет значение не только для
теории, но и при принятии новых нормативных актов, а также и
для правоприменительной практики. В частности, в случае
принятия нового нормативного акта системность помогает
отыскать соответствующую норму и выяснить, насколько
содержание этого нормативного акта согласуется с имеющимися
правовыми нормами: Используя системное расположение
конкретных правовых институтов, несложно отыскать
соответствующую норму и для разрешения вопросов,
возникающих в правоприменительной практике.
Таким образом, система гражданского права – это
совокупность взаимосвязанных групп норм, расположенных в
определенной последовательности.
Все эти группы норм сконцентрированы в Общей и
Особенной частях гражданского права.
Общая часть содержит общие положения, характерные, в
целом, для всей системы гражданского права. В нее входят
нормы, которые определяют предмет и метод гражданско–
правового регулирования; порядок осуществления и способы
защиты гражданских прав; нормы, посвященные участникам
гражданских правоотношений: гражданам (физическим лицам) и
предприятиям, организациям (юридическим лицам), а также
нормы, направленные на возникновение, изменение и
прекращение сделок. В свою очередь, совершение сделок может
осуществляться на основании представительства. Поэтому
многие нормы посвящены институту представительства и его
распространенному основанию совершения сделок –
221
доверенности, а также другим институтам, составляющим общую
часть гражданского права, в частности, основания возникновения
и видам гражданско–правовой ответственности.
Особенная часть включает в себя такие гражданско–
правовые институты, как купля–продажа, мена, дарение,
поставка, аренда, наем жилого помещения, контрактация, подряд,
перевозка, страхование, заем, поручение, комиссия, хранение и
др. Особенную часть составляют также обязательства,
возникающие вследствие причинения вреда; обязательства,
возникающие из неосновательного обогащения, авторское право
и смежные права, право на изобретение, полезную модель,
промышленный образец, наследственное право,
правоспособность иностранных граждан и, лиц без гражданства,
их договорные и внедоговорные обязательства и т.д.
Отношения, возникающие на базе этих институтов,
регулируются нормами гражданского права.
В целом же, исследуя Общую и Особенную части, можно
сделать вывод, что гражданское право начинается с изучения
наиболее общих положений, затрагивающих вопросы,
характерные для всех видов гражданско–правовых отношений,
которые затем раскрываются в составляющих его конкретных
гражданско–правовых институтах, регулируемых нормами
гражданского права.
ИСТОЧНИКИ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА.
ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Понятие и виды источников гражданского законодательства
Под источником права понимается форма выражения
государственной воли, при которой содержащиеся в ней правила
приобретают значение норм права, обязательных к исполнению
всеми участниками гражданских правоотношений. Иными
222
словами, источниками права признаются формы выражения
правовых норм.
Принятые нормативные акты должны быть
зарегистрированы в Министерстве юстиции Республики
Беларусь. Если нормативный акт не прошел процедуру
регистрации, то он не имеет юридической силы и не может быть
применен на территории Республики Беларусь.
Все нормативные акты в гражданском праве расположены в
определенной последовательности, т.е. сведены в систему. Такая
система нормативных актов, содержащая гражданско–правовые
нормы, называется гражданским законодательством или
источниками права.
Законами и, в целом, гражданским законодательством
регулируются отношения различных организаций между собой,
граждан с организациями и граждан между собой.
Гражданское законодательство затрагивает все сферы жизни
общества. С его помощью расширяются и закрепляются
субъективные права граждан, совершенствуются различные
формы обслуживания населения, основой которых являются
конкретные гражданско–правовые институты, такие как
договоры найма жилого помещения, бытового заказа, аренды,
проката, хранения, перевозки, подряда, кредита и т.д. В целом же
гражданским законодательством регулируется большой спектр
отношений, что и подчеркивается в ст.I ГК.
Важное место в гражданском законодательстве отведено
интеллектуальной деятельности и появлению на этой основе
интеллектуальной собственности, а также нормам
международного права.
Значительное развитие получило гражданское
законодательство, относящееся к охране таких личных
неимущественных прав, как честь, достоинство гражданина, в
отличие от уголовного законодательства даже и в тех случаях,
223
когда лицо, распространившее порочащие, не соответствующие
действительности сведения, добросовестно заблуждалось, т.е.
было уверенно в том, что эти сведения соответствуют
действительности. При этом, согласно действующему
гражданскому законодательству, гражданин вправе требовать не
только опровержения порочащих сведении, но и возмещения
морального вреда в его денежном выражении. Основанием для
этого является ст.969 ГК, в которой сказано, что компенсация
морального вреда осуществляется независимо от вины
причинителя вреда в случаях, когда вред причинен
распространением сведений, порочащих честь, достоинство или
деловую репутацию гражданина. О том, что такая компенсация
осуществляется в денежной форме, говорится в п.1 ст.970 ГК.
Таким образом, гражданское законодательство определяет
правовое положение участников гражданского оборота,
основания возникновения их прав и обязанностей, порядок
осуществления права собственности, творческой деятельности,
регулирует договорные, а также другие имущественные и
связанные с ними личные неимущественные отношения, а также
личные неимущественные отношения, не связанные с
имущественными.
Участниками гражданского оборота являются граждане
(физические лица), юридические лица Республики Беларусь,
административно–территориальные образования Республики
Беларусь, Республика Беларусь в целом, а также иностранные
граждане, юридические лица, государства.
Гражданско–правовые нормы содержатся в различных по
юридической силе законодательных (нормативных) актах,
которые выражаются в различных формах. Формы, в которых
выражаются, закрепляются нормативные акты, являются
источниками права (в формальном смысле слова) и образуют
систему законодательства, в том числе и гражданского.
224
Система гражданского законодательства
Гражданское законодательство, как следует из ст.3 ГК, это
система нормативных правовых актов, которая включает в себя
содержащие нормы гражданского права такие законодательные
акты, как Конституция Республики Беларусь, Гражданский
кодекс и законы Республики Беларусь, декреты и указы
Президента Республики Беларусь.
К числу других актов гражданского законодательства
отнесены распоряжения Президента Республики, постановления
Правительства Республики Беларусь, акты Конституционного
суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики
Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь,
Национального банка Республики Беларусь, министерств,
ведомств, а также местных органов управления и
самоуправления, содержащие нормы гражданского права,
изданные в пределах их компетенции и в соответствии с
законодательными актами.
Высшим источником гражданского законодательства
является Конституция Республики Беларусь. Она обладает
высшей юридической силой и является базой для развития всех
отраслей законодательства, в том числе и гражданского. Законы,
декреты, указы и иные акты государственных органов издаются
на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.
Следующим по важности источником гражданского
законодательства является закон. Это нормативный акт высшего
органа Государственной власти страны, принятый в
установленном порядке. Сюда же относится и Гражданский
кодекс Республики Беларусь. Поскольку гражданское
законодательство непосредственно связано с жилищным, то сюда
следует отнести и Жилищный кодекс Республики Беларусь.
225
Высшая юридическая сила закона состоит еще и в том, что
акты всех государственных органов должны ему соответствовать,
издаваться на основании и во исполнение его предписаний.
Например, Закону Республики Беларусь от 23 апреля 1992 г.
«О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь»
(Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. №15.
Ст.247) должно соответствовать Положение о приватизации
жилых помещений в домах государственного и общественного
жилого фонда, их обслуживании и ремонте, утвержденное
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 30
июня
1992 г. (Собрание постановлений правительства Республики
Беларусь. 1992. №19. Ст.345).
Важность закона обусловлена также и особой процедурой
его принятия, включающей ряд идущих одна за другой стадий:
законодательная инициатива, обсуждение законопроекта,
принятие его и опубликование закона.
В связи с внесением изменений и дополнений в
Конституцию Республики Беларусь 1994 года Президенту
предоставлено право издавать декреты, имеющие силу закона. В
соответствии с ч.2 ст.85 Конституции Республики Беларусь,
такие декреты Президент издает только в случаях,
предусмотренных Конституцией.
По предложению Президента Палата представителей и
Совет Республики законом, принятым большинством голосов от
полного состава палат, могут делегировать ему законодательные
полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот
закон должен определять предмет регулирования и срок
полномочий Президента на издание декрета. Изложенное следует
из ч.1 ст.101 Конституции Республики Беларусь.
Конституцией Республики Беларусь (ч.3 ст.101) также
предусмотрено, что в силу особой необходимости Президент по
226
своей инициативе либо по предложению Правительства может
издавать временные декреты, имеющие силу закона. Эти декреты
сохраняют силу, если они не отмечены большинством, не менее
двух третей от полного состава каждой из палат.
Далее в системе этой правовой пирамиды свое место
занимают, изданные на основе и в соответствии с Конституцией,
указы и распоряжения Президента, имеющие обязательную
силу на всей территории Республики Беларусь.
Следующими по важности в системе нормативных актов
гражданского законодательства являются постановления Совета
Министров, касающиеся различных сфер деятельности.
В систему нормативных правовых актов входят также акты
Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда
Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь и Национального банка Республики
Беларусь, изданные в пределах их компетенции по
регулированию гражданских отношений, установленных
Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии
с ней иными законодательными актами.
Министерства, иные республиканские органы
государственного управления также вправе издавать
нормативные акты, содержащие нормы гражданского права в
пределах предоставленных им полномочий. К примеру,
Министерству транспорта предоставлено право принимать
правила перевозки пассажиров, грузов и багажа, которые
обязательны к исполнению. Многие из вопросов работы
министерств, ведомств регламентируются уставами, кодексами и
т.д. Такие нормативные акты относятся к числу ведомственных.
Систему гражданского законодательства составляют также
нормы, содержащиеся в решениях местных органов управления и
самоуправления, например, по вопросам торговли, бытового
227
обслуживания, охраны окружающей среды, развития и
обустройства территории и т.д.
В целом же, органы исполнительной власти, местные
органы управления и самоуправления имеют право принимать
акты, содержащие нормы гражданского права, лишь в случаях и в
пределах, установленных действующим законодательством.
Акты гражданского законодательства должны
соответствовать нормам международного права. Нормы
гражданского права, содержащиеся в международных договорах
Республики Беларусь, которые вступили в силу, являются частью
действующего на территории Республики Беларусь гражданского
законодательства, подлежат непосредственному применению. Не
подлежат непосредственному применению нормы гражданского
права, содержащиеся в международных договорах, когда из
международного договора следует необходимость издания
внутригосударственного акта для применения таких норм на
территории Республики Беларусь. Применение указанных норм
возможно также и тогда, когда они (нормы) имеют силу того
правового акта, которым выражено согласие Республики
Беларусь на обязательность для нее соответствующего
международного договора.
Нормы гражданского права, содержащиеся в
международных договорах Республики Беларусь, не вступивших
в силу, могут применяться Республикой Беларусь временно в
порядке, установленном законодательством о международных
договорах Республики Беларусь (ст.6 ПС).
Действие гражданского законодательства во времени
Время действия нормативного акта имеет чрезвычайно
важное значение для правильного применения законодательства
при регулировании гражданско–правовых отношений. Этот
период ограничивается рамками начала и окончания действия
228
гражданско–правового акта. Момент, с которым связано начало
действия нормативного акта, принято называть временем
вступления его в силу. Определение времени, с которого он
введен в действие, позволяет также определить, попадают ли под
его действие ранее возникшие правоотношения.
Законы Республики Беларусь публикуются не позднее
10–дневного срока после их принятия и вступают в силу по
истечении 10 дней после их опубликования официальным
органом. Время вступления законов в силу может быть оговорено
в самом законе. Десятидневный срок предназначен для изучения
вновь принятого нормативного акта.
Срок введения в действие постановлений и распоряжений
Совета Министров Республики Беларусь обычно указывается в
них самих. В тех случаях, когда в постановлении срок не указан,
оно вступает в силу с момента его принятия.
Таким же образом вступают в силу нормативные акты,
принимаемые комитетами, министерствами и ведомствами в
соответствии с их компетенцией. По общему правилу, принятые
указанными органами нормативные акты гражданско–правового
характера вступают в силу с момента их принятия, если в них не
указан иной срок введения в действие.
Опубликование нормативных актов осуществляется в
средствах массовой информации, а также в специальных
изданиях.
Законы, как правило, обратной силы не имеют. Придание
обратной силы гражданско–правовым актам, т.е.
распространение их действия на отношения, сложившиеся до
издания соответствующей нормы права, допускается только в
случаях, прямо предусмотренных законом. Это происходит в тех
случаях, когда новый нормативный акт значительно расширяет
права по сравнению с ранее изданным. Например, устраняются,
ранее имевшие место, ограничения, которые в настоящее время
229
неприемлемы и в них отпала необходимости, либо, если ранее
какие–то отношения нормой права не были урегулированы, и
возникла необходимость распространить их на ранее возникшие
гражданские правоотношения.
Действие гражданско–правовых норм прекращается их
отменой или изменением в установленном законом порядке, либо
по истечении срока действия нормы при условии, что такой срок
был оговорен, либо в случае принятия нового аналогичного акта
без его официальной отмены.
Действие гражданского закона в пространстве
Действие гражданско–правовых норм распространяется на
определенную территорию. Законы Республики Беларусь имеют
одинаковую силу на всей ее территории. Что же касается органов
местного управления и самоуправления, то принятые ими
нормативные акты действуют в пределах административно–
территориальной единицы, принявшей нормативный акт
гражданско–правового характера. Иными словами, гражданско–
правовые нормы разграничиваются по виду государственного
или административно–территориального образования, высшими
органами которого принят нормативный акт. Так, нормативные
акты, принятые Национальным собранием Республики Беларусь,
а также гражданско–правовые акты республиканских органов
государственного управления действуют, как правило, на
территории всей страны. Акты же, принятые местными органами
власти, действуют на территории только того местного совета,
который принял этот акт.
Если при принятии гражданско–правовых актов появились
расхождения, то применению подлежит тот акт, который
обладает высшей юридической силой.
230